葉靜漪，蘇暉陽

(北京大學(xué) 法學(xué)院,北京 100871)

1 問題的提出

殘疾人是人類大家庭的平等成員,尊重、關(guān)注與保障殘疾人群體,推進(jìn)其社會(huì)融合,是國家義不容辭的責(zé)任,也是全社會(huì)人文關(guān)懷的溫情體現(xiàn)。2010年末我國殘疾人總?cè)藬?shù)約為8502萬人,其中重度殘疾2518萬人,中度和輕度殘疾人5984萬人。(1)參見中國殘疾人聯(lián)合會(huì):《2010年末全國殘疾人總數(shù)及各類、不同殘疾等級(jí)人數(shù)》,載中國殘疾人聯(lián)合會(huì)官網(wǎng):http://www.cdpf.org.cn/sjzx/cjrgk/201206/t20120626_387 581.shtml,2020年12月16日最后訪問。殘疾人群體相對(duì)于健全人群體而言,在肢體、語言、聽力、精神、智力或多重方面存在某些長期缺損,(2)參見《殘疾人權(quán)利公約》(Convention on the Rights of Persons with Disabilities)的第一條，對(duì)殘疾人群體的屬性進(jìn)行了相關(guān)界定，同時(shí)闡明了這些損傷與各種障礙相互作用,可能阻礙殘疾人在與他人平等的基礎(chǔ)上充分和切實(shí)地參與社會(huì)。生理層面的原因使得殘疾人在日常工作、生活中會(huì)遇到客觀上的障礙,也導(dǎo)致殘疾人群體受到精神層面上的忽視甚至歧視,整體社會(huì)接納程度依舊有待提高,難以和健全人一樣平等、充分地參與社會(huì)生活。數(shù)千萬殘疾人亟待國家和社會(huì)更加重點(diǎn)的關(guān)注,也亟待被納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的范疇進(jìn)行專門考量。

由于殘疾人群體在生理與心理層面上處于相對(duì)欠缺優(yōu)勢(shì)的地位,因此需要在多個(gè)層面上予以傾斜保障也成為了全社會(huì)的普遍共識(shí)。1945年頒布的《聯(lián)合國憲章》,在序言部分即強(qiáng)調(diào)將“人權(quán)”和“平等”作為世界人民的基本信念。1948年《世界人權(quán)宣言》重申了“人”皆有權(quán)平等享受在社會(huì)中的一切合理的權(quán)利。此后,聯(lián)合國及有關(guān)國際組織、國際會(huì)議通過了一系列涉及殘疾人的重要文件,世界各國紛紛制定殘疾人權(quán)益保障相關(guān)的法律。我國也一向高度重視對(duì)殘疾人群體的保障工作,自《中國殘疾人事業(yè)五年工作綱要(1988-1992)》實(shí)施以來,特別是進(jìn)入新時(shí)代,我國對(duì)殘疾人事業(yè)的重視、工作和保障更是多見成效,至今已經(jīng)初步形成了以《中華人民共和國憲法》為基石,以《中華人民共和國殘疾人保障法》為核心,包括各層級(jí)相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章在內(nèi)的殘疾人權(quán)利保障法律體系。

但是我國在殘疾人融入社會(huì)這一層面,仍然存在一些亟待解決的問題。殘疾人的社會(huì)融合,是對(duì)殘疾人的認(rèn)識(shí)從“救濟(jì)對(duì)象”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皺?quán)利主體”,以普惠與特惠相結(jié)合、一般與特殊保障相結(jié)合的原則為指導(dǎo),遵循“平等·參與·共享”的理念，實(shí)現(xiàn)法律、教育、信息、就業(yè)及社會(huì)保障、媒體、無障礙等方面與社會(huì)的充分融合,確保殘疾人能夠依法充分享有憲法和法律所規(guī)定的權(quán)利,履行義務(wù),獲得公正的、必要的機(jī)會(huì)和資源,正常享受社會(huì)福利,全面參與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化生活,促進(jìn)殘疾人在社會(huì)中實(shí)現(xiàn)平等全面的發(fā)展。那么,在大力推動(dòng)殘疾人社會(huì)融合的大背景和總要求下，如何從法律、教育、信息、就業(yè)及社會(huì)保障、媒體、無障礙等多個(gè)角度立體地推動(dòng)殘疾人融合進(jìn)程？如何激勵(lì)殘疾人主動(dòng)參與、積極融入社會(huì)生活，平等享有相關(guān)權(quán)利？如何在日常社會(huì)生活中充分保障殘疾人的身心健康？如何形成更加常態(tài)化的體制機(jī)制和社會(huì)氛圍保證殘疾人事業(yè)和社會(huì)融合進(jìn)程高質(zhì)量推進(jìn)及發(fā)展？如何在這個(gè)復(fù)雜且動(dòng)態(tài)的過程中,有效促進(jìn)殘疾人更好地融入社會(huì)、實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值？這都需要對(duì)相關(guān)理論、思想與實(shí)踐展開更深層次的梳理與研究,需要更加深入且充分地理解殘疾人社會(huì)融合的理論界定與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),并以此為基礎(chǔ)完善新時(shí)代殘疾人社會(huì)融合多領(lǐng)域綜合保障機(jī)制體系,推動(dòng)殘疾人平等參與和全面融合。

