張琳 王李祥 胡燕妮

(中國信息通信研究院政策與經(jīng)濟(jì)研究所，北京 100191)

0 引言

當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正加速推進(jìn)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)日益成為經(jīng)濟(jì)增長的新引擎。根據(jù)中國信息通信研究院測算[1]，2020年我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到39.2萬億元，占GDP的比重為38.6%，同比名義增長9.7%，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在逆勢中加速騰飛，有效支撐了疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展迫切需要一大批具備相當(dāng)數(shù)字技能的數(shù)字化人才。習(xí)近平總書記在中央人才工作會議上強(qiáng)調(diào)，人才是實(shí)現(xiàn)民族振興、贏得國際競爭主動的戰(zhàn)略資源。在此背景下，數(shù)字化人才發(fā)展顯得尤為重要，高技能、復(fù)合型人才對推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、贏得國際競爭新優(yōu)勢發(fā)揮關(guān)鍵作用。

當(dāng)前，我國數(shù)字化人才面臨著嚴(yán)峻的短缺形勢，數(shù)字領(lǐng)域巨大的人才缺口成為制約我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心瓶頸[2]。本文深入分析我國數(shù)字化人才短缺面臨的問題及其成因，并結(jié)合推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的實(shí)際需要提出應(yīng)對策略意義重大。

1 數(shù)字化人才短缺面臨的問題

目前，國內(nèi)外諸多學(xué)者和研究機(jī)構(gòu)紛紛開展數(shù)字化人才研究，雖然對于數(shù)字化人才的界定尚未形成明確的定義，但大部分研究均從數(shù)字技能的角度，將數(shù)字化人才定義為擁有ICT專業(yè)技能的人。近年來，伴隨信息通信技術(shù)與各行各業(yè)的融合應(yīng)用不斷深化，對于數(shù)字化人才的技能需求也在不斷拓展，如微軟亞洲研究院的報(bào)告認(rèn)為[3]，數(shù)字化人才是ICT專業(yè)技能和ICT補(bǔ)充技能的融合，且更傾向于ICT補(bǔ)充技能的價值實(shí)現(xiàn)——即擁有數(shù)據(jù)化思維，有能力對多樣化的海量數(shù)據(jù)進(jìn)行管理和使用，進(jìn)而在特定領(lǐng)域?qū)⑵滢D(zhuǎn)化成為有價值的信息和知識的跨領(lǐng)域?qū)I(yè)人才。本文從人才需求的視角，認(rèn)為可以將數(shù)字化人才理解為具有ICT專業(yè)技能和ICT補(bǔ)充技能，可以滿足數(shù)字經(jīng)濟(jì)就業(yè)需求的人力資源的統(tǒng)稱。當(dāng)前，我國數(shù)字化人才短缺問題逐步顯現(xiàn)，供需矛盾問題不容忽視，主要表現(xiàn)為以下3個方面。

1.1 數(shù)量型短缺問題長期存在

在推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的過程中，我國數(shù)字化人才存在著總量不足的問題。近年來，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化加速推進(jìn)，催生了眾多新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，帶動數(shù)字人才需求呈爆發(fā)式增長態(tài)勢，相比之下數(shù)字化人才供給總量趨于平緩，供不應(yīng)求的數(shù)量矛盾長期存在。華為技術(shù)有限公司發(fā)布的《中國ICT人才生態(tài)白皮書》[4]顯示，2020年我國信息與通信技術(shù)領(lǐng)域從業(yè)人員缺口達(dá)1246萬。人民日報(bào)相關(guān)報(bào)道指出[5]，目前國內(nèi)數(shù)字化技術(shù)人才供求比例嚴(yán)重失衡，預(yù)計(jì)到2025年，相關(guān)行業(yè)數(shù)字化技術(shù)人才缺口累計(jì)將超過1000萬。萬寶盛華的調(diào)查顯示[6]，信息技術(shù)和數(shù)據(jù)類人才已成為我國第三大短缺人才。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)具有高創(chuàng)新性、強(qiáng)滲透性、廣覆蓋性，數(shù)字技術(shù)的變革催生了一批數(shù)字新興領(lǐng)域，相關(guān)方面人才供需矛盾更加突出。以網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域?yàn)槔?，工業(yè)和信息化部網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心、工業(yè)和信息化部人才交流中心等發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展報(bào)告(2021版)》顯示[7]，2021年相關(guān)專業(yè)人才需求呈現(xiàn)高速增長趨勢，需求總量較2020年增長39.87%，網(wǎng)絡(luò)安全人才供需嚴(yán)重失衡。

