薛航庫(kù)

摘 要：招投標(biāo)是企業(yè)進(jìn)行采購(gòu)的關(guān)鍵方式，影響著企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。但是，從實(shí)際情況來(lái)看，企業(yè)招投標(biāo)工作中存在諸多問(wèn)題，例如虛假招標(biāo)、規(guī)避招標(biāo)、操縱評(píng)標(biāo)、效率低下等，而這些問(wèn)題不僅影響到了企業(yè)發(fā)展，也破壞了市場(chǎng)環(huán)境。針對(duì)這些問(wèn)題，應(yīng)增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的職責(zé)意識(shí)、加強(qiáng)招投標(biāo)各個(gè)環(huán)節(jié)的把關(guān)、完善監(jiān)督機(jī)制并創(chuàng)新監(jiān)督方式，從而維護(hù)市場(chǎng)的公正，促進(jìn)企業(yè)良性競(jìng)爭(zhēng)、健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：企業(yè);招投標(biāo);虛假招標(biāo)

前言：

針對(duì)企業(yè)招投標(biāo)問(wèn)題，我國(guó)制定了《招標(biāo)投標(biāo)法》，加大了對(duì)企業(yè)招投標(biāo)的治理力度，在一定程度上規(guī)范了企業(yè)招投標(biāo)工作，增強(qiáng)了招投標(biāo)工作的公開(kāi)性與透明性。但是，在具體操作過(guò)程中仍然存在諸多問(wèn)題，嚴(yán)重侵犯了企業(yè)利益，因此本文將簡(jiǎn)要分析企業(yè)招投標(biāo)中的問(wèn)題并提出相應(yīng)的建議。

1 招投標(biāo)分析

招投標(biāo)即招標(biāo)投標(biāo)，屬于商品交易行為，是交易過(guò)程的兩個(gè)方面【1】。招投標(biāo)是國(guó)際慣例，是商品經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的產(chǎn)物，是一種有組織的擇優(yōu)成交的方式。一般情況下，招投標(biāo)多適用于工程采購(gòu)、服務(wù)采購(gòu)以及貨物采購(gòu)當(dāng)中，需要招標(biāo)人先公布采購(gòu)要求，從而吸引大量的投標(biāo)人競(jìng)爭(zhēng)，并按照規(guī)定程序進(jìn)行投標(biāo)人評(píng)審，根據(jù)評(píng)審結(jié)果選擇合適的中標(biāo)人。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，招標(biāo)人就是通過(guò)低廉的價(jià)格獲取優(yōu)質(zhì)的服務(wù)與商品。從《招標(biāo)投標(biāo)法》來(lái)看，招投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)堅(jiān)持公平、公正、公開(kāi)以及誠(chéng)實(shí)信用的原則。招投標(biāo)一共包括六個(gè)階段，即招標(biāo)、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)以及簽訂合同。通過(guò)招投標(biāo)的方式進(jìn)行采購(gòu)具有重要意義，有利于科學(xué)明確交易周期、合理控制成本、減少不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、提高工程質(zhì)量、優(yōu)化工程結(jié)算手續(xù)、落實(shí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度。

2 企業(yè)招投標(biāo)中的問(wèn)題

2.1虛假招標(biāo)

部分企業(yè)其實(shí)早已內(nèi)定中標(biāo)人，但又必須通過(guò)招標(biāo)的方式進(jìn)行采購(gòu)，所以就會(huì)打著招標(biāo)的幌子進(jìn)行虛假招標(biāo)。部分招標(biāo)人在招標(biāo)之前會(huì)與投標(biāo)單位進(jìn)行接觸，商定價(jià)格，并從中選出中標(biāo)單位。之后，招標(biāo)企業(yè)會(huì)辦理相關(guān)的審批手續(xù)，并讓內(nèi)定的中標(biāo)單位聯(lián)合其他幾家企業(yè)共同投標(biāo)，哄抬報(bào)價(jià)，這些企業(yè)就是打著投標(biāo)的幌子陪標(biāo)，進(jìn)行虛假招投標(biāo)【2】。其次，部分招標(biāo)企業(yè)會(huì)將招標(biāo)條件設(shè)置的過(guò)高，讓大多數(shù)企業(yè)都無(wú)法達(dá)到條件，從而內(nèi)定中標(biāo)企業(yè)。這種招標(biāo)行為看起來(lái)合法、合規(guī)，但其實(shí)就是明招暗定，虛假招標(biāo)。

