韓永文

關(guān)于2021年宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和宏觀經(jīng)濟(jì)政策，我談幾個(gè)觀點(diǎn)。

2020年我國(guó)經(jīng)濟(jì)展現(xiàn)出強(qiáng)大的抗風(fēng)險(xiǎn)能力和強(qiáng)勁的韌性

2020年是中國(guó)歷史上極為不平凡的一年。面對(duì)百年不遇的新冠肺炎疫情突然暴發(fā)和嚴(yán)重沖擊，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)，面對(duì)第二次世界大戰(zhàn)以來(lái)全球最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退，我國(guó)在抗疫斗爭(zhēng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定方面都有令世界艷羨的不俗表現(xiàn)。這充分展現(xiàn)出我國(guó)堅(jiān)強(qiáng)的政治領(lǐng)導(dǎo)力、大國(guó)戰(zhàn)略定力和應(yīng)變能力，以及經(jīng)濟(jì)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力和強(qiáng)勁的韌性。

我國(guó)在全球率先控制住疫情，在世界人口大國(guó)中成為確診病例最少的國(guó)家，至2020年底仍然控制在10萬(wàn)例以下。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1186萬(wàn)人，12月的城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率降到5.2%。

我國(guó)率先復(fù)工復(fù)產(chǎn)，率先實(shí)現(xiàn)貨物貿(mào)易正增長(zhǎng)，迅速使經(jīng)濟(jì)增速由負(fù)值轉(zhuǎn)為正值，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況逐季改善。2020年，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）同比增速一季度下降6.8%，二季度增長(zhǎng)3.2%，三季度增長(zhǎng)4.9%，四季度增長(zhǎng)6.5%，年底前已經(jīng)基本恢復(fù)到疫情發(fā)生前的狀態(tài)，有些經(jīng)濟(jì)指標(biāo)甚至比2019年同期水平更好。我國(guó)是2020年全球主要經(jīng)濟(jì)體中唯一實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正增長(zhǎng)的國(guó)家。經(jīng)濟(jì)增速由一季度同比下降6.8%，上半年同比下降1.6%，到前三季度轉(zhuǎn)為同比增長(zhǎng)0.7%，全年實(shí)現(xiàn)同比增長(zhǎng)2.3%，GDP總量達(dá)到1015986億元。規(guī)模以上工業(yè)增加值由2020年一季度下降8.4%轉(zhuǎn)為11月增長(zhǎng)7%，這已經(jīng)超出2019年11月和12月的增長(zhǎng)水平（分別為6.3%和6.9%），全年累計(jì)增長(zhǎng)2.8%。

2021年是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中具有特殊重要性的一年

2021年是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中具有特殊重要性的一年，即“十四五”開局、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程開啟、建黨100周年并將向全世界宣布我國(guó)全面建成小康社會(huì)、宣布全國(guó)近1000萬(wàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧。這些都具有十分特殊的重大意義。做好2021年的經(jīng)濟(jì)工作意義重大，必須蹄疾步穩(wěn)、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確的經(jīng)濟(jì)工作總體要求即總?cè)蝿?wù)是：堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，科學(xué)精準(zhǔn)實(shí)施宏觀政策，努力保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，強(qiáng)化科技戰(zhàn)略支撐，擴(kuò)大高水平對(duì)外開放，確保“十四五”開好局，以優(yōu)異成績(jī)慶祝建黨100周年。這是2021年各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作必須遵循的基本準(zhǔn)則，也是全年經(jīng)濟(jì)工作努力的方向，必須認(rèn)真貫徹落實(shí)。

關(guān)于2021年經(jīng)濟(jì)發(fā)展走勢(shì)的判斷

對(duì)于2021年我國(guó)經(jīng)濟(jì)和全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展，各方都持較為樂(lè)觀的預(yù)測(cè)。國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行等國(guó)際機(jī)構(gòu)都比較樂(lè)觀地展望了新一年全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前景。我國(guó)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，展望2021年世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，在超常規(guī)刺激政策和低基數(shù)等因素的共同作用下，加之疫苗研發(fā)、生產(chǎn)、接種不斷推進(jìn)，世界經(jīng)濟(jì)有望出現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)。

