陳 達，劉萬忠，胡昌局，鄭可助，吳 鑾

（1 溫州市農(nóng)機化發(fā)展中心，325005；2 文成縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，325300；3 泰順縣農(nóng)業(yè)機械服務中心，325500；4 蒼南縣農(nóng)業(yè)機械服務中心，325800；5 永嘉縣農(nóng)業(yè)機械服務中心，325100：浙江溫州）

溫州素有“七山二水一分田”之稱，尤其是泰順、文成、永嘉三縣以丘陵山區(qū)地形為主。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)機化積極滲透到主導產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)中，呈多元化發(fā)展趨勢，農(nóng)機化為促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

1 溫州市推進丘陵山區(qū)農(nóng)機化的主要做法

近年來，國家的支持和政策的引導，極大地調(diào)動了農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化的積極性。同時，基層農(nóng)機部門通過強化宣傳，利用科技下鄉(xiāng)、召開現(xiàn)場會實地演示、建立農(nóng)機科技示范基地、組織農(nóng)民到先進地區(qū)參觀學習借鑒成功經(jīng)驗等方式，積極向廣大農(nóng)民宣傳推廣農(nóng)機產(chǎn)品，尤其是小巧輕型的適合山區(qū)小田塊和單家獨戶使用的機具，溫州市丘陵山區(qū)農(nóng)機化走上了良性發(fā)展軌道。主要做法如下。

1.1 出臺扶持政策，助推丘陵山區(qū)農(nóng)機化發(fā)展

2005—2008 年，溫州市在農(nóng)機化發(fā)展項目中專門為欠發(fā)達地區(qū)小型農(nóng)機具推廣立項，支持丘陵山區(qū)的小型農(nóng)機發(fā)展，4 年財政扶持資金共達124.5 萬元。其后，又以農(nóng)機科技示范基地建設(shè)為重點，扶持果、蔬、茶、藥等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各縣（市、區(qū)）也加大對丘陵山區(qū)農(nóng)機化的扶持力度。瑞安、樂清、永嘉、蒼南、平陽、甌海、龍灣出臺了農(nóng)機首臺套引進補貼政策支持最新式農(nóng)機推廣應用，補貼率達到購機總額的70%～80%。2008 年以來，泰順縣政府每年都對購買小型耕作機的農(nóng)戶和農(nóng)機服務組織給予每臺500 元補貼。2016 年，永嘉縣對購置小型割曬機按農(nóng)機購置金額33%予以補助，對購置小型田園管理機、高性能植保機械每臺補助500元，2021 年對單軌運輸機的補貼比例提高到70%。瑞安市對于購置茶葉生產(chǎn)加工機械、油菜移栽機和油菜直播機另外給予中央補貼資金的等額補貼，對應用油菜機栽、機播的給予600 元/hm2的作業(yè)補貼。文成縣于2016 年出臺了有較高含金量的農(nóng)機化發(fā)展扶持政策：對水果羅幔栽培、大棚式避雨栽培、水泥立柱棚架栽培予以補助；對購置小型聯(lián)合收割機、糧食烘干機、履帶式或軌道式搬運機、植保無人機、自走式噴霧機、廢棄物處理設(shè)備、打（壓）捆機、秸稈粉碎還田機、茶葉加工機械、冷藏保鮮庫，累加補貼到購機總價的50%（含中央和省級補助）。該縣還對為散戶提供機械化育秧和插秧達3.33 hm2以上的農(nóng)機作業(yè)主體分別給予600 元/hm2的以獎代補。

1.2 抓好示范創(chuàng)建，加快農(nóng)業(yè)“機器換人”步伐

溫州市以農(nóng)業(yè)“機器換人”示范建設(shè)為抓手，創(chuàng)建茶、果、蔬、藥等機械化生產(chǎn)科技示范單位，率先在農(nóng)作物耕作、施肥、植保、灌溉、收獲、加工、貯藏、包裝等環(huán)節(jié)實現(xiàn)機械化。并通過基地試驗、示范、宣傳、培訓，以點帶面推廣先進裝備和技術(shù)。共建成省級茶產(chǎn)業(yè)“機器換人”示范縣1 個，省、市級示范基地24 個。2020 年泰順縣開展省級茶產(chǎn)業(yè)“機器換人”示范縣創(chuàng)建，制定《關(guān)于推進泰順縣茶葉產(chǎn)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展的扶持辦法（試行）》，在茶產(chǎn)業(yè)鏈從種植到生產(chǎn)、加工、銷售、服務等各個環(huán)節(jié)給予扶持。安排100 萬元創(chuàng)建專項資金，對臺源、泰葉、泰龍等3 家茶葉龍頭企業(yè)進行補助。同時依托浙南早茶優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群項目，每年統(tǒng)籌1 500 萬元中央財政補助資金用于茶葉產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)裝備、品牌建設(shè)等方面。2020年該縣引進了2 套最新的智能化連續(xù)化茶葉加工設(shè)備，以及清潔化初制加工生產(chǎn)線、微波殺青機、全自動循環(huán)滾炒加工流水線等農(nóng)機新裝備，還積極推廣茶葉機采、機剪和高效植保技術(shù)。支持茶葉機采社會化服務，財政給予1 500 元/hm2的補助，全年服務面積達600 余hm2。

