葉濤濤

提要：在社會救助過程中，數(shù)據(jù)信息的處理起到了關(guān)鍵作用。當(dāng)前，浙江省所進(jìn)行的數(shù)字化改革是“數(shù)字浙江”建設(shè)的新階段，也是政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的一次拓展和升級。數(shù)據(jù)信息本身就是大救助體系建設(shè)的一個重要的工具，開展數(shù)字化改革也直接推動大救助工作深入發(fā)展。s縣聯(lián)合幫扶中心作為全省首個民生保障服務(wù)中心，以及大救助的一個綜合服務(wù)平臺，在大救助體系建設(shè)當(dāng)中具有代表性?？h聯(lián)合幫扶中心的現(xiàn)狀及數(shù)字化過程中面臨的一些問題進(jìn)行分析，比如數(shù)字壁壘、人才缺乏、信息安全等現(xiàn)實困境，為今后救助領(lǐng)域數(shù)字化改革提供改革方向。

關(guān)鍵詞：數(shù)字化改革;社會救助;數(shù)字共享;發(fā)展契機

隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，數(shù)據(jù)信息的集成及處理應(yīng)用已逐漸發(fā)展成為國家現(xiàn)代化治理體系的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源。浙江對現(xiàn)有的數(shù)字化建設(shè)進(jìn)行大膽地探索，在數(shù)字化轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)上，推動數(shù)字化改革進(jìn)一步圍繞信息共享、資源整合等內(nèi)容深入發(fā)展。對于民生服務(wù)部門而言，這次的改革也是一次提升服務(wù)能力的機會。特別是對于社會救助事業(yè)而言，信息地進(jìn)一步著有利于在新的歷史條件下，推動救助事業(yè)向縱深發(fā)展。

一、數(shù)字化改革推動社會救助發(fā)展的理論分析

1.社會救助的內(nèi)涵

社會救助是“國家與社會面向由貧困人口與不幸者組成的社會弱勢群體，提供物質(zhì)救濟(jì)和扶助的一種生活保障政策”。社會救助是社會保障體系中的重要組成部分，是國家和社會對無勞動能力的人或因自然災(zāi)害以及其他經(jīng)濟(jì)、社會原因?qū)е聼o法維持最低生活水平的社會成員給予救助，以保障其最低生活水平的一項社會保障制度。也是每一位社會成員能夠享受最基本的權(quán)益，在維護(hù)社會秩序、保障社會和諧中，社會救助發(fā)揮著重要作用。

社會救助形式包括城市居民最低生活保障、農(nóng)村特困居民最低生活保障、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助的臨時生活救助、自然災(zāi)害生活救助、助學(xué)救助、司法救助以及各種傳統(tǒng)的救助模式。從公民權(quán)角度看，“社會救助是國家通過立法保障的公民基本權(quán)利之一，當(dāng)公民難以維持最低生活水準(zhǔn)時，由國家和社會按照法定程序和標(biāo)準(zhǔn)向其提供物質(zhì)保障的社會保障制度”。

2.數(shù)字化改革的推動社會救助的功能分析

隨著全面建成小康社會，中國歷史性地解決了絕對貧困問題，部分群眾相對貧困的問題成為當(dāng)前社會救助的主要問題。過去粗放式的救助方式已經(jīng)明顯不適應(yīng)新時期中國的發(fā)展。而大數(shù)據(jù)作為信息時代當(dāng)中一個重要的技術(shù)平臺，為新時期精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的提供著穩(wěn)定的基礎(chǔ)。因此，如何利用好數(shù)字化建設(shè)在社會救助過程中的功能作用，很大程度上影響救助工作的發(fā)展趨勢，

3.數(shù)字化改革助力精準(zhǔn)識別

社會救助工作高效開展的前提是要能夠精準(zhǔn)識別需要救助對象。只有在充分了解困難人員的家庭經(jīng)濟(jì)狀況的基礎(chǔ)上，社會救助才能夠順利開展。在過去的工作中，社會救助工作還無法做到救助對象的全覆蓋，社會救助往往處于被動的局面，這就削弱了社會救助制度的嚴(yán)謹(jǐn)性。而數(shù)字化建設(shè)已經(jīng)為社會救助提供了相當(dāng)程度的數(shù)據(jù)支持，打破了原先信息不對稱的局面，實現(xiàn)供需的有效對接和救助項目的精細(xì)化。

