胡憶紅 侯惠敏

胡憶紅，男，博士，湖南科技大學(xué)人文學(xué)院副教授，研究方向?yàn)橹袊鐣?jīng)濟(jì)史；侯惠敏，女，湖南科技大學(xué)人文學(xué)院碩士研究生，研究方向?yàn)橹袊鐣?jīng)濟(jì)史。

農(nóng)情信息是現(xiàn)代國家推行農(nóng)業(yè)行政、厘定農(nóng)業(yè)政策及改進(jìn)農(nóng)業(yè)之重要基礎(chǔ)和依據(jù)。在從傳統(tǒng)邁向現(xiàn)代國家的進(jìn)程中，民國時期建立了一套專門的藉以明了全國各地農(nóng)情信息的農(nóng)情報告制度。所謂農(nóng)情報告制度，是指“系統(tǒng)的大規(guī)模經(jīng)常通訊調(diào)查制度”，報導(dǎo)全國各縣農(nóng)作物的生產(chǎn)情況以及影響生產(chǎn)要素的社會經(jīng)濟(jì)動態(tài)，“以供政府為施政計劃之根據(jù)及農(nóng)民對農(nóng)事改良之參考”［1］（P4）。然 而，民 國 農(nóng) 業(yè) 史 研 究 缺 乏 對 農(nóng) 情 報 告 制度的關(guān)注，究其原因有二：一是以為農(nóng)情報告是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)檔案資料，而非一種農(nóng)政制度。眾多學(xué)者利用農(nóng)情報告對民國物價變動、農(nóng)民離村及市場運(yùn)作等問題進(jìn)行了研究，而忽視了這一制度本身。二是以為農(nóng)業(yè)信息化是當(dāng)代才出現(xiàn)的新事物，但實(shí)際上農(nóng)業(yè)信息化包含在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)演進(jìn)過程之中。本文擬對國民政府農(nóng)情報告制度做一專題論述，進(jìn)而管窺民國時期農(nóng)業(yè)信息化之斑。

一、農(nóng)情報告制度的沿革

中國農(nóng)情報告制度最早起自何時，據(jù)國民政府中央農(nóng)業(yè)實(shí)驗(yàn)所推測，“這種工作最先實(shí)行的，是在中國的外籍商行和輪船公司”，“但是他們估計的數(shù)字，從來沒有向外發(fā)表，他們所用的方法，也沒有一個人能知其究竟”［2］（P5）。這應(yīng)是列強(qiáng)在中國進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)情報搜集活動，是為外國企業(yè)和工商業(yè)者對華經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張?zhí)峁┣閳笾С帧?/p>

一戰(zhàn)期間，中國民族資本主義發(fā)展出現(xiàn)了一個“短暫的春天”，一些與農(nóng)業(yè)相關(guān)的民族企業(yè)深感農(nóng)業(yè)信息的缺乏嚴(yán)重阻礙了企業(yè)的發(fā)展和國家農(nóng)業(yè)行政的合理推行，于是在社會上廣為倡導(dǎo)農(nóng)情調(diào)查，其中以上海華商紗廠聯(lián)合會尤為突出。1919年，上海華商紗廠聯(lián)合會組織調(diào)查團(tuán)，派至各主要產(chǎn)棉區(qū)域，實(shí)地調(diào)查中國的棉產(chǎn)信息。當(dāng)時調(diào)查的問題達(dá)數(shù)百種之多，調(diào)查人員經(jīng)過數(shù)月工作，成效不大。上海華商紗廠聯(lián)合會深感以他們的人力和財力，不足以承擔(dān)起這許多棉作問題的調(diào)查，“其事至煩，需費(fèi)尤巨，本會竭其綿力，行之四年，尚尠進(jìn)步。蓋限于財力不能聘用多人，為期又短，遂多遺誤，且所聘人員，歷年更易，手貫不明，結(jié)果必異”［3］（P2）。這種全國范圍內(nèi)的調(diào)查，若沒有政府參與，缺乏源頭活水，舉步維艱。

