陳建青

摘 要：目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平和科技水平發(fā)展十分快速，機(jī)關(guān)事務(wù)保障工作越來(lái)越得到重視。機(jī)關(guān)事務(wù)管理是我國(guó)治理體系的重要組成部分，其體制機(jī)制的改革與優(yōu)化關(guān)系著國(guó)家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程。為進(jìn)一步完善國(guó)家治理體系、提高國(guó)家治理能力，作為機(jī)關(guān)運(yùn)行保障管理主體的機(jī)關(guān)事務(wù)管理，應(yīng)該置身于國(guó)家治理的大框架下謀求體制機(jī)制的創(chuàng)新與改革，以期更好地保障國(guó)家機(jī)關(guān)的運(yùn)行與建設(shè)。目前，機(jī)關(guān)事務(wù)管理體制改革的一些舉措得到了黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視和肯定，奠定了進(jìn)一步深化機(jī)關(guān)事務(wù)管理體制改革的信心和決心。

關(guān)鍵詞：機(jī)關(guān)事務(wù)保障;理論建構(gòu);整體性治理

引言

機(jī)關(guān)事務(wù)為國(guó)家行政機(jī)關(guān)正常運(yùn)行提供必要的物質(zhì)條件支持和物質(zhì)環(huán)境保障，是行政權(quán)力運(yùn)行的內(nèi)在規(guī)定，且體現(xiàn)了國(guó)家機(jī)關(guān)內(nèi)部的分配行政與分工協(xié)作的一項(xiàng)重要職能。新時(shí)期，立足更好地發(fā)揮國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)對(duì)政府運(yùn)行的保障職能，從歷史、本體和法律三個(gè)維度準(zhǔn)確把握機(jī)關(guān)事務(wù)保障的內(nèi)涵和外延，審視整體性治理視角下機(jī)關(guān)事務(wù)的保障實(shí)踐與現(xiàn)實(shí)困境，以系統(tǒng)性整合與整體性協(xié)調(diào)為治理核心，重塑公共價(jià)值理念，凝聚多元主體共識(shí)合作;革新組織機(jī)構(gòu)，加快機(jī)關(guān)運(yùn)行保障功能整合;重構(gòu)溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，提升機(jī)關(guān)行政保障效能;轉(zhuǎn)變公共服務(wù)方式，實(shí)現(xiàn)運(yùn)行保障標(biāo)準(zhǔn)化信息化等改革創(chuàng)新[1]。

1機(jī)關(guān)事務(wù)保障治理的困境

發(fā)軔于西方發(fā)達(dá)國(guó)家的“整體政府”理念為探求機(jī)關(guān)事務(wù)保障模式轉(zhuǎn)型提供了思路?！罢w政府”蘊(yùn)含于整體性治理理論，整體性治理興起于20世紀(jì)90年代中后期的英國(guó)，其產(chǎn)生的背景和發(fā)展環(huán)境與我國(guó)國(guó)情相契合，在理論主旨上強(qiáng)調(diào)：一切行動(dòng)的邏輯起點(diǎn)與終點(diǎn)是滿足公眾的需求，協(xié)調(diào)與整合政府各個(gè)部門及其職能以應(yīng)對(duì)碎片化問(wèn)題，形成普遍有效的公共服務(wù)供給體制機(jī)制。整體性治理視角下審視我國(guó)機(jī)關(guān)事務(wù)運(yùn)行保障，由于政府管理碎片化、分部化以及公共服務(wù)裂解性等諸多因素影響，機(jī)關(guān)事務(wù)保障法定職能的履行普遍受到來(lái)自正式或非正式制度及傳統(tǒng)的挑戰(zhàn)。各組織機(jī)構(gòu)之間的張力與協(xié)同不到位、頂層設(shè)計(jì)與基層實(shí)踐難以有效銜接、機(jī)關(guān)事務(wù)保障作用發(fā)揮區(qū)域差異較大等沉疴痼疾，亦成為機(jī)關(guān)事務(wù)運(yùn)行保障治理現(xiàn)代化的“瓶頸”。如何破解現(xiàn)實(shí)困境，探求機(jī)關(guān)事務(wù)保障治理現(xiàn)代化路徑，滿足數(shù)字信息時(shí)代黨政機(jī)關(guān)對(duì)高質(zhì)量機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)的迫切需求，正是我們研究問(wèn)題的出發(fā)點(diǎn)與立足點(diǎn)。加快推進(jìn)國(guó)家機(jī)關(guān)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為機(jī)關(guān)事務(wù)保障治理現(xiàn)代化提供了契機(jī)[2]。

