(中國(guó)信息通信研究院政策與經(jīng)濟(jì)研究所，北京 100191)

0 引言

在政產(chǎn)學(xué)研的共同努力下，“十三五”期間(2016—2020年)我國(guó)寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)展邁上新臺(tái)階，超額完成2020年既定戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，為帶動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、繁榮經(jīng)濟(jì)社會(huì)作出了巨大貢獻(xiàn)。面向“十四五”，新型寬帶設(shè)施將持續(xù)演進(jìn)重構(gòu)，生態(tài)布局將日趨成熟，市場(chǎng)活力將持續(xù)釋放，將為產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供更加堅(jiān)實(shí)有力的數(shù)字底座。

1 “寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略落地及“新基建”部署

作為新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施，寬帶網(wǎng)絡(luò)是我國(guó)戰(zhàn)略部署的優(yōu)先行動(dòng)領(lǐng)域和搶占國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)的重要舉措。2013年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略及實(shí)施方案》；2015年，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè) 推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出了面向2020年寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)部署。自2018年年底以來(lái)，在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大和國(guó)際博弈競(jìng)爭(zhēng)加劇的新形勢(shì)下，黨中央多次作出加快5G、數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要指示，為我國(guó)“十四五”時(shí)期寬帶網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展提供了新指引。

1.1 “寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略落地

(1)法律法規(guī)建設(shè)：建立電信和互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)用戶個(gè)人信息保護(hù)體系，出臺(tái)《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個(gè)人信息保護(hù)規(guī)定》《規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)市場(chǎng)秩序若干規(guī)定》等一系列規(guī)章制度。

(2)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)：據(jù)工業(yè)和信息化部統(tǒng)計(jì)，截至2020年年底，累計(jì)發(fā)展超過(guò)1.5億移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售用戶，占全國(guó)移動(dòng)通信用戶總數(shù)的比重達(dá)9%左右；深化寬帶接入網(wǎng)開放試點(diǎn)工作，累計(jì)發(fā)展民營(yíng)企業(yè)超過(guò)800萬(wàn)戶；持續(xù)優(yōu)化網(wǎng)間互聯(lián)架構(gòu)，全國(guó)骨干網(wǎng)直聯(lián)點(diǎn)增至13個(gè)；落實(shí)光纖到戶國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，多地出臺(tái)本地光纖到戶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和驗(yàn)收規(guī)范；解決基站選址難、道路通行難等問(wèn)題，多個(gè)省市出臺(tái)地方性法規(guī)和條例，各級(jí)政府機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位開放屋頂天面和場(chǎng)所支持基站、鐵塔等通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)；加大西部地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)運(yùn)營(yíng)政策優(yōu)惠和資金扶持力度，建設(shè)“百兆鄉(xiāng)村”示范網(wǎng)絡(luò)；組織開展6批電信普遍服務(wù)試點(diǎn)工作，共支持約13萬(wàn)個(gè)行政村光纖建設(shè)和超過(guò)5萬(wàn)個(gè)4G基站建設(shè)，其中約1/3的任務(wù)部署在貧困村。目前，全國(guó)貧困村通光纖比例、深度貧困地區(qū)貧困村通寬帶比例雙雙提升到98%，提前超額完成“十三五”規(guī)劃時(shí)期要求的寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋90%以上貧困村的目標(biāo)，顯著縮小了城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”，奠定了打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的根基。

1.2 黨中央部署指明新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)新方向

近兩年來(lái)，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜多變，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為拉動(dòng)投資、促進(jìn)消費(fèi)、穩(wěn)定就業(yè)和提升綜合實(shí)力的重要抓手。2020年2月，中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)要推動(dòng)5G網(wǎng)絡(luò)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等加快發(fā)展；2020年3月，中央政治局常務(wù)委員會(huì)會(huì)議進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度；2020年4月，習(xí)近平總書記在浙江考察時(shí)再次發(fā)表重要講話，指出要抓住產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化賦予的機(jī)遇，加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓緊布局?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)、生命健康、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，著力壯大新增長(zhǎng)點(diǎn)，形成發(fā)展新動(dòng)能。黨中央一系列重要部署為我國(guó)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了新的指引和方向，標(biāo)志著新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)入新一輪發(fā)展周期。

1.3 經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)激發(fā)寬帶網(wǎng)絡(luò)新需求

