□ 鐘粉芽

近年來，江蘇省常州市金壇區(qū)金城鎮(zhèn)堅持問題導(dǎo)向，針對集體經(jīng)濟發(fā)展中的人才、資金、路徑、監(jiān)管、動力等方面的問題，多措并舉、精準(zhǔn)發(fā)力，逐一破解發(fā)展難題，穩(wěn)步推動村級集體經(jīng)濟發(fā)展壯大。2019年全鎮(zhèn)集體經(jīng)濟總收入達(dá)4055.26萬元，其中經(jīng)營性收入2807.13萬元，村均收入368.66萬元，村集體總收入連續(xù)5年增幅達(dá)8%以上。

一、調(diào)強班子，激發(fā)發(fā)展村集體經(jīng)濟的“組織活力”

一個集體經(jīng)濟發(fā)達(dá)的村子，必定有一個強有力的班子、一個好的當(dāng)家人，隊伍強了，落后村才能變成先進村。金城鎮(zhèn)以村支“兩委”換屆為契機，著眼于選優(yōu)配強農(nóng)村干部隊伍，尤其是支部書記隊伍，把思路清、路子廣、辦法多，“想干事、能干事、會干事、干成事”的干部選出來、用起來，利用黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和凝心聚智作用，為村級集體經(jīng)濟發(fā)展提供強有力的組織保障，近三年來全鎮(zhèn)共調(diào)整6個村的支部書記，現(xiàn)有的村書記年齡平均在45歲左右，為村集體經(jīng)濟發(fā)展增添了活力。

二、創(chuàng)新舉措，激增發(fā)展村集體經(jīng)濟的“內(nèi)生動力”

（一）管活資金。近年來，隨著村集體經(jīng)濟的快速發(fā)展，村、組的賬面資金急劇增加，截至2019年11月底，金城鎮(zhèn)村級代管資金已達(dá)1.09億元，在保證村級集體資金正常使用的前提下，金城鎮(zhèn)積極引導(dǎo)經(jīng)濟強村嚴(yán)格按規(guī)范的流程，把閑置資金出借到區(qū)、鎮(zhèn)兩級政府融資平臺，2019年底，各村以7%的年息出借8071.3萬元到政府融資平臺，僅此一項為村級帶來投資收益達(dá)565多萬元，村均增收達(dá)51萬元，真正把村級資金管活、用活。

（二）盤活資產(chǎn)。金城鎮(zhèn)在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)開展清產(chǎn)核資，對閑置的村級小學(xué)、合并村的辦公樓、集體廠房進行重點清理，對無償侵占村集體資產(chǎn)的單位和個人，勒令在規(guī)定的時間內(nèi)全部清退，共清理了房屋面積14780平方米，經(jīng)修繕后通過產(chǎn)權(quán)交易平臺公開對外發(fā)包，為村集體增收150萬元。

（三）激活資源。村集體根據(jù)本村實際，發(fā)展規(guī)模適度、生產(chǎn)穩(wěn)定的集體統(tǒng)一經(jīng)營項目。培豐村、前莊村、莊城村、后陽村的村干部集體參與生產(chǎn)經(jīng)營項目，利用村集體土地和流轉(zhuǎn)土地搞規(guī)模經(jīng)營，土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)2100畝，通過獎罰機制，調(diào)動村干部發(fā)展村集體經(jīng)濟的積極性，這些村的經(jīng)營項目年凈收益都在50萬元以上。

（四）異地置業(yè)。在村級建設(shè)用地緊張的條件下，金城鎮(zhèn)發(fā)動交通不占優(yōu)勢和無建設(shè)用地的村異地置業(yè)，后陽村、聯(lián)豐村、沈瀆村在元巷小區(qū)購置店面出租，促進村級增收。在區(qū)位條件較好、投資回報率較高的工業(yè)集中區(qū)，統(tǒng)籌建設(shè)或購置標(biāo)準(zhǔn)廠房。2018年金城鎮(zhèn)各村在工業(yè)集中區(qū)新建標(biāo)準(zhǔn)廠房達(dá)到76037.56平方米，村級增收達(dá)303.57萬元。

