張明楷

妨害國境衛(wèi)生檢疫罪，是指自然人或者單位違反國境衛(wèi)生檢疫規(guī)定，引起檢疫傳染病傳播或者有傳播嚴(yán)重危險(xiǎn)的行為。

本罪的構(gòu)成要件行為內(nèi)容應(yīng)根據(jù)國境衛(wèi)生檢疫法律法規(guī)確定。根據(jù)《國境衛(wèi)生檢疫法》第20條的規(guī)定，下列兩類行為屬于違反國境衛(wèi)生檢疫法的行為：一是逃避檢疫，向國境衛(wèi)生檢疫機(jī)關(guān)隱瞞真實(shí)情況；二是入境的人員未經(jīng)國境衛(wèi)生檢疫機(jī)關(guān)的許可，擅自上下交通工具，或者裝卸行李、貨物、郵包等物品，不聽勸阻。2020年3月13日“兩高”、公安部、司法部、海關(guān)總署《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國境衛(wèi)生檢疫工作依法懲治妨害國境衛(wèi)生檢疫違法犯罪的意見》對(duì)上述兩類行為作了具體規(guī)定。根據(jù)該意見，違反國境衛(wèi)生檢疫規(guī)定，實(shí)施下列行為之一的，屬于妨害國境衛(wèi)生檢疫行為：（1）檢疫傳染病染疫人或者染疫嫌疑人拒絕執(zhí)行海關(guān)依照《國境衛(wèi)生檢疫法》等法律法規(guī)提出的健康申報(bào)、體溫監(jiān)測(cè)、醫(yī)學(xué)巡查、流行病學(xué)調(diào)查、醫(yī)學(xué)排查、采樣等衛(wèi)生檢疫措施或者隔離、留驗(yàn)、就地診驗(yàn)、轉(zhuǎn)診等衛(wèi)生處理措施的；（2）檢疫傳染病染疫人或者染疫嫌疑人采取不如實(shí)填報(bào)健康申明卡等方式隱瞞疫情，或者偽造、涂改檢疫單、證等方式偽造情節(jié)的；（3）知道或者應(yīng)當(dāng)知道實(shí)施審批管理的微生物、人體組織、生物制品、血液及其制品等特殊物品可能造成檢疫傳染病傳播，未經(jīng)審批仍逃避檢疫，攜運(yùn)、寄遞出入境的；（4）出入境交通工具上發(fā)現(xiàn)有檢疫傳染病染疫人或者染疫嫌疑人，交通工具負(fù)責(zé)人拒絕接受衛(wèi)生檢疫或者拒不接受衛(wèi)生處理的；（5）來自檢疫傳染病流行國家、地區(qū)的出入境交通工具上出現(xiàn)非意外傷害死亡且死因不明的人員，交通工具負(fù)責(zé)人故意隱瞞情況的；（6）其他拒絕執(zhí)行海關(guān)依照《國境衛(wèi)生檢疫法》等法律法規(guī)提出的檢疫措施的。

實(shí)施上述行為，引起檢疫傳染病傳播或者具有傳播嚴(yán)重危險(xiǎn)的行為，才成立本罪?！秶承l(wèi)生檢疫法》規(guī)定的傳染病包括檢疫傳染病和監(jiān)測(cè)傳染病。檢疫傳染病，是指鼠疫、霍亂、黃熱病以及國務(wù)院確定和公布的其他傳染?。槐O(jiān)測(cè)傳染病，由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門確定和公布。引起監(jiān)測(cè)傳染病傳播或者有傳播嚴(yán)重危險(xiǎn)的，不成立本罪。

本罪的責(zé)任形式應(yīng)為故意，即行為人明知自己的行為具有引起檢疫傳染病傳播的嚴(yán)重危險(xiǎn)，并且希望或者放任這種危險(xiǎn)的發(fā)生。但“引起檢疫傳染病傳播”是客觀的超過要素，不需要行為人對(duì)此有認(rèn)識(shí)（但需要具有認(rèn)識(shí)可能性）和持希望或者放任態(tài)度。上述意見中的“應(yīng)當(dāng)知道”是指推定行為人知道，并不意味著本罪可以由過失構(gòu)成。

根據(jù)刑法第332條的規(guī)定，犯本罪的，處3年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；單位犯本罪的，對(duì)單位判處罰金，并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照上述規(guī)定處罰。實(shí)施本罪行為同時(shí)構(gòu)成危害公共安全罪的，屬于想象競合，從一重罪處罰。

妨害國境衛(wèi)生檢疫罪屬于危害公共衛(wèi)生罪，相關(guān)罪名還有：

（一）妨害傳染病防治罪

妨害傳染病防治罪，是指違反《傳染病防治法》的規(guī)定，引起甲類傳染病以及依法確定采取甲類傳染病預(yù)防、控制措施的傳染病傳播或者有傳播嚴(yán)重危險(xiǎn)的行為。