1929年，國民政府立法院統(tǒng)計處試辦估計全國農(nóng)作物的產(chǎn)量和種植面積，聘請農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家張心一主持其事。當(dāng)時世界各國應(yīng)國際農(nóng)會之請清查農(nóng)業(yè)情形，但中國沒有正式加入，“將來世界農(nóng)業(yè)統(tǒng)計冊上，中國的大名又要看不見了，這豈不是我國家政府的大恥嗎！”［4］（P1）受此刺激，張心一決心舉辦一次全國性的農(nóng)業(yè)普查。由于統(tǒng)計人才缺乏，交通不便，實(shí)地調(diào)查員在短時間內(nèi)到不了全國各縣，張心一采用通信估計的方法，由統(tǒng)計處制定調(diào)查表，寄給各縣縣長、郵局局長，由他們聘請熟悉該縣農(nóng)業(yè)情形的人估計數(shù)字。此次農(nóng)業(yè)調(diào)查遇到很大困難：一是經(jīng)費(fèi)短缺，“除薪金外僅有四百元，在創(chuàng)業(yè)上自不免感受困難”；二是人才缺乏，“縱由各報告員得到些材料，苦于不能把他變成統(tǒng)計的數(shù)字”［2］（P5）；三是各縣并不配合，“縣長的調(diào)查表及公函是民國十八年四月發(fā)出的，郵局長的是八月發(fā)出的。到民國十九年六月底，郵局的表來了一千一百余份，縣政府的只來了八九百份”［4］（P2）。在張心一的努力下，至1931年底，全國各縣的耕地面積以及各種主要作物的種植畝數(shù)、產(chǎn)量的估計大部分完成，后來形成《各縣農(nóng)業(yè)概況調(diào)查》。農(nóng)情報告員增加至2000余人，第一次用數(shù)字來發(fā)表1931年全國小麥估計。這成為我國舉辦農(nóng)情報告事業(yè)之肇始［2］（序）。

中國農(nóng)情報告制度規(guī)模初具，基礎(chǔ)略定，是在金陵大學(xué)農(nóng)學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)系接辦之后。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)系進(jìn)行農(nóng)業(yè)調(diào)查由來已久，自1924年始就致力于農(nóng)家經(jīng)濟(jì)之調(diào)查與調(diào)查材料之整理。該系主任卜凱博士根據(jù)調(diào)查材料編著《中國農(nóng)家經(jīng)濟(jì)》一書［5］（P2-3），引起政府與社會之廣泛注意。1931年江淮兩流域發(fā)生慘重的水災(zāi)，國民政府以金陵大學(xué)農(nóng)學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)系人才集中，乃委托其調(diào)查受災(zāi)之情形，一切調(diào)查費(fèi)用由國民政府擔(dān)負(fù)。此為國民政府資助金陵大學(xué)調(diào)查事業(yè)之始［5］（P4-5）。1932年，國民政府將農(nóng)情報告事業(yè)委托金陵大學(xué)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)系辦理，撥給“全年經(jīng)常費(fèi)除薪金外增至八千元”［2］（P6）。半年之內(nèi)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)系在各地聘請農(nóng)情報告員4000余人，向社會逐月發(fā)表《農(nóng)情報告》。不過，金陵大學(xué)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)系畢竟是一個學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，其辦理農(nóng)情報告，本意是進(jìn)行學(xué)術(shù)研究。此后隨著農(nóng)情報告事業(yè)規(guī)模擴(kuò)大，他們感覺到這種事業(yè)在中國的重要性，應(yīng)當(dāng)以政府的力量擴(kuò)大而穩(wěn)固之［2］（P6）。

