楊明明

根據有關統(tǒng)計，截至2020年年底我國大約有 5800 萬退役軍人。退役軍人是中國人民解放軍預備役部隊的重要來源，也是國家和社會重要人力資源，是中國特色社會主義建設的重要力量。開發(fā)好退役軍人資源這不僅僅是社會問題，也是重要的民生問題，對于國家工業(yè)化升級也有著重要意義。組建退役軍人事務部是黨和國家關心關愛退役軍人的重大戰(zhàn)略決策部署，也是發(fā)揮好退役軍人人力資源的重要機制和平臺。通過這一平臺，積極促進他們就業(yè)創(chuàng)業(yè)、引導他們積極投身實踐，對于更好實現退役軍人自身價值、服務國防和軍隊建設、發(fā)揮退役軍人人力資源具有重要意義。

《退役士兵安置條例》于2011年10月29日由中華人民共和國國務院、中華人民共和國中央軍事委員會令第608號發(fā)布，自2011年11月1日起施行。1987年12月12日國務院發(fā)布的《退伍義務兵安置條例》，1999年12月13日國務院、中央軍委下發(fā)的《中國人民解放軍士官退出現役安置暫行辦法》同時廢止。

新時代退役軍人工作的變化：2011年新的《退役軍人安置條例》頒布以來，“國家建立以扶持就業(yè)為主，自主就業(yè)、安排工作、退休、供養(yǎng)等多種方式相結合的退役士兵安置制度，妥善安置退役士兵”。

1.地方安置退役軍人，以自主擇業(yè)為主。政府不包分配，依托人力資源和社會保障局為退役軍人提供更貼合退役軍人的崗位，以服務、扶持就業(yè)為主。國家對退役士兵由實行計劃分配到計劃分配和自主擇業(yè)相結合的方式安置，具有更多的靈活性，也給退役軍人更多的選擇。退役是軍人這一群體的重要轉折點，由單一計劃分配到兩者相結合，有其合理性。

2.退役軍人再就業(yè)更加注重培訓，培訓偏重社會需要的實用技術，結合企業(yè)崗位以及自主創(chuàng)業(yè)實際，注重與地方高校合作。退役軍人轉業(yè)后，在部隊掌握的技能相對單一，到地方再就業(yè)需要再適應，有必要進行有針對性的培訓，也是發(fā)揮退役軍人人力資源的重要手段。退役軍人紀律性好，吃苦耐勞，培訓社會需要的實用技術，可以把退役軍人優(yōu)點和特點發(fā)揮出來。我國正在進行工業(yè)化升級，向工業(yè)智能化升級，工業(yè)4.0會給工業(yè)勞動力工作方式帶來巨大的變化。退役軍人人力資源充分發(fā)揮，將會有助于推進我國工業(yè)升級，助力中國智造。

3.軍人和軍屬的榮譽感和社會地位需要進一步提高，重視激發(fā)和維護退役軍人榮譽感，這是發(fā)揮退役軍人人力資源的持久和有效的手段。退役軍人作為特殊群體，有其特質所在，挖掘退役軍人人力資源，不僅僅在物質上要給予保障，在精神意識層面激勵也要同步到位。只有加強對退役軍人精神層面的激勵和褒獎，進一步完善軍人榮譽制度，從深層次持久增加退役軍人榮譽感和自豪感，對于人力資源的發(fā)揮具有重要意義。

地方退役軍人部門是管理和服務退役軍人的行政機關，構建全面服務退役軍人新格局，探索地方政府服務和開發(fā)退役軍人人力資源新經驗，是地方退役軍人部門的重要職責。

針對變化一：地方安置退役軍人，以自主擇業(yè)為主。政府不包分配，多方聯動，提供更貼合退役軍人的崗位，以服務、扶持就業(yè)為主。

1.在政策層面上大力扶持。政府出臺就業(yè)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)幫扶、就業(yè)稅收政策等相關扶持文件，確保退役軍人有更加優(yōu)惠的就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，最大限度發(fā)揮退役軍人人力資源。如在金融稅收優(yōu)惠方面，根據財稅〔2016〕36號文件，從事個體經營的軍隊轉業(yè)干部，從領取稅務登記證之日起，其提供的應稅服務3年內免征增值稅。做好政策宣傳工作，少數退役士兵由于不熟悉有關政策，沒有用好國家優(yōu)惠政策，就業(yè)創(chuàng)業(yè)成本大為增加?？山M織退役士兵招聘會、座談會，宣傳講解退役士兵創(chuàng)業(yè)就業(yè)優(yōu)惠政策，讓退役軍人及時獲取優(yōu)惠政策信息，把好事辦好。

2.搭建公共服務載體。公務服務產品對退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)尤為重要，也是國家扶持政策落實的重要抓手。搭建退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)公共服務載體，建設孵化基地和創(chuàng)業(yè)基地，為退役軍人提供經營場地、工商注冊、水電減免、法律咨詢、投融資等優(yōu)惠服務。退役大學生士兵創(chuàng)業(yè)項目可優(yōu)先入駐各類創(chuàng)業(yè)孵化基地并延長孵化時間。調動各方資源，依托企業(yè)等社會資源，充分發(fā)揮社會力量，共同為退役軍人創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新搭建平臺和創(chuàng)造條件。鼓勵退役士兵參加地方創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽，發(fā)揮退役軍人人力資源。

