熊江利

摘 要：目前，法律法規(guī)對(duì)于農(nóng)民工在遭受工傷時(shí)的救濟(jì)途徑和保障待遇已經(jīng)有了較為完善的制度規(guī)定。然而，根據(jù)大量社會(huì)調(diào)查和研究發(fā)現(xiàn)，大部分農(nóng)民工在受到工傷事故傷害后，往往不能及時(shí)獲得工傷認(rèn)定和相應(yīng)賠償。本文在現(xiàn)行法律框架內(nèi)，對(duì)農(nóng)民工工傷索賠的法律路徑進(jìn)行分析梳理，以期對(duì)建筑施工單位中農(nóng)民工的工傷索賠起到積極促進(jìn)作用。

關(guān)鍵詞：建筑行業(yè);農(nóng)民工;工傷

一、引言

建筑業(yè)因其本身行業(yè)本身的特殊屬性，勞動(dòng)人口密集、生產(chǎn)設(shè)備繁雜、操作程序存在不規(guī)范漏洞、安全風(fēng)險(xiǎn)較大，工傷事故易發(fā)高發(fā)頻發(fā)，建筑工地上勞動(dòng)者因?yàn)槭鹿手聜⒅職?、致死的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。其實(shí)早在2006年，國(guó)務(wù)院在《關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）文件中，就從制度頂層對(duì)關(guān)系農(nóng)民工切實(shí)利益的幾個(gè)重要問(wèn)題進(jìn)行了安排部署，并對(duì)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)有著明確規(guī)定，主要有以下三個(gè)方面內(nèi)容：工傷保險(xiǎn)要做到應(yīng)買(mǎi)盡買(mǎi);未參保職工，可以參照享受相關(guān)待遇;如從事特定高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)還應(yīng)當(dāng)額外購(gòu)買(mǎi)意外傷害保險(xiǎn)。然而在實(shí)踐過(guò)程當(dāng)中，仍然有很多農(nóng)民工在遭受工傷的情況下因?yàn)榉N種原因沒(méi)有得到及時(shí)回應(yīng)和依法取得有效保障。

二、主要法律途徑

依照現(xiàn)行法律法規(guī)，農(nóng)民工發(fā)生工傷事故后，想要得到應(yīng)有的工傷待遇，可以通過(guò)以下四種合法渠道：

（一）常規(guī)路徑

這也是目前大多數(shù)工傷事故首選途徑，就是將農(nóng)民工與工程承包方或者分包方之間的事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系通過(guò)相關(guān)程序確定下來(lái)，然后按部就班的進(jìn)行工傷認(rèn)定，然后依照《工傷保險(xiǎn)條例》獲得法定賠償。然而，在該條途徑中往往最容易碰到的問(wèn)題和障礙就是農(nóng)民工與用人單位之間通常沒(méi)有簽訂正式的書(shū)面勞動(dòng)合同，勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定上往往需要費(fèi)一番周折。

針對(duì)這種情況，2005年勞動(dòng)和社會(huì)保障部在《關(guān)于確立勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)事項(xiàng)的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）中從方便取證角度作出了更為細(xì)致的規(guī)定，從勞動(dòng)事實(shí)發(fā)生的諸多聯(lián)系層面來(lái)認(rèn)定勞動(dòng)者與用人單位的勞動(dòng)關(guān)系，比如招用記錄、考勤記錄、工作證甚至是其他共事的同事的證言，都可以成為事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的合法證據(jù)。該《通知》中第一條還從主體資格、規(guī)章管理和勞動(dòng)內(nèi)容等三個(gè)方面對(duì)確立事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系提供了理論依據(jù)和重要支撐。并且《通知》中的第四條進(jìn)一步規(guī)定了出現(xiàn)違法發(fā)包后，實(shí)際用工主體由于不具備相關(guān)資質(zhì)無(wú)法成為承擔(dān)用工責(zé)任的直接主體，則只能由具備主體資質(zhì)的發(fā)包前的發(fā)包方來(lái)承擔(dān)用工責(zé)任。

但是后來(lái)在2011年的《全國(guó)民事審判工作會(huì)議紀(jì)要》中指出，對(duì)于勞動(dòng)者請(qǐng)求確認(rèn)與具有用工主體資格的發(fā)包人之間具有勞動(dòng)關(guān)系的，不予支持。有部分學(xué)者認(rèn)為二者之間存在矛盾。但筆者認(rèn)為，雖然該條款雖然不能直接作為認(rèn)定事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的依據(jù)，但并沒(méi)有否定發(fā)包單位對(duì)于勞動(dòng)者應(yīng)承擔(dān)的連帶賠償責(zé)任。

（二）跳轉(zhuǎn)路徑

因考慮到建筑工地上往往存在一定的違法轉(zhuǎn)包、分包現(xiàn)象，社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)可以依據(jù)2014年最高院《關(guān)于審理工傷保險(xiǎn)行政案件若干問(wèn)題的規(guī)定》第三條第一款第四項(xiàng)規(guī)定直接認(rèn)定工傷。（用工單位作為農(nóng)民工勞作的間接受益者，因直接主體的違法性，自然而然應(yīng)當(dāng)承擔(dān)工傷保險(xiǎn)的法定義務(wù)。）然后再走工傷賠償程序。該路徑可以避開(kāi)第一條路徑中的勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定障礙，將認(rèn)定工傷作為社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)依職權(quán)認(rèn)定工作內(nèi)容，即當(dāng)存在違法轉(zhuǎn)包、分包的情形時(shí)，用工單位承擔(dān)職工的工傷保險(xiǎn)責(zé)任不以是否存在勞動(dòng)關(guān)系為前提。

