文/中國汽車工業(yè)協(xié)會 雷濱

從兩會代表議案看如何踐行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

2021年3月11日，十三屆全國人大四次會議通過了《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》，其中在指導(dǎo)方針和主要目標里面明確提出：以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線。在政府工作報告中，從穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的角度對此也給予了鮮明的表述：優(yōu)化和穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，繼續(xù)完成“三去一降一補”重要任務(wù)。增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力，實施好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)支撐和中小微企業(yè)協(xié)作配套作用。可見，繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將是推動汽車產(chǎn)業(yè)“十四五”期間全面高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。

強鏈、補鏈——供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手

2020年突如其來的新冠疫情，不僅給國際民生帶來嚴重危機，同時對于我國汽車行業(yè)供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈安全也造成了較大的沖擊。為此，汽車工業(yè)不僅要做好強鏈、補鏈，更要對于“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)給予重點突破。今年部分“兩會”代表委員不約而同對于車規(guī)級芯片的問題給予了高度關(guān)注，而且都強調(diào)了要積極聯(lián)合行業(yè)力量大力開發(fā)自主芯片。比如陳虹在建議中從“加大消費級芯片企業(yè)的扶持政策力度”、“制定車規(guī)級芯片‘兩步走’的頂層設(shè)計路線”、“針對具體高技術(shù)門檻芯片推動聯(lián)合攻關(guān)”等三個維度對于快速提高車規(guī)級芯片國產(chǎn)化率提出了切實可行的實踐方案；朱華榮則從“設(shè)立汽車產(chǎn)業(yè)核心芯片及生產(chǎn)設(shè)備國產(chǎn)化重大專項”、“強化激勵政策，鼓勵企業(yè)加大投入”、“引導(dǎo)建立良性、有活力的產(chǎn)業(yè)環(huán)境”、“加強標準制定，設(shè)立準入門檻”等四個方面重點在保證產(chǎn)業(yè)鏈、穩(wěn)定供應(yīng)基礎(chǔ)上，維護汽車供應(yīng)鏈安全，促進國產(chǎn)芯片產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展；曾慶洪則主要針對國內(nèi)芯片投資不積極、汽車芯片產(chǎn)能被擠占，以及標準和驗證體系缺乏等問題提出了相關(guān)建議；尹同躍在建議中提出通過制定國產(chǎn)車載芯片技術(shù)路線發(fā)展綱要、成立芯片創(chuàng)新發(fā)展平臺，以及強化產(chǎn)業(yè)生態(tài)融合等方面重點突破車載芯片“卡脖子”難題。

其實對于自主芯片開發(fā)薄弱問題，國家層面已經(jīng)給予了足夠的重視，目前工信部已經(jīng)匯聚行業(yè)力量，成立了專項領(lǐng)導(dǎo)小組，未來將利用舉國體制優(yōu)勢重點解決車規(guī)級芯片等制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)。

推動碳達峰——供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點方向

在政府工作報告中對于扎實做好“碳達峰、碳中和”各項工作給予了高度重視，除了制定完成2030年前碳排放達峰行動方案之外，今后還要進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)。重點推動煤炭清潔高效利用，大力發(fā)展新能源，培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。全面加快建設(shè)全國用能權(quán)、碳排放權(quán)交易市場，完善能源消費雙控制度。實施金融支持綠色低碳發(fā)展專項政策，設(shè)立碳減排支持工具。

新能源汽車作為實現(xiàn)“碳達峰、碳中和”目標的重要手段，未來如何更加積極健康發(fā)展，“兩會”代表也提出了許多切實可行的建議，其中包括：《關(guān)于加快氫燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)政策配套，助力汽車行業(yè)綠色低碳發(fā)展的建議》（陳虹）；《關(guān)于優(yōu)化新能源汽車使用端管理，促進新能源汽車加速普及的建議》（朱華榮）；《關(guān)于解決貨車電動化法規(guī)障礙的建議》（李書福）；《關(guān)于推進燃料電池汽車發(fā)展實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標的建議》（王鳳英）；《關(guān)于加快開展汽車產(chǎn)業(yè)“碳達峰和碳中和”系統(tǒng)研究工作并適時引入碳交易的建議》（周福庚）；《關(guān)于鼓勵支持農(nóng)村汽車電動化，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的建議》（張興海）；《關(guān)于加快電化學(xué)儲能新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支撐國家3060戰(zhàn)略目標落實的提案》（曾毓群）等等。以上議案從不同角度、多個維度對于新能源汽車市場發(fā)展、動力電池利用、充電樁建設(shè)以及充電分離模式、儲能以及新能源下鄉(xiāng)等方面對于促進我國新能源汽車全產(chǎn)業(yè)鏈、生態(tài)鏈高質(zhì)量發(fā)展，從而把大力實施推動新能源汽車市場化推廣戰(zhàn)略同深化產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合，以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，破除我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)制約要素合理流動的堵點，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，形成產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)無疑起到了強有力的助推作用。

踐行“雙循環(huán)”——供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必然路徑

李克強總理在政府工作報告中明確提出：形成強大國內(nèi)市場，構(gòu)建新發(fā)展格局，要把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求?！耙試鴥?nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進”的新發(fā)展格局是我國全面開啟第二個百年新征程，實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強國目標的重要保障，也是汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的唯一路徑。而“以國內(nèi)大循環(huán)為主體”最主要的手段就是以積極擴大內(nèi)需為基點，大力促進國內(nèi)消費。在政府工作報告中，對于支持汽車消費同樣給予了十分明確的表述：穩(wěn)定增加汽車、家電等大宗消費，取消對二手車交易不合理限制，增加停車場、充電樁、換電站等基礎(chǔ)設(shè)施，加快建設(shè)動力電池回收利用體系。這對于全面暢通汽車產(chǎn)業(yè)內(nèi)循環(huán)，促進汽車產(chǎn)業(yè)全生命周期的規(guī)范化管理，營造更加完善的消費環(huán)境都會起到良好的推動作用。

對于汽車產(chǎn)業(yè)而言，認真踐行“雙循環(huán)”發(fā)展新格局一個最為重要的指標是打造真正屬于自己的“民族汽車品牌”。這也是習(xí)近平總書記2020年在一汽調(diào)研時對廣大汽車業(yè)內(nèi)同仁提出的殷殷囑托。為此，朱華榮在議案中特別提到“在當前市場與輿論環(huán)境下，要持續(xù)提升中國汽車品牌社會認可度”。值得一提的是，通過多年發(fā)展，我國民族汽車品牌無論是在技術(shù)水平以及市場認可度方面都取得了顯著的提升，在智能網(wǎng)聯(lián)、新能源等方面有些已經(jīng)達到了國際先進水準。特別是近年來，隨著市場消費主體逐步年輕化和消費升級的碰撞，也為品牌重塑提供了方向。其中合資品牌價格下探，在擠壓中國品牌市場份額的同時，也促進了中國品牌企業(yè)開始全面產(chǎn)品升級。尤其是進入“后疫情時代”，中國品牌面臨更大的壓力，其中一些弱勢企業(yè)已經(jīng)面臨生存危機，但同時行業(yè)內(nèi)骨干企業(yè)如一汽、長安、長城、吉利、比亞迪、奇瑞等，均加大了研發(fā)投入。此外一些造車新勢力如蔚來、理想、小鵬等，其產(chǎn)品在市場上也有不俗的表現(xiàn)?？傮w來看，中國品牌乘用車頭部企業(yè)以及品牌競爭力較強的產(chǎn)品已經(jīng)得到了消費者的認可和追捧，未來發(fā)展也有望取得更突出的成績。