2機(jī)關(guān)事務(wù)保障治理現(xiàn)代化及其路徑選擇

2.1注重技術(shù)手段的領(lǐng)會(huì)應(yīng)用，突出傳統(tǒng)模式與新興媒體的多元融合

面對(duì)信息技術(shù)迅猛發(fā)展，宣傳戰(zhàn)線需要強(qiáng)化專業(yè)能力、專業(yè)本領(lǐng)，爭(zhēng)做學(xué)網(wǎng)懂網(wǎng)用網(wǎng)的“行家里手”，從容駕馭VR、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)新應(yīng)用，通過(guò)技術(shù)的加持實(shí)現(xiàn)宣傳效果的最大化和最優(yōu)化。2020年，機(jī)關(guān)事務(wù)工作亮點(diǎn)眾多：國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局副局長(zhǎng)陳建明蒞臨無(wú)錫專題調(diào)研節(jié)能工作;中央車改辦在無(wú)錫召開(kāi)地方公務(wù)用車平臺(tái)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì);受邀在2019年中央行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作會(huì)議上介紹資產(chǎn)管理電子標(biāo)簽技術(shù)（RFID）應(yīng)用;作為唯一地級(jí)市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局受邀參加全國(guó)黨政機(jī)關(guān)辦公用房管理暨信息系統(tǒng)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì);受中央軍委機(jī)關(guān)事務(wù)管理總局邀請(qǐng)介紹公車改革和管理經(jīng)驗(yàn)等等。這些“無(wú)錫經(jīng)驗(yàn)”“無(wú)錫模式”通過(guò)平面媒體、廣播電視、微信網(wǎng)絡(luò)、抖音視頻等渠道得到廣泛宣傳，管理服務(wù)保障對(duì)象紛紛點(diǎn)贊。

2.2機(jī)關(guān)事務(wù)應(yīng)急保障響應(yīng)機(jī)制構(gòu)建的核心目標(biāo)

響應(yīng)目標(biāo)主要針對(duì)整個(gè)應(yīng)急保障響應(yīng)過(guò)程以及應(yīng)急保障恢復(fù)與學(xué)習(xí)過(guò)程，進(jìn)而推動(dòng)機(jī)關(guān)事務(wù)應(yīng)急保障響應(yīng)體系的建立健全。根據(jù)響應(yīng)端的需求反饋情況，利用信息反饋機(jī)制，及時(shí)調(diào)整機(jī)關(guān)事務(wù)應(yīng)急保障的響應(yīng)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)在整個(gè)機(jī)關(guān)事務(wù)應(yīng)急保障響應(yīng)過(guò)程中補(bǔ)足短板、強(qiáng)化基礎(chǔ)、促進(jìn)整合的目標(biāo)。一是強(qiáng)化學(xué)習(xí)，補(bǔ)足應(yīng)急保障能力短板。由于突發(fā)公共事件的不確定性以及人員調(diào)整變化的常態(tài)性，需要通過(guò)不間斷的政策學(xué)習(xí)、專業(yè)培訓(xùn)等方式，學(xué)習(xí)相關(guān)應(yīng)急保障知識(shí)以及先進(jìn)技術(shù)，提升機(jī)關(guān)事務(wù)應(yīng)急保障人員的素質(zhì)與能力水平。二是完善制度，強(qiáng)化應(yīng)急保障體系基礎(chǔ)。創(chuàng)新性構(gòu)建機(jī)關(guān)事務(wù)應(yīng)急保障響應(yīng)體系有必要不斷完善機(jī)關(guān)事務(wù)應(yīng)急保障的制度體系。通過(guò)分類保障、精準(zhǔn)服務(wù)的方式響應(yīng)不同的應(yīng)急保障需求，根據(jù)響應(yīng)需求滿足情況不斷調(diào)整完善相應(yīng)的制度標(biāo)準(zhǔn)、流程與規(guī)范，進(jìn)而推動(dòng)機(jī)關(guān)事務(wù)應(yīng)急保障響應(yīng)體系的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。三是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進(jìn)應(yīng)急保障機(jī)制整合。根據(jù)機(jī)關(guān)事務(wù)應(yīng)急保障響應(yīng)需求結(jié)果，機(jī)關(guān)事務(wù)部門需要進(jìn)一步發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與指揮控制的作用，加強(qiáng)機(jī)關(guān)事務(wù)應(yīng)急保障信息平臺(tái)的一體化建設(shè)與應(yīng)用，推動(dòng)部門間的信息互通與共享。在此基礎(chǔ)上，強(qiáng)化機(jī)關(guān)事務(wù)應(yīng)急保障的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)事務(wù)部門內(nèi)部的省、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)以及機(jī)關(guān)事務(wù)部門對(duì)外部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

