劉瀟

摘要：通過分析村級(jí)檔案標(biāo)準(zhǔn)化工作現(xiàn)狀，闡述了村級(jí)檔案標(biāo)準(zhǔn)體系的工作內(nèi)容，提出了進(jìn)一步建立和完善村級(jí)檔案標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)的意見建議。

關(guān)鍵詞：村級(jí)檔案 標(biāo)準(zhǔn)化 工作

Thinking about the Standardization of Village-level Archives from the Perspective of Rural Strategy

Liu Xiao （ Gansu Institute of Standardization ）

Abstract： This article analyzes the current situation of village-level archive standardization work， expounds the work content of the village-level archive standard system， and puts forward suggestions for further establishing and improving the construction of the village-level archive standardization system.

Key words： village-level archives， standardization， work

1 引言

黨的十九大報(bào)告中提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，確定了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄螅趧?chuàng)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中鄉(xiāng)村振興起到至關(guān)重要的作用。2018年、2019年中央1號(hào)文件、政府工作報(bào)告和《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》的出臺(tái)，均對提升“三治結(jié)合”的鄉(xiāng)村治理效能提出了更高要求。

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村實(shí)踐活動(dòng)過程中長期積累的原始材料和歷史見證，是黨和國家制定農(nóng)村工作方針、政策的基本依據(jù)，是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的重要資源，也是廣大農(nóng)民群眾維護(hù)自身權(quán)益的重要依據(jù)。這些檔案為鄉(xiāng)村制定今后的工作發(fā)展規(guī)劃、鄉(xiāng)級(jí)工作措施、制度等提供了可借鑒的憑證。村級(jí)檔案包括：村情概況、黨組織建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)、工作生產(chǎn)經(jīng)營等活動(dòng)中形成的具有長期保存作用的文書、表格、聲像、影像等載體，真實(shí)反映出農(nóng)村歷史人文、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面。

推動(dòng)村級(jí)檔案標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，保證村級(jí)各類檔案收集齊全、歸檔及時(shí)、管理規(guī)范、利用便捷，發(fā)揮出標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)在完善鄉(xiāng)村檔案治理、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)安定、村民合法權(quán)益中的突出作用，對推進(jìn)村務(wù)公開、民主管理、脫貧攻堅(jiān)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等具有非常重要的意義。

2 村級(jí)檔案管理標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀

2.1 村級(jí)檔案管理的政策制度要求

2007年，國家檔案局、民政部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作的意見〉的通知》中指出：大力推進(jìn)村級(jí)檔案工作與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村;加快村級(jí)檔案標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，用制度規(guī)范村級(jí)檔案管理流程，使村級(jí)檔案管理水平更好服務(wù)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

2014年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下檔案工作的意見》，對檔案室工作新格局的建立提出了要求，村級(jí)檔案管理要建立檔案室，配備檔案專職人員，收集整理保管本單位檔案，提高村級(jí)檔案的利用率。在提到強(qiáng)化村級(jí)檔案服務(wù)功能時(shí)指出要“為新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民服務(wù)”。

2016年，國家檔案局發(fā)布的《全國檔案事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》提出了制定《村級(jí)檔案管理辦法》《扶貧攻堅(jiān)檔案管理辦法》，完善村級(jí)脫貧規(guī)劃、貧困戶脫貧計(jì)劃和體現(xiàn)幫扶措施及成效資料的建檔立卡工作及相關(guān)措施;建立健全村資產(chǎn)、資金、生產(chǎn)經(jīng)營、土地承包、人口戶籍等制度及檔案工作;加大對重大資金使用情況的管理監(jiān)督;推進(jìn)地方縣級(jí)檔案主管部門對村級(jí)檔案的移交、鑒定、接收工作;在新型化城鎮(zhèn)建設(shè)中加入了檔案管理工作新元素;把村一級(jí)建檔工作推向深入，積極探索“村檔鄉(xiāng)管”等管理模式，有效推進(jìn)檔案標(biāo)準(zhǔn)化資源體系建設(shè)目標(biāo)任務(wù)。

2016年，國家檔案局國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)布《關(guān)于印發(fā)〈精準(zhǔn)扶貧檔案管理辦法〉的通知》;2017年國家檔案局、民政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)《村級(jí)檔案管理辦法》，使農(nóng)村檔案管理資源體系建設(shè)的落實(shí)有了強(qiáng)有力的保證。

2018年，甘肅省發(fā)布了DB62/T 2892—2018《村級(jí)組織檔案管理規(guī)范》、內(nèi)蒙古發(fā)布了DB15/T 1375—2018《扶貧檔案管理規(guī)范》，對村級(jí)組織檔案管理的基本要求和檔案內(nèi)容的管理進(jìn)行了規(guī)范，包括：前期資料收集、整理上架保管、鑒定、統(tǒng)計(jì)利用、移交等及村級(jí)檔案信息化建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容。

2019年，中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》也將“健全村務(wù)檔案管理制度”作為“全面實(shí)施村級(jí)事務(wù)陽光工程”中的重要任務(wù)之一。

一系列農(nóng)村檔案管理法規(guī)政策文件標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)，為加強(qiáng)村級(jí)檔案管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提供了有力的制度保障。

2.2 村級(jí)檔案標(biāo)準(zhǔn)化工作現(xiàn)狀

村級(jí)檔案標(biāo)準(zhǔn)化管理工作中存在以下問題：

（1）村級(jí)檔案標(biāo)準(zhǔn)化管理制度還需健全。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)落后、教育程度缺乏、特殊的地理環(huán)境，村民缺乏基本的檔案常識(shí)，沒有健全的檔案管理制度。對他們來說，檔案這個(gè)概念不是特別的清晰。