1.3 主推耕作機械，加快糧食生產(chǎn)機械化

溫州市農(nóng)機部門先后花費近十年的時間努力推廣小型耕作機械。多次成立專題推廣組，用最直觀的方法對比機耕與牛耕的效果，讓農(nóng)民直接看到機械耕作的效益。同時，大力宣傳補貼政策，開展購機咨詢、購機補助、操作培訓、售后服務一條龍服務，有力地調(diào)動了農(nóng)戶購機用機積極性。據(jù)統(tǒng)計，至2020 年底，全市擁有田園管理機、微耕機等小型耕作機械29 526 臺，比2015年增長227%。泰順、文成、永嘉三縣農(nóng)作物機耕率分別達到98.04%、97.75%、95.67%，全市丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)耕作已基本實現(xiàn)了機械化。2013 年，原溫州市農(nóng)機處支持泰順縣引進4 臺湖南“農(nóng)廣牌”4LZ-0.8 谷物聯(lián)合收割機開展試驗示范，積極探索丘陵山區(qū)糧食收獲機械化。隨后，溫州市丘陵山區(qū)谷物收獲機械推廣逐步展開。目前泰順縣和文成縣已分別推廣小型谷物收獲機械20 臺，谷物機收率分別提高到61.24%和63.53%。

1.4 普及茶葉機械，實現(xiàn)茶葉生產(chǎn)全程機械化

溫州市充分利用購機補貼政策，以及浙江省欠發(fā)達縣特別扶持項目、科技富民強縣專項行動計劃等項目大力推廣茶葉機械，引進智能化茶葉加工流水線。全市茶葉加工由應用初制機械為主，向精、深加工機械發(fā)展，由原來的小型機械或單機獨立作業(yè)為主，向較大型或智能自動化、連續(xù)化生產(chǎn)線發(fā)展。在普及茶葉加工機械的同時，茶園中耕機、殺蟲燈、施肥機械、噴滴溉設(shè)備、采摘機、修剪機械，以及貯藏、包裝機械也得到較快應用，茶葉生產(chǎn)基本實現(xiàn)全程機械化。據(jù)統(tǒng)計，2020 年全市擁有各類茶葉機械10 542 臺（套），其中：修剪機1 178 臺，采摘機126 臺，揉捻機760 臺，多功能理條機1 217 臺，扁形茶炒制機5 824 臺，殺青機332 臺，茶葉自動化流水線33 條。2020 年全市大宗茶機采面積達1 533 hm2，機剪面積達7 867 hm2，名優(yōu)茶機制率達97.5%。特別是泰順縣大宗茶修剪采摘機械化率超過98%，名優(yōu)茶加工機械化率也達98%以上。

1.5 力推新式農(nóng)機，進一步提高農(nóng)機覆蓋率

為解決山區(qū)運輸困難，溫州市大力推廣山區(qū)軌道運輸機，進一步釋放山區(qū)生產(chǎn)能力。瑞安市通過深入調(diào)查摸底、外出考察學習、舉辦技術(shù)培訓、出臺扶持政策、發(fā)動政策宣傳等措施，打開了山地單軌運輸機推廣的局面，目前已經(jīng)安裝使用26 條。據(jù)統(tǒng)計，2020 年溫州市擁有單軌運輸機87 條，軌道總長31 431 m，分別應用于茶葉、柑橘、油茶、葡萄、梨園等產(chǎn)業(yè)，極大地降低了山區(qū)農(nóng)民的勞動強度和生產(chǎn)成本。農(nóng)用無人機具有即時避障及作業(yè)不受地形影響等優(yōu)點，非常適合丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，因此，近幾年在溫州市丘陵山區(qū)得到快速發(fā)展。目前全市總量達356 架，其中主要用于丘陵山區(qū)的有43 架。泰順縣將無人機植保作為茶產(chǎn)業(yè)“機器換人”項目的重要內(nèi)容予以推廣，先后在2 個茶場開展試驗示范，并引導農(nóng)戶發(fā)展了2 家專業(yè)飛防服務組織。該縣2021 年又新增7 臺無人機，總量達到16 架，保持了良好的發(fā)展態(tài)勢。蒼南針對丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新需求，經(jīng)過考察、對比，引進了一批適宜小田塊作業(yè)的小型農(nóng)機投入使用?！盁o人機上天，軌道機上山，宜機化改造后微耕機下田”，讓丘陵山區(qū)農(nóng)機化逐步走向現(xiàn)實。

