張偉玉，王麗，黃德海

（1.對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué) 全球化與中國(guó)現(xiàn)代化問(wèn)題研究所/國(guó)家對(duì)外開放研究院東盟國(guó)家研究中心，北京 100029；2.北京第二外國(guó)語(yǔ)學(xué)院 國(guó)家文化發(fā)展國(guó)際戰(zhàn)略研究院，北京 100024；3.清華大學(xué) “一帶一路”戰(zhàn)略研究院，北京 100084）

作為“一帶一路”倡議的參與者和建設(shè)者，海外華商是中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)互聯(lián)互通的橋梁和紐帶，是連接中國(guó)與沿線國(guó)家的民間使者。目前海外華僑華人約有6000多萬(wàn)，分布在世界198個(gè)國(guó)家和地區(qū)，其中在“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的華僑華人占比超過(guò)66%，［1］約有4000多萬(wàn)人。［2］海外華僑華人中約有70%從事商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，占比較高。［3］海外華商遍布世界各國(guó)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，商貿(mào)網(wǎng)絡(luò)廣闊，是中國(guó)與世界各國(guó)聯(lián)系的天然紐帶，在“一帶一路”建設(shè)過(guò)程中具有不可替代的獨(dú)特作用，［4］無(wú)論是在經(jīng)濟(jì)參與、民間溝通，還是僑務(wù)公共外交等方面都能夠發(fā)揮重要作用。

2015年，國(guó)家發(fā)改委、外交部和商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布的《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》中明確指出，要“發(fā)揮海外僑胞以及香港、澳門特別行政區(qū)獨(dú)特優(yōu)勢(shì)作用，積極參與和助力‘一帶一路’建設(shè)”。［5］2016年，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)章節(jié)中專門提出，要“充分發(fā)揮廣大海外僑胞和歸僑僑眷的橋梁紐帶作用”。［6］“一帶一路”建設(shè)在海外落地和扎根，離不開遍布世界的華商的參與和支持；同時(shí)，作為當(dāng)前前景最好的國(guó)際合作平臺(tái)和最受歡迎的國(guó)際公共產(chǎn)品，［7］“一帶一路”也為華商的發(fā)展提供了廣闊空間和難得機(jī)遇。因此，深入調(diào)查和系統(tǒng)研究海外華商參與“一帶一路”建設(shè)的進(jìn)展、態(tài)度、風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，有助于了解海外華商的核心需求，從而提出有針對(duì)性的政策建議，以建立暢通的渠道和機(jī)制，切實(shí)推進(jìn)華商參與“一帶一路”建設(shè)。

一、文獻(xiàn)回顧

習(xí)近平主席在2013年訪問(wèn)哈薩克斯坦和印度尼西亞時(shí)提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的重大倡議（即“一帶一路”倡議）。在“一帶一路”倡議提出之前，華商與中外貿(mào)易投資之間的關(guān)系一直備受學(xué)者關(guān)注。［8］“一帶一路”倡議提出后，海外華商與“一帶一路”相關(guān)研究迅速增加。

基于對(duì)海外華商的優(yōu)勢(shì)和“一帶一路”倡議特點(diǎn)的分析，學(xué)者們?cè)诤Ｍ馊A商參與“一帶一路”建設(shè)的重要意義、重大影響和巨大作用等方面形成了廣泛共識(shí)。張賽群對(duì)華僑華人與“一帶一路”的相互關(guān)系進(jìn)行了分析，她認(rèn)為，一方面“一帶一路”需要華僑華人參與，另一方面“一帶一路”也為華僑華人帶來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇。［9］邢菁華、張洵君對(duì)華商網(wǎng)絡(luò)的貿(mào)易投資演變進(jìn)行探討，并從“一帶一路”倡議下華商的作用進(jìn)行論述，認(rèn)為在“一帶一路”倡議推進(jìn)過(guò)程中，華商能夠發(fā)揮橋梁和紐帶作用。［10］鄧江年從海外華僑華人經(jīng)濟(jì)與“一帶一路”倡議的互動(dòng)機(jī)制切入，提出“一帶一路”倡議能夠促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)與海外華商經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展，兩者相互依托。［11］陳初昇等研究發(fā)現(xiàn)，海外華商網(wǎng)絡(luò)對(duì)中國(guó)在“一帶一路”沿線國(guó)家的直接投資具有正向影響。［12］許陽(yáng)貴、劉云剛對(duì)中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家進(jìn)出口貿(mào)易的影響因素進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)，提出華僑華人與祖（籍）國(guó)關(guān)系的緊密度是促進(jìn)中國(guó)與沿線國(guó)家進(jìn)出口貿(mào)易增長(zhǎng)的顯著正向因素之一。［13］