三、村企結(jié)對，巧借發(fā)展村集體經(jīng)濟的“外部助力”

“萬企幫萬村”系列行動開展以來，金城鎮(zhèn)積極在政策支持、資金投入、結(jié)對幫扶上下功夫，著力破解村級集體經(jīng)濟發(fā)展起步難、經(jīng)營難、組織難等問題，圍繞產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、消費等創(chuàng)建內(nèi)容，積極引導(dǎo)企業(yè)與村莊自愿結(jié)對開展“萬企幫萬村”行動，建立部門和企業(yè)掛鉤聯(lián)系薄弱村和黨員結(jié)對幫扶機制，從發(fā)展規(guī)劃、人才培訓(xùn)、資金支持等方面給予指導(dǎo)支持，形成政策、資金、技術(shù)等各類資源的疊加效應(yīng)，促進村級集體經(jīng)濟長期穩(wěn)定增收。

村集體堅持農(nóng)內(nèi)挖潛、農(nóng)外拓展“兩手抓”，因地制宜、一村一策，做足做好土地和產(chǎn)業(yè)文章，拓展村級集體經(jīng)濟發(fā)展新路徑。同時深入實施土地綜合整治，盤活閑置農(nóng)房、宅基地等資源，多措并舉喚醒農(nóng)村“沉睡的資源”，為村集體經(jīng)濟發(fā)展注入源頭活水。培豐村自第五輪結(jié)對幫扶以來，在幫扶單位的支持下，將原來廢棄的廠房改造成倉儲物業(yè)并對外租賃，目前已有4家單位承租，每年的租金近70萬元，成為了培豐村最重要的村集體經(jīng)濟收入來源。2019年，村集體經(jīng)營性年收入從2017年不足10萬元增加到92萬元，實現(xiàn)村集體總收入330萬元，農(nóng)民人均可支配收入超過3萬元。截至目前，全鎮(zhèn)11個村與企業(yè)實現(xiàn)對接，上馬村企結(jié)對幫扶項目11個，其中特色種植村2個、水產(chǎn)養(yǎng)殖村1個、家禽養(yǎng)殖村3個、鄉(xiāng)村旅游村1個、工業(yè)加工項目4個，資金投資總額達(dá)7315萬元，有力促進了村集體增收。

四、正向激勵，提升發(fā)展村集體經(jīng)濟的“創(chuàng)業(yè)動力”

（一）職位與實績結(jié)合。金壇區(qū)組織開展了村黨組織和村黨組織書記“創(chuàng)先爭優(yōu)，晉檔升級”活動，該做法既對村黨組織集體進行檔次考核，又對村黨組織書記個人進行等級評價，同時加大從村干部中公開選拔公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員力度，并把村級集體經(jīng)濟發(fā)展成效明顯作為選拔的首要條件。金城鎮(zhèn)對村級各項考核排名靠前、成績突出的村書記，積極向區(qū)組織部推薦，近年來，金城鎮(zhèn)共有2名村書記被選拔擔(dān)任鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部，先后有5名村黨支部書記被錄用為鎮(zhèn)事業(yè)單位工作人員。

（二）報酬與績效掛鉤。隨著農(nóng)村形勢的變化，村級工作任務(wù)加重，難度加大，村干部完全成為“脫產(chǎn)”干部，但工作任務(wù)與每月的工資待遇極不相稱，直接影響村干部隊伍穩(wěn)定，影響農(nóng)村基層組織建設(shè)。為此，金城鎮(zhèn)政府經(jīng)多方調(diào)研，建立村干部“基本報酬+績效考核+激勵獎勵”三級報酬待遇體系，將集體經(jīng)濟收益分配方式規(guī)范寫入集體經(jīng)濟組織章程，激發(fā)干部做事熱情。開展評先定級工作，將集體經(jīng)濟發(fā)展指標(biāo)作為村黨組織評先定級重要依據(jù)，星級黨組織的干部優(yōu)先作為評優(yōu)評先對象。