王殿軍

2020年9月，教育部等八部門《關(guān)于進一步激發(fā)中小學辦學活力的若干意見》（以下簡稱《意見》）正式發(fā)布，引發(fā)社會各界廣泛關(guān)注，中小學校長們更是熱切期盼《意見》能真正落地，從而保障學校的管理者能心無旁騖地把主要精力投入到學校管理水平提升和教育教學質(zhì)量提高的工作中。

《意見》提出，要保障學校辦學自主權(quán)、增強學校辦學內(nèi)生動力、提升辦學支撐保障能力和健全辦學管理機制，為處理好“管”和“辦”的關(guān)系提出了具體的舉措。

師生面貌是辦學活力的體現(xiàn)

“活力”并不是一個很嚴謹?shù)膶W術(shù)概念，而是一個畫面感很強并帶有感性色彩的詞語。一所學校的活力，其實也可以直觀地從該校師生身上所散發(fā)出的精氣神感受到。如果走進一所學校，看到的是學生和老師們輕松的微笑，聽到的是自然的問候，這所學校大概率是積極向上、充滿活力的。

學校的主體是人，只有校長有活力，教師有活力，學生有活力，這所學校才算有活力。學校要有辦學自主權(quán)，教育主管部門在教育教學、人事任免、經(jīng)費使用、學校發(fā)展等方面應賦予校長權(quán)限，讓校長能真正“當家做主”，才能激發(fā)校長辦學治校的活力。??教師在教育教學上有一定的自由空間，能夠按教育規(guī)律干自己應該干的事、干自己喜歡干的事，?才能有創(chuàng)新、有活力，才能形成自己獨特的教學風格。

我曾經(jīng)聽說過這樣一件事情：一位教研員到學校聽課，跟教師交流的時候說，你的課很精彩，但是我不能給你評“優(yōu)秀”，甚至連“合格”都不能給，因為你沒有按全區(qū)的教學進度授課！如果教師連調(diào)整教學進度的自主性都沒有，只能嚴格按照全區(qū)統(tǒng)一教學進度“齊步走”，如何能激發(fā)他的從教活力？何談因材施教？如果教師沒有活力，學生的活力又從何而來？

自主權(quán)是辦學活力的關(guān)鍵

制約學校辦學活力的因素很多。從管理學校的體制機制，到對學校質(zhì)量檢測、評估督導、評價激勵，再到傳統(tǒng)觀念、社會環(huán)境和家校關(guān)系等對學校的無形制約，都會影響學校的辦學活力。這些制約有顯性的也有隱性的，但都影響巨大。由此可見，激發(fā)辦學活力是一個艱巨的系統(tǒng)工程。在諸多的制約因素中，我認為，辦學自主權(quán)是影響學校辦學活力的關(guān)鍵。

辦學自主權(quán)會體現(xiàn)在學校治理的方方面面。《意見》提出要給學校人事自主權(quán)，那就應該從招聘教師??到職稱評定、從評選先進到選聘中層干部都應交由學校主要負責。??估計現(xiàn)在大部分學校是沒有這樣的人事自主權(quán)的。比如，有些地方規(guī)定??學校可以自主設立校內(nèi)機構(gòu)、選拔中層干部，但這些都要報上級教育行政主管部門批準或者備案，看似給予學校自主權(quán)，但還需要批準。根據(jù)《意見》，我覺得，學校日常運行管理等內(nèi)部事宜應盡量由學校自己說了算，教育行政部門需要抓大放小，重點是配齊配強學校黨政班子，把握好辦學方向。

對于學校辦學的質(zhì)量控制需要創(chuàng)新管理方式，這是學校治理體系現(xiàn)代化的一個重要方面?，F(xiàn)在教育行政部門對學校多采用下校調(diào)研、督導、檢查等方式，當然有一定作用。但是僅僅看材料、聽匯報的方式是遠遠不夠的，評估應該有一定的過程性，并且借鑒國際上比較公認的一些做法，引進第三方權(quán)威評價機構(gòu)，對學校進行全方位、全過程的觀察和評估。這類評估一般都會派若干名“觀察員”，深入學校一段時間，進行實地觀察，走進課堂聽課，跟老師交流，跟家長交流，跟學生交流，不干擾學校的日常運行和辦學過程，不增加學校的負擔，他們就是希望看到真實的學校運行狀況。有些評估過程需要持續(xù)很長時間，一個評估周期結(jié)束后，“觀察員”會給出一個綜合的評估報告，指出學校的特色與優(yōu)勢，給出問題和整改建議等等。往往一個評估周期結(jié)束之后，會開始一個新的要求更高的評估周期。這也是實現(xiàn)“管、辦、評”分離的具體體現(xiàn)，可以使得教育行政部門對學校的管理方式更科學，可以給學校減負，增強學校的發(fā)展動力和辦學活力。