此外，有些學(xué)者還深入探討了“一帶一路”背景下“走出去”的中國(guó)企業(yè)與海外華商的合作問(wèn)題。王舜淋、張向前系統(tǒng)研究了“一帶一路”背景下華僑華人與“走出去”中國(guó)企業(yè)的合作動(dòng)力、合作條件和合作機(jī)制，他們提出“走出去”的中國(guó)企業(yè)與華僑華人的協(xié)作溝通網(wǎng)絡(luò)是整個(gè)合作機(jī)制的中心內(nèi)容，協(xié)作網(wǎng)絡(luò)以華僑華人的條件與稟賦、中國(guó)企業(yè)的資源與優(yōu)勢(shì)為協(xié)作基礎(chǔ)，以信息共享、專業(yè)服務(wù)、資本投資、文化交流為主要協(xié)作方式。［14］基于協(xié)同理論，汪群等提出了四種華僑華人與中國(guó)“走出去”企業(yè)的合作模式：產(chǎn)業(yè)對(duì)接、資本對(duì)接、專業(yè)服務(wù)對(duì)接和技術(shù)對(duì)接，并在尼爾·瑞克曼的成功伙伴關(guān)系三要素的影響和啟發(fā)下，創(chuàng)建了“貢獻(xiàn)—親密—遠(yuǎn)景”的合作穩(wěn)定性評(píng)價(jià)模型。［15］還有學(xué)者以僑務(wù)工作為中心，認(rèn)為“一帶一路”視域下僑務(wù)工作需要構(gòu)建外交形象民間化、工作重心外移化、資源配置市場(chǎng)化、業(yè)務(wù)平臺(tái)信息化為核心的轉(zhuǎn)型路徑，并建立合作參與方的信任信心機(jī)制、互惠互利機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)化解機(jī)制，同時(shí)針對(duì)不同華僑華人群體采取不同模式，促進(jìn)海外華商參與“一帶一路”建設(shè)。［16］

綜上所述，相關(guān)研究有助于我們加深對(duì)華商參與“一帶一路”國(guó)際合作的認(rèn)識(shí)和理解，對(duì)全面了解華商參與“一帶一路”建設(shè)的作用、意義和影響具有重要作用。但是，已有研究或者是基于經(jīng)驗(yàn)觀察或主觀判斷，或者是利用已有二手?jǐn)?shù)據(jù)進(jìn)行分析檢驗(yàn)，研究視角也多以中國(guó)企業(yè)“走出去”為中心，還缺乏針對(duì)海外華商參與“一帶一路”建設(shè)的一手調(diào)查數(shù)據(jù)，尤其是缺乏以華商為主要調(diào)查對(duì)象的調(diào)研和以華商為中心視角的分析，同時(shí)對(duì)華商參與“一帶一路”國(guó)際合作面臨的困難和風(fēng)險(xiǎn)也研究不夠。本文希望能彌補(bǔ)這些不足。

二、調(diào)查對(duì)象與樣本特征

為深入了解海外華商對(duì)“一帶一路”倡議的態(tài)度和偏好，調(diào)查其參與“一帶一路”建設(shè)的需求、條件和動(dòng)機(jī)，分析其參與“一帶一路”建設(shè)面臨的現(xiàn)實(shí)障礙和主要風(fēng)險(xiǎn)，本文采用紙質(zhì)問(wèn)卷和電子問(wèn)卷相結(jié)合的方式，輔之以深度訪談的方法收集相關(guān)信息。調(diào)研時(shí)間從2017年5月持續(xù)到2019年5月，歷時(shí)近兩年，共發(fā)放問(wèn)卷400份，回收357份，其中有效問(wèn)卷287份，有效率為80.39%。

本次調(diào)查對(duì)象主要以“一帶一路”沿線的華商及華商高管為主，其中華商董事（長(zhǎng)）和總經(jīng)理以上級(jí)別的高管居多。調(diào)查對(duì)象涉及阿根廷、阿聯(lián)酋、安哥拉、奧地利、澳大利亞、保加利亞、比利時(shí)、波蘭、德國(guó)、俄羅斯、法國(guó)、格魯吉亞、韓國(guó)、荷蘭、加拿大、柬埔寨、捷克、津巴布韋、科威特、老撾、立陶宛、羅馬尼亞、馬來(lái)西亞、美國(guó)、蒙古、秘魯、緬甸、南非、尼日利亞、日本、瑞典、沙特阿拉伯、斯洛伐克、斯洛文尼亞、泰國(guó)、土耳其、烏茲別克斯坦、西班牙、新加坡、新西蘭、匈牙利、意大利、英國(guó)、越南、智利、菲律賓以及中國(guó)香港47個(gè)國(guó)家和地區(qū)的華商。樣本基本情況如表1所示。

