0 引言

亞特蘭大位于美國(guó)東部，坐落于海拔350 m 的阿巴拉契亞山麓臺(tái)地上，是美國(guó)三大高地城市之一，南北戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期被燒為灰燼后又完成重建，面積約350 km2，人口約50 萬(wàn)，是喬治亞州的首府和最大的工商業(yè)城市，又稱(chēng)“森林中的城市”。2016 年，亞特蘭大作為第三批成員入選100 韌性城市網(wǎng)絡(luò)（100RC），100RC 是由洛克菲勒基金會(huì)首創(chuàng)的全球網(wǎng)絡(luò)，幫助世界各地的城市提高韌性，并促進(jìn)政府、非政府組、私營(yíng)部門(mén)和個(gè)人之間全球抗災(zāi)能力建設(shè)[1]。

在過(guò)去的幾十年里，亞特蘭大經(jīng)歷了爆炸式的城市擴(kuò)張過(guò)程，雖然吸引了大量人口，就業(yè)率快速增長(zhǎng)，但隨著工業(yè)和經(jīng)濟(jì)衰退，出現(xiàn)了郊區(qū)蔓延、隔離，基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟(jì)適用房缺乏等現(xiàn)象，導(dǎo)致了部分居民區(qū)的落后，尤其是黑人區(qū)。為了建立一個(gè)更公平的未來(lái)，2017 年11 月，亞特蘭大市政府與洛克菲勒基金會(huì)合作發(fā)布了美國(guó)第10 個(gè)韌性戰(zhàn)略《韌性亞特蘭大》，進(jìn)一步激發(fā)亞特蘭大作為“城市創(chuàng)新先鋒”，“領(lǐng)先走向未來(lái)”，成為城市韌性運(yùn)動(dòng)的全球領(lǐng)導(dǎo)者，從而建立亞特蘭大人幾十年前所夢(mèng)想的有愛(ài)社區(qū)與城市[2-4]。

1 韌性挑戰(zhàn)

亞特蘭大在快速城市化過(guò)程中面臨著巨大的急性沖擊和慢性壓力。急性沖擊包括洪水、熱浪等自然災(zāi)害，以及基礎(chǔ)設(shè)施崩潰和網(wǎng)絡(luò)安全威脅。慢性壓力包括經(jīng)濟(jì)適用房和公共交通的缺失、收入和機(jī)會(huì)差異、持續(xù)的種族緊張局勢(shì)等[5-7]。

1.1 社區(qū)凝聚力缺乏

亞特蘭大地區(qū)仍按種族劃分，白人集居在北部，黑人集居在南部（圖1）。隨著人口的快速增長(zhǎng)、收入不平等的加劇和眾多高端房地產(chǎn)投資，該地區(qū)在種族、社會(huì)和地理上面臨著日益分化的風(fēng)險(xiǎn)，缺乏社會(huì)凝聚力。

1.2 經(jīng)濟(jì)不平等

2014 年，亞特蘭大20%貧窮家庭每年收入不到15 000 美元，5%富有家庭每年收入超過(guò)288 000 美元[8]，并且，白人與有色人種工人之間的工資差距日益加大（圖2）。亞特蘭大的貧困人口主要是黑人居民，85%的亞特蘭大黑人兒童生活在高貧困社區(qū)（貧困率高于20%），相比之下，白人居民的貧困率為6%。貧困和收入不平等導(dǎo)致了城市的南部和西部地區(qū)特別脆弱，并且持續(xù)貧困限制了年輕人成功實(shí)現(xiàn)向上流社會(huì)流動(dòng)和打破下一代貧困循環(huán)的能力。

圖1 亞特蘭大非白人人口占比情況[4]

圖2 白人和有色人種工人工資差距統(tǒng)計(jì)圖[4]

1.3 住房負(fù)擔(dān)重

在2008 年住房危機(jī)后，亞特蘭大的住房存量雖然一直增加，但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活成本提高以及一部分人的家庭收入低于全國(guó)平均水平，26%的租房者將一半以上的收入用于住房成本，負(fù)擔(dān)過(guò)重（圖3）。此外，盡管經(jīng)濟(jì)適用房需求很大，但亞特蘭大的空置率仍高達(dá)近20%（在一些社區(qū)高達(dá)40%），這些空置房產(chǎn)主要集中在城市的南部和西部地區(qū)[9]（圖4）。