1.數(shù)字化改革助力精準(zhǔn)救助

通過各方部門大量數(shù)據(jù)比對和挖掘，精準(zhǔn)化處理社會救助的基礎(chǔ)信息，確定貧困戶的主要致貧原因，進(jìn)而準(zhǔn)確明晰貧困戶自身發(fā)展需求，選擇最確切的幫扶措施手段。另外，數(shù)據(jù)信息作為社會救助的一個重要的工具，其主要功能之一是預(yù)測，通過使用一定規(guī)律的統(tǒng)計和數(shù)學(xué)方法，充分挖掘各項與貧困戶有關(guān)的數(shù)據(jù)及其數(shù)據(jù)之間千絲萬縷的線性與非線性的關(guān)系，掌握傳統(tǒng)的樣本分析所不能注意到的動態(tài)聯(lián)系，分析出貧困戶現(xiàn)在及未來最迫切的需求，對未來一定時間內(nèi)貧困狀況作出預(yù)測，為政府部門制定更加合適、高效、有用的社會救助政策提供技術(shù)支持。

2.數(shù)字化改革助力精準(zhǔn)管理

依托數(shù)字化建設(shè)，社會救助可以實現(xiàn)管理上從靜態(tài)模式向動態(tài)模式的轉(zhuǎn)變，有利于相關(guān)部門把握低保、低邊人口的真實情況、了解各類社會資源的來龍去脈以及救助項目的幫扶成效等。同時，完善退出機制，使符合要求的可以逐步退出救助項目，減少對社會資源的浪費，新增或返貧的貧困人口能夠及時的納入貧困系統(tǒng)，落實幫扶措施，實現(xiàn)有效的動態(tài)社會救助機制。除此之外，可以加強資源之間的整合，更好地追蹤落實救助項目。

數(shù)字技術(shù)的發(fā)展帶來了新一輪的政府治理變革，成為推進(jìn)政府智理的重要條件，對社會救助治理理念、治理方式、治理模式均產(chǎn)生重要影響。在社會救助工作當(dāng)中，依靠數(shù)字信息技術(shù)，打造一種數(shù)字生態(tài)，為社會救助創(chuàng)造一個更加開放、更加直觀的治理環(huán)境，進(jìn)行社會救助的頂層設(shè)計，積極推進(jìn)整體性治理。將原來分散的服務(wù)窗口，匯聚到一處，實現(xiàn)不同層級的政府部門之間的協(xié)同作業(yè)，實現(xiàn)信息共享與資源整合，以提供最有效的服務(wù)。這樣一種救助方式可以打破原來分散在民政、醫(yī)療、教育、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、慈善等不同政府部門的數(shù)字壁壘，實現(xiàn)政府不同部門之間的高校協(xié)同，進(jìn)一步提高救助服務(wù)的能力和水平。

二、s縣聯(lián)合幫扶中心數(shù)字化發(fā)展中存在的問題

1.數(shù)字壁壘依然存在

目前，縣聯(lián)合幫扶中心基本實現(xiàn)簡化程序、主動發(fā)現(xiàn)、精準(zhǔn)識別、資源整合等功能。但在具體工作當(dāng)中，問題依然存在，其中，最大的問題依然是數(shù)字壁壘。銀行存款、家庭情況、住房信息、車輛信息、保險信息，通過省大救助系統(tǒng)，大批量核對和動態(tài)更新目前無法實現(xiàn)。盡管在最初的規(guī)劃當(dāng)中，就已經(jīng)提出了要建立信息共享，但是，到目前為止，s沒有縣內(nèi)的數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)，聯(lián)合幫扶中心僅能夠?qū)崿F(xiàn)醫(yī)療保障局?jǐn)?shù)據(jù)的實時對接，但其他部門數(shù)據(jù)聯(lián)系尚未而完全建立，其它部門的相關(guān)信息只能單獨逐一調(diào)取，手續(xù)繁瑣，增加了聯(lián)合幫扶中心得管理成本。