表1 海外華商的樣本特征

續(xù)表

表1可見(jiàn)，在代際結(jié)構(gòu)方面，第一代華商的比重最大，占63.76%。在學(xué)歷方面，大學(xué)本科及以上學(xué)歷層次的華商比重為51.92%，學(xué)歷水平較高。在年齡方面，40～49歲之間的華商人數(shù)最多，占33.57%。在職務(wù)方面，擔(dān)任總經(jīng)理級(jí)別及其他高層管理級(jí)別以上的華商比重高達(dá)86.06%，整體來(lái)看華商職位較高，對(duì)企業(yè)是否參與“一帶一路”具有較大的決策權(quán)。在個(gè)人收入方面，年收入超過(guò)100萬(wàn)的華商占43.21%，年收入在10萬(wàn)以下的華商只占7.67%。在所從事的產(chǎn)業(yè)方面，從事第三產(chǎn)業(yè)的華商最多，占71.43%。在地區(qū)分布上，已在東南亞和歐洲地區(qū)投資的華商占比分別為36.24%和31.01%，華商在東南亞地區(qū)與歐洲地區(qū)聚集。

三、調(diào)查數(shù)據(jù)分析

本次調(diào)查的主要內(nèi)容包括：華商對(duì)“一帶一路”倡議的態(tài)度及認(rèn)知、華商參與“一帶一路”建設(shè)的條件和動(dòng)機(jī)、華商參與“一帶一路”建設(shè)的途徑和偏好、華商參與“一帶一路”建設(shè)面臨的現(xiàn)實(shí)困難、華商參與“一帶一路”建設(shè)面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)、華商參與“一帶一路”建設(shè)過(guò)程中期望獲得的支持和幫助。文章最后結(jié)合調(diào)查中所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，提出具體支持和促進(jìn)華商參與“一帶一路”建設(shè)的對(duì)策建議。

（一）華商對(duì)“一帶一路”倡議的態(tài)度及認(rèn)知

“一帶一路”倡議提出后，得到了海外華商的積極支持和熱烈響應(yīng)，這一倡議對(duì)華商群體具有很大吸引力。調(diào)查結(jié)果顯示，78.75%的華商認(rèn)為參與“一帶一路”建設(shè)的意義非常重大，16.38%的人認(rèn)為華商參與“一帶一路”建設(shè)的意義重大，沒(méi)有華商表示參與“一帶一路”建設(shè)無(wú)意義。同時(shí)，64.46%的華商對(duì)參與“一帶一路”建設(shè)的熱情非常高，33.80%的華商對(duì)參與“一帶一路”的熱情高，僅有0.35%的華商對(duì)參與“一帶一路”建設(shè)的熱情較低，其中歐洲地區(qū)第一代華商的參與熱情最高，約占76.50%。通過(guò)對(duì)年收入水平與參與“一帶一路”建設(shè)熱情度的交叉分析發(fā)現(xiàn)，年收入100萬(wàn)以上的華商在參與“一帶一路”建設(shè)時(shí)熱情最高，表現(xiàn)最為積極。

在對(duì)“一帶一路”倡議的認(rèn)知方面，有75.96%的華商認(rèn)為“一帶一路”倡議是一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)，20.91%的華商認(rèn)為“一帶一路”倡議是一個(gè)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作組織，18.82%的華商認(rèn)為“一帶一路”倡議是一個(gè)政治外交安全戰(zhàn)略。交叉分析發(fā)現(xiàn)，學(xué)歷越高的華商對(duì)“一帶一路”倡議的認(rèn)識(shí)和理解越準(zhǔn)確。多數(shù)華商對(duì)“一帶一路”倡議的性質(zhì)理解總體到位，但也有相當(dāng)一部分華商對(duì)“一帶一路”倡議的性質(zhì)認(rèn)知存在偏差，對(duì)“一帶一路”倡議的政策理解還不到位。

（二）華商參與“一帶一路”建設(shè)的條件和動(dòng)機(jī)