2 溫州市丘陵山區(qū)農(nóng)機化發(fā)展中存在的問題及分析

雖然溫州市丘陵山區(qū)農(nóng)機化取得一定發(fā)展，但總體水平仍然較低，尤其是文成和泰順水稻耕種收綜合機械化率僅為60.02%、57.8%，谷物機械烘干率僅為21.5%、2%，遠落后于全市84.26%和71%的平均水平。此外，農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)復雜、品種多，許多產(chǎn)業(yè)依舊沿襲著傳統(tǒng)的種植方式和技術(shù)，除了茶產(chǎn)業(yè)外，主要經(jīng)濟作物關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)機械化設(shè)施化仍沒有根本性突破。制約溫州市丘陵山區(qū)農(nóng)機化發(fā)展的主要因素有以下幾方面。

2.1 受地理條件限制

溫州市丘陵山區(qū)自然條件差，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，地塊小而分散，田塊之間高差大，大部分田塊不通機耕路，大中型農(nóng)機根本無法使用，那些輕便的小型農(nóng)機具雖然能用，也存在作業(yè)場地狹窄、農(nóng)機具搬運轉(zhuǎn)場難等問題。丘陵山區(qū)的地理條件限制了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模擴大，也影響了農(nóng)機具效能發(fā)揮，導致農(nóng)機作業(yè)效益也很低。如目前主流烘干機批處理能力是10 t 谷物，但小規(guī)模經(jīng)營戶不希望與他人谷物混合烘干；因此農(nóng)戶采用機械烘干的意愿非常低，這也是丘陵山區(qū)糧食機械烘干水平徘徊不前的主要原因。農(nóng)業(yè)規(guī)模連片種植是實現(xiàn)機械化生產(chǎn)的前提條件，因此小而散的田塊條件是制約溫州市丘陵山區(qū)農(nóng)機化發(fā)展的最主要因素。

2.2 人員素質(zhì)不高

在農(nóng)業(yè)比較效益低的影響下，農(nóng)村大部分青壯年農(nóng)民外出務工，留下來的多是老、少、婦等勞力，文化素質(zhì)相對較低，思想觀念相對落后，對發(fā)展規(guī)?；?、機械化農(nóng)業(yè)積極性不高，同時這些人接受能力相對較差，難以掌握農(nóng)機操作、維修技術(shù)。

2.3 農(nóng)機買不起和買不到

一是“買不起”。丘陵山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平較低，購買力相應較低，但購機一次性投入大，而且農(nóng)機利用率低，使用效益差，回收成本周期長。如山地軌道運輸機能根本性解決運輸難問題，但購置價格高，很多農(nóng)戶望而卻步。二是“買不到”。由于丘陵山區(qū)受地理條件和人員素質(zhì)的制約，因此適宜丘陵山區(qū)的應是經(jīng)濟輕簡、操作便捷、質(zhì)量可靠的中小型農(nóng)機具；但目前在市場上這類農(nóng)機非常缺乏，“無機可用”現(xiàn)象嚴重。如目前仍沒有合適的小型水稻插秧機，主流的自走式插秧機機型仍然偏大。

3 推進溫州市丘陵山區(qū)農(nóng)機化發(fā)展的建議

3.1 大力推進農(nóng)田宜機化改造

自然資源、農(nóng)業(yè)、水利等部門加強溝通協(xié)調(diào)，解決政策難點，將農(nóng)田宜機化改造列為丘陵山區(qū)高標準農(nóng)田建設(shè)的重要內(nèi)容。在實施高標準農(nóng)田建設(shè)過程中，注重加強田塊平整和機耕路等工程建設(shè)，提高田面平整度和田間道路通達率，切實改善農(nóng)機通行和作業(yè)條件，加快補齊丘陵山區(qū)農(nóng)機化基礎(chǔ)條件薄弱的短板。農(nóng)業(yè)和財政部門要統(tǒng)籌安排涉農(nóng)資金，并指導各地拓寬籌資渠道，結(jié)合實際支持農(nóng)田宜機化改造。