2.2規(guī)避招標(biāo)

在《招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)施之后，公開(kāi)抵制招標(biāo)的情況不斷減少，但是仍然有部分企業(yè)會(huì)找一些借口拒絕招標(biāo)。首先，部分招標(biāo)企業(yè)會(huì)將整個(gè)工程劃分為多個(gè)部分，并隱瞞或少報(bào)工程量，從而申請(qǐng)議標(biāo)，并將剩余的工程量當(dāng)作附屬部分或追加部分。部分招標(biāo)企業(yè)會(huì)以資金不足為理由將整個(gè)工程劃分為若干期，從而規(guī)避招標(biāo)。同時(shí)，部分招標(biāo)企業(yè)會(huì)只進(jìn)行項(xiàng)目主體的申報(bào)，不申報(bào)配套項(xiàng)目與其他項(xiàng)目，從而縮小項(xiàng)目，使分解后的項(xiàng)目達(dá)不到招標(biāo)要求，從而不進(jìn)行招標(biāo)。其次，部分企業(yè)會(huì)以趕工期、前期準(zhǔn)備不充分等為理由施加壓力，或通過(guò)談判規(guī)避招標(biāo)。此外，對(duì)于按照法律規(guī)定必須招標(biāo)的項(xiàng)目，企業(yè)會(huì)在本系統(tǒng)或非常小的范圍當(dāng)中發(fā)布招標(biāo)信息，甚至?xí)`規(guī)進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)，從而規(guī)避招標(biāo)。

2.3操縱評(píng)標(biāo)

在工程招投標(biāo)當(dāng)中，評(píng)委在中標(biāo)單位的選擇中發(fā)揮著重要作用，因此部分投標(biāo)企業(yè)便會(huì)四處打探評(píng)委的消息并對(duì)評(píng)委進(jìn)行賄賂。部分招標(biāo)企業(yè)為了獲取一定的經(jīng)濟(jì)效益，也會(huì)配合投標(biāo)企業(yè)賄賂評(píng)委。個(gè)別評(píng)標(biāo)專家也會(huì)收受賄賂，以權(quán)謀私，在評(píng)標(biāo)過(guò)程中關(guān)照行賄的投標(biāo)企業(yè)。

2.4效率低下

部分企業(yè)的招投標(biāo)管理手續(xù)與審批手續(xù)過(guò)于復(fù)雜，工作效率十分低下。項(xiàng)目單位在申請(qǐng)招標(biāo)的過(guò)程中會(huì)在審批手續(xù)上耗費(fèi)大量的時(shí)間，當(dāng)發(fā)出招標(biāo)公告時(shí)已經(jīng)快到達(dá)開(kāi)工時(shí)間。而投標(biāo)單位的準(zhǔn)備時(shí)間比較短，在進(jìn)行投標(biāo)文件的編制時(shí)會(huì)出現(xiàn)很多披露，但是為了按照規(guī)定時(shí)間開(kāi)工，招標(biāo)企業(yè)也會(huì)隨意選擇一家投標(biāo)企業(yè)，這就加大了后續(xù)施工的安全隱患。

2.5高估冒算

第一，有意變更設(shè)計(jì)，追加投資。若設(shè)計(jì)單位和施工單位是一體的，中途變更設(shè)計(jì)并要求追加投資，招標(biāo)企業(yè)不得不妥協(xié)。同時(shí)，若設(shè)計(jì)單位與施工單位串通一氣，虛假變更設(shè)計(jì)，在進(jìn)行工程結(jié)算時(shí)提交設(shè)計(jì)變更材料，要求招標(biāo)企業(yè)補(bǔ)差價(jià)。第二，為了提高中標(biāo)率，在投標(biāo)時(shí)故意壓低報(bào)價(jià)。從實(shí)際情況來(lái)看，大多數(shù)合同的條款當(dāng)中都含有按實(shí)結(jié)算的字樣，部分投標(biāo)單位就會(huì)抓住這一點(diǎn)，故意壓低投標(biāo)價(jià)格，在施工后要求招標(biāo)企業(yè)追加投資【3】。第三，在投標(biāo)時(shí)故意漏項(xiàng)。投標(biāo)企業(yè)為了降低報(bào)價(jià)會(huì)故意遺漏一些項(xiàng)目，并在施工時(shí)假裝發(fā)現(xiàn)這些項(xiàng)目，從而要求招標(biāo)企業(yè)追加投資。第四，部分施工單位會(huì)和監(jiān)理單位串通一氣，虛報(bào)工作量，要求招標(biāo)企業(yè)追加投資。

