廖金深　王觀燕　鄧華軍　左偉平　肖若斐

摘 要：中國(guó)是世界能源消費(fèi)大國(guó)之一，節(jié)能減排是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中必須面臨的挑戰(zhàn)。同時(shí)中國(guó)要從汽車大國(guó)邁向汽車強(qiáng)國(guó)，發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)是不可逆的。本文通過(guò)分析補(bǔ)貼退坡及外資股比放開對(duì)國(guó)內(nèi)新能源汽車發(fā)展帶來(lái)的影響，闡述了贛州新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問(wèn)題，并從人才端，基礎(chǔ)設(shè)施端等方面著手，為贛州新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出建議。

關(guān)鍵詞：補(bǔ)貼退坡 外資股比放開 贛州新能源汽車產(chǎn)業(yè) 人才 基礎(chǔ)設(shè)施

Problems and Suggestions Faced in 2020-2025 Ganzhou New Energy Vehicle Development

Liao Jinshen，Wang Guanyan，Deng Huajun，Zuo Weiping，Xiao Ruofei

Abstract：China is one of the world's largest energy consumers， and energy saving and emission reduction is a challenge that must be faced in the current economic and social development. At the same time， China is going from a major automobile country to a powerful automobile country， and the development of the new energy automobile industry is irreversible. This article analyzes the impact of subsidy decline and liberalization of foreign shareholding on the development of domestic new energy vehicles， expounds the problems faced by the development of the new energy vehicle industry in Ganzhou， and starts from the talent side， infrastructure side， etc. giving suggestions for the development of the energy automobile industry.

Key words：subsidy decline， liberalization of foreign equity ratio， Ganzhou new energy automobile industry， talent， infrastructure

1 引言

近年來(lái)，中國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展在政策的推動(dòng)下取得了一定的成果，同時(shí)針對(duì)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的學(xué)術(shù)研究亦是碩果頗豐。目前針對(duì)贛州新能源汽車產(chǎn)業(yè)的研究，有以下幾位學(xué)者提出了觀點(diǎn)與看法：歐陽(yáng)淼娃提出了“要強(qiáng)化區(qū)域品牌，扶持龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮贛州市新能源汽車設(shè)計(jì)中心的造血功能，加快推進(jìn)新能源科技城的配套設(shè)施及配套企業(yè)建設(shè)”的觀點(diǎn)[1];黃鵬飛認(rèn)為，“贛州新能源汽車產(chǎn)業(yè)要結(jié)合自身特色，分析借鑒柳州成功模式，加快贛州新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量、高速度發(fā)展”[2];劉秋生、張?jiān)嗟热颂岢隽诵履茉雌嚻髽I(yè)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展[3]的觀點(diǎn)。而本文主要分析補(bǔ)貼退出及外資股比放開對(duì)國(guó)內(nèi)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)的影響，及在此背景下贛州新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題，并對(duì)贛州新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出建議。

2 補(bǔ)貼退坡及外資股比放開的影響

2.1 補(bǔ)貼退坡的影響

從2014年國(guó)家陸續(xù)發(fā)布的新源汽車推廣應(yīng)用通知中可知，2014年至2020年的財(cái)政補(bǔ)貼呈逐年下降趨勢(shì)，補(bǔ)貼條件及要求也愈加嚴(yán)苛。

從圖1國(guó)內(nèi)新能源銷量看，2014年至2018年新能源汽車銷量處增長(zhǎng)狀態(tài)，主要是政策的激勵(lì)促進(jìn)了國(guó)內(nèi)新源汽車的高速發(fā)展;2016年至2018年新能源車銷量增長(zhǎng)率幅度不明顯，原因是2017年和2018年的補(bǔ)貼在2016年的基礎(chǔ)上降低了20%，補(bǔ)貼下降影響顯現(xiàn);2019年銷量出現(xiàn)下滑，增長(zhǎng)率為負(fù)數(shù)，是由于2019年的補(bǔ)貼相對(duì)上一年降低了40%，并且只有滿足了續(xù)航、能量密度、能耗等性能指標(biāo)才能享受補(bǔ)貼，同時(shí)企業(yè)降本能力及技術(shù)進(jìn)步相對(duì)滯后，價(jià)格優(yōu)勢(shì)不在。