1931年，中央農(nóng)業(yè)實(shí)驗(yàn)所成立，隸屬實(shí)業(yè)部，是為我國當(dāng)時農(nóng)業(yè)技術(shù)的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。1933年7月，實(shí)業(yè)部部長陳公博兼任中央農(nóng)業(yè)實(shí)驗(yàn)所所長，將農(nóng)情報告事業(yè)以及舊有的材料、職員等，由金陵大學(xué)轉(zhuǎn)移至中央農(nóng)業(yè)實(shí)驗(yàn)所。中央農(nóng)業(yè)實(shí)驗(yàn)所內(nèi)分植物生產(chǎn)、動物生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)三科，科復(fù)分系，其中農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)科下設(shè)農(nóng)情報告系，是當(dāng)時我國唯一調(diào)查估計全國農(nóng)業(yè)情形的組織機(jī)構(gòu)。農(nóng)情報告有了專門化的辦理機(jī)構(gòu)后，獲得長足的發(fā)展。在農(nóng)情報告員設(shè)置上，至1937年全面抗戰(zhàn)爆發(fā)前，全國聘有報告員6000余人，分布區(qū)域22省1200余縣，基本形成了全國農(nóng)情報告員網(wǎng)絡(luò)；在農(nóng)情報告的工作程序上，從農(nóng)情報告員的選聘、調(diào)查表的發(fā)放、收回與整理、調(diào)查程序、統(tǒng)計方法等方面都形成了一套行之有效的制度規(guī)定；在農(nóng)情調(diào)查的結(jié)果上，基本上能夠以數(shù)字來表示我國各省收獲之豐歉、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)之盛衰、各縣鄉(xiāng)村物價指數(shù)、各省田賦、地價、農(nóng)佃、農(nóng)村金融、土地、人口、旱災(zāi)、家畜等內(nèi)容，并“將統(tǒng)計結(jié)果，每月刊行中英文《農(nóng)情報告》一期，全年十二期”［6］（P73）。

1937年全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后，中央農(nóng)業(yè)實(shí)驗(yàn)所隨國民政府機(jī)關(guān)內(nèi)遷，曾一度中斷農(nóng)情報告，遷至重慶后立即恢復(fù)辦理。但受戰(zhàn)爭的影響，情報員人數(shù)驟減至3000余人，限于后方15省區(qū)。茲將1938—1940年各省情報員之人數(shù)及分布縣數(shù)，列成表1如下。

表1 1938—1940年各省情報員之人數(shù)及分布縣數(shù)表

農(nóng)情報告事業(yè)不但規(guī)模縮少，而且“材料紛陳，散刊各期，不便稽查，且易散失”［2］（序），施政參考價值大打折扣。而且對于各省而言，“因中央發(fā)表之?dāng)?shù)字，系以省為單位，不足供各省施政之參考”［7］（P1）。因此，廣西、四川、福建、西康等省開始自行辦理農(nóng)情報告，在一些方面因地制宜，有所改進(jìn)。比如：農(nóng)情報告制度與政府行政機(jī)關(guān)緊密結(jié)合，設(shè)有專管機(jī)關(guān)，歸各省建設(shè)廳或農(nóng)業(yè)改進(jìn)所辦理；農(nóng)情報告發(fā)表以縣為單位，內(nèi)容更為具體詳細(xì)；農(nóng)情報告分類更為完善，或分為縣統(tǒng)計表、聯(lián)保（鄉(xiāng)）調(diào)查、農(nóng)情月報、特種農(nóng)情調(diào)查4種；或分為緊急農(nóng)情報告與常規(guī)農(nóng)情報告2種；農(nóng)情報告制度法制化，如四川省建設(shè)廳制訂了《四川省農(nóng)情報告規(guī)則》，對農(nóng)情報告的工作、責(zé)任單位，農(nóng)情報告的種類，農(nóng)情報告員的聘任、資格、考核，均有明確的規(guī)定。由此，近代中國省級農(nóng)情報告制度得以確立。

二、農(nóng)情報告員的選聘與規(guī)范

農(nóng)情報告制度的基礎(chǔ)是農(nóng)情報告員，“其推行順利與否，純視各農(nóng)情報告員對于工作，是否不敷衍，不因循，而能恪守職責(zé)，按期填報毋間始終以為斷，故情報員之與農(nóng)情報告，實(shí)如四肢之與人體，若四肢不勤不動，則人體僅具形骸，因此農(nóng)情報告員職責(zé)之重大可知了”［8］（P18）。農(nóng)情報告制度設(shè)置了兩類情報員：一類是畢業(yè)于專門農(nóng)業(yè)學(xué)校和有相當(dāng)農(nóng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)的專家；一類是各縣的農(nóng)民，關(guān)心農(nóng)業(yè)的商家、教員，以及由政府、學(xué)校向社會征聘者。由于農(nóng)情報告員的職業(yè)、教育，與調(diào)查材料的正確程度大有關(guān)系，因此，其聘任條件就是居住于擔(dān)任報告區(qū)域的農(nóng)村，熟悉農(nóng)情，且能填寫調(diào)查表。為了解全國農(nóng)情報告員的基本狀況，1934年1月，中央農(nóng)業(yè)實(shí)驗(yàn)所曾舉行農(nóng)情報告員之職業(yè)調(diào)查，計得調(diào)查表2640份，統(tǒng)計列表2如下。