(1)從產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型需求看，我國(guó)制造業(yè)發(fā)展正面臨勞動(dòng)力成本上升、高端產(chǎn)業(yè)回流、低端產(chǎn)業(yè)外遷等多重挑戰(zhàn)，新冠疫情的蔓延進(jìn)一步加劇全球產(chǎn)業(yè)鏈深刻調(diào)整，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展需求更為迫切。推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等融合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將降低企業(yè)應(yīng)用數(shù)字技術(shù)的成本，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素的重要作用，構(gòu)建數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新體系和新型生產(chǎn)范式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展，增強(qiáng)全球競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，為我國(guó)在新一輪全球產(chǎn)業(yè)分工調(diào)整中贏得有利地位。

(2)從智慧化生活需求看，新一代信息技術(shù)日新月異，對(duì)人類生活方式產(chǎn)生重大變革，極大地豐富了人們對(duì)美好生活的需求，促進(jìn)了信息消費(fèi)升級(jí)，充分釋放了內(nèi)需潛力。新冠疫情期間，新興消費(fèi)模式快速增長(zhǎng)，實(shí)物商品網(wǎng)上零售額占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的比重超20%，在線教育、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療等應(yīng)用向更廣大的人群滲透。

(3)從治理能力提升需求看，大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)越來(lái)越多地滲透到社會(huì)治理和社會(huì)管理中，寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)將有力促進(jìn)我國(guó)治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程，全面增強(qiáng)治理效率和管理效能、提升治理能力和水平，使數(shù)據(jù)“出謀劃策”，形成科學(xué)化、精細(xì)化、智能化的治理能力。

2 中國(guó)寬帶網(wǎng)絡(luò)“十三五”發(fā)展成效

“十三五”以來(lái)，工業(yè)和信息化部扎實(shí)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)、電信普遍服務(wù)試點(diǎn)等工作，發(fā)布實(shí)施加快5G發(fā)展、數(shù)據(jù)中心建設(shè)布局等文件，持續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同聯(lián)動(dòng)，積極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新、生態(tài)打造和應(yīng)用牽引。我國(guó)移動(dòng)寬帶和固定寬帶已成為引領(lǐng)全球發(fā)展的重要力量。

2.1 寬帶網(wǎng)絡(luò)能力提檔升級(jí)

我國(guó)建成全球規(guī)模最大的光纖網(wǎng)絡(luò)和4G網(wǎng)絡(luò)。據(jù)工業(yè)和信息化部統(tǒng)計(jì)，截至2020年11月，全國(guó)光纖到戶端口占比達(dá)92.8%；4G基站達(dá)572.7萬(wàn)個(gè)，是2014年的7.8倍；5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，基站規(guī)模達(dá)74萬(wàn)個(gè)；網(wǎng)絡(luò)承載能力持續(xù)提升，全國(guó)已建成13個(gè)骨干直連點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)性能大幅提升。

2.2 寬帶用戶結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化

光纖用戶占比全球領(lǐng)先。據(jù)工業(yè)和信息化部統(tǒng)計(jì)，截至2020年11月底，我國(guó)光纖用戶占比達(dá)93.4%，遠(yuǎn)超經(jīng)合組織國(guó)家26.8%的平均水平，千兆用戶規(guī)模達(dá)588.2萬(wàn)戶。移動(dòng)寬帶發(fā)展超預(yù)期目標(biāo)，我國(guó)3G/LTE用戶數(shù)達(dá)到13.26億，其中，4G用戶占比超過(guò)80.9%，遠(yuǎn)高于全球55.5%的平均水平，5G套餐用戶超過(guò)2億戶。

2.3 用戶使用體驗(yàn)明顯改善

網(wǎng)絡(luò)速率大幅提升。據(jù)寬帶發(fā)展聯(lián)盟統(tǒng)計(jì)，截至2020年第一季度，我國(guó)固定寬帶平均下載速率為43.49 Mbit/s，是2015年同期的5.2倍；4G網(wǎng)絡(luò)下載速率為29.02 Mbit/s，是2016年第三季度的2.5倍；網(wǎng)絡(luò)資費(fèi)大幅下滑，固定寬帶每月每戶支出為35.3元，移動(dòng)流量平均資費(fèi)為3.8元/GB，較2015年年底分別下降32.6%和94.9%。

