楊素萍

（甘肅省定西市安定區(qū)鳳翔畜牧獸醫(yī)站，甘肅 定西 743000）

隨著我國(guó)畜牧業(yè)的不斷發(fā)展，草原生態(tài)退化問題從20世紀(jì)90 年代開始成為困擾我國(guó)畜牧業(yè)發(fā)展的主要因素，人們開始想辦法來“拯救草原”，政府也出臺(tái)了一系列政策來幫助實(shí)現(xiàn)在減少放牧的情況下，推動(dòng)草原地區(qū)的發(fā)展，為草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制應(yīng)運(yùn)而生。本文分析了我國(guó)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩膶?shí)施情況和生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)對(duì)牧民的影響，并提出了相應(yīng)的優(yōu)化措施。

1 草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩膶?shí)施情況

近年來，我國(guó)政府根據(jù)“獎(jiǎng)補(bǔ)辦”的要求及草原地區(qū)發(fā)展的實(shí)際狀況，陸續(xù)出臺(tái)了各種草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制，《草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制實(shí)施方案》、《草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制考核辦法》、《草原生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法》、《天然草原實(shí)施禁牧和草畜平衡公告》、《草畜平衡管理制度》等，同時(shí)也成立專門的草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制及定居興牧工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組來對(duì)相關(guān)管理辦法和政策措施的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督，確保各項(xiàng)工作可以得到嚴(yán)格的落實(shí)，保證草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩膶?shí)施效果。

2 草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邔?duì)牧民的影響

2.1 影響了牧民的收入結(jié)構(gòu)

我國(guó)牧民的主要收入來自于畜牧業(yè)，但是近年來隨著各項(xiàng)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩膶?shí)施，牧民的收入結(jié)構(gòu)也開始發(fā)生變化，牧民的收入不再是單純的來自于畜牧業(yè)，而是增加了勞動(dòng)報(bào)酬收入、轉(zhuǎn)移性和財(cái)產(chǎn)收入等多樣化的收入來源。與此同時(shí)，牧民的收入額也出現(xiàn)了較大幅度的波動(dòng)，政策因素也開始成為影響牧民收入的重要因素。

2.2 影響了牧民的生產(chǎn)方式

當(dāng)前我國(guó)在草原地區(qū)實(shí)行草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制主要是通過禁牧和草畜生長(zhǎng)平衡的方式來有效達(dá)到保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境的目標(biāo)。很多禁牧方案都明確指出，禁牧區(qū)應(yīng)當(dāng)用3 年的時(shí)間減少牧民放牧或者全面對(duì)牲畜進(jìn)行圈養(yǎng)，這也充分說明草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的實(shí)施要求牧民改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，由傳統(tǒng)的放牧方式改為舍飼，聽起來簡(jiǎn)單，但具體實(shí)施并不是短時(shí)間內(nèi)可以實(shí)現(xiàn)的，原因有：（1）人們的養(yǎng)殖觀念的轉(zhuǎn)變需要一個(gè)學(xué)習(xí)，接受和實(shí)施的過程。（2）舍飼后面臨的飼料保障問題，這些問題解決不好，硬性改變飼養(yǎng)方式，效果也不會(huì)達(dá)到預(yù)期。

3 優(yōu)化草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的措施

草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的實(shí)施需要很長(zhǎng)一段時(shí)間的適應(yīng)期，在實(shí)施過程中難免會(huì)出現(xiàn)一些問題，應(yīng)要及時(shí)根據(jù)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的推廣情況適當(dāng)調(diào)整，從而更好地保證草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的實(shí)施效果，具體從以下兩個(gè)方面來對(duì)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化：（1）政府可以適當(dāng)?shù)貙?duì)補(bǔ)獎(jiǎng)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整，不能僅僅通過補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邅碓黾幽撩竦氖杖?，這不是解決問題的最佳途徑，可以通過逐漸提升的動(dòng)態(tài)補(bǔ)助機(jī)制來幫助推動(dòng)當(dāng)?shù)夭菰羺^(qū)的可持續(xù)發(fā)展，達(dá)到保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境的目的；（2）相關(guān)部門也應(yīng)當(dāng)加大對(duì)人才培養(yǎng)的力度，多開展一些科研部門、生產(chǎn)部門聯(lián)合攻關(guān)的活動(dòng)，針對(duì)生態(tài)建設(shè)過程中遇到的難題針對(duì)性的分析，高效地解決問題。另外，政府也應(yīng)當(dāng)逐步建立相關(guān)的科技服務(wù)體系，做好科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用工作，充分的利用已有的科技優(yōu)勢(shì)來對(duì)牲畜養(yǎng)殖手段進(jìn)行改良，嚴(yán)格落實(shí)病蟲害的防治工作，從而有效提升我國(guó)草原地區(qū)整體的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益。除此之外，對(duì)牧民的宣傳和培訓(xùn)工作也是非常重要的，通過宣傳教育幫助牧民掌握一定的舍飼知識(shí)及飼草料種植技術(shù)，全面提升牧民的專業(yè)水平和文化素質(zhì)，有效保證圈養(yǎng)牲畜政策的順利推廣。

4 結(jié)束語

草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制作為鼓勵(lì)牧民生產(chǎn)生活的一種方式，對(duì)提升牧民保護(hù)草原生態(tài)積極性有很大的幫助，雖然在目前在實(shí)施方面還是存在一些的不足，但是隨著牧民素質(zhì)的不斷提升，再加上國(guó)家和政府對(duì)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的及時(shí)調(diào)整，草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制一定會(huì)真正地對(duì)牧民的生產(chǎn)和生活產(chǎn)生積極的影響，有效達(dá)到保護(hù)草原的目標(biāo)。