表2 1934年各省農(nóng)情報告員之職業(yè)調(diào)查表

表2是按照報告員居住地與工作性質(zhì)而分，其中“鄉(xiāng)村小學(xué)教員”“鄉(xiāng)村工作人員”“務(wù)農(nóng)”三項是長住于鄉(xiāng)村者；“縣城工作人員”是長住于縣城者，“學(xué)界”“教會工作人員”“其他”三項，則系居住于鄉(xiāng)村或縣城者。據(jù)統(tǒng)計結(jié)果可知，農(nóng)情報告員中以鄉(xiāng)村之小學(xué)教員最多，占總?cè)藬?shù)的25%，其次為農(nóng)民，占總?cè)藬?shù)的22%，最次則為學(xué)界，占總?cè)藬?shù)的17%。按報告員居住地而分，居住于鄉(xiāng)村者占56%；居住于城市者占7%；居于鄉(xiāng)村或城市者占37%［9］（P60）。農(nóng)情報告員多為能寫字且熟悉當(dāng)?shù)剞r(nóng)情的人構(gòu)成。

然而，農(nóng)情報告員聘請渠道不規(guī)范，管理松散。一些農(nóng)情報告員或漏填縣名、姓名及鄉(xiāng)鎮(zhèn)名稱，或填寫虛假信息，或者遲報，或不報；一些農(nóng)情報告員不能繼續(xù)擔(dān)任此職，既不向主管機(jī)關(guān)辭職，也不告知中央農(nóng)業(yè)實(shí)驗(yàn)所。1934年，在6000多名農(nóng)情報告員中，“其中成績較劣或中止報告者，約一千余人，故實(shí)際從事于報告者，僅4943人”［10］（P6），有1/6的調(diào)查表是不合格的。中央農(nóng)業(yè)實(shí)驗(yàn)所主任沈憲耀曾批評說：“有一小部分，還不能符合我們的需要，或許是因?yàn)椴欢{(diào)查表的意義，或許是因?yàn)槿说厣瑁哉Z隔閡等不得已的苦衷，這些我想很容易克服的。但是我們最不希望有敷衍虛造隨意填寫的報告員，供給我們一些謬誤的材料……但是出乎我們意料之外的，是按期收到的表格，僅及半數(shù)，其中因?yàn)猷]路的阻滯，自不必加以深究，但其中少數(shù)報告員在收到調(diào)查表之后，未能迅速的查填，或至拖延積壓，日久遺忘，使本所在精神和物質(zhì)方面，均遭受相當(dāng)損失?！保?1］（P1163-1164）

為此國民政府對農(nóng)情報告制度做出相應(yīng)調(diào)整，對于既不來函辭職，又不報表的怠職惰職的少數(shù)情報員予以撤職，同時又在選聘程序、權(quán)利與義務(wù)、訓(xùn)練與考核方面建章立制。

第一，完善農(nóng)情報告員的選聘程序。為保障農(nóng)情報告員隊伍的穩(wěn)定，四川省選聘農(nóng)情報告員以聯(lián)保為單位，與農(nóng)村合作委員會合作，注重選聘合作社員為情報員，“因合作社組織，較為穩(wěn)定，且各社職員，均稍具知識，如經(jīng)訓(xùn)練，自較其他人選為優(yōu)，加以合作社累享政府之優(yōu)遇，彼等自樂于為政府稍進(jìn)義務(wù)，不致敷衍塞責(zé)……每社指定一人為情報員，以后每成立一新社，即指定一人擔(dān)任，如此可與合作社同時發(fā)展，至密布全省而后已”［7］。福建省農(nóng)情報告員的選聘需要經(jīng)過嚴(yán)格的審核程序，先“由介紹機(jī)關(guān)先填介紹表寄送本處審核”，“審定合格后，農(nóng)情報告員須填志愿書一份”，才能成為報告員；不報或?qū)覉蟛粚?shí)者，可取銷其報告員資格［12］（P74）。農(nóng)情報告制度一改任意選聘，形成了一套較為嚴(yán)格和合理化的情報員選聘程序，具體如圖1。