本罪的構(gòu)成要件行為包括5種類型：（1）供水單位供應(yīng)的飲用水不符合國家規(guī)定的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的；（2）拒絕按照疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)提出的衛(wèi)生要求，對(duì)傳染病病原體污染的污水、污物、場所和物品進(jìn)行消毒處理的；（3）準(zhǔn)許或者縱容傳染病病人、病原攜帶者和疑似傳染病病人從事國務(wù)院衛(wèi)生行政部門規(guī)定禁止從事的易使該傳染病擴(kuò)散的工作的；（4）出售、運(yùn)輸疫區(qū)中被傳染病病原體污染或者可能被傳染病病原體污染的物品，未進(jìn)行消毒處理的；（5）拒絕執(zhí)行縣級(jí)以上人民政府、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)依照《傳染病防治法》提出的預(yù)防、控制措施的。需要特別說明的是，如果縣級(jí)以上人民政府、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)提出的預(yù)防、控制措施并不符合《傳染病防治法》的規(guī)定，則拒絕執(zhí)行的行為不構(gòu)成犯罪。

本罪的構(gòu)成要件結(jié)果是，引起甲類傳染病以及依法確定采取甲類傳染病預(yù)防、控制措施的傳染病傳播或者有傳播嚴(yán)重危險(xiǎn)。顯然，本罪的結(jié)果包括了實(shí)害與具體危險(xiǎn)。依照《傳染病防治法》的規(guī)定，傳染病分為甲類、乙類與丙類，其中甲類傳染病是指鼠疫與霍亂；對(duì)乙類傳染病中傳染性非典型肺炎、炭疽中的肺炭疽和人感染高致病性禽流感，采取甲類傳染病的預(yù)防、控制措施。其他乙類傳染病和突發(fā)原因不明的傳染病需要采取甲類傳染病的預(yù)防、控制措施的，由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門及時(shí)報(bào)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后予以公布、實(shí)施。造成傳染病傳播或者具有傳播的嚴(yán)重危險(xiǎn)，是指造成了不特定人或者多數(shù)人感染傳染病，或者具有使不特定人或者多數(shù)人感染傳染病的具體危險(xiǎn)。實(shí)施本罪行為同時(shí)構(gòu)成危害公共安全罪的，屬于想象競合，從一重罪處罰。

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關(guān)于本罪的責(zé)任形式，刑法理論上一般認(rèn)為是過失。但是，將本罪確定為過失犯罪，缺乏“法律有規(guī)定”的前提，故我認(rèn)為本罪屬于故意犯罪，亦即，行為人明知自己的行為具有引起甲類傳染病以及依法確定采取甲類傳染病預(yù)防、控制措施的傳染病傳播的嚴(yán)重危險(xiǎn)，并希望或者放任這種危險(xiǎn)的發(fā)生。但“引起甲類傳染病以及依法確定采取甲類傳染病預(yù)防、控制措施的傳染病傳播”是本罪的客觀超過要素，既不需要行為人明知該結(jié)果的發(fā)生（但要求有認(rèn)識(shí)的可能性），也不需要行為人希望或者放任其發(fā)生。

根據(jù)刑法第330條的規(guī)定，犯本罪的，處3年以下有期徒刑或者拘役；后果特別嚴(yán)重的，處3年以上7年以下有期徒刑。單位犯本罪的，對(duì)單位判處罰金，并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照上述規(guī)定處罰。

（二）傳染病菌種、毒種擴(kuò)散罪

傳染病菌種、毒種擴(kuò)散罪，是指從事實(shí)驗(yàn)、保藏、攜帶、運(yùn)輸傳染病菌種、毒種的人員違反國務(wù)院衛(wèi)生行政部門的有關(guān)規(guī)定，造成傳染病菌種、毒種擴(kuò)散，后果嚴(yán)重的行為。本罪為身份犯。行為的內(nèi)容需要根據(jù)國務(wù)院衛(wèi)生行政部門的有關(guān)規(guī)定確定，故本條文屬于空白刑法。

傳染病菌種、毒種分為三類。第一類：鼠疫耶爾森氏菌、霍亂弧菌、天花病毒、艾滋病病毒；第二類：布氏菌、炭疽菌、麻風(fēng)桿菌、肝炎病毒、狂犬病毒、出血熱病毒、登革熱病毒、斑疹傷寒立克次體；第三類：腦膜炎雙球菌、鏈球菌、淋病雙球菌、結(jié)核桿菌、百日咳嗜血桿菌等。行為造成傳染病菌種、毒種擴(kuò)散，后果嚴(yán)重的，才成立本罪。如導(dǎo)致甲類和按甲類管理的傳染病傳播，導(dǎo)致乙類、丙類傳染病流行、暴發(fā)，造成人員重傷或者死亡，嚴(yán)重影響正常的生產(chǎn)、生活秩序以及其他造成嚴(yán)重后果的情形。

本罪雖然幾乎沒有爭議地被刑法理論確定為過失犯罪，但由于缺乏“法律有規(guī)定”的文理根據(jù)，確定為故意犯罪比較合適。對(duì)于侵害結(jié)果，可以作為客觀的超過要素對(duì)待。實(shí)施本罪行為同時(shí)構(gòu)成危害公共安全罪的，屬于想象競合，從一重罪處罰。根據(jù)刑法第331條的規(guī)定，犯本罪的，處3年以下有期徒刑或者拘役；后果特別嚴(yán)重的，處3年以上7年以下有期徒刑。

