□ 張純秀

福建省沙縣是全國(guó)農(nóng)村集體“三資”管理示范縣。近年來，針對(duì)存在的亂辦事、亂報(bào)支、亂審批等問題，沙縣采取了六項(xiàng)舉措，強(qiáng)化農(nóng)村“三資”管理，取得了一定成效，因財(cái)務(wù)問題引發(fā)村民信訪的事項(xiàng)連續(xù)兩年為零。

強(qiáng)化體系建設(shè)。加強(qiáng)鄉(xiāng)、村、組三級(jí)農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）恢復(fù)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)站（鄉(xiāng)經(jīng)管站），在事業(yè)單位人員編制總量?jī)?nèi)，調(diào)劑編制2-3名，實(shí)行站長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)職能；健全會(huì)計(jì)代理服務(wù)中心機(jī)構(gòu)，承擔(dān)非城中村會(huì)計(jì)代理業(yè)務(wù)。各村建立財(cái)務(wù)室，經(jīng)濟(jì)總量相對(duì)較大的城中村設(shè)會(huì)計(jì)和出納崗位，非城中村設(shè)報(bào)賬員崗位，負(fù)責(zé)村財(cái)務(wù)報(bào)賬和其他農(nóng)經(jīng)工作。有資產(chǎn)（資源）核算的村民小組，設(shè)立財(cái)務(wù)管理崗位，負(fù)責(zé)本小組財(cái)務(wù)核算、監(jiān)督工作；村民小組組長(zhǎng)為財(cái)務(wù)主管，負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)支出審批；實(shí)行會(huì)計(jì)代理制度，代理會(huì)計(jì)人員由村委會(huì)統(tǒng)一確定；出納由村民小組戶代表會(huì)議確定，負(fù)責(zé)管理貨幣資金。目前，全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）經(jīng)管干部基本做到專職，編制到位率達(dá)到93.3%，提高40個(gè)百分點(diǎn)。各村財(cái)務(wù)崗位實(shí)現(xiàn)了聘任制，村集體對(duì)累計(jì)從事村級(jí)財(cái)務(wù)崗位9年（三屆）及以上的報(bào)賬員，60周歲退休后，每月給予100元的生活補(bǔ)助。有資產(chǎn)（資源）核算的村民小組，以所在村股份經(jīng)濟(jì)合作社為賬戶名稱在銀行設(shè)專戶，專門核算該村民小組資金的收付，實(shí)現(xiàn)收支規(guī)范。

強(qiáng)化制度建設(shè)。2018年，為適應(yīng)農(nóng)村新的生產(chǎn)力，沙縣修改原有的“三資”管理制度，出臺(tái)《沙縣村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)定》。新出臺(tái)的規(guī)定修改或增加了20條規(guī)范性制度，新制度更規(guī)范、更簡(jiǎn)便，也更具備可操作性。如資產(chǎn)（資源）發(fā)包和建設(shè)項(xiàng)目，需要通過村民會(huì)議并公開招標(biāo)的項(xiàng)目額度，由3萬元調(diào)高到5萬元。同時(shí)還規(guī)定建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程費(fèi)用超過合同價(jià)20%以內(nèi)的，要再次通過村“兩委”審議，超過20%以上的要再次通過村民會(huì)議審議。

強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。針對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村、組三級(jí)農(nóng)經(jīng)人員不穩(wěn)定、兼職多、專業(yè)弱的現(xiàn)狀，加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍建設(shè)。一是穩(wěn)定農(nóng)經(jīng)人員隊(duì)伍。全縣確定鄉(xiāng)經(jīng)管站編制30人，根據(jù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）所轄村數(shù)不同，原則上不少于2-3人，并做到編制、人員、崗位到位、匹配；全縣聘任代理會(huì)計(jì)30人，根據(jù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）代理會(huì)計(jì)村數(shù)不同，聘任1-3人代理會(huì)計(jì)員，聘任期限不少于5年；城中村會(huì)計(jì)和非城中村報(bào)賬員實(shí)行聘任制，聘任期不少于5年，簽訂聘用合同，并與村級(jí)組織換屆錯(cuò)開不同步。二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)?？h農(nóng)業(yè)主管部門采取“短、中、長(zhǎng)”相結(jié)合的辦法，每年對(duì)農(nóng)經(jīng)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，村級(jí)組織換屆年度對(duì)新任村干部進(jìn)行財(cái)務(wù)管理業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)；利用國(guó)家新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)平臺(tái)，每年舉辦農(nóng)村財(cái)務(wù)管理專業(yè)班，組織符合條件的農(nóng)經(jīng)人員進(jìn)行一周時(shí)間的業(yè)務(wù)培訓(xùn)；利用福建省農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校，動(dòng)員符合條件的農(nóng)經(jīng)人員參加農(nóng)經(jīng)專業(yè)學(xué)習(xí)，通過三年函授學(xué)習(xí)，獲得中等專業(yè)學(xué)歷。目前，每屆村書記和村主任、村股份經(jīng)濟(jì)合作社理事長(zhǎng)上崗前都要通過農(nóng)村“三資”管理知識(shí)培訓(xùn)。20%的村主干和財(cái)務(wù)人員獲得省農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校頒發(fā)的中等專業(yè)學(xué)歷證書。