2.6泄露標(biāo)底

部分招標(biāo)企業(yè)為了讓內(nèi)定的投標(biāo)企業(yè)中標(biāo)會(huì)向投標(biāo)企業(yè)泄露標(biāo)底、評(píng)委以及評(píng)標(biāo)等各方面的情況，使投標(biāo)企業(yè)的報(bào)價(jià)更接近標(biāo)底。其次，部分招標(biāo)單位為了讓內(nèi)定的投標(biāo)企業(yè)中標(biāo)，在招標(biāo)文件當(dāng)中只簡(jiǎn)單闡述評(píng)標(biāo)原則，并沒(méi)有公開(kāi)具體的評(píng)標(biāo)方法，只讓內(nèi)定的中標(biāo)企業(yè)知道具體的評(píng)標(biāo)方法，提高內(nèi)定投標(biāo)企業(yè)的中標(biāo)幾率【4】。此外，部分招標(biāo)企業(yè)會(huì)根據(jù)自己內(nèi)定的投標(biāo)企業(yè)的實(shí)際情況制定評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，增加投標(biāo)企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，從而獲取不正當(dāng)利益。

2.7故意延時(shí)

在編制招標(biāo)文件時(shí)，部分招標(biāo)企業(yè)會(huì)故意提出一些排斥潛在投標(biāo)人的要求，對(duì)部分投標(biāo)人提出較多的限制條件，使其無(wú)法參與招標(biāo)。招標(biāo)企業(yè)也會(huì)通過(guò)延遲公開(kāi)招標(biāo)文件的時(shí)間對(duì)部分潛在投標(biāo)人造成限制，使部分本身能夠參與招標(biāo)的企業(yè)由于沒(méi)有足夠的時(shí)間準(zhǔn)備而無(wú)法參與招標(biāo)。

3 解決企業(yè)招投標(biāo)問(wèn)題的對(duì)策

企業(yè)招投標(biāo)中存在的問(wèn)題不僅會(huì)影響企業(yè)的發(fā)展，也會(huì)造成大量的腐敗現(xiàn)象，因此需要通過(guò)有效措施解決問(wèn)題，增強(qiáng)企業(yè)招投標(biāo)的公平性、公正性、公開(kāi)性。

3.1依法履行監(jiān)督職能

紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)需明確自身職責(zé)，依法履行監(jiān)督職能，確保在位不缺位、不越位。首先，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)應(yīng)當(dāng)加大對(duì)相關(guān)部門(mén)在招投標(biāo)活動(dòng)中職責(zé)履行情況的監(jiān)督力度。其次，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)應(yīng)督促各個(gè)部門(mén)根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》構(gòu)建完善的市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)制與工作程序。再次，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》開(kāi)展監(jiān)督活動(dòng)，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為。此外，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)應(yīng)嚴(yán)查招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)中的腐敗行為與違規(guī)違紀(jì)行為。

3.2嚴(yán)格監(jiān)督各個(gè)環(huán)節(jié)