第二，規(guī)范農(nóng)情報告員服務(wù)規(guī)則。農(nóng)情報告員為義務(wù)職，其享有的權(quán)利除農(nóng)情機(jī)關(guān)贈閱的農(nóng)事刊物、解答各種農(nóng)事問題外，就是每年年終報告成績優(yōu)異者獲得獎狀、獎?wù)碌燃o(jì)念品；其義務(wù)為按月填寫調(diào)查表。但中央農(nóng)業(yè)實(shí)驗(yàn)所既非行政機(jī)關(guān)，又未制定相應(yīng)的獎懲措施，對農(nóng)情報告員難有約束力。各省辦理農(nóng)情報告后依靠行政權(quán)力，將農(nóng)情報告員服務(wù)法規(guī)化，保障農(nóng)情報告制度的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。如《四川省政府農(nóng)情報告員服務(wù)規(guī)則》規(guī)定，農(nóng)情報告員服務(wù)須遵守本規(guī)則規(guī)定，一旦受省政府建設(shè)廳聘任后，應(yīng)受省政府建設(shè)廳及各縣政府之指導(dǎo)與監(jiān)督；須按期填報農(nóng)情月報表及特種農(nóng)業(yè)調(diào)查表；每年年終對農(nóng)情報告員考核一次，農(nóng)情報告成績不佳者，由省政府建設(shè)廳更換之；如因故難以繼續(xù)擔(dān)任職務(wù)者，應(yīng)先聲明，另覓他人繼任接收，非俟移交清楚不得離職；交卸時應(yīng)將已往報告存根空白、報告表及預(yù)領(lǐng)之郵資，交與繼任人接收；不得借名招搖及干預(yù)地方行政。如有上列情事，應(yīng)由縣政府依法懲處［13］（P9）。

第三，訓(xùn)練與指導(dǎo)農(nóng)情報告員。農(nóng)情報告制度初創(chuàng)時期，調(diào)查方式是將表格寄送情報員，由情報員自由填寫。但一些情報員缺乏填表常識，既不能分析表格，又不能地準(zhǔn)確填寫，往往導(dǎo)致農(nóng)情報告失效。要提高農(nóng)情報告員的工作能力，就必須對農(nóng)情報告員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

各級農(nóng)情主管機(jī)關(guān)既無財力舉行集中培訓(xùn)，又無能力征聘眾多農(nóng)業(yè)專家，遂采用間接的培訓(xùn)方式，即以農(nóng)情刊物為平臺，以“填表須知”“報告員注意”等形式，對農(nóng)情報告員進(jìn)行指導(dǎo)與培訓(xùn)。比如填寫“農(nóng)作物現(xiàn)狀表”時，《農(nóng)情月報》會將需要填寫信息的欄目詳細(xì)說明，“生長階段”欄，應(yīng)選一個適合現(xiàn)在情形的名詞，如“開花”或“收獲”等填入；如一部分在“下種”，一部分在“發(fā)芽”或大部分在“開花”，小部分已“成熟”，可以填作“一部下種，一部發(fā)芽”或“大部開花，小部成熟”?！邦A(yù)測收成約為豐年百分之幾”欄，如自己不會推測估計可以請問老農(nóng)夫，如不會填百分?jǐn)?shù)，可以填幾成，但是要注一“成”字［14］（P24-25）。