1.2 素質(zhì)型短缺問題日漸加劇

數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重心正由消費(fèi)領(lǐng)域向生產(chǎn)領(lǐng)域加快轉(zhuǎn)移，迫切需要掌握數(shù)字化專業(yè)技術(shù)的高技能人才，特別是既有行業(yè)背景又有數(shù)字化素養(yǎng)的復(fù)合型人才，而我國在這方面的人才缺口問題依然嚴(yán)峻。

高技能人才方面，教育部、人力資源和社會保障部、工業(yè)和信息化部公開的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示[8]，到2025年我國新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域人才缺口將達(dá)到950萬；新興技術(shù)領(lǐng)域人才需求持續(xù)旺盛，《2021年北京市人力資源市場薪酬大數(shù)據(jù)報(bào)告》顯示[9]，云計(jì)算工程技術(shù)人員、人工智能工程技術(shù)人員、大數(shù)據(jù)工程技術(shù)人員年薪中位值分別高達(dá)29.29萬元、27.99萬元和26.12萬元，薪資水平遠(yuǎn)高于平均水平。

復(fù)合型人才方面，數(shù)字化轉(zhuǎn)型迫切需要既熟悉生產(chǎn)制造流程又了解信息通信技術(shù)的復(fù)合型人才，以產(chǎn)業(yè)為依托的復(fù)合型人才缺口巨大。國家工信安全發(fā)展研究中心發(fā)布的《2020人工智能與制造業(yè)融合發(fā)展白皮書》[10]指出，目前我國人工智能人才缺口達(dá)30萬，同時掌握“人工智能+制造”的復(fù)合型人才尤其稀缺。

1.3 結(jié)構(gòu)型短缺問題加速顯現(xiàn)

在推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的過程中，我國數(shù)字化人才在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)方面存在分布不均衡的問題。結(jié)構(gòu)型短缺問題既存在于產(chǎn)業(yè)方面，也存在于區(qū)域方面。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，不同產(chǎn)業(yè)面臨著不同的數(shù)字化人才形勢。據(jù)中國信息通信研究院政策與經(jīng)濟(jì)研究所的測算[11]，2019年數(shù)字產(chǎn)業(yè)化就業(yè)崗位需求占總招聘崗位的32.6%，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化就業(yè)崗位需求占67.4%，其中第三產(chǎn)業(yè)占60.2%、第二產(chǎn)業(yè)占7.1%、第一產(chǎn)業(yè)占0.1%，數(shù)字化人才的產(chǎn)業(yè)分布呈現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)顯著多于第二、第一產(chǎn)業(yè)的特征。長期來看，數(shù)字化人才由第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)流動的趨勢仍在加劇，行業(yè)結(jié)構(gòu)性短缺問題十分嚴(yán)峻。清華大學(xué)經(jīng)管學(xué)院互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展與治理研究中心聯(lián)合LinkedIn(領(lǐng)英)中國調(diào)查指出[12]，95%的數(shù)字化人才供給集中在研發(fā)和運(yùn)營環(huán)節(jié)，結(jié)構(gòu)性問題突出。

區(qū)域結(jié)構(gòu)方面，數(shù)字化人才的分布與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切相關(guān)。獵聘等機(jī)構(gòu)發(fā)布的數(shù)據(jù)[13]顯示，北京、上海、廣州和深圳4個城市吸納了43%以上的數(shù)字化人才，二三線城市數(shù)字化人才則流失嚴(yán)重，且后者正迎來經(jīng)濟(jì)社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型的發(fā)展浪潮，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字化治理加速推進(jìn)，數(shù)字化人才短缺形勢嚴(yán)峻。

2 數(shù)字化人才短缺的主要原因

2.1 人才需求變化遠(yuǎn)快于供給

新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式催生大量的數(shù)字化人才需求，人才的需求側(cè)變化遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于供給側(cè)變化。

一方面，數(shù)字化人才需求呈現(xiàn)指數(shù)級增長態(tài)勢，而數(shù)字化人才供給與受教育人口的自然增速保持同步，呈線性化增長趨勢。數(shù)字化人才的供給增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上需求增速，導(dǎo)致數(shù)字化人才供需矛盾日趨嚴(yán)峻。在供給端，以高校畢業(yè)生為例，2021年全國普通高校畢業(yè)生同比增加35萬[14]，總量增長趨于穩(wěn)定；在需求端，以數(shù)字化管理師為例，自2019年被納入新職業(yè)以來，短短2年間我國數(shù)字化管理師從無到有，從業(yè)人員已超過200萬[15]，供給端與需求端人才數(shù)量剪刀差日趨明顯。