1.4 環(huán)境壓力大

圖3 住房成本占收入的占比情況[4]

圖4 空置住房占比情況[4]

亞特蘭大面臨著干旱、洪水、氣溫升高和持續(xù)高溫的環(huán)境壓力。自2007 年以來(lái)，該地區(qū)的降雨量異常低，給供水帶來(lái)了巨大壓力，導(dǎo)致喬治亞州環(huán)境保護(hù)部門(mén)宣布二級(jí)干旱。除了干旱，2009 年9 月，亞特蘭大遭遇了歷史性的山洪爆發(fā)，該地區(qū)一些縣的降雨量超過(guò)508 mm，造成數(shù)億美元的損失和10 多人喪生。此外，假設(shè)溫室氣體排放趨勢(shì)持續(xù)到2100年，在下個(gè)世紀(jì)內(nèi)亞特蘭大每年至少持續(xù)三個(gè)月氣溫將超過(guò)35℃，這將會(huì)對(duì)一些弱勢(shì)群體造成較大影響，如老人、嬰兒、沒(méi)有能力使用空調(diào)的人等。

1.5 基礎(chǔ)設(shè)施缺乏

重大基礎(chǔ)設(shè)施投資的缺乏，對(duì)已經(jīng)不堪重負(fù)的基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)造成了更大的壓力，不能滿足對(duì)系統(tǒng)改進(jìn)的需求，基礎(chǔ)設(shè)施也未實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。2017年3 月，85 號(hào)州際公路大橋倒塌，導(dǎo)致交通不便與經(jīng)濟(jì)損失，造成該城市公共交通需求更為緊迫。除了“硬”基礎(chǔ)設(shè)施不足，“軟”基礎(chǔ)設(shè)施也面臨著挑戰(zhàn)，亞特蘭大242 個(gè)社區(qū)幾乎都存在“食物沙漠”（指沒(méi)有新鮮食品或這種食品價(jià)格極貴的地區(qū)），缺乏可持續(xù)的糧食系統(tǒng)（可持續(xù)的糧食系統(tǒng)是一種能夠保證所有人的糧食安全和營(yíng)養(yǎng)的系統(tǒng)）。

2 韌性戰(zhàn)略與計(jì)劃

2.1 目標(biāo)體系構(gòu)成及特點(diǎn)

2017 年11 月，亞特蘭大發(fā)布了《韌性亞特蘭大》，該城市韌性戰(zhàn)略每四年更新一次，圍繞著公民參與和透明治理、住房和社區(qū)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)流動(dòng)、交通可達(dá)性和韌性基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，力求優(yōu)先解決社會(huì)公平、文化、身份與氣候變化等問(wèn)題。該戰(zhàn)略構(gòu)建了一套全面可操作的目標(biāo)體系，包含4 個(gè)主要愿景、16 個(gè)頂層目標(biāo)、58 項(xiàng)具體行動(dòng)計(jì)劃與政策，以提升亞特蘭大居民與城市系統(tǒng)抵御未來(lái)沖擊的能力（表1）。

亞特蘭大城市韌性戰(zhàn)略目標(biāo)體系是一套直觀、精簡(jiǎn)、操作性強(qiáng)、具有戰(zhàn)略意義，致力于解決城市貧困、社會(huì)經(jīng)濟(jì)不平等問(wèn)題的系統(tǒng)工程，具有多樣性、包容性、階段性與靈活性。

2.1.1 多樣性與包容性

韌性城市戰(zhàn)略目標(biāo)體系的多樣性與包容性體現(xiàn)在涉及的領(lǐng)域與交叉多元化的參與主體上。首先，該戰(zhàn)略圍繞公民參與和治理、住房和社區(qū)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)流動(dòng)、交通可達(dá)性和韌性基礎(chǔ)設(shè)施等多個(gè)優(yōu)先領(lǐng)域，研究機(jī)會(huì)并制定一系列多樣化的具體行動(dòng)措施，解決社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與種族公平問(wèn)題。其次，目標(biāo)體系制定過(guò)程中，建立的5 個(gè)優(yōu)先領(lǐng)域的工作組成員包括來(lái)自學(xué)術(shù)界、信仰基金會(huì)、非營(yíng)利組織、慈善機(jī)構(gòu)和商業(yè)界的多方代表，并且亞特蘭大是100RC 網(wǎng)絡(luò)中第一個(gè)使用公開(kāi)提名程序讓居民成為工作組成員的城市，體現(xiàn)亞特蘭大對(duì)于包容性的承諾。