2.專業(yè)人員缺乏

目前，縣聯(lián)合幫扶中心的工作人員以民政部門為主，以窗口服務(wù)的形式向救助對象進(jìn)行提供救助服務(wù)。專業(yè)的數(shù)字管理人員一直比較缺乏，尤其是系統(tǒng)的建設(shè)與維護(hù)人員，不僅要具備熟練處理救助相關(guān)事務(wù)的能力，還要對操作計算機和應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)了如指掌。數(shù)據(jù)的實時更新本身也需要大量技術(shù)人員的加入。依靠數(shù)據(jù)平臺實現(xiàn)的信息共享對工作人員自身的素質(zhì)提出了更高的要求，而從政府公務(wù)員的整體隊伍來看，存在知識老化、創(chuàng)新力不足、缺乏全才等問題，缺乏綜合性專業(yè)人才使得信息資源共享的進(jìn)展依然較為緩慢。只能等待第三方人員維護(hù)因此，通常會向數(shù)字相關(guān)部門尋求合作。

3.信息安全隱患

政府部門在采集個人信息時，由于救助對象的確定需要進(jìn)行家庭經(jīng)濟(jì)狀況等核查，部分信息必然涉及個人隱私。那么，私人信息的安全保障問題也隨之出現(xiàn)。救助對象的個人信息實現(xiàn)數(shù)字化，一方賣弄方便了數(shù)據(jù)在各部門之間的流動，另一方面也給信息安全帶來隱患。隨著信息技術(shù)的不斷升級，數(shù)據(jù)開放程度不斷提高，網(wǎng)絡(luò)中信息傳播速度不斷加速，救助對象的相關(guān)個人信息都可以進(jìn)行數(shù)字化操作，從技術(shù)層面，相關(guān)平臺的信息安全保障工作仍有缺漏，缺乏完善的技術(shù)支持。

三、數(shù)字化改革背景下提升社會救助效能的思考

（一）提高工作人員自身水平

在大數(shù)據(jù)視域下的社會救助思維下，創(chuàng)新社會救助理念將會帶來較高的社會價值。隨著大數(shù)據(jù)價值日益彰顯，能夠利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行社會救助的人才呈現(xiàn)出供不應(yīng)求的現(xiàn)狀。一成不變的工作方式和態(tài)度是無法打贏這場脫貧攻堅戰(zhàn)的，要積極教育培訓(xùn)改變工作作風(fēng)。因此，更加需要對所使用的救助APP，信息平臺的功能熟悉運用，清楚知道救助參與者所采集回來的數(shù)據(jù)資料真實性，會與通過大數(shù)據(jù)分析出來的政策可行性有重大的聯(lián)系，是政府層面能否做出中真實、可行、重要決策的一項重要參考指標(biāo)。

1.培養(yǎng)信息管理人才

技術(shù)型人才是數(shù)字化改革的基礎(chǔ)條件，基層單位也應(yīng)大力發(fā)掘和培養(yǎng)本地的數(shù)字化管理人才，堅持將人才培養(yǎng)與可持續(xù)發(fā)展理念相融合，特別是要加強對基層工作人員和社會組織這些直接面向群眾的個人和群體的政策培訓(xùn)，強化對社區(qū)（村）干部的政策法規(guī)宣傳、指導(dǎo)，采取政策解讀、經(jīng)驗介紹、案例分析、座談會議等多種形式，切實增強基層民政工作人員對社會救助政策法規(guī)的理解和把握，推動基層民政工作隊伍專業(yè)化、職業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展。參與社會救助的工作人員，特別是部門的主要領(lǐng)導(dǎo)可以嘗試引進(jìn)高質(zhì)量的企業(yè)和人才來推動區(qū)域大數(shù)據(jù)的發(fā)展，利用產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，與各大高校穩(wěn)步推進(jìn)人才培養(yǎng)，向區(qū)域內(nèi)輸送人才提高大數(shù)據(jù)集群人才的發(fā)展，更好地完善精準(zhǔn)救助的提升，為后續(xù)地救助工作提供堅實的基礎(chǔ)。

