文/李南凱 彭良玉 王 俊 王 艷 盛瑋芮 桂文娟(安徽省科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所)

一、基本情況

區(qū)域創(chuàng)新能力指標(biāo)，由中科院大學(xué)創(chuàng)新管理服務(wù)中心國(guó)家區(qū)域創(chuàng)新能力課題組研究，柳卸林教授主導(dǎo)，每年作為研究成果發(fā)布。據(jù)《中國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)報(bào)告2019》，在31 個(gè)省市自治區(qū)中（不含我國(guó)香港、澳門(mén)和臺(tái)灣地區(qū)），安徽省區(qū)域創(chuàng)新能力排名全國(guó)第10 位，中部地區(qū)第2 位。前10 名依次為廣東、北京、江蘇、上海、浙江、山東、重慶、湖北、天津、安徽，與上年相比，天津從第7位滑至第9 位，重慶、湖北分別上升1 位。

二、問(wèn)題與不足

面向2020 年及“十四五”時(shí)期，安徽省區(qū)域創(chuàng)新能力爭(zhēng)先進(jìn)位壓力較大。創(chuàng)新能力得分是知識(shí)創(chuàng)造、知識(shí)獲取、企業(yè)創(chuàng)新、創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新績(jī)效等5 個(gè)方面指標(biāo)的綜合值，而安徽省知識(shí)獲取和創(chuàng)新環(huán)境僅排名第29 位和第23 位，其中知識(shí)獲取中的科技合作、技術(shù)轉(zhuǎn)移等指標(biāo)和創(chuàng)新環(huán)境中的創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施等指標(biāo)排名30 位左右，創(chuàng)新環(huán)境中的市場(chǎng)環(huán)境、勞動(dòng)者素質(zhì)等指標(biāo)均在20 位后。這些指標(biāo)排名落后的主要短板是效率指標(biāo)（區(qū)域創(chuàng)新能力138 個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)分為實(shí)力、潛力和效率三類指標(biāo)），即安徽省在科技合作、技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施、勞動(dòng)者素質(zhì)以及宏觀經(jīng)濟(jì)等方面的平均水平或單位投入產(chǎn)出較低。

另外，根據(jù)安徽省區(qū)域創(chuàng)新能力5 個(gè)方面2011 年以來(lái)的排名情況，知識(shí)獲取一直排名25 位左右，2018 年和2019 年更是降至29 位，而創(chuàng)新環(huán)境排名從2013 年來(lái)持續(xù)下降（詳見(jiàn)圖1）。上述這些因素可能影響安徽省當(dāng)前及未來(lái)一段時(shí)間區(qū)企業(yè)平均引進(jìn)國(guó)外技術(shù)經(jīng)費(fèi)支出列23 位；在外資企業(yè)投資指標(biāo)方面，外商投資企業(yè)年底注冊(cè)資金中外資部分增長(zhǎng)率列29 位。

（2）創(chuàng)新環(huán)境不優(yōu)。在創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施指標(biāo)方面，安徽省移動(dòng)電話普域創(chuàng)新能力總體得分及排名。

圖1 2011—2019 年安徽省區(qū)域創(chuàng)新能力5 方面指標(biāo)排名圖

1.主要不足

（1）知識(shí)獲取不足。在科技合作指標(biāo)方面，每十萬(wàn)研發(fā)人員作者同省異單位科技論文數(shù)和每十萬(wàn)研發(fā)人員作者同省異單位科技論文數(shù)增長(zhǎng)率分列28 位和25 位，每十萬(wàn)研發(fā)人員作者異省科技論文數(shù)和每十萬(wàn)研發(fā)人員作者異國(guó)科技論文數(shù)分列26 位和25 位，每十萬(wàn)研發(fā)人員作者異國(guó)科技論文數(shù)增長(zhǎng)率列25位；在技術(shù)轉(zhuǎn)移指標(biāo)方面，技術(shù)市場(chǎng)企業(yè)平均交易額列25 位，規(guī)上工業(yè)及率和互聯(lián)網(wǎng)普及率分列30 位和26 位，科技企業(yè)孵化器增長(zhǎng)率以及平均每個(gè)科技企業(yè)孵化器創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師人數(shù)分列24 位和29 位；在市場(chǎng)環(huán)境指標(biāo)方面，科技服務(wù)業(yè)從業(yè)人員增長(zhǎng)率及占第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重分列25 位和24 位，居民消費(fèi)水平列23 位；在勞動(dòng)者綜合素質(zhì)指標(biāo)方面，教育經(jīng)費(fèi)支出增長(zhǎng)率列26 位，6歲及以上人口中大專及以上學(xué)歷占比及增長(zhǎng)率分列26 位和30 位。

（3）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平影響。在創(chuàng)新績(jī)效中宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等方面，安徽省人均GDP 水平和第三產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)率分列24 位和29 位。