2.4 融合賦能作用日益彰顯

寬帶與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合持續(xù)深化，全面增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。根據(jù)中國(guó)信息通信研究院的測(cè)算，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的規(guī)模占GDP的比重已近4成，對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率近7成，有效助力了新冠抗疫復(fù)產(chǎn)。在寬帶網(wǎng)絡(luò)的支持下，醫(yī)療機(jī)構(gòu)精準(zhǔn)高效地開展新冠疫情監(jiān)測(cè)、病毒溯源等工作；無(wú)人生產(chǎn)、遠(yuǎn)程運(yùn)維等新模式保障了遠(yuǎn)程辦公模式[1]。

3 中國(guó)寬帶網(wǎng)絡(luò)“十四五”發(fā)展趨勢(shì)

3.1 網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施朝著高速移動(dòng)、敏捷高效方向演進(jìn)

固定寬帶加速?gòu)陌僬走~向千兆時(shí)代。全球已有57個(gè)國(guó)家的234家運(yùn)營(yíng)商發(fā)布了千兆業(yè)務(wù)。2020年2月，歐洲電信標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)(ETSI)成立了“第五代固網(wǎng)”(F5G)工作組，旨在推動(dòng)固定寬帶代際演進(jìn)。我國(guó)三大電信運(yùn)營(yíng)商相繼提出千兆光網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃。5G規(guī)模商用部署步入快車道，全球主要經(jīng)濟(jì)體加快5G戰(zhàn)略布局，如美國(guó)發(fā)布多個(gè)新政和法案，對(duì)5G進(jìn)行全面布局；我國(guó)5G進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)規(guī)模部署和應(yīng)用縱深拓展的關(guān)鍵階段[2]。

3.2 計(jì)算基礎(chǔ)設(shè)施朝著技術(shù)先進(jìn)、存算一體方向構(gòu)建

數(shù)據(jù)中心向規(guī)?；?、集約化方向發(fā)展。隨著新一代信息技術(shù)的加速落地，數(shù)據(jù)流量將呈現(xiàn)井噴式增長(zhǎng)。據(jù)全球移動(dòng)通訊系統(tǒng)協(xié)會(huì)(GSMA)預(yù)測(cè)，2024年全球移動(dòng)數(shù)據(jù)流量將是2015年的25.4倍；同時(shí)，數(shù)據(jù)中心能耗大，耗電量將占全球用電量的3%，大型、綠色數(shù)據(jù)中心將成為發(fā)展趨勢(shì)。云網(wǎng)邊深度融合成為未來(lái)重要方向，各國(guó)對(duì)云網(wǎng)邊協(xié)同發(fā)展形成共識(shí)，微軟、谷歌、亞馬遜等企業(yè)紛紛推出一系列上云服務(wù)和解決方案。據(jù)華為預(yù)測(cè)，到2025年50%的數(shù)據(jù)將在網(wǎng)絡(luò)邊緣側(cè)分析、處理與存儲(chǔ)。

3.3 融合基礎(chǔ)設(shè)施朝著綜合集成、交互協(xié)同方向演進(jìn)

工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)供給能力不斷完善。從全球看，歐美等區(qū)域工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)創(chuàng)新活躍，PTC、GE、羅克韋爾、西門子等企業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)能力全球領(lǐng)先；從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)覆蓋深度不斷拓展，具有一定區(qū)域和行業(yè)影響力的平臺(tái)超過(guò)70個(gè)。物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)生態(tài)體系初步形成，物聯(lián)網(wǎng)已在智慧城市、智慧交通、智慧醫(yī)療等領(lǐng)域探索形成了日漸成熟的發(fā)展模式且市場(chǎng)規(guī)模日益壯大。麥肯錫的研究顯示，預(yù)計(jì)到2030年，自動(dòng)駕駛汽車的行駛里程數(shù)將占全部汽車?yán)锍虜?shù)的13%。

3.4 寬帶網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用朝著全面滲透、融合創(chuàng)新方向發(fā)展