（三）通過(guò)仲裁和司法訴訟渠道，提起工傷索賠訴求

主要是依據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》第五十四條之規(guī)定，按照勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁前置的原則，先仲裁后訴訟。在訴訟過(guò)程中，對(duì)于雙方存在爭(zhēng)議的傷殘等級(jí)等事項(xiàng)，可以向法院提出勞動(dòng)能力鑒定申請(qǐng)。同時(shí)，國(guó)家還對(duì)農(nóng)民工工傷索賠提供了諸多便利條件，比如在法律援助方面，國(guó)務(wù)院在《意見(jiàn)》中明確指出，要針對(duì)農(nóng)民工提供個(gè)性化的專(zhuān)門(mén)的法律援助，并針對(duì)農(nóng)民工群體的特殊性，在程序和時(shí)效性上要重點(diǎn)優(yōu)化簡(jiǎn)化，并且經(jīng)濟(jì)困難不再作為申請(qǐng)法律援助的前置條件。[1]

（四）因第三人遭受人身?yè)p害的，可以向人民法院提起人身?yè)p害賠償訴訟

法律依據(jù)主要是規(guī)定在《最高人民法院關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第十二條第一款和第二款。依據(jù)該規(guī)定，遭受損害的勞動(dòng)者本人及其近親屬都可以作為向法院提出損害賠償?shù)纳暾?qǐng)主體。其中第一款明確指出，符合工傷參保條件的勞動(dòng)者，即使沒(méi)有參加工傷保險(xiǎn)，只要確定所遭受的人身?yè)p害是由用人單位的原因造成的，依據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》相關(guān)規(guī)定，也能參照正式參保人員要求同等工傷保險(xiǎn)待遇，但這種情況下不能再走訴訟程序。但是第二款的規(guī)定的情形就完全不同，如果遭受的人身傷害是由于用人單位以外的第三人造成的，就可以選擇向法院提起人身?yè)p害賠償訴訟請(qǐng)求，這種情形下，勞動(dòng)者同時(shí)符合工傷索賠和人身傷害賠償兩種情形，只是賠償主體發(fā)生了變化。也就是說(shuō)，一方面，農(nóng)民工可以直接要求用人單位承擔(dān)責(zé)任，然后由用人單位再向造成侵權(quán)損害的第三人追償;另一方面，勞動(dòng)者也可以直接選擇將侵權(quán)第三人作為被告，訴至法院，獲得人身傷害賠償，不過(guò)二者的法律依據(jù)和賠償標(biāo)準(zhǔn)也不盡相同，需要?jiǎng)趧?dòng)者充分權(quán)衡利弊后作出更加利于自身的選擇。

三、現(xiàn)實(shí)困境與完善建議

綜上所述，國(guó)家歷來(lái)重視對(duì)農(nóng)民工的正當(dāng)權(quán)益，尤其是建筑等高風(fēng)險(xiǎn)和高危行業(yè)，制定出臺(tái)了一系列法規(guī)制度和政策措施來(lái)形成綜合保障體系，但是在法律實(shí)施和政策落地環(huán)節(jié)依然存在較大差距。筆者建議，一方面要加大對(duì)農(nóng)民工及進(jìn)城務(wù)工人員的法治宣傳，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工等低學(xué)歷人群的法律援助和支持保障，降低工傷索賠群體的訴訟參與成本，增強(qiáng)有效判決的后期執(zhí)行和追索力度。另一方面嚴(yán)格建筑施工企業(yè)的轉(zhuǎn)包分包機(jī)制管理，加強(qiáng)對(duì)用工單位用人制度監(jiān)管，進(jìn)一步探索完善設(shè)立預(yù)先繳納一定工傷保證金等制度，加大未訂立書(shū)面勞動(dòng)合同和購(gòu)買(mǎi)社會(huì)保險(xiǎn)等處罰力度，提升用人單位違法用工成本。

總之，農(nóng)民工作為大量建筑工程建設(shè)的重要參與力量，其正當(dāng)權(quán)利能否得到合法保障，是一個(gè)城市包容性和法治文化的綜合體現(xiàn)，社會(huì)各個(gè)方面都應(yīng)當(dāng)積極行動(dòng)起來(lái)，在促進(jìn)社會(huì)公平公正、保障社會(huì)依法有序運(yùn)行貢獻(xiàn)自身力量。

參考文獻(xiàn)：

[1]李言.建筑行業(yè)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)問(wèn)題及優(yōu)化對(duì)策研究[D].西南大學(xué)，2021.

[2]蘇巖.濟(jì)南市建筑業(yè)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)問(wèn)題研究[D].山東大學(xué)，2021.

[3]關(guān)博昂.論我國(guó)工傷保險(xiǎn)法律制度的完善[D].上海師范大學(xué)，2021.

[4]鄺競(jìng)開(kāi).建筑施工單位人員工傷賠償制度研究[D].廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)，2017.

[5]李朝暉.農(nóng)民工工傷風(fēng)險(xiǎn)保障問(wèn)題研究[D].湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)，2010.

注釋?zhuān)?/p>

[1] 參見(jiàn)《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2006〕5號(hào)）第二十九條.