“一帶一路”倡議涉及的行業(yè)與范圍非常廣泛，華商對(duì)“一帶一路”倡議所帶來(lái)的機(jī)遇充滿信心。調(diào)查顯示，吸引華商參與“一帶一路”建設(shè)的主要因素在于其能夠帶來(lái)市場(chǎng)、項(xiàng)目、資金、技術(shù)等有利資源，多數(shù)華商將謀求互惠互利作為參與“一帶一路”國(guó)際合作的第一前提（84.32%），其次是有好的投資機(jī)遇和項(xiàng)目（69.69%），再次是合作雙方能夠互相信任（57.14%），同時(shí)合作風(fēng)險(xiǎn)小且可控也是華商參與“一帶一路”國(guó)際合作的一大重要前提（28.92%）。

在考察華商參與“一帶一路”建設(shè)的動(dòng)機(jī)的多項(xiàng)選擇調(diào)查中，73.52%的華商表示其參與的動(dòng)機(jī)主要是對(duì)“根”、“魂”、“夢(mèng)”①2014年6月6日，習(xí)近平主席會(huì)見(jiàn)第七屆世界華僑華人社團(tuán)聯(lián)誼大會(huì)代表，并發(fā)表重要講話。他強(qiáng)調(diào)，團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的中華民族是海內(nèi)外中華兒女共同的根，博大精深的中華文化是海內(nèi)外中華兒女共同的魂，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興是海內(nèi)外中華兒女共同的夢(mèng)。參見(jiàn)習(xí)近平：《共同的根共同的魂共同的夢(mèng) 共同書寫中華民族發(fā)展新篇章》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年6月7日。等情感的追求，71.08%的華商表示參與目的是追求自身經(jīng)濟(jì)利益，也有45.99%的華商參與“一帶一路”建設(shè)是為了謀求在政治和外交方面的某些支持。因此，華商參與“一帶一路”建設(shè)主要是基于民族情感的需求和經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，這兩個(gè)因素對(duì)推動(dòng)華商參與“一帶一路”建設(shè)起著至關(guān)重要甚至是決定性作用，當(dāng)民族情感與經(jīng)濟(jì)利益都滿足時(shí)，華商參與“一帶一路”建設(shè)的動(dòng)力更強(qiáng)，積極性更高。

華商的代際特征也影響其參與的行為和動(dòng)機(jī)。交叉分析發(fā)現(xiàn)，在參與“一帶一路”建設(shè)過(guò)程中，第一代華商比第二代、第三代華商時(shí)對(duì)祖（籍）國(guó)“根”、“魂”、“夢(mèng)”等情感的追求更加強(qiáng)烈，隨著代際的增加，華商對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的追求逐漸上升，對(duì)祖（籍）國(guó)“情”的追求逐漸下降?？傮w來(lái)看，與普通商人追求利益最大化不同，華商的情感需求仍然是其參與“一帶一路”建設(shè)的主要?jiǎng)恿χ?，華商在參與“一帶一路”建設(shè)時(shí)，更希望情與利兼顧。

（三）華商參與“一帶一路”建設(shè)的途徑和偏好

關(guān)于參與“一帶一路”建設(shè)的途徑和渠道，57.14%的華商表示是與祖（籍）國(guó)涉僑部門或組織建立聯(lián)系，51.22%的華商表示是與祖（籍）國(guó)商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等民間組織建立聯(lián)系，41.11%的華商表示是與祖（籍）國(guó)駐外使領(lǐng)館商務(wù)處建立聯(lián)系，31.36%的華商表示是與住在國(guó)相關(guān)政府部門或民間組織建立聯(lián)系，23.34%的華商表示是與合作方（企業(yè)）建立聯(lián)系。

圖1 華商參與“一帶一路”建設(shè)的途徑

在華商參與“一帶一路”投資的產(chǎn)業(yè)偏好方面，有一半以上華商傾向于投資第三產(chǎn)業(yè)（65.16%），尤其是對(duì)具有高技術(shù)含量的行業(yè)有濃厚興趣，包括軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)等；其次是第二產(chǎn)業(yè)（23.00%），特別是采礦業(yè)和制造業(yè)；只有少部分華商對(duì)第一產(chǎn)業(yè)感興趣（11.50%）。在地區(qū)偏好方面，32.75%的華商表示未來(lái)最有興趣進(jìn)入的地區(qū)是東南亞，31.71%的華商表示未來(lái)最有興趣進(jìn)入中國(guó)，31.36%的華商表示最有興趣進(jìn)入歐洲地區(qū)，非洲地區(qū)的選擇比重為10.10%。東南亞、中國(guó)、歐洲得到了華商的特別青睞，是華商未來(lái)參與“一帶一路”最有可能進(jìn)行重點(diǎn)投資的前三大目的地。