第四，建立農(nóng)情報告員督導(dǎo)制。督導(dǎo)員的任務(wù)是：檢查各縣農(nóng)情報告員已往工作之謬誤，指出更正方法；實(shí)地指導(dǎo)農(nóng)情報告員調(diào)查與填報方法，激發(fā)農(nóng)情報告員調(diào)查與研究農(nóng)情的興趣；考核農(nóng)情報告員工作能力與成績。1938年，四川省制訂《農(nóng)情報告員督導(dǎo)規(guī)則》，將全省劃分為16個督導(dǎo)區(qū)，設(shè)臨時督導(dǎo)和經(jīng)常督導(dǎo)兩種，擬于該年設(shè)臨時督導(dǎo)員8人；1939年派臨時督導(dǎo)員8人，經(jīng)常督導(dǎo)員4人；1940年以后，每年派經(jīng)常督導(dǎo)員8人［13］（P8）。督導(dǎo)制的設(shè)立，有利于加強(qiáng)對農(nóng)情報告員的管理。有人高度贊揚(yáng)道：“農(nóng)情報告員，得督導(dǎo)人員長期之訓(xùn)練指導(dǎo)，填表時可免無謂之錯誤，并能按期填寄，有訓(xùn)練之情報員，將來并可利用舉辦各種大規(guī)模較復(fù)雜之調(diào)查，無須另行訓(xùn)練。督導(dǎo)人員因常在該區(qū)內(nèi)巡回指導(dǎo)，對該區(qū)之一切農(nóng)業(yè)情形，當(dāng)有深切之認(rèn)識，對應(yīng)舉應(yīng)廢應(yīng)革之建設(shè)事業(yè)，定能切實(shí)之建議。此外督導(dǎo)情報工作時，復(fù)可附帶辦理其他之必要農(nóng)業(yè)調(diào)查，實(shí)于農(nóng)業(yè)建設(shè)，有莫之大補(bǔ)助?！保?］（P5）

三、農(nóng)情報告工作程序的標(biāo)準(zhǔn)化

農(nóng)情報告成果要精準(zhǔn)可靠，必須借助標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的工作程序來落實(shí)。我國的農(nóng)情報告事業(yè)雖然起步較晚，但自中央農(nóng)業(yè)實(shí)驗(yàn)所接辦之后很快走向了規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化的道路，從農(nóng)情調(diào)查到《農(nóng)情報告》的編輯出版，有一套完備的工作程序。

1.定期調(diào)查與緊急調(diào)查相結(jié)合。金陵大學(xué)農(nóng)學(xué)院曾擬將農(nóng)情報告定期化，但受條件所限未能成功實(shí)施。隨后中央農(nóng)業(yè)實(shí)驗(yàn)所將農(nóng)情調(diào)查日期定期化與常態(tài)化，每月寄發(fā)調(diào)查表一次，每次寄發(fā)調(diào)查表一種，“每月所用之紙色不同，藉易識別，問詞則力求淺顯”［10］（P3)。與定期調(diào)查相適應(yīng)的是農(nóng)情調(diào)查工作計劃的出臺。自1933年始，中央農(nóng)業(yè)實(shí)驗(yàn)所根據(jù)每月農(nóng)情變化制定調(diào)查計劃，如1936年農(nóng)情調(diào)查工作計劃如下（見表3）［15］（P80)。農(nóng)情調(diào)查有了工作計劃，就有了明確的目標(biāo)和具體的步驟，可以高效地完成工作任務(wù)。

表3 1936年中央農(nóng)業(yè)實(shí)業(yè)所的農(nóng)情調(diào)查工作計劃

抗戰(zhàn)時期，全國常出現(xiàn)對農(nóng)業(yè)有重大影響的突發(fā)災(zāi)情，逐月的定期調(diào)查過于遲緩，不能適應(yīng)要求，于是各省設(shè)立緊急農(nóng)情報告制度。1938年，四川省制定《四川省緊急農(nóng)情報告填報辦法》，規(guī)定：“各縣農(nóng)林技士、各改良場所負(fù)責(zé)人及特種農(nóng)情報告員，于所在縣份發(fā)生重大災(zāi)害時，應(yīng)即將印就之《緊急農(nóng)情報告表》當(dāng)日填就，快郵寄發(fā)。廳中收到報告后，應(yīng)于審核后即日在各報紙公布之。”［16］（P178)緊急農(nóng)情報告制度切實(shí)提高農(nóng)情信息報送的時效性。