在招投標(biāo)監(jiān)督工作當(dāng)中，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)應(yīng)對(duì)招投標(biāo)的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，根據(jù)實(shí)際情況制定完善的監(jiān)督方案，將監(jiān)督工作貫徹落實(shí)在招投標(biāo)的各個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)中。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)應(yīng)當(dāng)從下列幾個(gè)方面開(kāi)展監(jiān)督工作。第一，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)應(yīng)監(jiān)督招標(biāo)企業(yè)制定完善的招標(biāo)計(jì)劃或招標(biāo)程序。第二，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)應(yīng)監(jiān)督招標(biāo)企業(yè)或評(píng)委是否存在違規(guī)違紀(jì)行為。第三，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)應(yīng)審核相關(guān)部門(mén)是否嚴(yán)格審查了標(biāo)底，標(biāo)底是否被嚴(yán)格保密。第四，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)應(yīng)監(jiān)督投標(biāo)文件是否密封良好。第五，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)應(yīng)加大對(duì)評(píng)標(biāo)辦法所堅(jiān)持的原則的監(jiān)督力度。第六，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)應(yīng)對(duì)雙方簽訂的合同進(jìn)行嚴(yán)格檢查，判斷雙方是否嚴(yán)格按照相關(guān)的法律規(guī)定簽訂合同，是否存在違背合同性質(zhì)的協(xié)議。

3.3完善監(jiān)督機(jī)制

首先，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》制定相適應(yīng)的法規(guī)制度，嚴(yán)格要求紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)以及有關(guān)監(jiān)督部門(mén)按照法規(guī)開(kāi)展工作。其次，應(yīng)增強(qiáng)分管領(lǐng)導(dǎo)與業(yè)主的責(zé)任意識(shí)，做好企業(yè)招投標(biāo)工作當(dāng)中的廉政建設(shè)。同時(shí)，需制定《廉政合同》與《廉政承諾》制度，并讓招標(biāo)企業(yè)與投標(biāo)企業(yè)、監(jiān)理單位以及設(shè)計(jì)單位簽訂承諾與合同，并對(duì)履行情況進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督【5】。此外，應(yīng)靈活應(yīng)用公開(kāi)制度，增強(qiáng)招投標(biāo)的透明度。例如，需要公開(kāi)招標(biāo)信息、公開(kāi)中標(biāo)人與監(jiān)理單位、通過(guò)媒體和網(wǎng)絡(luò)等媒介公開(kāi)企業(yè)資質(zhì)管理與招投標(biāo)等信息、開(kāi)通違紀(jì)違規(guī)行為舉報(bào)通道。

3.4創(chuàng)新監(jiān)督方式

為了創(chuàng)新監(jiān)督方式，應(yīng)改革招投標(biāo)管理制度，增強(qiáng)招投標(biāo)方式的創(chuàng)新性;對(duì)評(píng)委專家?guī)爝M(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，定期更換評(píng)委，一旦發(fā)現(xiàn)評(píng)委收受賄賂需及時(shí)依法處理;構(gòu)建招投標(biāo)各方領(lǐng)導(dǎo)與工作人員的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制;加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)格處罰進(jìn)行虛假招標(biāo)、規(guī)避招標(biāo)、操縱評(píng)標(biāo)等人員。

3.5加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)

紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)應(yīng)充分發(fā)揮自身的組織協(xié)調(diào)作用，將招投標(biāo)管理部門(mén)與其他各個(gè)部門(mén)結(jié)合起來(lái)，共同解決技術(shù)、質(zhì)量等方面的問(wèn)題。同時(shí)，應(yīng)協(xié)調(diào)媒體監(jiān)督與群眾監(jiān)督力量，從而促進(jìn)企業(yè)的健康發(fā)展，使企業(yè)之間良性競(jìng)爭(zhēng)。

4 結(jié)語(yǔ)：

企業(yè)招投標(biāo)工作與企業(yè)自身發(fā)展以及市場(chǎng)發(fā)展都有直接關(guān)系，只有使招投標(biāo)的各個(gè)環(huán)節(jié)都合法、合規(guī)、合理才能夠保障企業(yè)利益，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而虛假招標(biāo)、規(guī)避招標(biāo)、效率低下、操縱評(píng)標(biāo)等問(wèn)題嚴(yán)重影響到了企業(yè)招投標(biāo)，為解決這些問(wèn)題應(yīng)嚴(yán)格要求紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)履行自身職責(zé)、對(duì)招投標(biāo)的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督、完善監(jiān)督機(jī)制、創(chuàng)新監(jiān)督方式并加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，使企業(yè)招投標(biāo)工作向規(guī)范化、制度化方向發(fā)展。

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