另一方面，新技術(shù)新模式新業(yè)態(tài)快速興起，疊加傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，創(chuàng)造了大量新增數(shù)字化人才需求，而數(shù)字化人才供給難以作出及時調(diào)整，需求與供給產(chǎn)生錯位，導(dǎo)致數(shù)字化人才數(shù)量的結(jié)構(gòu)性短缺。以區(qū)塊鏈為例，近年來我國區(qū)塊鏈應(yīng)用加快落地，人才缺口巨大。據(jù)國際權(quán)威咨詢機(jī)構(gòu)Gartner預(yù)測，未來5年我國區(qū)塊鏈人才缺口將達(dá)到75萬以上。但據(jù)獵聘統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)，70%的區(qū)塊鏈從業(yè)人員由互聯(lián)網(wǎng)、游戲和軟件行業(yè)轉(zhuǎn)型而來，擁有專業(yè)知識結(jié)構(gòu)和工作經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)型人才和復(fù)合型人才嚴(yán)重短缺。世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布的《2020年未來就業(yè)報(bào)告》預(yù)測[16]，到2025年自動化和人機(jī)之間全新的勞動分工，將顛覆全球15個行業(yè)中的8500萬個工作崗位，但我國大量制造業(yè)人員主要從事生產(chǎn)組裝等常規(guī)工作，難以滿足數(shù)字化崗位的技能要求。

2.2 人才供給能力不足

數(shù)字化人才培養(yǎng)周期較長，培訓(xùn)內(nèi)容更新遲緩，高素質(zhì)人才的培養(yǎng)效率與數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速演進(jìn)的形勢不相稱。

學(xué)科培養(yǎng)方面，我國高校及職業(yè)院校均采取“先專業(yè)，后課程”的模式，相較于發(fā)達(dá)國家的“先課程，后專業(yè)”模式，課程設(shè)置和調(diào)整周期長，人才培養(yǎng)難以跟上行業(yè)發(fā)展步伐。以區(qū)塊鏈課程為例，美國紐約大學(xué)早在2014年就率先開設(shè)了相關(guān)課程，相比之下我國高校首個區(qū)塊鏈合作項(xiàng)目整整落后了2年。據(jù)Coinbase分析，2018年全美已有50所頂尖高校開設(shè)172個區(qū)塊鏈班，而2019年年底我國僅有33所高校開設(shè)區(qū)塊鏈相關(guān)課程。根據(jù)教育部印發(fā)的《普通高等學(xué)校本科專業(yè)設(shè)置管理規(guī)定》，基本專業(yè)5年調(diào)整一次，特設(shè)專業(yè)每年動態(tài)調(diào)整。全新專業(yè)的設(shè)置從研究論證到審批公示至少需要半年時間，疊加本科及碩士畢業(yè)生的培養(yǎng)周期，即面向新行業(yè)與新技術(shù)領(lǐng)域的首批人才培養(yǎng)至少需要4.5年，碩士和博士培養(yǎng)甚至需要6.5～9.5年。相比之下，數(shù)字經(jīng)濟(jì)新模式新業(yè)態(tài)的人才需求早已發(fā)生重大調(diào)整，高素質(zhì)人才供給難以跟上需求變化。

復(fù)合型人才培養(yǎng)方面，專業(yè)化技術(shù)培訓(xùn)能力顯著不足。以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為例，企業(yè)對于生產(chǎn)一線工人及技術(shù)、管理人員的要求也會不斷轉(zhuǎn)變，需要不斷變化培訓(xùn)內(nèi)容滿足企業(yè)數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化智能化轉(zhuǎn)型。但各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)缺乏標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)性教學(xué)，專家及從事工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)工作的實(shí)踐者存在認(rèn)識不統(tǒng)一、知識能力相對有限等問題，即使培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聘請專家和實(shí)踐者開展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)培訓(xùn)，也不能完全滿足行業(yè)人才需求。

2.3 人才配套資源不足

不同地域面向數(shù)字化人才配套的資源差異，產(chǎn)生不同的人才吸引力，形成數(shù)字化人才分布不均衡的狀況。配套能力方面，一二線城市集聚了大量的人才、資金、基礎(chǔ)設(shè)施等資源，數(shù)字化人才加速向一二線城市和熱門行業(yè)流動，數(shù)字化人才地域分布的馬太效應(yīng)顯著。相比之下，三四線城市人才薪資、配套政策和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境不足，難以吸引數(shù)字化人才回流。以互聯(lián)網(wǎng)業(yè)為例，全國知名的大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)總部均位于一二線城市，數(shù)字化人才工作機(jī)會和薪資待遇遠(yuǎn)勝于三四線城市，人才回流的動力不足。配套服務(wù)方面，面向數(shù)字化人才的服務(wù)水平較低。對職業(yè)供求信息收集和發(fā)布不足、就業(yè)登記信息準(zhǔn)確度低、服務(wù)人員專業(yè)化水平較低等問題長期存在，極大制約了不同產(chǎn)業(yè)、地域的數(shù)字化人才供需匹配。

