茍高銳

我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，對于華亭市這樣一個資源型縣級市來講，探索新的發(fā)展路徑，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展就更加刻不容緩，勢在必行?，F(xiàn)結(jié)合華亭市經(jīng)濟社會發(fā)展實際，對推動華亭市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展談自己的幾點認識。

華亭市是一個資源型縣級市，總面積1183平方公里，總?cè)丝?8.2萬，縣域內(nèi)煤炭儲量近34億噸，是全國十四大產(chǎn)煤基地重點縣（市）之一。近年來，華亭市堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，全市各項事業(yè)發(fā)展勢頭好，為推動華亭市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展奠定了良好的自然基礎(chǔ)。

一是經(jīng)濟方面。近年來，華亭市地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均可支配收入逐年穩(wěn)步提升。二是產(chǎn)業(yè)方面。華亭市產(chǎn)業(yè)門類分布較多，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較雄厚，具有規(guī)模的工業(yè)企業(yè)17戶，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)31個，牛飼養(yǎng)量8.2萬頭，核桃掛果面積3.6萬畝，蔬菜種植面積3.5萬畝，中藥材種植面積2.7萬畝；AAA級及以上旅游景區(qū)4處、鄉(xiāng)村旅游文化村7個，從業(yè)人員2.3萬人。三是住房和交通方面。華亭市城區(qū)面積17.2平方公里，城市街路67.6公里，城鎮(zhèn)化率60%以上，通村通社道路硬化率90%以上，農(nóng)村安全穩(wěn)固住房覆蓋率95%，自來水入戶率98%，行政村寬帶網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)全覆蓋。四是民生方面。華亭市被國家命名為“義務(wù)教育發(fā)展均衡縣（市）”。醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、公共衛(wèi)生機構(gòu)、養(yǎng)老福利機構(gòu)、就業(yè)和社會保障服務(wù)中心基本健全。五是生態(tài)建設(shè)方面。

華亭市的重點水域水質(zhì)安全及地表水出境斷面全面達標，飲用水水源地水質(zhì)達到國家規(guī)定標準；城市區(qū)域環(huán)境噪聲、交通干線噪聲均低于功能區(qū)劃標準要求。

以上是華亭市經(jīng)濟社會發(fā)展的概況及相對周邊縣市的一些優(yōu)勢。同時，在我市經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在一些突出問題，也是制約華亭市經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸問題：

一是基礎(chǔ)條件。華亭市地形地貌復(fù)雜，境內(nèi)高山、丘陵、溝壑、梁峁、河谷縱橫交錯，其中丘陵溝壑區(qū)占到全市行政區(qū)劃面積的 70% 以上，成為制約經(jīng)濟社會發(fā)展的重要因素。

二是人口數(shù)量。華亭市人口數(shù)量18.2 萬人，人口數(shù)量不足、人口密度過小，造成農(nóng)村無勞動力、城市無活力的問題十分突出。

三是農(nóng)業(yè)發(fā)展。華亭市是一個資源型工業(yè)城市，農(nóng)業(yè)的占比較小。同時，華亭市氣候高寒陰濕，種植業(yè)發(fā)展也比較困難，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)整體層次低、鏈條短、效益差。

四是在建設(shè)用地上，一方面，華亭市受地域地形限制，可利用土地少而分散。另一方面，受林地、水源地、耕地等保護政策影響，工業(yè)用地指標和存量土地有限，可供規(guī)劃用地偏少，造成一些項目難以落地實施。

五是產(chǎn)業(yè)政策。現(xiàn)根據(jù)國家制定的《30 萬噸 / 年以下煤礦分類處置工作方案》，30 萬噸 / 年以下煤礦基本退出的規(guī)定華亭市 30 萬噸以下的煤礦就達 6個，煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展也面臨很大的困境。

六是生產(chǎn)用水。近年來，隨著華亭市工業(yè)化進程的不斷加快和人民用水需求的日益增長，華亭市供水壓力逐年增大。3座小型水庫，庫容偏小，城鎮(zhèn)居民生產(chǎn)生活和建設(shè)用水以及工程性缺水問題十分突出。

目前，華亭市經(jīng)濟社會正處于向又好又快發(fā)展的起點上。當前和今后一段時期，為推動華亭市經(jīng)濟社會發(fā)展，在發(fā)展全過程中需要貫穿“四種意識”、協(xié)調(diào)好“四種關(guān)系”，解決好前進方向和基本原則的問題。

