摘要：高新區(qū)擁有產(chǎn)業(yè)、區(qū)位、技術(shù)優(yōu)勢，憑借特殊優(yōu)惠政策和良好創(chuàng)新營商環(huán)境，將企業(yè)發(fā)展所需的資金、技術(shù)、人才、信息等不同要素資源匯集到園區(qū)，逐漸形成完整的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈條，有力地推動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：高新區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈

一、漢壽高新區(qū)基本情況

漢壽高新區(qū)前身為湖南漢壽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，成立于1992年5月，是最早的省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)之一。2008年，被確立為全省10個(gè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展加工貿(mào)易重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)和常德工業(yè)走廊組成部分。2013年4月，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，正式更名為“湖南漢壽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)”，2014年，被確定為湖南省“飛地經(jīng)濟(jì)”試點(diǎn)園區(qū)。2017年2月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，成為常德國家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的重點(diǎn)拓展區(qū)。區(qū)內(nèi)水、電、路、氣、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施齊備，項(xiàng)目承載能力明顯。

近年來，園區(qū)己形成裝備制造、生物醫(yī)藥、精細(xì)化工等特色產(chǎn)業(yè)，正積極培育電子信息、健康食品加工、新材料等新型戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。目前，園區(qū)入駐工業(yè)企業(yè)135家，其中規(guī)模工業(yè)企業(yè)102家，擁有中聯(lián)重科、康普藥業(yè)、太子化工、徠木電子、興昂鞋業(yè)等一批優(yōu)勢骨干企業(yè)。2020年，園區(qū)被評為省級新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，常德市真抓實(shí)干成效明顯園區(qū)。中小企業(yè)服務(wù)平臺被國家工信部授予國家級中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺稱號。

二、高新區(qū)對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用

1.高新區(qū)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

高新區(qū)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化作用尤為重要'“十三五"期間，漢壽高新區(qū)把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、不斷提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益作為發(fā)展的重中之重。通過進(jìn)一步簡政放權(quán)、政策扶持、資金支持、優(yōu)化服務(wù)、組織對接等舉措，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，以中聯(lián)為龍頭的百億裝備制造業(yè)，以康普、康爾佳為龍頭的百億醫(yī)藥化工業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級飛躍。據(jù)悉，2020年，園區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值72億元，同比增長10.8%;完成規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值241.1億元，同比增長13.1%;完成規(guī)模工業(yè)增加值50.6億元，同比增長12%，實(shí)現(xiàn)工業(yè)稅收3.1億元，同比增幅達(dá)47.6%。隨著“355”工程的推進(jìn)，園區(qū)發(fā)展來勢較好，為打造“宜業(yè)”強(qiáng)縣做岀突出貢獻(xiàn)。

2.高新區(qū)聚集創(chuàng)新要素加速技術(shù)轉(zhuǎn)化

一方面，高新區(qū)發(fā)揮磁石效應(yīng)，強(qiáng)勢聚集人才、資金、科技三大科技要素，相互融合，會(huì)使得高新區(qū)的科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空前繁榮，科技成果加速轉(zhuǎn)化，成為園區(qū)發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力。通過引入985、211等知名院校研究生人才，搭建各種創(chuàng)新平臺，建設(shè)以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，滿足園區(qū)高新技術(shù)企業(yè)的各類人才需求。另一方面，依托園區(qū)內(nèi)中聯(lián)重科、“兩康"、徠木電子等龍頭企業(yè)，引進(jìn)上中下游產(chǎn)業(yè)鏈條中小企業(yè)，形成聚集效應(yīng)，精準(zhǔn)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈，完善園區(qū)內(nèi)企業(yè)配套服務(wù)。產(chǎn)業(yè)鏈上的中小企業(yè)通過借助良好的區(qū)位優(yōu)勢，有機(jī)會(huì)享受技術(shù)外溢帶來的實(shí)惠，從而進(jìn)一步提升企業(yè)競爭力，為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)能。