2.農(nóng)情調(diào)查分區(qū)實(shí)施。分區(qū)調(diào)查始于中央農(nóng)業(yè)實(shí)驗(yàn)所。我國幅員遼闊，農(nóng)業(yè)情形南北差異較大，農(nóng)作物之分布、耕種收獲時期，亦各有不同，以同樣之調(diào)查表，自難適用于全國各地。中央農(nóng)業(yè)實(shí)驗(yàn)所依據(jù)農(nóng)業(yè)作物的分布情況將全國劃分為水稻、麥稻、冬麥、西北（春麥）四區(qū)，分別編制調(diào)查表。水稻區(qū)為沿長江以南地帶，包括江蘇、安徽、湖北等省之江南全部及湖南、江西、浙江、福建、廣東、廣西、云南、貴州等全省，以夏作之水稻為主要作物；麥稻區(qū)為沿長江以北、淮河以南地帶，包括江蘇、安徽、湖北等省之江北全部及河南之東南部、陜西之南部、四川全省等，以冬作之小麥，夏作之水稻，同為主要作物；冬麥區(qū)為沿淮河以北，長城以南地帶，包括河北、山東、河南等全省及甘肅之東部，陜西之中部，山西之中南部等，以冬作之小麥為主要作物；西北區(qū)為沿長城及其北部地帶，包括察哈爾、綏遠(yuǎn)、寧夏、青海等全省及甘肅之西北部、陜西、山西之北部等［10］（P3)。分區(qū)調(diào)查大大節(jié)省了人力物力的投入，成倍地加快了調(diào)查速度。

3.《農(nóng)情報告》制作流程標(biāo)準(zhǔn)化?！掇r(nóng)情報告》是農(nóng)情報告制度最核心的要素，在實(shí)踐中逐漸形成調(diào)查表審核、數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析、編輯出版、寄發(fā)與保存四個緊密銜接的工作環(huán)節(jié)，具體如圖2所示。

第一，調(diào)查表審核。農(nóng)情報告機(jī)關(guān)收到情報員填寫的調(diào)查表后，將之分類，分別編入“按期收到”或“遲到”或“作廢”三類之中，然后對農(nóng)情信息進(jìn)行完整性和異常性審核，檢查調(diào)查表中的數(shù)據(jù)是否填寫？有無漏填？對有錯誤的調(diào)查表則作廢，并依據(jù)錯誤派人赴各地親自督導(dǎo)；對于調(diào)查表中的有些數(shù)據(jù)與實(shí)際明顯不符，則進(jìn)行分析，找出原因予以修正，如全國各地的度量衡單位未能一致，因此所用數(shù)據(jù)要重行修正。農(nóng)情報告機(jī)關(guān)還將情報員填表錯誤匯集成冊，既用作情報員獎懲的依據(jù)，又提醒情報員下次改正錯誤。

第二，統(tǒng)計分析。當(dāng)時世界各國都采用調(diào)查局部而推算全體的統(tǒng)計方法，我國農(nóng)情報告統(tǒng)計分析的方法也不例外。中央農(nóng)業(yè)實(shí)驗(yàn)所的方法是，“其材料來源初以區(qū)為本位，然后由各區(qū)之平均或總計推算縣平均或縣計，次由各縣之平均或縣計推算省平均或省計，再由各省之平均或省計綜合而成總平均或總計，于推算省平均或總平均時，或用簡單平均，或用加權(quán)平均，系按事實(shí)之需要而定”［10］（P5）。統(tǒng)計分析之后就可以做總結(jié)表，以待公布發(fā)表。