表1 韌性戰(zhàn)略目標(biāo)體系內(nèi)容構(gòu)成表

2.1.2 階段性與靈活性

韌性城市戰(zhàn)略目標(biāo)體系的制定分為兩個(gè)階段，第一階段，讓亞特蘭大都市居民與利益相關(guān)者參與討論其對(duì)城市優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)的看法，包括在線公共調(diào)查、廣泛的社區(qū)會(huì)議和公眾宣傳以及跨機(jī)構(gòu)和計(jì)劃的城市內(nèi)部協(xié)調(diào)等，以此得出“初步韌性評(píng)估”，確定關(guān)鍵優(yōu)先領(lǐng)域；第二階段，首席韌性官（CRO）及其團(tuán)隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)了五個(gè)工作組，進(jìn)一步探索關(guān)鍵優(yōu)先領(lǐng)域，制定具體行動(dòng)計(jì)劃與措施。靈活性體現(xiàn)在為確保韌性戰(zhàn)略適應(yīng)發(fā)展要求，該戰(zhàn)略目標(biāo)體系每隔4 年更新一次，調(diào)整優(yōu)先事項(xiàng)，并承諾從2019年7月起，在每個(gè)財(cái)政年度提供一份關(guān)于進(jìn)程和更新的報(bào)告卡。

2.2 特色行動(dòng)計(jì)劃

《韌性亞特蘭大》戰(zhàn)略報(bào)告中提出了58 項(xiàng)具體的特色行動(dòng)計(jì)劃，包括促進(jìn)種族平等、推動(dòng)教育普及、擴(kuò)大職業(yè)選擇與崗位、減輕住房負(fù)擔(dān)、改善公共交通、建設(shè)韌性基礎(chǔ)設(shè)施、調(diào)整城市系統(tǒng)等內(nèi)容，具有對(duì)話性、包容性、信息化、靈活性、開(kāi)放性、協(xié)調(diào)性六大特點(diǎn)。

2.2.1 對(duì)話性：利用社區(qū)對(duì)話，實(shí)現(xiàn)種族平等

亞特蘭大是一個(gè)多樣化和不斷發(fā)展的城市，從內(nèi)戰(zhàn)到民權(quán)運(yùn)動(dòng)，再到奧運(yùn)會(huì)，其文化受到了一系列重大歷史事件的影響。通過(guò)個(gè)人故事講述，并公開(kāi)談?wù)摼用駥?duì)亞特蘭大未來(lái)身份的愿景，來(lái)認(rèn)識(shí)和理解亞特蘭大文化隨著時(shí)間推移對(duì)于居民的深遠(yuǎn)意義。

具體行動(dòng)計(jì)劃中，亞特蘭大舉辦了一系列種族與和解論壇，以認(rèn)識(shí)和了解該城市充滿種族不平等的歷史，并促進(jìn)不同族裔社區(qū)和個(gè)人之間關(guān)于社會(huì)差異的溝通。通過(guò)舉辦500 個(gè)公民晚宴，將食物、對(duì)話與技術(shù)的力量結(jié)合起來(lái)，旨在擴(kuò)大有意義的對(duì)話，建立真正的社區(qū)關(guān)系。此外，推出IMAGEN 50/50 一系列活動(dòng)，這是50項(xiàng)集體愿景活動(dòng)，旨在想象“50 年后亞特蘭大都市的種族平等狀況”，目標(biāo)是為亞特蘭大提供一個(gè)安全的環(huán)境，來(lái)進(jìn)行對(duì)話溝通，解決種族主義的長(zhǎng)期障礙。

2.2.2 包容性：適當(dāng)投資行動(dòng)，滿足弱勢(shì)群體需求

包容性體現(xiàn)在亞特蘭大的良好治理和有效領(lǐng)導(dǎo)過(guò)程中，其確保了投資和行動(dòng)適當(dāng)，滿足了最弱勢(shì)群體的需求，使所有亞特蘭大人都能公平地獲得資源、教育、住房、工作等機(jī)會(huì)。