3.高新區(qū)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有孵化作用

高新區(qū)以創(chuàng)業(yè)孵化為平臺，加快建設(shè)科技創(chuàng)業(yè)核心區(qū)。按照“提質(zhì)、擴(kuò)容、增效”的總體思路，建設(shè)大載體、構(gòu)筑大網(wǎng)絡(luò)、培育大企業(yè)、營造大氛圍，鞏固創(chuàng)業(yè)孵化工作在全縣的龍頭地位。通過積極拓展孵化空間，加快建設(shè)孵化載體，為實(shí)現(xiàn)“十四五”孵化器拓展目標(biāo)開好局、起好步。鼓勵(lì)孵化器內(nèi)符合畢業(yè)條件的創(chuàng)業(yè)企業(yè)到縣域內(nèi)發(fā)展。加強(qiáng)與縣城其他街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的合作，向周邊區(qū)域輸出先進(jìn)孵化管理模式，帶動(dòng)全縣范圍內(nèi)的中小微企業(yè)成功孵化，為縣域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展提供源源不竭的動(dòng)力。

三、發(fā)揮髙新區(qū)優(yōu)勢，建設(shè)環(huán)湖強(qiáng)縣的措施與建議

思路決定出路，觀念決定行動(dòng)。近年來，漢壽縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢喜人，成績有目共睹。但實(shí)事求是地講，漢壽的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)還不大不強(qiáng)，裝備制造產(chǎn)業(yè)占規(guī)模工業(yè)增加值的比重依然在40%以上，產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要靠單核引領(lǐng)，其它產(chǎn)業(yè)的支撐帶動(dòng)能力不強(qiáng)。漢壽產(chǎn)業(yè)朝著多點(diǎn)多極支撐的新格局奮進(jìn)，已是箭在弦上。

1.突出發(fā)展規(guī)劃區(qū)位優(yōu)勢，明確主攻方向

其一，科學(xué)分析與區(qū)域周邊發(fā)展的關(guān)聯(lián)性，避免盲目重復(fù)建設(shè)，要明確主攻方向。產(chǎn)業(yè)多點(diǎn)多極支撐格局，不等于一哄而上“撿到碗里都是菜”。一個(gè)地方適合什么產(chǎn)業(yè)，不僅要看當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，也要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際科學(xué)研判。選擇真正適合園區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展并能成為支柱產(chǎn)業(yè)的行業(yè)，從而輻射帶動(dòng)周邊產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。其二，發(fā)展規(guī)劃制定要注意兼顧短期利益和長遠(yuǎn)利益的平衡，在園區(qū)土地資源供給緊缺的前提下，要對未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有預(yù)判能力，辯證地看待熱門產(chǎn)業(yè)和冷門產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，有意識地培育5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等新基建、新業(yè)態(tài)，引領(lǐng)顛覆性創(chuàng)新和變革，開啟下一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的“機(jī)會(huì)窗口”。其三，要結(jié)合園區(qū)發(fā)展實(shí)際，全力培育機(jī)械裝備、生物醫(yī)藥、電子智能三大支柱產(chǎn)業(yè)。我們要瞄準(zhǔn)主攻方向，圍繞三大支柱產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)分析、精準(zhǔn)招商、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)服務(wù)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)換新舊動(dòng)能，打造產(chǎn)業(yè)新的增長極，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)格局從機(jī)械制造“單引擎”向“多引擎”轉(zhuǎn)變。