3 應(yīng)對數(shù)字化人才短缺問題的政策建議

3.1 強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域數(shù)字化高端人才培養(yǎng)

加強(qiáng)數(shù)字化領(lǐng)域科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)培養(yǎng)建設(shè)工作，發(fā)揮國家實(shí)驗(yàn)室、國家科研機(jī)構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)的先導(dǎo)作用，圍繞5G+、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，加大科研支持力度。將數(shù)字化高端人才培育納入人才發(fā)展體制機(jī)制綜合改革試點(diǎn)，優(yōu)化領(lǐng)軍人才發(fā)現(xiàn)機(jī)制和項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)遴選機(jī)制，將加強(qiáng)數(shù)字化人才吸引與集聚數(shù)量列入國家高水平人才高地建設(shè)目標(biāo)。著力培養(yǎng)大批具有突出技術(shù)創(chuàng)新能力、善于解決復(fù)雜工程問題的數(shù)字化領(lǐng)域工程師隊(duì)伍，加快形成數(shù)字化人才的雁陣格局。

3.2 全面提升數(shù)字化人才培養(yǎng)與技能培訓(xùn)

落實(shí)中央人才工作會議要求，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和未來技術(shù)趨勢，完善數(shù)字化人才培養(yǎng)體系，探索產(chǎn)教融合新教育模式，打造職業(yè)院校與用人單位高度協(xié)同、政府推動與社會支持相互結(jié)合的數(shù)字化人才職業(yè)培訓(xùn)體系。加快數(shù)字化人才培訓(xùn)基地、公共實(shí)訓(xùn)基地、技能大師工作室等技能人才服務(wù)平臺建設(shè)，推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的數(shù)字化復(fù)合型人才培養(yǎng)模式，探索新型職業(yè)培訓(xùn)包教學(xué)。依托行業(yè)協(xié)會等機(jī)構(gòu)開展面向農(nóng)村勞動力、困難群體、過剩產(chǎn)能領(lǐng)域職工等重點(diǎn)人群的數(shù)字化技能培訓(xùn)。

3.3 推進(jìn)勞動力市場數(shù)字化，提高人才服務(wù)能力

完善勞動力市場數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施，提高電信運(yùn)營商、數(shù)據(jù)中心、云計(jì)算中心網(wǎng)絡(luò)保障水平，確保遠(yuǎn)程通信和數(shù)據(jù)流通的順暢與穩(wěn)定。支持各類勞動力市場、人才市場、零工市場建設(shè)，推動公共就業(yè)服務(wù)體系數(shù)字化、智能化升級，鼓勵智能化就業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，優(yōu)化招聘信息推送、人崗智能匹配等個性化就業(yè)服務(wù)，提高人才供給和人才需求對接效率。推廣遠(yuǎn)程就業(yè)服務(wù)新模式，打造精品化線上服務(wù)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)上辦、自助辦。

3.4 完善數(shù)字化人才配套政策

鼓勵地方政府對數(shù)字化領(lǐng)軍人才實(shí)行人才梯隊(duì)配套、科研條件配套、管理機(jī)制配套的特殊政策。完善人才激勵機(jī)制，建立以信任為基礎(chǔ)的人才使用機(jī)制，依托數(shù)字化平臺探索構(gòu)建充分體現(xiàn)知識、技術(shù)等創(chuàng)新要素價值的收益分配機(jī)制。針對兼職類數(shù)字化人才收入不穩(wěn)定的特征，推動建立多層次社會保險(xiǎn)體系，推進(jìn)社會保險(xiǎn)從制度全覆蓋到人員全覆蓋，研究制定更加合理的繳費(fèi)水平和斷保處理辦法，維護(hù)各類數(shù)字化人才的合法權(quán)益。

4 結(jié)束語

數(shù)字經(jīng)濟(jì)事關(guān)國家發(fā)展大局，數(shù)字化人才建設(shè)事關(guān)“國之大者”，深入認(rèn)識數(shù)字化人才短缺現(xiàn)象及其成因，對采取針對性措施有效解決數(shù)字化人才短缺問題具有啟發(fā)意義。打造多層次的數(shù)字化人才結(jié)構(gòu)，形成專業(yè)化人才和復(fù)合型人才競相迸發(fā)的生動局面，將有力支撐我國不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟(jì)。