2.3實(shí)現(xiàn)治理機(jī)制下的職能強(qiáng)化

機(jī)關(guān)事務(wù)集中統(tǒng)一管理是國(guó)家治理大框架下現(xiàn)代化機(jī)關(guān)事務(wù)管理制度體系的完善，這種完善的管理制度體系不但能夠促進(jìn)資源的合理配置，而且能夠控制和監(jiān)督資源的使用，以增進(jìn)機(jī)關(guān)事務(wù)管理效能。黨政機(jī)關(guān)是具有“公權(quán)力”的組織，對(duì)“公權(quán)力組織”運(yùn)行的保障，除了要具有一般管理學(xué)意義上的科學(xué)性與規(guī)范性之外，還要具有控制與監(jiān)督的功能，以確保公權(quán)力組織運(yùn)行的行為保持在合理范疇之內(nèi)。機(jī)關(guān)事務(wù)管理不是傳統(tǒng)后勤模式下簡(jiǎn)單的需求供給，不再是“等靠要”的被動(dòng)保障模式，而是在合理需求供給的基礎(chǔ)上，通過(guò)控制和監(jiān)督功能使資源的供給保持在合理范圍內(nèi)，既不使保障欠缺，又不使保障過(guò)度，發(fā)揮促進(jìn)政府自身建設(shè)的積極作用?！案母餀C(jī)關(guān)事務(wù)管理體制，是創(chuàng)新管理方式、提高行政效能的必然要求。”管理效能體現(xiàn)在效率和質(zhì)量?jī)蓚€(gè)方面。提高機(jī)關(guān)運(yùn)行保障效率，一直是機(jī)關(guān)事務(wù)管理所孜孜以求的目標(biāo)任務(wù)，因?yàn)楸Ｕ闲蕸Q定著黨政機(jī)關(guān)工作效率，必須給予足夠的重視。但在質(zhì)量方面，機(jī)關(guān)事務(wù)管理的效用還有待提升，不論是在自身高質(zhì)量發(fā)展層面，還是在促進(jìn)政府高質(zhì)量發(fā)展層面，都需要機(jī)關(guān)事務(wù)管理在不斷創(chuàng)新和改革過(guò)程中予以有效回應(yīng)。機(jī)關(guān)事務(wù)集中統(tǒng)一管理能夠在提高效率的同時(shí)改善質(zhì)量，能夠在提供保障的同時(shí)致力于機(jī)關(guān)發(fā)展。目前，機(jī)關(guān)事務(wù)管理工作中“存在保障服務(wù)‘有沒(méi)有’和保障質(zhì)量‘好不好’的問(wèn)題”，保障的質(zhì)量與保障的時(shí)效同樣重要。

結(jié)語(yǔ)

進(jìn)一步激發(fā)開(kāi)創(chuàng)新局的奮進(jìn)力量，全力助推機(jī)關(guān)事務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。一要與貫徹新發(fā)展理念結(jié)合起來(lái)。深刻理解和全面把握新發(fā)展階段的豐富內(nèi)涵，進(jìn)一步明晰新發(fā)展理念對(duì)機(jī)關(guān)事務(wù)領(lǐng)域的基本要求，緊扣“十四五”勇當(dāng)全省機(jī)關(guān)事務(wù)高質(zhì)量發(fā)展“排頭兵”目標(biāo)定位，持續(xù)解放思想、大膽改革創(chuàng)新，自覺(jué)在國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化大背景下謀劃工作，構(gòu)建機(jī)關(guān)事務(wù)管理系統(tǒng)全國(guó)信息資源共享體系，使服務(wù)與保障從傳統(tǒng)模式向信息化數(shù)字化轉(zhuǎn)型，通過(guò)治理技術(shù)的升級(jí)、設(shè)備的更新以及手段的變革，更好感知社會(huì)態(tài)勢(shì)、暢通溝通渠道、輔助科學(xué)決策，滿足各級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)日常管理、應(yīng)急處置和有效監(jiān)督等運(yùn)行高效與風(fēng)險(xiǎn)管控的需求[3]。

參考文獻(xiàn)：

[1]韓兆柱，于均環(huán).整體性治理、合作治理與合同制治理理論比較研究[J].天津行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2018（5）：45-52.

[2]湛中樂(lè).機(jī)關(guān)運(yùn)行保障的立法邏輯[J].中國(guó)法學(xué)，2020（1）：49-66.

[3]高鵬程.試析國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)的概念[J].中國(guó)行政管理，2019（3）：13-17.