另外，2020年銷量大幅下滑，受新冠疫情的影響較大;同時(shí)綜合考慮到國(guó)內(nèi)新能源車企的技術(shù)發(fā)展情況，2020年4月底《關(guān)于完善新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》中明確了原于2020年底到期的補(bǔ)貼延緩至2022年，幅度分別在上一年的基礎(chǔ)上降低10%、20%、30%。雖然補(bǔ)貼退出時(shí)間有所延緩，但退出趨勢(shì)不變，對(duì)于缺乏核心技術(shù)，無(wú)法通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新來(lái)降低成本提升市場(chǎng)需求的企業(yè)來(lái)說(shuō)，成本負(fù)擔(dān)及技術(shù)滯后將會(huì)是影響產(chǎn)品性價(jià)比的主要因素，見(jiàn)圖1。

2.2 外資股比放開的影響

從圖2全球各大車企新源汽車銷量看：2014年全球新能源銷量TOP20中，國(guó)產(chǎn)新能源車銷量占比為16.39%，遠(yuǎn)低于外資銷量;2015年至2018年我國(guó)新能源汽車市場(chǎng)迅速擴(kuò)大，除受益于補(bǔ)貼激勵(lì)外，還與外資車企沒(méi)有在中國(guó)市場(chǎng)布局新能源車型有關(guān);2019年補(bǔ)貼大幅度退坡，外資新能源車在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)開始發(fā)力，國(guó)內(nèi)新能源車全球市場(chǎng)占比出現(xiàn)下跌;2020年國(guó)產(chǎn)新能源車全球市場(chǎng)占比下滑至19.89%，除新冠疫情影響外，還有兩大影響因素：其一，自2019年以來(lái)國(guó)五切換國(guó)六，很多合資及外資國(guó)五車型大幅降價(jià)拋售，導(dǎo)致新能源汽車的銷售市場(chǎng)受到擠壓;其二，長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)內(nèi)新源汽車主打中低端車型，日系、德系等外企在中國(guó)市場(chǎng)推出的新能源車型延續(xù)了原有燃油車產(chǎn)品定位，品牌認(rèn)可度高于國(guó)產(chǎn)車。

以上分析，在外資新能源車型開始投入中國(guó)市場(chǎng)的情況下，國(guó)產(chǎn)新能源車的市場(chǎng)份額是有所下降的。未來(lái)五年，將有大量外資新能源車型投放中國(guó)市場(chǎng)，國(guó)產(chǎn)新能源汽車將面臨外資新能源汽車、傳統(tǒng)燃油車、補(bǔ)貼退坡等多重挑戰(zhàn)，市場(chǎng)份額將會(huì)遭受較大沖擊，國(guó)內(nèi)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展正在由政策推動(dòng)轉(zhuǎn)交市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)，見(jiàn)圖2。

3 贛州新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問(wèn)題

新能源汽車推廣至今，很多地區(qū)都在大力發(fā)展新源汽車產(chǎn)業(yè)，在補(bǔ)貼退坡及外資股比放開的政策下，劇烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中必然有企業(yè)被淘汰出局。尤其對(duì)于剛起步發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)的地區(qū)，如出現(xiàn)落戶車企無(wú)法正常經(jīng)營(yíng)乃至破產(chǎn)的情況，將會(huì)給當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)形勢(shì)、經(jīng)濟(jì)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)較大的負(fù)面影響。

經(jīng)過(guò)近幾年發(fā)展，目前正在經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)的贛州本土新能源企業(yè)有國(guó)機(jī)智駿汽車、凱馬汽車、浙江中電，及動(dòng)力電池龍頭企業(yè)孚能科技等。贛州新源汽車產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有、由零發(fā)展至一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的新局面，取得了不錯(cuò)成果。但未來(lái)五年的發(fā)展仍面臨以下問(wèn)題：

（1）2017年全國(guó)各地出現(xiàn)了轟轟烈烈的“搶人大戰(zhàn)”，紛紛出臺(tái)人才政策，例如深圳、廣州、成都、長(zhǎng)沙、重慶等地。以“長(zhǎng)沙人才新政22條”為例，政策涵蓋了不同學(xué)歷、層次的人才落戶、就業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、租房補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼、購(gòu)房補(bǔ)貼等內(nèi)容。人才政策出臺(tái)后，2017年全年長(zhǎng)沙新增各類人才約20萬(wàn)人[4]。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開人才，穩(wěn)定的人才隊(duì)伍才能保證產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定快速的發(fā)展。贛州新能源汽車產(chǎn)業(yè)對(duì)設(shè)計(jì)研發(fā)、生產(chǎn)、管理、工藝、質(zhì)量、維護(hù)、試驗(yàn)等崗位都有大量的人才需求。隨著落戶贛州的新能源汽車行業(yè)企業(yè)增加，技術(shù)對(duì)口人才短缺問(wèn)題會(huì)愈加明顯，如何吸引人才和留住人才，是現(xiàn)階段發(fā)展中需面臨的重點(diǎn)問(wèn)題。