具體行動(dòng)計(jì)劃中，在提供工作崗位方面，鼓勵(lì)兩個(gè)“亞特蘭大城市聯(lián)盟的重返社會(huì)計(jì)劃”，包括“城市青年賦權(quán)計(jì)劃”以及“減少幫派”計(jì)劃，每年聯(lián)合安置250 名以前被監(jiān)禁的個(gè)人和處于困境中的青年從事穩(wěn)定的工作，旨在幫助亞特蘭大在解決青少年犯罪者再犯、失業(yè)和減少貧富差距方面發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。

在提供住房方面，亞特蘭大鼓勵(lì)房東接受關(guān)于無(wú)家可歸的家庭和個(gè)人的永久性住房補(bǔ)貼，提供支持性住房。其中包括支持性服務(wù)，如醫(yī)療保健、咨詢(xún)和職業(yè)培訓(xùn)，目的是幫助無(wú)家可歸者過(guò)渡，直到搬到永久性住房，減少無(wú)家可歸的現(xiàn)象。擴(kuò)大反流離失所稅基金，減輕高檔化市場(chǎng)的影響，旨在幫助確保當(dāng)前的住戶(hù)不會(huì)因房地產(chǎn)價(jià)值上漲而流離失所。

在改善公共交通與社區(qū)公共安全方面，亞特蘭大推動(dòng)服務(wù)欠缺社區(qū)的自行車(chē)和汽車(chē)共享計(jì)劃，以提供清潔、替代的交通方式，旨在為所有亞特蘭大人提供訪問(wèn)重要交通網(wǎng)絡(luò)、基本需求與就業(yè)中心的機(jī)會(huì)。此外，亞特蘭大在服務(wù)欠缺的社區(qū)建立2～4 個(gè)社區(qū)中心，為L(zhǎng)GBTQ（同性戀）青年提供安全的空間，這些中心將提供心理健康計(jì)劃、艾滋病病毒檢測(cè)、咨詢(xún)與預(yù)防以及無(wú)家可歸的全面服務(wù)。

2.2.3 信息化：建設(shè)數(shù)據(jù)平臺(tái)，提供實(shí)時(shí)信息

通過(guò)建設(shè)完整動(dòng)態(tài)的信息平臺(tái)與數(shù)據(jù)庫(kù)，利于數(shù)據(jù)資料的收集與使用，便于居民快速、準(zhǔn)確地獲取相關(guān)服務(wù)與資源。具體行動(dòng)計(jì)劃中，亞特蘭大啟動(dòng)企業(yè)數(shù)據(jù)平臺(tái)和數(shù)據(jù)掃盲教育計(jì)劃，該平臺(tái)用于組織和關(guān)聯(lián)城市和區(qū)域合作伙伴的數(shù)據(jù)，為合作伙伴簡(jiǎn)化對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)的訪問(wèn)，提高辦事效率。

為提高對(duì)雨水與洪水的響應(yīng)能力，亞特蘭大市流域管理部（DWM）正在開(kāi)發(fā)智能水（Smart H2O）系統(tǒng)，Smart H2O 平臺(tái)將允許DWM 為災(zāi)害管理團(tuán)隊(duì)中的用戶(hù)和利益相關(guān)者提供實(shí)時(shí)信息，包括位置、圖片和損壞評(píng)估，以提醒第一響應(yīng)者。

在完善交通服務(wù)平臺(tái)方面，合并現(xiàn)有的交通信息平臺(tái)和應(yīng)用程序，提供實(shí)時(shí)通勤信息，旨在最大限度地提高路線選擇，包括小道和自行車(chē)道，并在交通繁忙期間提供對(duì)綜合替代運(yùn)輸路線的即時(shí)訪問(wèn)。在調(diào)整城市系統(tǒng)方面，亞特蘭大利用眾源數(shù)據(jù)來(lái)改善城市系統(tǒng)，通過(guò)眾源應(yīng)用和城市311客戶(hù)服務(wù)社交媒體平臺(tái)，利用技術(shù)，居民可向城市系統(tǒng)提出實(shí)時(shí)服務(wù)請(qǐng)求，從而城市系統(tǒng)可立即發(fā)出服務(wù)指令并部署服務(wù)。