國(guó)際貨幣基金組織預(yù)測(cè)2020年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)-4.4%，2021年將增長(zhǎng)5.2%。其中，發(fā)達(dá)國(guó)家增長(zhǎng)3.9%，發(fā)展中國(guó)家增長(zhǎng)6%。世界銀行預(yù)測(cè)2020年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)-5.2%，2021年將增長(zhǎng)4.2%。其中，發(fā)達(dá)國(guó)家增長(zhǎng)3.9%，發(fā)展中國(guó)家增長(zhǎng)4.6%。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)增長(zhǎng)且增長(zhǎng)速度會(huì)明顯加快。國(guó)內(nèi)一些機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，2021年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速將達(dá)7%～9%，整體將呈現(xiàn)前高后低的走勢(shì)。構(gòu)成經(jīng)濟(jì)總量和支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的各種數(shù)據(jù)會(huì)比較好看。但必須認(rèn)識(shí)到這是在上一年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)數(shù)據(jù)基數(shù)過(guò)低基礎(chǔ)上的恢復(fù)性增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的實(shí)際困難不會(huì)比2020年少，有些可能還會(huì)更加嚴(yán)峻。

投資、消費(fèi)等國(guó)內(nèi)需求增長(zhǎng)會(huì)繼續(xù)反彈，增長(zhǎng)速度將較大幅度超出2019年的水平。主要原因除了2020年積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，特別是財(cái)政政策的翹尾作用會(huì)繼續(xù)發(fā)力，以及恢復(fù)經(jīng)濟(jì)、要素供給條件改善的積累因素作用外，還有中央要求構(gòu)建新發(fā)展格局要邁好第一步，見到新氣象，實(shí)施從供給側(cè)改革和需求側(cè)管理兩端發(fā)力的宏觀政策，打通堵點(diǎn)，補(bǔ)齊短板，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡，提升國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系的整體效能。這些都會(huì)使國(guó)內(nèi)需求增長(zhǎng)繼續(xù)走高，進(jìn)而拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)。

外貿(mào)增長(zhǎng)在2020年不俗表現(xiàn)的基礎(chǔ)上，應(yīng)該會(huì)有更高一些的增長(zhǎng)。2020年，我國(guó)貨物貿(mào)易進(jìn)出口總值為32.16萬(wàn)億元，增長(zhǎng)1.9%（其中，出口為17.93萬(wàn)億元，增長(zhǎng)4%），貿(mào)易順差為3.7萬(wàn)億元。2021年的貿(mào)易增長(zhǎng)將受益于世界經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)性高速增長(zhǎng)，更得益于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)和較快增長(zhǎng)，還將得益于2020年我國(guó)出口企業(yè)經(jīng)受住了世界經(jīng)濟(jì)變局的考驗(yàn)，應(yīng)變能力和韌性得到了鍛造，以及進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)、貿(mào)易出口地域結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)的素質(zhì)提升。

此外，2021年國(guó)際貿(mào)易增長(zhǎng)也將出現(xiàn)較大改善。國(guó)際貨幣基金組織預(yù)測(cè)，2021年世界貿(mào)易量將從2020年的下降10.4%轉(zhuǎn)為增長(zhǎng)8.3%。如果這一預(yù)測(cè)值能夠?qū)崿F(xiàn)，將成為報(bào)復(fù)性和爆發(fā)性的高增長(zhǎng)。

貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)政策把握的幾點(diǎn)思考

（一）關(guān)于宏觀政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性，重點(diǎn)應(yīng)關(guān)注可持續(xù)性