（2）基礎(chǔ)設(shè)施不完善是目前影響贛州新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素。對(duì)于很多非一、二線城市來(lái)說(shuō)，大部分公共停車場(chǎng)及社區(qū)在建設(shè)過(guò)程中，尚未考慮充電設(shè)施的建設(shè)，缺乏完善的基礎(chǔ)配套設(shè)施會(huì)影響新能源汽車用戶的正常使用，也意味著購(gòu)買新能源汽車存在較大的后顧之憂。2019年北上廣深的新能源車保有量均超過(guò)20萬(wàn)輛，遠(yuǎn)高于其地區(qū)，除限牌限購(gòu)等政策導(dǎo)向外，得益于北上廣深的基礎(chǔ)設(shè)施布局快。因此，完善的新能源汽車基礎(chǔ)設(shè)施，可以起到推動(dòng)消費(fèi)者購(gòu)買新能源汽車的作用。

4 建議

4.1 人才端

（1）贛州正在全力對(duì)接融入粵港澳大灣區(qū)，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，人才的流入也能夠刺激當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)對(duì)接過(guò)程中，人才的對(duì)接不可忽視。要以吸引人才、引入人才、留下人才作為出發(fā)點(diǎn)，參考人才政策效應(yīng)較好城市，制定具有一定競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力的人才政策。同時(shí)，要切實(shí)分析贛州地區(qū)所面臨的內(nèi)外部環(huán)境，出臺(tái)有針對(duì)性的相關(guān)政策，避免由于跟風(fēng)和同質(zhì)化所造成的政策弱化、零和博弈與資源錯(cuò)配等現(xiàn)象[5]。

（2）贛州新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要培育本土龍頭企業(yè)，但在短期內(nèi)要有更好的人才回流效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)吸引力，需要招大引強(qiáng)，引入行業(yè)內(nèi)的知名企業(yè)，這樣不僅可以提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)的知名度，而且能夠起到吸引人才回流的作用。

4.2 基礎(chǔ)設(shè)施端

（1）要加快基礎(chǔ)充電設(shè)施合理性布局和前沿性規(guī)劃，科學(xué)分類充電設(shè)施，優(yōu)化設(shè)施利用率，加強(qiáng)引入更多的社會(huì)資源參與到新能源汽車充電設(shè)施建設(shè)中來(lái);除了充電設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)外，要推動(dòng)整車制造企業(yè)、房地產(chǎn)商及充電運(yùn)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行充電服務(wù)模式的創(chuàng)新合作，同時(shí)激勵(lì)擁有私人充電設(shè)施的個(gè)體進(jìn)行商業(yè)共享，為新能源汽車用戶提供充足、精準(zhǔn)、便捷的充電服務(wù)。

（2）除加快充電設(shè)施建設(shè)外，還需適當(dāng)考慮換電站的建設(shè)。雖然目前換電模式局限性大，通用性弱，但可以實(shí)現(xiàn)公交車、出租車、物流車等特定運(yùn)營(yíng)車輛的快速電動(dòng)化運(yùn)營(yíng)，以及解決此類運(yùn)營(yíng)車輛能源補(bǔ)給效率低的難題。

（3）動(dòng)力電池不僅具有一定的使用壽命，還含有重金屬。隨著電動(dòng)汽車保有量增加，從環(huán)保與資源再利用角度出發(fā)，當(dāng)大量動(dòng)力電池退役后，電池的回收利用及分解處理尤為重要，因此要推進(jìn)主機(jī)廠與電池廠商在電池回收方面的合作，加快規(guī)劃電池回收廠或站的建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

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[3]劉秋生，張?jiān)?贛州市新能源汽車產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策研究[J].今日財(cái)富2018.

[4]羅雅琪.一個(gè)上午讓海歸落戶星城[N].瀟湘晨報(bào)，2019.

[5]趙忠君.人才引進(jìn)政策實(shí)施效果評(píng)價(jià) ——以十大熱門城市為例[J].湖南財(cái)政經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào)，2019.