柏可林/攝

法治是最好的營(yíng)商環(huán)境，要讓老百姓有安全感、企業(yè)有歸屬感，都離不開(kāi)司法這道屏障。1月26日、27日，市人大代表分組審議“兩院”報(bào)告，“兩院”報(bào)告詳實(shí)的附件數(shù)據(jù)和案例幫助代表更好地了解了“兩院”工作。同時(shí)，代表們也就“案多人少”、多元糾紛解決、法治宣傳等提出了真知灼見(jiàn)。

破解“案多人少”：既要信息化也要人性化

“一個(gè)法官每年要辦理300多個(gè)案件，在超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)?，F(xiàn)在好多律師都不愿去法院工作了?！笔腥舜蟠砼藭?shū)鴻道出了法官工作的辛苦。

法院工作報(bào)告顯示，2020年，全市法院共受理各類(lèi)案件87.4萬(wàn)件，審結(jié)86.9萬(wàn)件，同比分別上升0.8%和0.4%。龐大的總量具體平均到每個(gè)法官身上數(shù)字依舊驚人：2020年，上海法官人均辦案量超過(guò)300件，達(dá)到307件創(chuàng)下新高。

對(duì)此，潘書(shū)鴻代表建議，法院要推進(jìn)各項(xiàng)司法改革制度落實(shí)落地，探索解決“案多人少”的問(wèn)題，同時(shí)，要舉一反三分析辦案質(zhì)量問(wèn)題，進(jìn)一步提升審判質(zhì)量和司法公信力。鄧廉夫代表建議，從區(qū)域人口、案件數(shù)量等方面，科學(xué)核定法官員額數(shù)，進(jìn)一步提高辦案質(zhì)效。高德毅代表建議，法院和檢察院在工作中更多運(yùn)用信息技術(shù)手段，提高辦案質(zhì)量。

本市法院正在積極運(yùn)用信息技術(shù)推進(jìn)智慧法院建設(shè)，取得了一些成效，但代表們認(rèn)為還可以進(jìn)一步提升。翟惟清代表建議：“在立案環(huán)節(jié)的信息化手段使用上要更加人性化，杜絕繁瑣的操作流程，適當(dāng)提高信息填報(bào)的容錯(cuò)率，切實(shí)提升立案環(huán)節(jié)的便捷度?！辈逃榔酱斫ㄗh，進(jìn)一步推進(jìn)案件繁簡(jiǎn)分流、輕重分離、快慢分道，加大數(shù)字化辦案建設(shè)。

如何解決目前普遍存在的入額法官名額有限、人才流失嚴(yán)重的現(xiàn)狀？徐力代表認(rèn)為要進(jìn)一步創(chuàng)造條件，放寬編制限制，增加法官員額指標(biāo)，引進(jìn)更多通曉國(guó)際法的優(yōu)秀人才。

同時(shí)，翟惟清、陸曉煒等代表認(rèn)為，還要合理設(shè)定辦案指標(biāo)、科學(xué)量化人均辦案量，運(yùn)用收入激勵(lì)、調(diào)整充實(shí)人員配置等手段，進(jìn)一步提升法官辦案積極性和工作效率。

“在提升法官辦案能力水平的同時(shí)，要進(jìn)一步關(guān)心法官身心健康、人身安全”，張華代表關(guān)注到另一方面的問(wèn)題，引發(fā)共鳴。蔡永平、程波等代表認(rèn)為，要多措并舉關(guān)心關(guān)愛(ài)法官、干警隊(duì)伍，盡快建立法官生命安全保護(hù)制度，“不能讓法官因?yàn)樽陨戆踩珕?wèn)題產(chǎn)生職業(yè)焦慮，同時(shí)要關(guān)心關(guān)注法官長(zhǎng)期超負(fù)荷狀態(tài)的心理健康，引導(dǎo)法官適當(dāng)釋放心理壓力”。

完善多元解紛體系：探索調(diào)解前置 降低司法成本

如何更好地化解矛盾糾紛？近年來(lái)，上海法院堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，以建設(shè)一站式多元解紛和訴訟服務(wù)機(jī)制為抓手，升級(jí)建成線(xiàn)上“上海法院一站式多元解紛平臺(tái)”，不斷提高服務(wù)群眾的能力水平，逐步形成了糾紛解決的“上海品牌”。