2.提升產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈條

一條成熟的產(chǎn)業(yè)鏈承載著數(shù)百家上下游企業(yè)。一方面，以引進(jìn)培育行業(yè)核心企業(yè)為引領(lǐng)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群龍頭企業(yè)與中小配套企業(yè)的協(xié)作聯(lián)系。鼓勵(lì)本地相關(guān)企業(yè)積極承接產(chǎn)業(yè)配套，通過不斷提高配套協(xié)作能力，推動(dòng)本地企業(yè)在生產(chǎn)管理、技術(shù)工藝等方面上臺階，同時(shí)提升龍頭企業(yè)的輻射帶動(dòng)作用。加強(qiáng)每個(gè)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部企業(yè)之間的聯(lián)系。另一方面，我們要圍繞這些產(chǎn)業(yè)鏈的上下游企業(yè)去動(dòng)腦筋想辦法，打好延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈的“組合拳”：全力提升招商引資實(shí)效，引進(jìn)實(shí)用型產(chǎn)業(yè)人才，提升企業(yè)科技創(chuàng)新能力，健全產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)，力促行政審批提速，激活民間投資，改革園區(qū)管理體制……變獨(dú)木為森林，變“盆景”為風(fēng)景，加快形成各條產(chǎn)業(yè)鏈競相發(fā)展的生動(dòng)局面。

3.重點(diǎn)培育支柱產(chǎn)業(yè)，擦亮產(chǎn)業(yè)品牌。

產(chǎn)業(yè)品牌能提振產(chǎn)業(yè)“精氣神”，能匯聚大企業(yè)、大品牌、大項(xiàng)目，能形成大園區(qū)、大基地、全鏈條的產(chǎn)業(yè)集群。當(dāng)前，漢壽高新區(qū)己擁有了“中聯(lián)重科”“兩康”等頗具聲名的產(chǎn)業(yè)品牌，但與香港金融產(chǎn)業(yè)、深圳人工智能產(chǎn)業(yè)等聞名的產(chǎn)業(yè)品牌相比，產(chǎn)業(yè)品牌的吸附能力、集聚能力仍有不小差距。我們要全力以赴培育全縣“名片產(chǎn)業(yè)”，打造一批全省有影響的產(chǎn)業(yè)集群、領(lǐng)軍企業(yè)和核心品牌，加快建設(shè)重要先進(jìn)制造業(yè)基地，以優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)業(yè)品牌形成巨大的產(chǎn)業(yè)吸附力，在日益激烈的區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭中脫穎而出。

4.切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念，優(yōu)化營商環(huán)境

辦事方便是讓來辦事的企業(yè)和個(gè)人感受到“只要符合規(guī)定，辦事不用求人”，是衡量營商環(huán)境最直觀的標(biāo)準(zhǔn)。打造辦事方便的營商環(huán)境，需要以思想解放為突破口，在工作中深入推進(jìn)“放管服”改革。一是明確權(quán)力下放的目的，提高權(quán)力下放的質(zhì)量。切實(shí)完善園區(qū)多部門“靠前服務(wù)”體質(zhì)機(jī)制，以提高企業(yè)和百姓辦事效率為指標(biāo)，科學(xué)評估權(quán)力下放工作，進(jìn)而解決權(quán)力從下放到使用的“最后一公里”問題。二是明確政府管理的初衷，加大市場監(jiān)管力度。要確保市場監(jiān)管工作到位而不缺位。對企業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量加強(qiáng)監(jiān)管，提升企業(yè)的核心競爭力和品牌影響力;對企業(yè)誠信加強(qiáng)監(jiān)管，拓寬企業(yè)的融資渠道;對新興行業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管，防范化解相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。三是明確政府服務(wù)的邊界，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展活力。市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行有其自身規(guī)律，企業(yè)的發(fā)展有其內(nèi)在邏輯，政府應(yīng)充分遵循市場運(yùn)行規(guī)律和企業(yè)發(fā)展邏輯，無需干預(yù)，不能“包辦酒席”，做好“店小二”的服務(wù)角色，以企業(yè)需求為導(dǎo)向，幫助其解決發(fā)展過程中遇到的問題。

楊敏（1986—）女，中共漢壽縣委黨校（漢壽縣行政學(xué)院）講師，學(xué)士。研究方向?yàn)樯鐣?huì)學(xué)。

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