2.2.4 靈活性：引入創(chuàng)新技術(shù)，增加系統(tǒng)韌性

在韌性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中，通過(guò)引入新技術(shù)或知識(shí)，包括改進(jìn)與完善傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)辦法，使城市系統(tǒng)更具韌性。具體行動(dòng)計(jì)劃中，亞特蘭大建設(shè)普洛克特溪綠道（Proctor Creek Greenway），使其與現(xiàn)有公共交通和亞特蘭大環(huán)線連接，促進(jìn)其交通走廊沿線的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，整合綠色基礎(chǔ)設(shè)施以控制雨水徑流，突出當(dāng)?shù)厮囆g(shù)和歷史，并增加鍛煉和健康生活的機(jī)會(huì)。舉辦韌性基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計(jì)競(jìng)賽，并將部分獲獎(jiǎng)設(shè)計(jì)納入泰德·特納大道項(xiàng)目的實(shí)施中。獲獎(jiǎng)項(xiàng)目包括綠色基礎(chǔ)設(shè)施、自行車(chē)道、可滲透鋪路材料、太陽(yáng)能和電動(dòng)汽車(chē)充電等功能。

此外，在機(jī)場(chǎng)建立創(chuàng)新中心，通過(guò)在航空電子和清潔能源領(lǐng)域，測(cè)試尖端技術(shù)，提高機(jī)場(chǎng)韌性。該中心的舉措包括：高新技術(shù)綜合集成的自主車(chē)輛研發(fā)、智慧停車(chē)場(chǎng)的建設(shè)、數(shù)據(jù)中心的擴(kuò)展、空中交通控制系統(tǒng)以及清潔能源技術(shù)的更新。

2.2.5 開(kāi)放性：開(kāi)展社區(qū)培訓(xùn)，增加公眾參與

在空間和技術(shù)援助方面，創(chuàng)建了社區(qū)資源中心——亞特蘭大韌性、公平和設(shè)計(jì)中心（RED），利用現(xiàn)有的社區(qū)合作伙伴和城市組織提供空間和指導(dǎo)編程開(kāi)發(fā)，旨在幫助社區(qū)利用設(shè)計(jì)、藝術(shù)、數(shù)據(jù)、媒體和技術(shù)應(yīng)對(duì)當(dāng)?shù)氐捻g性挑戰(zhàn)，并實(shí)施社區(qū)開(kāi)發(fā)的解決方案。在災(zāi)害應(yīng)對(duì)方面，為加強(qiáng)社區(qū)災(zāi)害準(zhǔn)備和響應(yīng)，亞特蘭大擴(kuò)大公民應(yīng)急響應(yīng)培訓(xùn)（CERT）計(jì)劃，教育和培訓(xùn)居民和企業(yè)業(yè)主安全、負(fù)責(zé)、有效地應(yīng)對(duì)緊急情況，并在非緊急事件期間支持他們的社區(qū)。

在公眾韌性監(jiān)督方面，亞特蘭大創(chuàng)建公平和韌性記分卡，記分卡將用作組織與公眾之間的自我報(bào)告機(jī)制，以及為未來(lái)投資決策提供信息的工具，允許公眾評(píng)估項(xiàng)目，評(píng)估組織與社區(qū)解決公平和韌性問(wèn)題的能力并監(jiān)督其職責(zé)。

在促進(jìn)種族公平方面，亞特蘭大擴(kuò)大可持續(xù)發(fā)展培訓(xùn)計(jì)劃，該計(jì)劃通過(guò)城市可持續(xù)發(fā)展總監(jiān)網(wǎng)絡(luò)與社會(huì)融合中心合作，由政府雇員和非政府合作伙伴制定，為開(kāi)展可持續(xù)發(fā)展實(shí)踐的主管、員工及合作伙伴提供增加種族平等視角的工具。

2.2.6 協(xié)調(diào)性：協(xié)調(diào)資源分配，實(shí)現(xiàn)高效管理

在城市文化方面，為促進(jìn)藝術(shù)和人文領(lǐng)域的勞動(dòng)力發(fā)展，亞特蘭大制定了創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)勞動(dòng)力發(fā)展計(jì)劃，爭(zhēng)取創(chuàng)建一個(gè)平臺(tái)，使資源匱乏的中小型藝術(shù)和文化組織更好地與大型藝術(shù)組織、電視和電影行業(yè)高管與資助者相匹配，旨在提高勞動(dòng)力韌性，鼓勵(lì)創(chuàng)意社區(qū)內(nèi)職業(yè)發(fā)展。