盡管法院工作報(bào)告中顯示，2020年全市法院受理案件數(shù)上升0.8%，但法院全面建設(shè)一站式多元解紛和訴訟服務(wù)體系，主動(dòng)融入基層解紛網(wǎng)絡(luò)，搭建訴調(diào)對(duì)接線(xiàn)上平臺(tái)，與全市6400多家人民調(diào)解組織以及經(jīng)貿(mào)、銀行、證券等行業(yè)調(diào)解組織互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛“遠(yuǎn)程調(diào)解、一網(wǎng)解紛”?！吧虾７ㄔ阂徽臼蕉嘣饧娖脚_(tái)”運(yùn)行以來(lái)，在線(xiàn)委派委托調(diào)解案件8.1萬(wàn)件，調(diào)解成功3.2萬(wàn)件。

代表們認(rèn)為，要進(jìn)一步完善一站式多元解紛和訴訟服務(wù)體系，提高化解質(zhì)量，更好滿(mǎn)足人民群眾多元司法需求。陳必昌代表認(rèn)為，法院應(yīng)強(qiáng)化訴前調(diào)解工作意識(shí)，將訴前調(diào)解工作作為化解矛盾糾紛的優(yōu)先選擇，加大宣傳力度，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。孫曄代表建議，法院積極探索建立調(diào)解前置程序，檢察院要在檢調(diào)對(duì)接方面探索更多創(chuàng)新舉措。

葛平代表希望法院對(duì)接國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)際規(guī)則，進(jìn)一步完善涉外金融糾紛爭(zhēng)議解決機(jī)制，努力形成金融糾紛解決的“中國(guó)方案”和“上海實(shí)踐”。

在提前、快速化解矛盾糾紛方面，律師和人民調(diào)解的作用不容忽視?！皯?yīng)建立健全政府購(gòu)買(mǎi)法律服務(wù)機(jī)制，發(fā)揮律師積極作用，提高調(diào)解成功率?！遍愖鎻?qiáng)代表說(shuō)。田明代表認(rèn)為，要處理好人民調(diào)解和訴訟的關(guān)系，提升人民調(diào)解效率，降低司法成本?！敖ㄗh根據(jù)司法部、最高人民法院的要求，加快健全完善律師與法官之間的溝通聯(lián)系機(jī)制?！鄙頌槁蓭煹慕鹩兰t代表深有感觸。

鍛造過(guò)硬隊(duì)伍：加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)化建設(shè) 研究新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)

隨著人民群眾依法維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)，兩院受理案件數(shù)量越來(lái)越多，案件復(fù)雜程度越來(lái)越高，對(duì)法官、檢察官的專(zhuān)業(yè)要求也隨之提高。代表們認(rèn)為，兩院要進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)，切實(shí)解決引進(jìn)專(zhuān)業(yè)人才比較困難的問(wèn)題，加快隊(duì)伍培養(yǎng)。

培訓(xùn)交流必不可少。李碧影代表建議，通過(guò)反面案例加大警示教育力度，增強(qiáng)法官、檢察官職業(yè)榮譽(yù)感，鍛造干凈、忠誠(chéng)、擔(dān)當(dāng)、過(guò)硬的干警隊(duì)伍。呂琰、陳平等代表建議，要加強(qiáng)與全國(guó)其他地方法官的交流學(xué)習(xí)，增加國(guó)際交流學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，提升整體專(zhuān)業(yè)化水平，提高裁判尺度的統(tǒng)一性。

而另一方面，隨著海事、金融、航運(yùn)等專(zhuān)門(mén)法院的建立，對(duì)人才的專(zhuān)業(yè)要求更高了?！昂Ｊ路ㄔ簶I(yè)務(wù)范圍專(zhuān)、案件難度大，涉及海洋海事領(lǐng)域，亟需加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)，提升專(zhuān)業(yè)化水平?！逼界硪院Ｊ路ㄔ簽槔?，建議進(jìn)一步加強(qiáng)專(zhuān)門(mén)法院人才隊(duì)伍建設(shè)。田禾代表建議，上海海事法院對(duì)標(biāo)國(guó)際一流海事法庭標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建一流的海事審判團(tuán)隊(duì)，不斷提高審判公信力和影響力。