第三，編輯出版。在刊期方面，中央農(nóng)業(yè)實(shí)驗(yàn)所的《農(nóng)情報告》大體每月刊行一次，但各省基于財力、物力有限，有的為不定期刊，有的為旬刊。在出版內(nèi)容方面，中央與地方農(nóng)情報告大同小異，中央農(nóng)業(yè)實(shí)驗(yàn)所《農(nóng)情報告》“以數(shù)字估計全國各省上主要農(nóng)產(chǎn)物之收獲豐歉，及各農(nóng)村之金融、土地、農(nóng)佃、物價、借貨、賦稅利用等事實(shí)及變遷情形”。《四川農(nóng)情通訊》編輯之內(nèi)容為：“1.與農(nóng)情報告有關(guān)之論著及調(diào)查表格。2.每月各縣作物面積及產(chǎn)量之估計與生長情形之報告——根據(jù)《農(nóng)情月報表》。3.每月各縣牲畜之增減——根據(jù)農(nóng)情月報。4.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)及社會情況統(tǒng)計——根據(jù)特種農(nóng)業(yè)調(diào)查表。5.糧情統(tǒng)計——四川省稻麥改進(jìn)所糧食報告材料。6.轉(zhuǎn)載其他機(jī)關(guān)、團(tuán)體或個人發(fā)表之農(nóng)業(yè)統(tǒng)計資料。7.農(nóng)情通訊——刊載與農(nóng)情報告有關(guān)之消息。8.其他有關(guān)農(nóng)業(yè)統(tǒng)計資料”［17］（P40）。

第四，寄發(fā)與保存。這是農(nóng)情報告最后的工作流程。農(nóng)情報告主辦機(jī)關(guān)將出版刊物如農(nóng)業(yè)推廣通訊，農(nóng)情通訊簡報及其他淺說書報等，寄發(fā)給農(nóng)情報告員，以示獎勵，用表酬謝。

四、結(jié)語

農(nóng)情報告制度在歐美國家已有悠久的歷史，在近代中國卻是名副其實(shí)的新興事業(yè)，但發(fā)展迅速，“在內(nèi)容的深度、廣度和系統(tǒng)性上，都超過了以往的農(nóng)業(yè)統(tǒng)計，因此為國內(nèi)外專家所經(jīng)常引用，或作為立論根據(jù)”，“成為30年代中前期我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和概況統(tǒng)計的主要來源”［18］（P55）。農(nóng)情報告雖以作物種植面積與產(chǎn)量估計為主，但與農(nóng)業(yè)有關(guān)之一切事項，如農(nóng)村人口、副業(yè)、作物種類、作物面積、產(chǎn)量、災(zāi)害、牲畜等均在調(diào)查范圍。因此，它不僅為民國時期農(nóng)業(yè)改良、農(nóng)業(yè)政策的制定與實(shí)施提供了重要的依據(jù)，在農(nóng)政管理中發(fā)揮了重要作用，而且也為后人的學(xué)術(shù)研究提供了寶貴的文獻(xiàn)資料。

不僅如此，民國時期農(nóng)情報告制度是農(nóng)情信息現(xiàn)化代進(jìn)程的重要環(huán)節(jié)。農(nóng)情信息是顯示農(nóng)業(yè)發(fā)展態(tài)勢的“晴雨表”，是指揮農(nóng)業(yè)發(fā)展的“方向盤”。中國歷代朝廷也重視農(nóng)情，規(guī)定地方官府要把作物收成、災(zāi)情等信息逐級上報，但未能制度化，不成系統(tǒng)。民國政府建立了專門的農(nóng)情報告制度：一是從中央到地方普遍設(shè)置了專門的農(nóng)情報告機(jī)關(guān)，在中央為中央農(nóng)業(yè)實(shí)驗(yàn)所，在地方則為建設(shè)廳或農(nóng)業(yè)改進(jìn)所；二是農(nóng)情報告員的選聘從任意走向規(guī)范，在征選、訓(xùn)練、監(jiān)督、考核、獎懲等方面均建章立制，予以規(guī)范；三是農(nóng)情報告工作程序標(biāo)準(zhǔn)化，在農(nóng)情信息調(diào)查、搜集、整理、出版等工作環(huán)節(jié)向全面、系統(tǒng)化方向邁進(jìn)?？梢哉f，農(nóng)情報告制度是中國農(nóng)情信息現(xiàn)代化的肇始。

新中國成立后，這一制度得到沿用。1984年底，在河北石家莊召開的全國農(nóng)情信息會上，出現(xiàn)了“農(nóng)業(yè)信息”的提法，經(jīng)全國首屆農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)學(xué)術(shù)討論，“農(nóng)業(yè)信息”取代“農(nóng)情信息”［19］（P7），這也預(yù)示著我國農(nóng)業(yè)信息工作朝著制度化、規(guī)范化與現(xiàn)代化方向繼續(xù)前行。