智慧化生活應(yīng)用創(chuàng)新不止，超高清視頻、遠(yuǎn)程醫(yī)療、在線教育等領(lǐng)域的應(yīng)用市場(chǎng)空間廣闊。根據(jù)《超高清視頻產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃(2019—2020年)》，預(yù)計(jì)到2022年，我國(guó)超高清視頻用戶數(shù)將達(dá)到2億[3]。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化加速向縱深發(fā)展，智能化升級(jí)需求日益強(qiáng)烈，根據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《智能制造領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)投資機(jī)遇分析報(bào)告》，預(yù)計(jì)到2024年，智能制造市場(chǎng)規(guī)模將超過(guò)5萬(wàn)億元。北斗導(dǎo)航、無(wú)人駕駛、5G等技術(shù)將加速農(nóng)業(yè)數(shù)字化進(jìn)程[4]。數(shù)字化治理能力更加精準(zhǔn)高效，人工智能、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)應(yīng)用于社會(huì)各領(lǐng)域，將推動(dòng)數(shù)字化治理駛?cè)肟燔嚨?。以智慧城市為例，?jù)《中國(guó)智慧城市建設(shè)發(fā)展前景與投資預(yù)測(cè)分析報(bào)告》預(yù)計(jì)，2018—2022年智慧城市市場(chǎng)規(guī)模年均復(fù)合增長(zhǎng)率將超過(guò)30%[5]。

4 對(duì)我國(guó)新型寬帶設(shè)施發(fā)展的建議

我國(guó)新型寬帶設(shè)施發(fā)展前景廣闊，同時(shí)也面臨關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人、投資建設(shè)規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)治理規(guī)則缺失、融合人才不足、區(qū)域發(fā)展不均衡導(dǎo)致的數(shù)字鴻溝等新老問(wèn)題交織疊加的挑戰(zhàn)。面向“十四五”規(guī)劃部署和網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)要求，應(yīng)聚焦經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的巨大需求，加快新型寬帶設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展根基。

(1)夯實(shí)網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)用設(shè)施建設(shè)。一是，加快建設(shè)高速移動(dòng)、泛在感知的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，加快5G網(wǎng)絡(luò)部署，推廣升級(jí)千兆光網(wǎng)，提升骨干網(wǎng)絡(luò)性能和效率；二是，優(yōu)化數(shù)據(jù)中心布局，提高綠色節(jié)能水平，加強(qiáng)大型云計(jì)算數(shù)據(jù)中心、邊緣計(jì)算數(shù)據(jù)中心建設(shè)，推進(jìn)云邊協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)區(qū)塊鏈基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)[6]。

(2)加快融合基礎(chǔ)設(shè)施創(chuàng)新發(fā)展。一是，推進(jìn)工業(yè)企業(yè)外網(wǎng)建設(shè)或內(nèi)網(wǎng)改造，推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)解析體系建設(shè)，支持建設(shè)跨行業(yè)跨領(lǐng)域的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)；二是，推進(jìn)人工智能、5G、感知設(shè)施在交通、能源、城市等領(lǐng)域的應(yīng)用，加快智慧交通、智慧能源和智慧城市建設(shè)。

(3)壯大經(jīng)濟(jì)社會(huì)應(yīng)用場(chǎng)景。一是，大力發(fā)展增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)、虛擬現(xiàn)實(shí)、高清視頻、遠(yuǎn)程辦公等信息消費(fèi)新業(yè)態(tài)，培育智慧城市、遠(yuǎn)程教育、在線醫(yī)療等數(shù)字公共服務(wù)新模式；二是，通過(guò)開展試點(diǎn)示范項(xiàng)目等方式，推廣工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新應(yīng)用；三是，推動(dòng)新型基礎(chǔ)設(shè)施與制造、能源、交通等實(shí)體經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域的融合發(fā)展。

(4)營(yíng)造良好的政策支持環(huán)境。一是靈活選取政府引導(dǎo)基金、公私合營(yíng)模式、私募股權(quán)基金等多種投融資方式；二是深化體制機(jī)制改革，推進(jìn)“放管服”改革，提升改革實(shí)效和發(fā)展活力；三是完善數(shù)字治理體系，建設(shè)公共數(shù)據(jù)資源池，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源共享和開放；四是培養(yǎng)復(fù)合型、融合型高端人才。

5 結(jié)束語(yǔ)

寬帶網(wǎng)絡(luò)是新型基礎(chǔ)設(shè)施中的重要內(nèi)容，是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代下構(gòu)筑發(fā)展新優(yōu)勢(shì)、支撐數(shù)字化轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略基石。我國(guó)寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)展基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)，應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮既有優(yōu)勢(shì)，搶抓新一代信息技術(shù)和設(shè)施發(fā)展機(jī)遇，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)5G、千兆光網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，超前布局工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等前沿基礎(chǔ)設(shè)施，深化寬帶網(wǎng)絡(luò)在交通、教育、醫(yī)療、制造等垂直行業(yè)的應(yīng)用，推動(dòng)我國(guó)寬帶網(wǎng)絡(luò)向更高質(zhì)量水平發(fā)展。