（四）華商參與“一帶一路”建設(shè)面臨的現(xiàn)實(shí)困難

“一帶一路”倡議提出至今已有7年之余，已經(jīng)參與“一帶一路”的華商和還未參與“一帶一路”的華商面臨著哪些困難成為此次調(diào)研的重點(diǎn)。

在已經(jīng)參與到“一帶一路”建設(shè)的華商中，41.11%的華商表示在法律、規(guī)則等制度方面遇到了困難，35.54%的華商表示在外匯、匯率等金融方面遇到了困難，29.27%的華商表示在人力、管理等經(jīng)營(yíng)方面遇到了困難，11.85%的華商表示在風(fēng)俗、習(xí)慣等文化方面遇到了困難。制度、金融、經(jīng)營(yíng)問(wèn)題是當(dāng)前已經(jīng)參與“一帶一路”建設(shè)的華商面臨的三大難題。

圖2 已參與“一帶一路”建設(shè)的華商面臨的困難

在還未參與“一帶一路”建設(shè)的華商中，55.75%的華商表示，面臨的最大困難是對(duì)政策理解不到位，53.31%的華商認(rèn)為其困難在于不知道如何參與，也有46.69%的華商認(rèn)為自身的資源和能力是重要限制因素，還有43.55%的華商認(rèn)為其困難在于難以找到可依托的組織或參與渠道。不知道如何參與、自身資源和能力有限、沒(méi)有可依托的組織或渠道是華商難以參與“一帶一路”的三大“攔路虎”。深度訪談中有不少華商表示，當(dāng)前與“一帶一路”相關(guān)的項(xiàng)目信息獲取不暢，主要表現(xiàn)在不知該與什么部門聯(lián)系，華商自身?yè)碛械娜嗣}關(guān)系及資源難以在項(xiàng)目有效對(duì)接方面發(fā)揮作用。①筆者于2019年3月在菲律賓馬尼拉市的訪談。同時(shí)，官方和民間項(xiàng)目的邊界較為模糊，難以判斷哪些項(xiàng)目允許民企參與，與國(guó)企合作承攬項(xiàng)目也存在一定困難。②筆者于2018年1—8月在泰國(guó)、老撾、柬埔寨、烏茲別克斯坦的訪談。很多華商提議，希望建立健全項(xiàng)目合作對(duì)接機(jī)制，提高項(xiàng)目參與的便利性與可操作性。③筆者于2017年6月在西安“絲路·僑說(shuō)”論壇、2017年9月在成都“一帶一路華商峰會(huì)”、2018年5月和7月在北京“新時(shí)代新征程·一帶一路華商國(guó)際合作與交流系列活動(dòng)”（第一期、第二期）等活動(dòng)或會(huì)議期間的訪談。

圖3 尚未參與“一帶一路”建設(shè)的華商面臨的困難

在華商參與“一帶一路”建設(shè)應(yīng)該不會(huì)遇到的困難中，58.54%的華商認(rèn)為不會(huì)遇到語(yǔ)言文化障礙，41.81%的華商表示不會(huì)遇到市場(chǎng)規(guī)則障礙和宗教信仰障礙，28.92%的華商表示不會(huì)遇到法律法規(guī)障礙，28.57%的華商表示不會(huì)遇到政府政策障礙。

（五）華商參與“一帶一路”建設(shè)面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)

華商參與“一帶一路”建設(shè)在住在國(guó)可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)中，政權(quán)頻繁更迭（37.28%）、得不到政府的支持（36.93%）、缺少法律保障（35.54%）、環(huán)保及勞工等非政府組織干擾（26.83%）是華商認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)較大的四個(gè)因素。

圖4 華商參與“一帶一路”建設(shè)在住在國(guó)面臨的風(fēng)險(xiǎn)