（2）村級(jí)檔案管理人員標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)淡薄，村級(jí)檔案管理法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等宣貫力度還不夠，檔案意識(shí)較淡薄，忽略了檔案的管理，不能及時(shí)對檔案進(jìn)行收集、整理和保存，造成了村級(jí)檔案收集、整理、保管流程不連貫等現(xiàn)象。

（3）村級(jí)檔案配備的基礎(chǔ)設(shè)施比較陳舊落后，配套的檔案管理軟件還不能及時(shí)到位，多數(shù)鄉(xiāng)村暫時(shí)無法實(shí)現(xiàn)檔案管理現(xiàn)代化和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化。

3 村級(jí)檔案管理標(biāo)準(zhǔn)化對策及建議

3.1 村級(jí)檔案管理標(biāo)準(zhǔn)化工作內(nèi)容

村級(jí)檔案管理標(biāo)準(zhǔn)體系包括村級(jí)檔案資源建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系、村級(jí)檔案管理標(biāo)準(zhǔn)體系和村級(jí)檔案共享利用標(biāo)準(zhǔn)體系，見圖1。

（1）檔案資源建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系的主要內(nèi)容

檔案資源體系是指一切公民、法人和其他組織形成的對國家和社會(huì)有保存價(jià)值的檔案的集成。

（2）檔案管理標(biāo)準(zhǔn)體系主要內(nèi)容

檔案管理標(biāo)準(zhǔn)體系是指各種檔案管理標(biāo)準(zhǔn)相互依存、相互銜接所構(gòu)成的有機(jī)整體，見圖2。

（3）檔案信息資源共享利用標(biāo)準(zhǔn)體系主要內(nèi)容

檔案信息資源的開發(fā)與利用是指對檔案信息資源進(jìn)行加工、整理并將蘊(yùn)藏其中有價(jià)值的、適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要的各種知識(shí)、信息挖掘出來，最大限度地被廣泛利用，以提高檔案信息資源的利用效率的一種知識(shí)信息整序與傳遞的過程。

3.2 村級(jí)檔案標(biāo)準(zhǔn)化體系的建立與完善

（1）檔案各級(jí)行政管理部門及業(yè)務(wù)主管機(jī)關(guān)要加大貫徹落實(shí)村級(jí)檔案資源標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)力度，使得村級(jí)檔案資源標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)工作能夠在法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)下健康有序地開展。

（2）大力推進(jìn)建設(shè)檔案信息資源共享服務(wù)平臺(tái)，縮短實(shí)現(xiàn)檔案數(shù)字化信息資源在各個(gè)領(lǐng)域共享利用的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。

（3）加大村級(jí)檔案管理人員標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)的普及力度，推進(jìn)村級(jí)檔案管理人員專業(yè)水平邁上新高度。

（4）改進(jìn)村級(jí)檔案管理的軟硬件設(shè)施，使基礎(chǔ)設(shè)施和維護(hù)設(shè)備達(dá)到安全保管的要求，采用符合國家標(biāo)準(zhǔn)的檔案裝具，依據(jù)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，消除館庫的安全隱患和薄弱環(huán)節(jié)，切實(shí)保障檔案安全工作的順利開展，為提高服務(wù)功能打?qū)嵒A(chǔ)。

4 結(jié)束語

在發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵階段，村級(jí)檔案工作標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)必須始終服務(wù)于發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，要立足各地農(nóng)村發(fā)展實(shí)際和發(fā)展水平，打造各具特色、內(nèi)容豐富的農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案資源體系。結(jié)合本地本區(qū)域核心特色，做好農(nóng)村基層各類檔案的收集、保管、利用及數(shù)字化建設(shè)，完善規(guī)范各類檔案標(biāo)準(zhǔn)化資源體系建設(shè)，通過多種手段和渠道不斷豐富村落歷史文化建筑、家風(fēng)家訓(xùn)、村規(guī)鄉(xiāng)約、手工技能等文化類的專題檔案數(shù)據(jù)收集，關(guān)注農(nóng)村人居環(huán)境整治、美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)等各種類型的檔案資源的收集與管理，科學(xué)謀劃農(nóng)村檔案工作，加強(qiáng)部門間的溝通合作，提高新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作標(biāo)準(zhǔn)化新局面。

參考文獻(xiàn)

[1] 劉勇， 賀亮明. 論構(gòu)建和諧社會(huì)中的公民道德教育[J]. 教育教學(xué)論壇， 2020（21）： 170-171.

[2] 王琳霖. 村級(jí)檔案管理體系構(gòu)建研究[D]. 武漢： 華中師范大學(xué)， 2818.

[3] 王杰. 關(guān)于檔案行政管理管檔范圍的思考與建議[J]. 開封教育學(xué)院學(xué)報(bào)， 2012，32（1）：113-114.

[4] 國家檔案局. 全國檔案事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要[EB/OL]. （2016-04-01）[2021-11-19].http：//www.saac.gov.cn/daj/xxgk/201604/4596bddd364641129d7c878a80d0f800.shtml.

[5] 張文亮， 王淑微， 費(fèi)軻凡. 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的檔案管理路徑及對策研究[J]. 蘭臺(tái)世界， 2020（7）： 44-47.

[6] 王琰. 安徽省精準(zhǔn)扶貧檔案工作研究[D]. 合肥： 安徽大學(xué)， 2018.