（三）醫(yī)療事故罪

醫(yī)療事故罪，是指醫(yī)務(wù)人員由于嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，造成就診人死亡或者嚴(yán)重?fù)p害就診人身體健康的行為。本罪屬于業(yè)務(wù)過失犯罪。

醫(yī)療事故罪行為主體必須是醫(yī)務(wù)人員，即直接從事診療護(hù)理事務(wù)的人員，包括國家、集體醫(yī)療單位的醫(yī)生、護(hù)士、藥劑人員以及經(jīng)主管部門批準(zhǔn)開業(yè)的個(gè)體行醫(yī)人員。醫(yī)療事故，應(yīng)是在診療護(hù)理工作中，因醫(yī)務(wù)人員診療護(hù)理過失而造成的事故。由于診療護(hù)理工作是群體性的活動(dòng)，構(gòu)成醫(yī)療事故的行為人，還應(yīng)包括從事醫(yī)療管理、后勤服務(wù)等人員。

行為與結(jié)果表現(xiàn)為嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，造成就診人死亡或者嚴(yán)重?fù)p害就診人身體健康。嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，是指醫(yī)務(wù)人員在診療護(hù)理過程中，違反診療護(hù)理規(guī)章制度和技術(shù)操作規(guī)程（這些可以是成文的，也可以是約定俗成在實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)遵循的），不履行或者不正確履行診療護(hù)理職責(zé)，粗心大意，馬虎草率。行為既可以是作為，也可以是不作為。根據(jù)立案標(biāo)準(zhǔn)，具有下列情形之一的，屬于本條規(guī)定的“嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任”：（1）擅離職守的；（2）無正當(dāng)由拒絕對(duì)危急就診人實(shí)行必要的醫(yī)療救治的；（3）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開展試驗(yàn)性醫(yī)療的；（4）嚴(yán)重違反查對(duì)、復(fù)核制度的；（5）使用未經(jīng)批準(zhǔn)使用的藥品、消毒藥劑、醫(yī)療器械的；（6）嚴(yán)重違國家法律法規(guī)及未有明確規(guī)定的診療技術(shù)規(guī)范、常規(guī)的；（7）其他嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任的情形。行為造成就診人死亡或者嚴(yán)重?fù)p害就診人身體健康的，才成立本罪。嚴(yán)重?fù)p害就診人身體健康，是指造成就診人嚴(yán)重殘疾、重傷，感染艾滋病、病毒性肝炎等難以治愈的疾病或者其他嚴(yán)重?fù)p害就診人身體健康的后果。醫(yī)療事故造成多名患者輕傷的，宜認(rèn)定為嚴(yán)重?fù)p害就診人身體健康。此外，對(duì)于在胸腔、腹腔、盆腔、顱內(nèi)及深部組織遺留紗布、器械等異物的，開錯(cuò)手術(shù)部位，造成較創(chuàng)傷的，或者造成嚴(yán)重毀容以及其他嚴(yán)重后果的，可認(rèn)定為嚴(yán)重?fù)p害就診人身體健康。但反應(yīng)輕微或體內(nèi)遺留的異物微小，不需再行手術(shù)，或異物被及時(shí)發(fā)現(xiàn)取出，無明顯不良后果的，不應(yīng)認(rèn)定為嚴(yán)重?fù)p害就診人身體健康。

本罪的責(zé)任形式為過失，包括疏忽大意的過失與過于自信的過失。疏忽大意的過失常常具體表現(xiàn)為，在醫(yī)療事故的發(fā)生中根據(jù)行為人相應(yīng)職稱和崗位責(zé)任制要求，對(duì)自己的行為可能造成危害病員的結(jié)果，具有預(yù)見可能性。過于自信的過失一般表現(xiàn)為，行為人雖然預(yù)見到自己的行為可能給病員造成危害結(jié)果，但是輕信借助自己的技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)或有利的客觀條件能夠避免，因而導(dǎo)致了判斷上和行為上的失誤，導(dǎo)致發(fā)生危害結(jié)果。

行為人因醫(yī)療技術(shù)差或者醫(yī)療水平低而造成事故的，需要具體分析。如果行為人應(yīng)當(dāng)預(yù)見或者已經(jīng)知道自己的醫(yī)療技術(shù)水平不能醫(yī)治嚴(yán)重疾病，但仍然繼續(xù)醫(yī)治，貽誤患者搶救時(shí)機(jī)，造成患者傷亡的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為過失。但是，在緊急情況下，行為人因醫(yī)療技術(shù)水平低而不能發(fā)現(xiàn)患者疾病的原因及其嚴(yán)重性，而進(jìn)行常規(guī)處置，未能救助患者的，不應(yīng)認(rèn)定為犯罪。行為人因醫(yī)療技術(shù)水平低而建議患者到其他醫(yī)院治療，但患者或其家屬執(zhí)意要求行為人治療，行為人進(jìn)行常規(guī)處置的，即使造成嚴(yán)重后果，也不應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為犯罪。