綜合來(lái)看，華商參與“一帶一路”建設(shè)面臨的政治、經(jīng)濟(jì)與法律風(fēng)險(xiǎn)較高。第一，政治風(fēng)險(xiǎn)最為突出。在住在國(guó)，華商認(rèn)為最突出的政治風(fēng)險(xiǎn)是政權(quán)更迭頻繁、政府不支持、環(huán)保勞工等非政府組織干擾。政治風(fēng)險(xiǎn)最難以預(yù)警和控制，做好全面的信息研判和綜合評(píng)估尤為關(guān)鍵。第二，經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)較為普遍。其中經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)最大，其次是人力、管理等經(jīng)營(yíng)性風(fēng)險(xiǎn)，再次是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)，在南亞、東亞、中亞和非洲地區(qū)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)尤其激烈。華商應(yīng)權(quán)衡風(fēng)險(xiǎn)與收益，盡可能選擇回報(bào)高、風(fēng)險(xiǎn)小的地區(qū)投資。第三，法律風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。在已經(jīng)參與到“一帶一路”建設(shè)的華商中，多數(shù)華商表示住在國(guó)法律保障欠缺帶來(lái)的法律風(fēng)險(xiǎn)大。華商應(yīng)詳盡了解和熟知住在國(guó)的法律體系，盡量規(guī)避可預(yù)見(jiàn)的法律風(fēng)險(xiǎn)。

（六）華商希望祖（籍）國(guó)或住在國(guó)政府提供何種政策支持

在參與“一帶一路”建設(shè)過(guò)程中，華商希望得到祖（籍）國(guó)政府部門的相關(guān)政策支持，其中62.72%的華商希望得到項(xiàng)目對(duì)接支持，53.66%的華商希望得到產(chǎn)業(yè)政策支持，48.43%的華商希望得到資金融通支持，36.59%的華商希望得到稅收減免政策支持。

同時(shí)，華商表示也渴望得到住在國(guó)政府部門的支持，其中51.92%的華商表示希望得到項(xiàng)目對(duì)接支持，48.08%的華商表示希望得到產(chǎn)業(yè)政策支持，37.63%的華商表示希望得到資金融通支持，31.71%的華商表示希望得到稅收減免政策支持。

圖5 華商希望祖（籍）國(guó)政府提供何種政策支持

四、促進(jìn)海外華商參與“一帶一路”建設(shè)的對(duì)策建議

（一）精準(zhǔn)宣傳“一帶一路”倡議的精神實(shí)質(zhì)

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有相當(dāng)部分華商對(duì)“一帶一路”倡議的認(rèn)知存有偏差，華商對(duì)“一帶一路”政策理解不到位也是其參與“一帶一路”的困難之一。建議加大對(duì)“一帶一路”倡議精神實(shí)質(zhì)的宣傳和具體政策的精準(zhǔn)解讀，避免混淆“一帶一路”倡議的本質(zhì)和核心定位。由于大多數(shù)華商主要從事跨國(guó)投資與貿(mào)易，“一帶一路”倡議中提出的“區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)”這一制度安排符合華商的投資與貿(mào)易需求，［17］相關(guān)宣傳工作應(yīng)緊緊圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)的精神實(shí)質(zhì)來(lái)展開，并與過(guò)去其他國(guó)家提出的地緣政治類協(xié)議或協(xié)定明確區(qū)分開來(lái)。華商的投資與貿(mào)易行為本質(zhì)上是一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，但經(jīng)濟(jì)活動(dòng)總是與住在國(guó)政治、社會(huì)或文化產(chǎn)生相互作用，媒體或?qū)W界不應(yīng)把市場(chǎng)活動(dòng)帶來(lái)的不可避免的負(fù)面效應(yīng)等同于“一帶一路”倡議本身。在宣傳中，對(duì)于“一帶一路”倡議的定義應(yīng)更加明確，聚焦于經(jīng)濟(jì)合作，而不應(yīng)賦予過(guò)多的政治、社會(huì)或文化內(nèi)涵。華商的投資與貿(mào)易行為具有競(jìng)爭(zhēng)屬性，極易引發(fā)住在國(guó)或西方某些不友好人士或組織利用市場(chǎng)交易衍生的負(fù)面效應(yīng)大做文章，應(yīng)堅(jiān)決反擊和糾正刻意歪曲、抹黑華商的正常投資與貿(mào)易行為的輿論，并防止別有用心人士或組織利用負(fù)面效應(yīng)攻擊“一帶一路”倡議。

（二）重視華商民族情感和經(jīng)濟(jì)利益的核心需求

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有兩個(gè)因素在推動(dòng)華商參與“一帶一路”建設(shè)中起決定性作用：一是民族情感，二是經(jīng)濟(jì)利益。當(dāng)華商的利益和情感得到雙重滿足或平衡時(shí)，其參與“一帶一路”建設(shè)的動(dòng)力最強(qiáng)，積極性最高，潛在收益最大，商業(yè)獲得成功的可能性也最大。本文據(jù)此提出引導(dǎo)華商參與“一帶一路”建設(shè)的“情利等值”原則，即在促進(jìn)和引導(dǎo)華商參與“一帶一路”建設(shè)時(shí)，要注重讓華商在情和利這兩個(gè)方面都有獲得感，讓華商的民族情感和經(jīng)濟(jì)利益能夠兼顧，既不應(yīng)因追求經(jīng)濟(jì)利益而忽視其民族情感的獲得，也不應(yīng)因追求民族情感而忽視其經(jīng)濟(jì)利益的獲得。