落實《意見》精神，激發(fā)中小學辦學活力，教育管理部門要做好“放管服”這篇大文章，前提是先做到“管辦評”分離。??教育行政部門要管政策保障、管經(jīng)費支持、管資源提供，包括物質(zhì)資源和人力資源?！稗k”的方面重在選對人、把握好政治方向，對于學校具體辦學過程中的路徑選擇及創(chuàng)新探索，不宜過多干涉。在完成“規(guī)定動作”之外，應該允許甚至鼓勵學校多在“自選動作”方面進行積極探索，百花齊放，辦出學校各自的特色，避免千校一面。??對于學校辦學過程的監(jiān)管，也可以有多種選擇，實現(xiàn)監(jiān)督過程化、維度多元化、??評價數(shù)據(jù)化、認證常態(tài)化，激發(fā)辦學活力。

《意見》的出發(fā)點是好的，《意見》的具體內(nèi)容是務實的，如果能很好地貫徹落實，對于激發(fā)中小學辦學活力是富有積極意義的。??凡事皆有輕重緩急，我覺得應該先從減少附著在教育行政管理部門身上的非核心、非必要功能著手，教育行政部門管得少了，學校自然就更有活力了。其他七個部門再??各用各的鑰匙去開相應的鎖，把束縛在學校身上的鏈條去掉，給學校足夠的自主權(quán)，這是激發(fā)學校辦學活力的基礎。

創(chuàng)新發(fā)展是辦學活力的源泉

要增加學校辦學內(nèi)生動力，就要激發(fā)學校創(chuàng)新發(fā)展活力。??創(chuàng)新是學校辦學活力的源頭活水。教育管理部門可以創(chuàng)新管理方式，更多采取事中事后監(jiān)管，區(qū)別不同學校的實際情況，依據(jù)學校辦學水平和管理能力，注重加強分類管理，實施精準定向賦權(quán)，構(gòu)建差異化的監(jiān)管方式。為了實現(xiàn)辦學目標，學?？梢赃M行文化引領(lǐng)，可以采用各種內(nèi)部激勵措施，可以通過評價促進教師的成長，還可以采用各種創(chuàng)新性的方法達到促進學生不斷發(fā)展的目的。

當前，各類檢查、評比、督導、總結(jié)、抽查等對學校的正常教育教學造成較大的干擾。學校領(lǐng)導干部一天到晚忙于各種各樣的??收集材料、參加會議、匯報工作，沒有時間和精力去思考以提高學校教育教學質(zhì)量為核心的各方面的創(chuàng)新，自然影響辦學活力。以“特色學校評價”為例，一所學校要創(chuàng)立什么特色，學校通過持續(xù)多年的努力得到學生、家長和社會的認可就行了。但現(xiàn)行做法卻是由教育行政部門檢查學校整理好的大量檔案材料，聽取學校的匯報，之后批準為某方面的“特色學?！?。一所學校如果有多個特色，就要準備更多材料，做更多的匯報，并且先在區(qū)里匯報再到市里、省里匯報，學校領(lǐng)導的很多時間和精力都被應付各類檢查、出席各類會議、參加各種匯報所占用。

《意見》指出，要發(fā)揮校長作用，提高辦學水平。校長必須把時間和精力多用于學校創(chuàng)新發(fā)展上，而不是用于迎接各類檢查、評比、匯報上，應該把校園還給校長，??把校園還給老師，把校園還給學生，給他們提供創(chuàng)新發(fā)展的空間。教育主管部門在選聘校長的時候，要嚴把政治關(guān)、能力關(guān)，派到學校之后，就要給校長充分的自主權(quán)，給他更多的創(chuàng)新空間，而不能把校長關(guān)在一個看不見的籠子里，卻說“給你自由，你可以隨便走”，這是無法進行創(chuàng)新發(fā)展的。

由于對學校的辦學質(zhì)量和水平缺乏科學的評價體系，我們只能被動接受社會上普遍流行的、以考試分數(shù)和升學成績論優(yōu)劣的現(xiàn)實。多數(shù)學校只好圍著應試成績轉(zhuǎn)，沒有創(chuàng)新的環(huán)境和勇氣，能供學生自主選擇的豐富多彩的課程和活動更是無從談起，甚至稍有風險的體育運動或外出研學活動，因為擔心個別學生稍有差池，學校就會被搞得雞犬不寧，而不敢為之。為了安全起見，學校只能把學生盡可能多地留在教室、留在學校。這樣的學校教育談何活力？

激發(fā)中小學辦學活力是一項長期復雜的系統(tǒng)工程，《意見》的貫徹落實需要處理好多方面的關(guān)系，必須尊重教育發(fā)展規(guī)律與人才成長規(guī)律，因地制宜、因校施策，營造良好的教育生態(tài)，在規(guī)范辦學與激發(fā)活力之間達成平衡，讓辦學主體擁有自主性、創(chuàng)新性和選擇性，才能為激發(fā)辦學活力提供堅實保障。