一要在發(fā)展中貫穿創(chuàng)新驅(qū)動意識。把創(chuàng)新驅(qū)動作為推動華亭市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的首要任務(wù)，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推進科技、產(chǎn)業(yè)、市場、產(chǎn)品、業(yè)態(tài)和管理創(chuàng)新，依靠創(chuàng)新強產(chǎn)業(yè)、夯基礎(chǔ)、促改革、增活力，形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟體系和發(fā)展模式。二要在發(fā)展中貫穿集約高效意識。牢固樹立節(jié)儉、約束、高效的價值取向，強化對人力、物力、財力、管理等生產(chǎn)要素的統(tǒng)一配置，將資源由簡單粗放式開發(fā)利用轉(zhuǎn)變?yōu)榧s式綜合開發(fā)利用，發(fā)展精深加工型、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，降低發(fā)展成本，提升發(fā)展效益。三要在發(fā)展中貫穿平衡充分意識。發(fā)展要適應(yīng)社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化，緊盯人民日益增長的美好生活需要，著力解決城鄉(xiāng)、工農(nóng)、人與人之間發(fā)展不平衡的問題，不充分的問題，特別要大力發(fā)展社會事業(yè)，全面改善民生民計，促進社會公平正義，讓人人共享優(yōu)質(zhì)教育、共享就業(yè)機會、共享醫(yī)療服務(wù)、共享社會保障、共享發(fā)展紅利、共享小康生活。四要在發(fā)展中貫穿綠色生態(tài)意識。進一步加大生態(tài)環(huán)境保護力度，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，全面落實生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，堅持以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向。同時，還需協(xié)調(diào)好以下“四種關(guān)系”：

一要在發(fā)展中協(xié)調(diào)好質(zhì)量與速度的關(guān)系。正視當前華亭市經(jīng)濟發(fā)展中存在的“質(zhì)量不高、速度不快”的問題，既主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新階段要求，加快實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革和動力變革，切實提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量；又全力做好上項目、擴投資、穩(wěn)生產(chǎn)、促消費各項工作，確保主要經(jīng)濟指標穩(wěn)步增長，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，為高質(zhì)量發(fā)展提供必要的速度支撐。二要在發(fā)展中協(xié)調(diào)好傳統(tǒng)與新興的關(guān)系。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煤電化的改造升級，保證傳統(tǒng)工業(yè)的優(yōu)勢地位不動搖；還要大力發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，培育以新型工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為重點的產(chǎn)業(yè)，建立多業(yè)并舉、多元發(fā)展的新格局。三要在發(fā)展中協(xié)調(diào)好供給與需求的關(guān)系。在發(fā)展中要堅持以市場需求為導(dǎo)向，加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，用新技術(shù)培育新產(chǎn)業(yè)，打造新產(chǎn)品，樹立新品牌，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造新空間。四要在發(fā)展中協(xié)調(diào)好保護與開發(fā)的關(guān)系。加大資源的保護力度，合理控制煤炭等資源的開采規(guī)模，保護資源不被破壞，使經(jīng)濟在自然和生態(tài)系統(tǒng)可支持的范圍內(nèi)平穩(wěn)健康發(fā)展。為推動華亭市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合調(diào)研結(jié)果，談以下幾點建議：

1.加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)

加快推進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、提升產(chǎn)業(yè)層次，大力發(fā)展我市“五大三特”富民增收產(chǎn)業(yè)，推動核桃、藥材、肉牛、蔬菜、勞務(wù)產(chǎn)業(yè)擴量提質(zhì)增效；推動鹿、麝、盤羊、中蜂、生態(tài)雞、金銀花、秋葵、構(gòu)樹等產(chǎn)業(yè)形成特色。推動三產(chǎn)服務(wù)業(yè)縱深發(fā)展，以關(guān)山大景區(qū)開發(fā)建設(shè)為核心，強力推進景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升旅游品牌效力。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，深入推進文旅融合發(fā)展，不斷提升華亭市旅游開發(fā)影響力。打造傳承和發(fā)展我市歷史文化、美食文化、時尚文化、休閑文化的特色商業(yè)街、商業(yè)圈和商業(yè)區(qū)，不斷增強經(jīng)濟發(fā)展活力。