（三）大力搭建中小華商項(xiàng)目對(duì)接公共服務(wù)平臺(tái)

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，華商參與“一帶一路”建設(shè)過(guò)程中，面臨項(xiàng)目對(duì)接困難、參與渠道不暢和沒(méi)有可依托的組織等困境，許多華商都表達(dá)了希望建立健全項(xiàng)目合作和對(duì)接的渠道和機(jī)制，提高項(xiàng)目參與的便利性與可操作性的訴求。建議建立專門的中小華商項(xiàng)目對(duì)接公共服務(wù)平臺(tái)，在平臺(tái)上發(fā)布項(xiàng)目信息，提供承接項(xiàng)目渠道，按照項(xiàng)目?jī)?nèi)容、項(xiàng)目性質(zhì)、所在區(qū)域等信息對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行分類，并根據(jù)華商居住國(guó)、產(chǎn)業(yè)分布、資金實(shí)力、投資意向等信息，通過(guò)后臺(tái)的大數(shù)據(jù)分析匹配可參與項(xiàng)目，再由專業(yè)人員提供項(xiàng)目對(duì)接的線下服務(wù)，輔助項(xiàng)目對(duì)接。建議鼓勵(lì)大型華商企業(yè)與國(guó)內(nèi)企業(yè)共同承接海外項(xiàng)目，發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)國(guó)際產(chǎn)能合作；鼓勵(lì)中小華商進(jìn)入境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)，為大企業(yè)提供零部件、配套產(chǎn)品、配套服務(wù)等，形成上下游配套產(chǎn)業(yè)鏈。

（四）積極提供對(duì)華商境內(nèi)外投融資的政策支持

華商（特別是中小微華商企業(yè)）在參與“一帶一路”建設(shè)過(guò)程中，面臨資金籌措困難、資金跨境流動(dòng)難度大、匯率波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)大等系列難題，很多華商表示希望獲得相應(yīng)的政策支持。因此，對(duì)華商在境內(nèi)外投資提供合理的融資政策支持十分必要。建議發(fā)揮政策性銀行和大型商業(yè)銀行等各類金融機(jī)構(gòu)在沿線國(guó)家投融資活動(dòng)中的引領(lǐng)作用，鼓勵(lì)和支持證券、基金、信托、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)參與“一帶一路”建設(shè)，建立區(qū)域性債券市場(chǎng)，逐步建立全方位、多層次的金融支持體系，并將政策貫徹到最基層服務(wù)人員，切實(shí)滿足華商合理的融資需求；在具體項(xiàng)目的推進(jìn)中，加強(qiáng)同境外金融機(jī)構(gòu)的合作，共同開發(fā)國(guó)際融資產(chǎn)品，創(chuàng)新國(guó)際金融合作方式，加快推動(dòng)各國(guó)金融制度的協(xié)調(diào)和金融規(guī)則的對(duì)接，建立“一帶一路”跨國(guó)金融合作體制。鼓勵(lì)中資銀行境外分支機(jī)構(gòu)和營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)為華商提供融資、結(jié)算等金融服務(wù)，借助科技金融、互聯(lián)網(wǎng)金融等新型金融模式，拓展海外華商的國(guó)際融資渠道。建議推動(dòng)建立動(dòng)態(tài)跨境金融監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)國(guó)際金融監(jiān)管合作；建立跨境交易的全方位統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)體系，加大對(duì)跨境資金業(yè)務(wù)的真實(shí)性和合規(guī)性的審核，增強(qiáng)對(duì)跨境資金異常流動(dòng)的監(jiān)控，支持正常、合法的跨境資金業(yè)務(wù)的開展；繼續(xù)完善國(guó)內(nèi)征信體系建設(shè)，推動(dòng)制定征信跨境合作計(jì)劃，建立國(guó)家間征信信息共享機(jī)制。

（五）利用信息化手段和數(shù)字化技術(shù)促進(jìn)華商參與“一帶一路”建設(shè)