強(qiáng)化關(guān)口監(jiān)督。針對(duì)少數(shù)村干部“亂辦事”和村民小組一級(jí)資產(chǎn)管理“組長(zhǎng)說了算”的現(xiàn)象，沙縣采取“規(guī)范規(guī)程，延伸管理，綜合設(shè)置，簡(jiǎn)易操作”的辦法，制定村、組兩級(jí)相關(guān)村務(wù)運(yùn)行管理規(guī)則。一是把好印章使用關(guān)口。村集體財(cái)務(wù)主管的財(cái)務(wù)專用私章由代理會(huì)計(jì)員（城中村會(huì)計(jì)員）保管，村黨支部書記、村集體財(cái)務(wù)主管不得擅自保管、攜帶和使用村集體財(cái)務(wù)用公章；村民小組財(cái)務(wù)主管、會(huì)計(jì)員（代理會(huì)計(jì)員）、出納員的私章分別由其本人保管，不得集中一人保管；預(yù)留銀行印鑒必須要留有會(huì)計(jì)員（代理會(huì)計(jì)員）私章，強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督功能。二是把好票據(jù)關(guān)口。村、組收入要一律使用《福建省村集體專用收款票據(jù)》，不得擅自使用自制（印制）或市場(chǎng)上購買的收款票據(jù)，并實(shí)行準(zhǔn)購核銷制度，即鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）經(jīng)管站負(fù)責(zé)辦理《福建省村集體專用收款票據(jù)》登記、核銷，報(bào)賬員（城中村會(huì)計(jì)員）憑《村集體專用收款票據(jù)準(zhǔn)購證》到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）經(jīng)管站領(lǐng)取《福建省村集體專用收款票據(jù)》，票據(jù)使用完畢必須及時(shí)核銷。

強(qiáng)化民主監(jiān)督。按照“規(guī)范運(yùn)作，確保運(yùn)行，健全制度，有章可循”原則，強(qiáng)化村、組財(cái)務(wù)民主監(jiān)督。一是實(shí)行主任負(fù)責(zé)制。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任由村黨支部紀(jì)檢委員兼任，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)開展理財(cái)活動(dòng)要有三分之二以上的成員參加，所通過的事項(xiàng)要獲得成員總數(shù)三分之二以上贊成，方為有效通過。二是建立組級(jí)理財(cái)小組。有資產(chǎn)（資源）核算的村民小組建立組級(jí)理財(cái)小組，理財(cái)小組成員由所在村民小組的行政村村民代表和村“兩委”成員組成，人數(shù)不足三人的，由其戶代表會(huì)議推薦產(chǎn)生，理財(cái)小組組長(zhǎng)由全體理財(cái)小組成員推選產(chǎn)生，負(fù)責(zé)對(duì)本村民小組日常財(cái)務(wù)收支的審核理財(cái)，3萬元以上的支出實(shí)行先理財(cái)后審批。

強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督。根據(jù)《福建省村集體財(cái)務(wù)管理?xiàng)l例》規(guī)定，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）兩級(jí)經(jīng)管站承擔(dān)村集體財(cái)務(wù)的審計(jì)工作。沙縣針對(duì)縣級(jí)經(jīng)管站人員有限，鄉(xiāng)經(jīng)管站人力不足、業(yè)務(wù)弱的實(shí)際情況，按照“統(tǒng)籌職能，各負(fù)其責(zé)，引入市場(chǎng)，購買服務(wù)”的思路，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督。一是明晰責(zé)任。財(cái)務(wù)年度或?qū)ｍ?xiàng)審計(jì)由鄉(xiāng)經(jīng)管站負(fù)責(zé)；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）需要縣經(jīng)管站開展審計(jì)工作的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處向縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局提出書面報(bào)告后，再由縣、鄉(xiāng)兩級(jí)經(jīng)管站共同開展審計(jì)工作。二是探索中介審計(jì)。對(duì)經(jīng)濟(jì)收入業(yè)務(wù)量大的城中村，委托社會(huì)中介開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任或?qū)ｍ?xiàng)審計(jì)。2018年，10個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)收入總量大的城中村，縣里統(tǒng)一招標(biāo)，委托會(huì)計(jì)事務(wù)所開展村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，通過專業(yè)審計(jì)，發(fā)現(xiàn)存在25項(xiàng)“三資”管理問題，提出合理化建議10條，如針對(duì)城中村各類合同多、雜的情況，提出加強(qiáng)合同管理、建立合同臺(tái)賬的建議，引起村干部和財(cái)務(wù)人員的重視。2019年，12個(gè)城中村主動(dòng)聘用該事務(wù)所為村集體“三資”管理顧問。