“要不斷滿(mǎn)足上海建設(shè)‘五個(gè)中心’、發(fā)展‘五型經(jīng)濟(jì)’的司法需求，尤其是要提升司法干警辦理跨國(guó)(境)、金融等領(lǐng)域案件的專(zhuān)業(yè)能力。”林蘭代表認(rèn)為，只有繼續(xù)加強(qiáng)司法機(jī)關(guān)的專(zhuān)業(yè)能力建設(shè)，才能為上海加快建設(shè)具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市提供強(qiáng)有力的司法保障。

另外，謝吉華代表提出，法院要加強(qiáng)對(duì)新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)有關(guān)情況和問(wèn)題的研究，保護(hù)好中小企業(yè)的合法權(quán)益，為新經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的司法保障；檢察院要設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面展現(xiàn)更大作為。

創(chuàng)新法治宣傳：借助新媒體 線(xiàn)上線(xiàn)下強(qiáng)普法

“2020年上海法院有16件案件入選‘全國(guó)法院典型案例’，反映出法院審判質(zhì)效不斷提高。建議利用各類(lèi)媒體加強(qiáng)對(duì)典型案例的宣傳，發(fā)揮典型案例示范引領(lǐng)作用，更好地預(yù)防各類(lèi)違法犯罪行為的發(fā)生?！庇胁簧俅淼南敕ê烷愖鎻?qiáng)代表不謀而合。

張華代表建議，創(chuàng)新法治宣傳形式，充分借助“抖音”等新媒體，堅(jiān)持因人、因需、因地制宜對(duì)典型案件進(jìn)行宣傳。俞秋靜、沙青青、何紅民等代表建議，兩院通過(guò)更多人民群眾熟悉并喜愛(ài)的公共社交媒體平臺(tái)，及時(shí)、權(quán)威地向社會(huì)大眾披露重要的司法信息，加大普法教育宣傳力度。

今年1月1日起實(shí)施的民法典是“社會(huì)生活的百科全書(shū)”，與人民群眾的生活息息相關(guān)。如何更好地宣傳民法典？印捷歐代表建議，法院以“以案釋法”的形式，定期發(fā)布適用民法典的案例，讓市民結(jié)合案例更好地學(xué)習(xí)和宣傳民法典。沈銥代表認(rèn)為，宣傳案例要與時(shí)俱進(jìn)，對(duì)新出臺(tái)的民法典等法律法規(guī)，要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)工作者的培訓(xùn)，幫助他們更好地為基層百姓提供相關(guān)咨詢(xún)服務(wù)。

對(duì)于新形勢(shì)下出現(xiàn)的新問(wèn)題，如長(zhǎng)租公寓糾紛，陳歡燕代表認(rèn)為，兩院要及時(shí)出具司法建議和檢察建議，起到警示和預(yù)防作用，同時(shí)維護(hù)受害者權(quán)益。薛淵代表建議，加強(qiáng)對(duì)新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新模式企業(yè)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)方面的普法宣傳，特別是運(yùn)用典型案例開(kāi)設(shè)普法講座，幫助企業(yè)規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)，防范矛盾糾紛。沈英娣代表建議，要加強(qiáng)對(duì)“套路貸”、P2P等類(lèi)似案件查處的宣傳力度。

至于普法的重點(diǎn)人群，代表們特別關(guān)注青少年和農(nóng)民。

針對(duì)近年來(lái)社會(huì)上日益關(guān)注的未成年人惡性犯罪，陳歡燕代表建議，兩院可向?qū)W校派出法治副校長(zhǎng)，協(xié)助學(xué)校做好相關(guān)普法和犯罪預(yù)防工作?！俺掷m(xù)加強(qiáng)‘校園貸’專(zhuān)項(xiàng)整治，開(kāi)展法治教育進(jìn)校園活動(dòng)，引導(dǎo)青少年增強(qiáng)法治觀(guān)念和自我保護(hù)意識(shí)?！眳墙ㄐ鄞斫ㄗh。

基層法治宣傳要全覆蓋，需夯實(shí)農(nóng)村法治基礎(chǔ)。徐平代表建議，探索適合農(nóng)村地區(qū)的法治宣傳方式。陶軍賢代表建議，將法治宣傳延伸到農(nóng)村睦鄰“四堂間”、黨員微家、婦女微家等，讓村民學(xué)法、懂法、用法。