在改善交通系統(tǒng)方面，亞特蘭大與運(yùn)輸供應(yīng)商之間建立綜合票價(jià)結(jié)構(gòu)，連接其區(qū)域交通管理部門(mén)，以便整個(gè)地區(qū)的乘客通過(guò)使用新的MARTA Breeze 公交卡，在不同的區(qū)域運(yùn)輸機(jī)構(gòu)之間轉(zhuǎn)移，促使亞特蘭大交通系統(tǒng)向綜合區(qū)域運(yùn)輸系統(tǒng)邁進(jìn)。

在創(chuàng)建公共綠地方面，制定公園、綠地和小徑的收購(gòu)、開(kāi)發(fā)與維護(hù)融資行動(dòng)計(jì)劃，旨在確保有足夠的資源來(lái)購(gòu)買(mǎi)和維護(hù)綠色空間，并強(qiáng)調(diào)資源的合理與公平分配。此外，該市與現(xiàn)有的林冠聯(lián)盟密切合作，包括亞特蘭大樹(shù)木保護(hù)基金、公共土地信托基金、喬治亞州自然保護(hù)協(xié)會(huì)以及喬治亞州保護(hù)協(xié)會(huì)，利用城市的樹(shù)木補(bǔ)償基金的開(kāi)發(fā)費(fèi)用購(gòu)買(mǎi)森林地產(chǎn)（一般指建設(shè)在森林地區(qū)的房地產(chǎn)項(xiàng)目），進(jìn)行樹(shù)木種植與維護(hù)，并對(duì)公眾免費(fèi)開(kāi)放，以保護(hù)亞特蘭大現(xiàn)有的樹(shù)冠。

在教育資源整合方面，建立一個(gè)教育聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，任務(wù)是擴(kuò)大學(xué)前教育（Pre-K）計(jì)劃，支持課后計(jì)劃、回收計(jì)劃、學(xué)校菜園計(jì)劃和資本改善計(jì)劃，旨在加強(qiáng)城市和亞特蘭大公立學(xué)校之間以及與高等教育機(jī)構(gòu)、非政府組織、教育合作伙伴和周邊城市之間的合作和資源協(xié)調(diào)。

3 啟示

（1）注重城市建設(shè)的包容性、凝聚力與公平性。亞特蘭大的包容性建設(shè)體現(xiàn)在文化、身份與歷史的保護(hù)與增強(qiáng)，開(kāi)放共享的公共空間，具有韌性的住房供給體系，公平的教育與發(fā)展機(jī)會(huì)等方面。我國(guó)在快速城市化過(guò)程中出現(xiàn)了社會(huì)排斥，收入差距過(guò)大，城市內(nèi)部人口、產(chǎn)業(yè)與空間布局不協(xié)調(diào)，資源與服務(wù)分配不均等諸多問(wèn)題。因此，亞特蘭大的韌性建設(shè)對(duì)我國(guó)城市的韌性治理具有較大的借鑒意義。

首先，需要促進(jìn)城市的土地制度與規(guī)劃設(shè)計(jì)制度的協(xié)同配套，為建設(shè)更多的經(jīng)濟(jì)適用房創(chuàng)造便利條件，同時(shí)，制定住房補(bǔ)貼政策。其次，改善交通系統(tǒng)與糧食供應(yīng)系統(tǒng)，并增加公眾共享的綠地空間，促使社會(huì)服務(wù)資源與公共設(shè)施的均衡配置與公平化發(fā)展。再次，塑造具有多元文化背景的種族群間相互尊重、寬容、幫助的城市精神文化。最后，關(guān)注幼兒教育和勞動(dòng)力發(fā)展機(jī)會(huì)，改善經(jīng)濟(jì)流動(dòng)性和代際財(cái)富建設(shè)[10]。

（2）實(shí)行監(jiān)督戰(zhàn)略進(jìn)度的問(wèn)責(zé)制。亞特蘭大韌性戰(zhàn)略每四年進(jìn)行一次全面更新，根據(jù)更新后的戰(zhàn)略，不斷確認(rèn)其優(yōu)先事項(xiàng)，并承諾向公眾提供相關(guān)流程和每個(gè)財(cái)政年度的更新報(bào)告卡。我國(guó)在城市韌性治理措施的實(shí)施與監(jiān)督機(jī)制方面還未成熟，公眾參與度不夠。因此，我國(guó)政府需協(xié)同各利益相關(guān)主體，對(duì)于城市韌性治理措施的實(shí)施建立監(jiān)督體制與機(jī)制，保證韌性措施的順利實(shí)施。