3.2 加大財政資金支持力度

充分發(fā)揮農(nóng)機購置補貼政策的引導作用，適當提高丘陵山區(qū)農(nóng)機具的補貼額，提高農(nóng)民購機積極性。把適合丘陵山區(qū)道路、操作簡便、性能優(yōu)良、價格低廉的小型多功能實用機具納入補貼范圍，再把補貼標準提高到70%甚至更高，使農(nóng)民想買、敢買、買得起。要支持農(nóng)機服務主體與農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)試驗研發(fā)合作，對農(nóng)機技術(shù)研發(fā)或改進成功的主體予以獎勵。探索作業(yè)環(huán)節(jié)補貼，著力突破農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)機械化。加大項目扶持力度，做強做大農(nóng)機服務主體，實現(xiàn)農(nóng)機可持續(xù)發(fā)展。

3.3 加大農(nóng)機推廣力度

穩(wěn)定農(nóng)機管理部門，加強農(nóng)機技術(shù)推廣力量，增加農(nóng)機技術(shù)推廣專項資金投入。從丘陵山區(qū)的實際出發(fā)，緊緊圍繞丘陵山區(qū)資源開發(fā)利用，突出農(nóng)機化重點，加快農(nóng)機新裝備、新技術(shù)引進開發(fā)。大力推廣設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備、小型耕作機械、高效植保機械及節(jié)水灌溉設(shè)備，繼續(xù)推廣小型種植、收獲、烘干機械，加大農(nóng)用無人機和山區(qū)軌道運輸機推廣力度，積極引進推廣水果羅幔和采摘平臺，進一步擴大旱糧收獲、蔬菜種植機械示范應用范圍。推進山區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品的分揀、加工、冷藏、包裝、流通等環(huán)節(jié)的機械化設(shè)施化，加快推進畜牧養(yǎng)殖、茶葉生產(chǎn)加工全程機械化進程，積極探索名茶采摘機械化。

3.4 推進土地集約化經(jīng)營

為解決大機具與小地塊的矛盾，在家庭聯(lián)產(chǎn)承包制不變的情況下，通過土地流轉(zhuǎn)、土地入股等多種形式加大土地流轉(zhuǎn)力度，鼓勵土地向種田能手、農(nóng)機大戶適度集中。這既有利于解決農(nóng)業(yè)勞動力弱化問題，又有利于土地適度規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)以統(tǒng)一作物品種、統(tǒng)一農(nóng)機作業(yè)、統(tǒng)一科學管理等為主要內(nèi)容的集約化經(jīng)營，使農(nóng)機有發(fā)揮效能的空間。

3.5 加強農(nóng)機化服務體系建設(shè)

一是大力培育農(nóng)機大戶、科技示范戶，加強組織協(xié)調(diào)和引導服務，幫助其優(yōu)化機具配置，拓寬服務項目，增強自我發(fā)展能力，充分發(fā)揮其在開展農(nóng)機社會化服務中的作用。二是鼓勵和引導農(nóng)民、農(nóng)機手和農(nóng)機作業(yè)服務隊，采取股份合作制、合伙制等多種形式，組建農(nóng)機作業(yè)服務組織或農(nóng)機專業(yè)合作社，建立和完善具有丘陵山區(qū)特色的農(nóng)機化服務體系，提高農(nóng)機利用率和農(nóng)機經(jīng)營效益。三是農(nóng)業(yè)和自然資源部門加強協(xié)調(diào)合作，切實解決農(nóng)機庫棚房建設(shè)用地。

3.6 加強農(nóng)機技術(shù)培訓

一是操作、維修技術(shù)培訓。加強新購機農(nóng)民的操作、維修技術(shù)培訓，提高操作技能、節(jié)約維修成本；加強駕駛、操作人員的安全培訓，增強安全意識、減少安全事故。二是農(nóng)機、農(nóng)藝結(jié)合培訓。只有實現(xiàn)農(nóng)機與農(nóng)藝有機結(jié)合，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)才能真正降低成本、減輕勞動強度、提高勞動生產(chǎn)率，才能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。