2.推進深化改革，增強發(fā)展新動能

改革是高質(zhì)量發(fā)展的動力源泉。在華亭市的發(fā)展中，還要主動順應(yīng)發(fā)展動力變革的新趨勢，以改革創(chuàng)新促進新動能成長、舊動能轉(zhuǎn)換。深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，鞏固擴大“三去一降一補”成果，精心謀劃實施一批促進產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供給鏈向中高端躍升的項目，優(yōu)化供給體系、提高供給效率。深化“放管服”改革，深化農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革特別是農(nóng)村宅基地產(chǎn)權(quán)制度改革，真正讓農(nóng)民從土地中享有權(quán)利，獲得財產(chǎn)性收入。主動對接“一帶一路”，推動藥材、肉牛等農(nóng)產(chǎn)品開拓市場。加大與周邊省、市、縣在交通、能源、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、旅游、政策等方面的對接與合作，開展多層次、多渠道的互訪、交流和經(jīng)貿(mào)洽談活動，促進產(chǎn)業(yè)互動和經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補、合作共贏。加強政策引導(dǎo)，加大信貸支持，強化創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，提升協(xié)同創(chuàng)新力，加快就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)中心建設(shè)，著力培養(yǎng)一批優(yōu)秀企業(yè)家，推動形成更多具有競爭力的企業(yè)。

3.堅持生態(tài)綠色，打造發(fā)展新環(huán)境

將生態(tài)文明建設(shè)融入華亭市經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)各方面和全過程，打好藍天、碧水、凈土三大攻堅戰(zhàn)，抓好華亭市散煤、鍋爐整治和煤塵污染整治，抓好企業(yè)清潔化生產(chǎn)、水資源節(jié)約和保護、水源地保護等重點工作，加快推進水環(huán)境綜合整治項目，加快推進汭河流域生態(tài)修復(fù)保護、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理等項目，積極實施塘壩湖泊、濕地公園、農(nóng)田水利、小流域治理等工程，著力提高生態(tài)自我修復(fù)、自我調(diào)節(jié)能力，為華亭市經(jīng)濟社會發(fā)展打造新的生態(tài)環(huán)境。

4.推進共建共享，拓展發(fā)展新內(nèi)涵

在華亭市的發(fā)展中，要持續(xù)推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡，持續(xù)增強優(yōu)質(zhì)教育資源供給；加快華亭市醫(yī)療衛(wèi)生、公共衛(wèi)生、基層衛(wèi)生三大服務(wù)體系建設(shè)，全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快提升鄉(xiāng)村兩級醫(yī)療服務(wù)能力，推動公立醫(yī)院晉等升級、村級衛(wèi)生室實現(xiàn)標準化建設(shè)；全面落實扶持政策措施，加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，多渠道幫助高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、就業(yè)困難人員等重點群體實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。加快老舊小區(qū)、棚戶區(qū)改造和保障性住房建設(shè)，切實解決剛需和改善性住房需求；持續(xù)擴大基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、工傷和失業(yè)保險覆蓋面，建立健全城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇正常調(diào)整機制，推動城鎮(zhèn)職工、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金待遇穩(wěn)步提升，調(diào)整醫(yī)療保險基金支出結(jié)構(gòu)、適度擴大報銷范圍、突出大病保障功能，切實解決因病致貧、因病返貧問題。

5.政策落地落實，增強發(fā)展新保障

打破不合時宜的思維定式、固有模式，解放思想，開拓創(chuàng)新、循序漸進，使質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢更加釋放。全面貫徹落實國家關(guān)于經(jīng)濟社會發(fā)展的政策措施，對接國家及省、市的產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)劃、政策，著力解決華亭市在發(fā)展中面臨的用地、資金、技術(shù)及人才等難題，為經(jīng)濟社會發(fā)展營造良好環(huán)境；注重人才引進機制，緊扣裝備制造、生物醫(yī)藥、信息經(jīng)濟、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)和薄弱領(lǐng)域，引進產(chǎn)業(yè)緊缺急需人才，營造重視人才、尊重人才、關(guān)愛人才、成就人才的濃厚氛圍，為促進華亭市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供人才和智力支撐。

（甘肅省平?jīng)鍪腥A亭市委黨校）