2.問(wèn)題分析

分析上述3 點(diǎn)不足產(chǎn)生的原因，主要包括7 個(gè)方面：一是科技論文合作不活躍，與省外、國(guó)外甚至省內(nèi)合作科技論文數(shù)量過(guò)低；二是技術(shù)市場(chǎng)活動(dòng)小而散，企業(yè)缺少大額技術(shù)交易，企業(yè)在引進(jìn)技術(shù)上的平均支出過(guò)少；三是招引外資企業(yè)偏少，外資企業(yè)注冊(cè)資金中外資部分呈下降趨勢(shì)；四是網(wǎng)信覆蓋不夠，移動(dòng)電話和互聯(lián)網(wǎng)仍需加速普及；五是孵化器發(fā)展偏慢，培育速度、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師和風(fēng)險(xiǎn)投資強(qiáng)度亟待加強(qiáng)；六是勞動(dòng)者素質(zhì)相對(duì)落后，教育經(jīng)費(fèi)快速增長(zhǎng)和學(xué)歷教育推進(jìn)發(fā)展水平不足；七是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)所限，人均GDP 偏低，第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)不快特別是科技服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。

三、對(duì)策建議

1.支持科技領(lǐng)域論文合作和學(xué)術(shù)交流

把握長(zhǎng)三角一體化發(fā)展等重大戰(zhàn)略機(jī)遇，加大基礎(chǔ)科研投入力度，設(shè)立聯(lián)合基金，組織課題攻關(guān)，牽頭或參與跨單位、跨區(qū)域等重大科研項(xiàng)目課題研究。加強(qiáng)安徽省科技合作工作的管理，完善支持高校人員跨?？缡￠_(kāi)展科研合作的相關(guān)政策，大力支持高校院所相關(guān)人員跨省跨單位發(fā)表科技論文，推動(dòng)建設(shè)開(kāi)放合作的科技創(chuàng)新模式。

2.促進(jìn)規(guī)上企業(yè)項(xiàng)目合作和技術(shù)引進(jìn)

圍繞安徽省的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈招商，發(fā)揮京東方、科大訊飛等龍頭企業(yè)優(yōu)勢(shì)，吸引國(guó)外平板顯示、智能語(yǔ)音等上下游配套企業(yè)和大型項(xiàng)目合作。選擇成長(zhǎng)性高的企業(yè)建立民營(yíng)企業(yè)庫(kù)，完善政策制度，舉辦內(nèi)外資企業(yè)代表見(jiàn)面會(huì)，幫助企業(yè)尋找合作機(jī)會(huì)。組織召開(kāi)產(chǎn)學(xué)研供需對(duì)接會(huì)，成立產(chǎn)學(xué)研合作管理機(jī)構(gòu)，加大對(duì)成效顯著的產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目資金后補(bǔ)助。深度融入“一帶一路”建設(shè)，謀劃一批“一帶一路”建設(shè)重大項(xiàng)目，推動(dòng)與國(guó)外企業(yè)合作。通過(guò)政策獎(jiǎng)補(bǔ)等方式，鼓勵(lì)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)開(kāi)展工業(yè)技術(shù)改造投資、委托外單位或與外單位合作開(kāi)展研發(fā)等活動(dòng)。建立和完善支持中小企業(yè)發(fā)展的科技投融資體系和風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，開(kāi)設(shè)金融綠色通道，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)針對(duì)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用發(fā)放貸款。

3.深入推動(dòng)技術(shù)市場(chǎng)和創(chuàng)新孵化發(fā)展

依托安徽創(chuàng)新館，借鑒江蘇、浙江等省作法，成立公司化法人，聯(lián)合合肥市共同建設(shè)運(yùn)營(yíng)安徽科技大市場(chǎng)。培育壯大一批重點(diǎn)科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。重點(diǎn)支持科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展科技中介服務(wù)的條件裝備、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、信息費(fèi)用等業(yè)務(wù)培訓(xùn)和各種科技中介活動(dòng)等。指導(dǎo)各地制定專業(yè)孵化器培育建設(shè)計(jì)劃，引導(dǎo)專業(yè)孵化器投資建設(shè)公共服務(wù)平臺(tái)。舉辦創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師培訓(xùn)班，構(gòu)建全省創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師專家信息數(shù)據(jù)網(wǎng)。鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師與被輔導(dǎo)企業(yè)形成投資關(guān)系，建立創(chuàng)業(yè)者與創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師共贏機(jī)制。進(jìn)一步發(fā)揮天使投資、科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金等資本力量，鼓勵(lì)民營(yíng)資本更多參與創(chuàng)新孵化。搭建各類投融資對(duì)接平臺(tái)，建立成果項(xiàng)目庫(kù)，主動(dòng)對(duì)接風(fēng)投機(jī)構(gòu)，借助創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等活動(dòng)平臺(tái)，拉動(dòng)創(chuàng)新項(xiàng)目投融資。

4.著力提高網(wǎng)絡(luò)信息和學(xué)歷教育水平

加快安徽省信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，特別是向大別山革命老區(qū)、皖北地區(qū)等地的延伸鋪蓋，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)扶貧工作。保障教育經(jīng)費(fèi)投入并向省內(nèi)教育欠發(fā)達(dá)地區(qū)適當(dāng)傾斜，加快安徽省高校知識(shí)價(jià)值導(dǎo)向分配改革政策試點(diǎn)和推廣，賦予高校特別是高職院校更多的招生自主權(quán)，支持高校創(chuàng)新學(xué)歷教育渠道和手段，進(jìn)一步降低學(xué)歷教育的經(jīng)濟(jì)成本。