我國(guó)的減稅政策已經(jīng)連續(xù)實(shí)施了五年，累計(jì)減稅近9萬(wàn)億元。在此情況下，財(cái)政收入增長(zhǎng)受到很大抑制，稅收增長(zhǎng)連年放緩，2020年為負(fù)增長(zhǎng)。從總體上看，我國(guó)不宜再出臺(tái)新的大規(guī)模減稅政策，否則財(cái)政增長(zhǎng)的可持續(xù)性會(huì)出現(xiàn)很大問(wèn)題。近兩年不少市縣已經(jīng)出現(xiàn)財(cái)政收入增長(zhǎng)困難，2020年上半年，全國(guó)58.8%的地市和74.9%的區(qū)縣稅收出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。與此同時(shí)，許多剛性支出又在不斷增加，特別是為了應(yīng)對(duì)疫情和全球經(jīng)濟(jì)衰退的沖擊，各地實(shí)施了財(cái)政補(bǔ)助政策，加大投資力度，輔助和救助中小企業(yè)，財(cái)政收入入不敷出，地方債務(wù)償付壓力加大。根據(jù)財(cái)政部的數(shù)據(jù)，2020年10月末地方政府債務(wù)余額為25.8萬(wàn)億元，2021年及以后三年將迎來(lái)債務(wù)償付高峰，其中2021年大概到期2.7萬(wàn)億元，比2020年高出6000多億元。

（二）2021年地方專項(xiàng)債券應(yīng)盡可能保持上一年的規(guī)模

我國(guó)不再發(fā)行特別國(guó)債以后，可以考慮將一部分發(fā)債規(guī)模轉(zhuǎn)入專項(xiàng)債券發(fā)行，以支持穩(wěn)定政府性投資，增強(qiáng)投資增長(zhǎng)后勁，發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資和專項(xiàng)債券投資的外溢性和引導(dǎo)、撬動(dòng)社會(huì)投資的作用，推動(dòng)投資步入常規(guī)性增長(zhǎng)，增強(qiáng)投資增長(zhǎng)對(duì)穩(wěn)定和拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐作用。

2020年，我國(guó)的投資增長(zhǎng)直到9月才開始轉(zhuǎn)為正值，全年增長(zhǎng)2.9%。其中，基礎(chǔ)設(shè)施投資復(fù)蘇程度低于政府和社會(huì)預(yù)期，全年僅增長(zhǎng)0.9%。制造業(yè)投資動(dòng)力不足。2018年我國(guó)制造業(yè)投資增長(zhǎng)9.5%，2019年增長(zhǎng)3.1%，2020年下降2.2%，企業(yè)擴(kuò)大投資意愿不強(qiáng)，民間投資積極性不高。民間投資在我國(guó)固定資產(chǎn)投資中占比最大，達(dá)60%左右。但1—11月民間投資僅增長(zhǎng)0.2%，1—10月下降0.7%。民間投資在技術(shù)改造和擴(kuò)大產(chǎn)能等方面的投資熱情和能力減弱。房地產(chǎn)開發(fā)投資增長(zhǎng)7%。

從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，2020年宏觀經(jīng)濟(jì)政策在刺激投資方面力度很大，動(dòng)作也快，但投資增長(zhǎng)效果不理想，效應(yīng)遲滯較明顯，1—8月仍然是負(fù)增長(zhǎng)，1—10月才累計(jì)增長(zhǎng)1.8%。由于大量建設(shè)項(xiàng)目開工晚，資金落地慢，2021年結(jié)轉(zhuǎn)在建、續(xù)建的任務(wù)重，后續(xù)資金保障和支持對(duì)于穩(wěn)定投資和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)非常重要。另外，隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)逐步好轉(zhuǎn)，民間投資和企業(yè)投資積極性開始升高，2021年投資增長(zhǎng)會(huì)明顯加快。因此，無(wú)論是政府預(yù)算內(nèi)投資還是社會(huì)投資資金的籌集與保障都要加強(qiáng)。

（三）貨幣供應(yīng)量增長(zhǎng)應(yīng)該真正回歸常態(tài)，切實(shí)做到“保持貨幣供應(yīng)量和社會(huì)融資規(guī)模同名義經(jīng)濟(jì)增速基本匹配”