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，華商對(duì)具有技術(shù)含量的第三產(chǎn)業(yè)充滿興趣，且對(duì)能夠更便捷地參與“一帶一路”建設(shè)有較大訴求。建議加強(qiáng)數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快“一帶一路”數(shù)字化統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的建立，完善數(shù)字網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系，將各類資源配置在數(shù)字化、信息化平臺(tái)上，為華商企業(yè)參與“一帶一路”提供更高效、更快捷、更有效的途徑和渠道。鑒于部分華商在傳統(tǒng)貿(mào)易領(lǐng)域已有很多基礎(chǔ)、積淀和經(jīng)驗(yàn)，建議引導(dǎo)和鼓勵(lì)華商積極探索新的商業(yè)模式，通過(guò)信息化手段、數(shù)字化技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)化方法克服和突破物理距離和地理空間限制，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)商業(yè)模式到現(xiàn)代商業(yè)模式的轉(zhuǎn)型和升級(jí)，真正構(gòu)建起華商與住在國(guó)和祖（籍）國(guó)之間的信息化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化的商業(yè)命運(yùn)共同體。

［注釋］

［1］ 賈益民、張禹東、莊國(guó)土主編：《華僑華人研究報(bào)告（2019）》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2020年，第213頁(yè)。

［2］ 中國(guó)僑聯(lián)黨組：《新時(shí)代僑聯(lián)工作改革創(chuàng)新的根本遵循——深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于僑務(wù)工作的重要論述》，《求是》2018年第16期。

［3］ 王輝耀、康榮平主編：《世界華商發(fā)展報(bào)告》，北京：社科文獻(xiàn)出版社，2018年，第3頁(yè)。

［4］ 人民網(wǎng)：“裘援平：華僑華人在‘一帶一路’建設(shè)中發(fā)揮重要橋梁和紐帶作用”，2017年3月3日，http://lianghui.people.com.cn/2017/n1/2017/0303/c410899-29122058.html。

［5］［17］國(guó)家發(fā)改委、外交部、商務(wù)部：《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，北京：外文出版社，2015年。

［6］ 新華網(wǎng)：“中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要”，2016年3月17日，http://www.xinhuanet.com/politics/2016-03/17/c_1118366322.htm。

［7］ 中國(guó)網(wǎng)：“王毅：‘一帶一路’版權(quán)雖屬中國(guó)但收益為各國(guó)共享”，2017年3月8日，http://www.china.com.cn/lianghui/news/2017-03/08/content_40427522.htm。

［8］ T. Gao， “Ethnic Chinese networks and international investment： evidence from inward FDI in China”，Journal of Asian Economics， vol.14， no.4（2003）， pp.611-629；S.Y. Tong， “Ethnic networks in FDI and the impact of institutional developmen”，Review of Development Economics， vol.9， no.4（2005）， pp.563-580；D. Greenaway， P.A. Mahabir and C. Milner， “Does the presence of ethnic Chinese in trading partner countries influence bilateral trade flows with China”， Leverhulme Centre for Research on Globalisation and Economic Policy， University of Nottingham，Working Paper， 2007.

［9］ 張賽群：《華僑華人與“海上絲綢之路”：基于歷史和現(xiàn)實(shí)的思考》，《東南亞縱橫》2017年第3期。

［10］ 邢菁華、張洵君：《“一帶一路”與華商網(wǎng)絡(luò)：一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)地理分析》，《浙江學(xué)刊》2020年第3期。

［11］ 鄧江年：《海外華僑華人經(jīng)濟(jì)與“一帶一路”戰(zhàn)略的互動(dòng)機(jī)制》，《華南師范大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》 2016年第3期。

［12］ 陳初昇、劉曉丹、衣長(zhǎng)軍：《海外華商網(wǎng)絡(luò)、東道國(guó)制度環(huán)境對(duì)中國(guó)OFDI的影響——基于“一帶一路”研究視角》，《福建師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》2017年第1期。

［13］ 許陽(yáng)貴、劉云剛：《中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家貿(mào)易及其影響因素》，《熱帶地理》2019年第6期。

［14］ 王舜淋、張向前：《“一帶一路”背景下華僑華人與中國(guó)企業(yè)“走出去”合作機(jī)制研究》，《華僑華人歷史研究》2018年第2期。

［15］ 汪群、張勤、李卉、梁雨欣：《華人華僑與中國(guó)“走出去”企業(yè)合作模式及其穩(wěn)定性評(píng)價(jià)研究》，《產(chǎn)經(jīng)評(píng)論》2019年第1期。

［16］ 張偉玉、黃德海：《“一帶一路”視域下僑務(wù)工作的轉(zhuǎn)型路徑、合作機(jī)制與模式創(chuàng)新》，《東南亞研究》 2017年第4期。