（二）加快推進(jìn)信息資源整合，盡早實現(xiàn)信息共享

1.做好平臺搭建，實現(xiàn)信息的有效整合

首先，緊密聯(lián)系管理和信息技術(shù)部門，數(shù)據(jù)重要性的認(rèn)識要不斷加深，合理安排數(shù)據(jù)采集的周期、程序。其次，落實基層數(shù)據(jù)采集和管理的責(zé)任，加強基層辦事人員的培訓(xùn)，深入了解數(shù)據(jù)的作用和意義，提高他們采集數(shù)據(jù)的水平和效率。再次，采取其他采集數(shù)據(jù)的方式，如召集大學(xué)生或者專業(yè)的第三方機構(gòu)進(jìn)行采集?？傊?，救助基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是大數(shù)據(jù)救助的基石，且具體問題非常復(fù)雜，需要從多方面著手以提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。摸清現(xiàn)有救助數(shù)據(jù)需求，統(tǒng)籌相關(guān)主體的數(shù)據(jù)責(zé)任，加快救助數(shù)據(jù)建設(shè)，為消除各部門數(shù)據(jù)的不兼容，需要逐步統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，在技術(shù)上為救助數(shù)據(jù)的共享打通道路。同時針對部門之間、區(qū)域之間的數(shù)據(jù)共享制定相應(yīng)的制度和運作規(guī)范，建立可操作的數(shù)據(jù)共享機制，形成常態(tài)化的持續(xù)數(shù)據(jù)共享。

2.加強制度探索，提供規(guī)范的制度保障

依托互聯(lián)網(wǎng)的社會救助協(xié)同治理以大數(shù)據(jù)分析為核心，運用數(shù)據(jù)共享平臺、政務(wù)信息系統(tǒng)等整合制度性和非制度性社會救助。大數(shù)據(jù)作為一種技術(shù)調(diào)節(jié)機制，能夠為“政府與社會關(guān)系調(diào)節(jié)提供新的視角，為效能政府建設(shè)提供技術(shù)支撐”。，通過大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)應(yīng)用，通過跨部門合作破解社會救助的各自為政，實現(xiàn)政府制度性救助的充分整合。橫向來看，“政府制度性救助內(nèi)部整合主要解整合主要解決社會救助制度與社會保險、社會福利及其他扶貧政策之間的銜接”。通過有效政策整合，逐步推進(jìn)全國救助信息統(tǒng)一管理，實現(xiàn)部門聯(lián)動數(shù)據(jù)共享和工作手段智能化，建立利益共享、風(fēng)險共擔(dān)、協(xié)同共進(jìn)的風(fēng)險防范機制。同時，”加強信息保護(hù)，從技術(shù)、立法、制度及職能層面，規(guī)定數(shù)據(jù)脫敏及發(fā)布匿名保護(hù)、尊重“被遺忘權(quán)”等是實現(xiàn)隱私安全的核心技術(shù)與基本手段”。

3.做好信息安全，保護(hù)個人隱私與公共信息

社會救助的有序展開是以多方合作為前提，并最終實現(xiàn)部門之間合作共贏的結(jié)果。我們載推動數(shù)字信息交互的同時。也要注意信息使用的權(quán)威性、規(guī)范性，需要建立一套完善的、行業(yè)體系，破解信息共享和信息壁壘的管理體制問題，有效針對行業(yè)數(shù)據(jù)隱私保護(hù)問題進(jìn)行闡述。另外，由政府牽頭或授權(quán)網(wǎng)絡(luò)隱私。在推動“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)應(yīng)用的同時，也要加強信息安全建設(shè)。相關(guān)技術(shù)人員應(yīng)具有較高的信息安全保障能力，明確操作流程，制定應(yīng)急應(yīng)對機制，確保在技術(shù)層面有一套完整的管控體系。在救助信息的獲取、錄入、分析各環(huán)節(jié)制定相關(guān)的規(guī)章制度，防止信息遺失和泄露。首先，對政府和社會組織開展信息共享工作的積極性進(jìn)行監(jiān)督，做好思想工作，使每個成員都能意識到信息共享的必要性，杜絕陽奉陰違現(xiàn)象發(fā)生。其次，對信息共享進(jìn)程進(jìn)行監(jiān)督，根據(jù)科學(xué)有效的評估標(biāo)準(zhǔn)判斷共享工作是否平穩(wěn)進(jìn)行，如若中途出現(xiàn)偏差，能否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，最終能否順利實現(xiàn)方便快捷的信息共享。最后，對信息共享的結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督，客觀評價信息共享帶來的利弊，科學(xué)評估信息共享建設(shè)的投入和產(chǎn)出比，對整個共享過程開展績效評估，為之后的信息共享建設(shè)提供現(xiàn)實依據(jù)。

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