2020年末，我國(guó)金融機(jī)構(gòu)人民幣貸款新增規(guī)模為19.63萬(wàn)億元，社會(huì)融資規(guī)模增量為34.86萬(wàn)億元，分別比2019年多增2.82萬(wàn)億元和9.28萬(wàn)億元。我國(guó)以如此大的新增貸款規(guī)模和社會(huì)融資規(guī)模保障了可能不到5萬(wàn)億元的GDP增量，由此可見，實(shí)現(xiàn)“六穩(wěn)”“六?！钡拇鷥r(jià)是巨大的，但又是不得不做的事情，正所謂“留住青山，贏得未來(lái)”。

應(yīng)該看到，2020年的貨幣供應(yīng)相當(dāng)寬松。中國(guó)人民銀行公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2020年末廣義貨幣（M2）余額為218.68萬(wàn)億元，相當(dāng)于當(dāng)年GDP總量的約兩倍。2019年，我國(guó)GDP增長(zhǎng)與M2增長(zhǎng)的彈性值為1：1.61。2020年M2增長(zhǎng)10.1%，實(shí)際GDP增長(zhǎng)與M2的彈性值高達(dá)1：5.05，名義GDP增長(zhǎng)與M2的彈性值也將在1：3左右。這反映出貨幣供應(yīng)量增長(zhǎng)相對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是“超匹配”的。資金流轉(zhuǎn)不暢，使用效率低，資金在系統(tǒng)內(nèi)流轉(zhuǎn)的問(wèn)題還存在。2021年，必須采取有效措施，切實(shí)解決好資金嚴(yán)重“超匹配”問(wèn)題。

（四）圍繞“堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略”，合理引導(dǎo)消費(fèi)、儲(chǔ)蓄、投資，進(jìn)行有效的制度安排

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略”，必須在合理引導(dǎo)消費(fèi)、儲(chǔ)蓄、投資等方面進(jìn)行有效的制度安排。從2018年及2019年來(lái)看，我國(guó)居民儲(chǔ)蓄存款每年都有較大額度的增量，2020年的增量會(huì)更加明顯。2020年前三季度，居民人均可支配收入同比增長(zhǎng)6%，人均消費(fèi)支出同比下降6.6%。與之對(duì)應(yīng)的是，居民儲(chǔ)蓄可能出現(xiàn)更高的增長(zhǎng)。之所以出現(xiàn)這種情況，一方面說(shuō)明居民在疫情沖擊下有一種危機(jī)感，預(yù)防性的儲(chǔ)蓄意愿在增強(qiáng);另一方面說(shuō)明消費(fèi)動(dòng)力下降，消費(fèi)預(yù)期和信心不足。社會(huì)消費(fèi)品零售總額盡管從2020年8月開始轉(zhuǎn)為正增長(zhǎng)，但是受疫情影響，它也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)中唯一恢復(fù)較慢的指標(biāo)，1—11月的增速為-4.8%。因此，消費(fèi)拉動(dòng)、消費(fèi)回升、消費(fèi)信心提升在2021年顯得十分重要，需要在擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求方面下更大的功夫。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略”并不只是體現(xiàn)在擴(kuò)大政府公共投資方面，還必須在合理引導(dǎo)消費(fèi)、儲(chǔ)蓄、投資等方面作出一些制度安排，使其同改善人民生活品質(zhì)結(jié)合起來(lái)，適應(yīng)不同收入群體的實(shí)際需要，以高質(zhì)量供給提升人民的消費(fèi)意愿。要取消一些抑制消費(fèi)的規(guī)定，釋放消費(fèi)潛力。要擴(kuò)大消費(fèi)，推動(dòng)儲(chǔ)蓄向投資合理轉(zhuǎn)化。要釋放居民儲(chǔ)蓄，促進(jìn)市場(chǎng)積極消費(fèi)，在這方面要下更大的力氣，采取更加有效的措施，調(diào)整限制市場(chǎng)消費(fèi)的制度安排，改革收入分配制度，提高低收入群體的收入水平，提升中等收入群體的消費(fèi)能力。要加強(qiáng)市場(chǎng)治理，整治市場(chǎng)秩序，規(guī)范市場(chǎng)價(jià)格行為，改善消費(fèi)環(huán)境，降低市場(chǎng)消費(fèi)成本。

責(zé)任編輯：印穎 劉穎