3.積極拓寬就業(yè)渠道。鑒于退役軍人群體的特殊重要性，在政府部門聘用錄用工作人員時，同等條件下優(yōu)先考慮退役軍人或者給予單列指標，協(xié)調職能部門和就業(yè)服務機構在提供就業(yè)服務時，在政策允許的條件下，采用加分和有限競爭等方式給予一定傾斜。比如街道在招聘社區(qū)工作人員等工作崗位時，對退役軍人給予傾斜，在同等條件下優(yōu)先錄用；協(xié)調各方資源，為退役士兵推薦輔警、協(xié)管、國企等工作崗位。退役軍人通過市場渠道就業(yè)，可在當地公共就業(yè)服務機構免費辦理求職登記，享受免費的政策咨詢、職業(yè)指導、職業(yè)介紹等服務，企業(yè)吸納退役軍人就業(yè)的，給予一定補貼。

4.樹立就業(yè)創(chuàng)新典型。宣傳退役軍人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型，發(fā)揮典型引領帶動作用，營造支持退役軍人創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。樹立退役軍人創(chuàng)業(yè)先進典型事跡，提供有借鑒意義、有復制可能的創(chuàng)新經驗和典型。完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)數據庫，不斷完善退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)建檔立卡工作，錄入就業(yè)創(chuàng)業(yè)數據庫，加強退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)數據和信息共享，發(fā)揮就業(yè)創(chuàng)業(yè)數據庫作用；對已就職的退役軍人，實行跟蹤管理，及時了解實際困難，積極幫助解決問題。

針對變化二：退役軍人再就業(yè)更加注重培訓，培訓偏重社會需要的實用技術，結合企業(yè)崗位以及自主創(chuàng)業(yè)實際，注重與地方高校合作。

積極與高校合作，依托高校加強學習和培訓。退役軍人掌握知識和技能的豐富和對社會發(fā)展適應性是高質量就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的保障。高校有豐富的智力資源，聯手高校和職業(yè)技術院校，有利于拓寬退役軍人教育培訓渠道、提升教育培訓質量，促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，形成短期技能培訓、中高級職業(yè)教育、成人高等學歷教育和普通高等學歷教育相互結合、互為補充的教育培訓體系，為退役軍人提供個性化培訓模式。培訓要更加注重實用技術，例如新媒體技術、汽車維修、實用心理學、高端廚藝等等，結合企業(yè)、崗位以及自主創(chuàng)業(yè)實際。

提升專業(yè)指導，邀請就業(yè)創(chuàng)業(yè)經驗豐富、關愛退役軍人、熱心公益事業(yè)的企業(yè)家、專家學者和政府相關部門人員組建退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導專家?guī)?，為退役軍人提供政策咨詢、職業(yè)規(guī)劃和創(chuàng)業(yè)指導等服務。專家指導能幫助退役軍人進一步提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)信心，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)成功率，減少走彎路，增加就業(yè)創(chuàng)業(yè)的資源和渠道。

落實補貼政策，免除學雜費和技能鑒定費，鼓勵退役軍人積極參加職業(yè)教育和技能培訓，對有意愿參加的退役士兵實行全員學習或培訓。職業(yè)教育重在學習科學文化知識，通過一年以上學習，取得中等或高等教育學歷證書，提高綜合素質水平；而技能培訓是注重某項技能的提高，并通過技能考核取得國家認可的職業(yè)資格證書，增強市場就業(yè)競爭力。

做好需求調查和學習培訓效果調研，包括退役軍人需求的培訓和跟蹤培訓效果，提高培訓的實效性，動態(tài)調整培訓的內容。發(fā)揮退役軍人人力資源，重要在于把這一資源優(yōu)勢發(fā)揮出來，切實提高學習和培訓效果。有必要跟蹤了解相關效果，包括對提供培訓和學習的單位、退役軍人、有關機構實時動態(tài)了解。

針對變化三：軍人和軍屬的榮譽感和社會地位需要進一步提高，重視激發(fā)和維護退役軍人榮譽感。

1.做好榮譽表彰激勵工作，營造擁軍崇軍良好氛圍。政府組織做好光榮牌懸掛工作，包括組織集體授牌儀式，人員上門懸掛光榮牌等；并結合懸掛光榮牌，主動入戶關心慰問退役軍人。每年依托社區(qū)服務站，到立功人員家里，為家屬掛綬帶，宣讀榮譽。士兵退役時，在火車站、汽車站設置接待點，提供現場服務。社區(qū)服務站設置退役服務文化墻、光榮榜，渲染氛圍，褒揚正氣。

2.做好黨員教育管理工作，強化陣地建設發(fā)揮正能量。建立退役軍人黨員名冊，將退役軍人黨員編進各社區(qū)黨支部黨小組，每月組織退役軍人黨員學習，主動關心了解退役軍人黨員思想動態(tài)、現實表現。借助學習強國等平臺，開展政治理論教育工作，使黨員不忘初心，牢記使命。開展志愿服務活動。落實退役軍人黨員“雙報到”，組織退役軍人參與社區(qū)志愿活動。組織摸底上報退役軍人先進事跡，通過微信公眾號、召開座談會、發(fā)送致退役軍人的一封信等多種方式宣傳典型人物，弘揚主旋律。

（廈門市思明區(qū)梧村街道）

參考文獻：

[1]景潔.探討退役軍人人力資源開發(fā)中政府職能轉變[J].人力資源，2021，（19）：129-130.

[2]崔成，王艷濤.新時代退役軍人人力資源開發(fā)與管理研究[J].行政管理改革，2019（7）：110-115.