2 新時(shí)代我國殘疾人社會(huì)融合的思想淵源

黨的十八大以來,我國殘疾人事業(yè)蓬勃發(fā)展,殘疾人權(quán)益保障制度不斷完善,殘疾人的社會(huì)融合取得很大進(jìn)展。深刻理解我國殘疾人社會(huì)融合的思想淵源,需要從三方面掌握其內(nèi)涵。一是深刻理解和運(yùn)用馬克思主義思想的精華,二是立足于中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,三是吸收西方哲學(xué)思想中可借鑒的資源。在以馬克思主義思想為指導(dǎo)的基礎(chǔ)上,融貫中西優(yōu)秀思想文化資源,為更好地推動(dòng)殘疾人的社會(huì)融合奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

從馬克思主義思想來看,殘疾人的社會(huì)融合是理論邏輯和實(shí)踐邏輯相結(jié)合的必然要求。辯證唯物主義指出,普遍聯(lián)系是社會(huì)生活中的基本準(zhǔn)則。社會(huì)融合充分體現(xiàn)了普遍聯(lián)系的觀點(diǎn)。殘疾人作為社會(huì)成員的組成部分,也和社會(huì)其他群體處于普遍聯(lián)系之中，推動(dòng)其社會(huì)融合,就是創(chuàng)造條件,消除社會(huì)對(duì)殘疾人融入社會(huì)的各方面障礙,使之平等參與社會(huì)生活。實(shí)踐唯物主義以實(shí)踐為基本觀點(diǎn),闡釋了實(shí)踐是認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)和來源,認(rèn)識(shí)隨著實(shí)踐的發(fā)展不斷深化。我國社會(huì)對(duì)殘疾人的認(rèn)識(shí)經(jīng)歷了一個(gè)逐步深化的過程。最開始的感性認(rèn)識(shí)是把殘疾人當(dāng)作需要救濟(jì)的對(duì)象,隨著實(shí)踐的發(fā)展,逐漸深入理解殘疾人作為權(quán)利主體的主體性,更加關(guān)注殘疾人在政治生活、教育、就業(yè)、文化等方面越來越突出的需求,從原先的“救濟(jì)對(duì)象”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皺?quán)利主體”,這一認(rèn)識(shí)的轉(zhuǎn)變更接近殘疾人參與社會(huì)生活的本質(zhì)規(guī)定性。從社會(huì)融合的角度促進(jìn)殘疾人發(fā)揮自身的主觀能動(dòng)性,將“每個(gè)人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件”(3)《共產(chǎn)黨宣言》中寫道：“代替那存在著階級(jí)和階級(jí)對(duì)立的資產(chǎn)階級(jí)舊社會(huì)的，將是這樣一個(gè)聯(lián)合體，在那里，每個(gè)人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件”。規(guī)定為人之為人的真正權(quán)利,對(duì)于保障殘疾人的政治經(jīng)濟(jì)文化權(quán)利,幫助他們?nèi)谌胝Ｉ鐣?huì),實(shí)現(xiàn)其全面而自由的發(fā)展，具有符合匹配殘疾人自身利益和發(fā)展規(guī)律的重要意義。

從中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化看,促進(jìn)殘疾人的社會(huì)融合,集中體現(xiàn)在儒家“仁愛”思想之中。儒家將“仁”作為人的本質(zhì)規(guī)定,孟子在對(duì)“仁”思考中發(fā)現(xiàn)了人性內(nèi)在的“惻隱之心”,并認(rèn)為人的惻隱之心作為仁之發(fā)端,自發(fā)推動(dòng)著人去關(guān)愛他人,守望相助。(4)《孟子·公孫丑章句上》中記載:“人皆有不忍人之心者,今人乍見孺子將入于井,皆有怵惕惻隱之心?！边@種互助的過程就是推進(jìn)殘疾人社會(huì)融合必不可少的交往條件。與此同時(shí),儒家“仁愛”的思想不僅體現(xiàn)在“愛人”(5)《論語·顏淵》中記載:“樊遲問仁,子曰:愛人”,這表明“成人”的過程就是一個(gè)“求仁”的過程。,更是具有自反性的“自愛”,即在實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的目標(biāo)意義上,每個(gè)人都是具有無限可能的行動(dòng)主體,殘疾人的志向、目標(biāo)、夢(mèng)想一樣值得全社會(huì)給予支持,為包括殘疾人在內(nèi)的每一個(gè)人提供自我實(shí)現(xiàn)的平等機(jī)會(huì)。孔子“有教無類”(6)《論語·衛(wèi)靈公》中記載:“子曰:‘有教無類。’”的教育思想影響了后世幾千年，殘疾人和健全人一樣,擁有平等的受教育的機(jī)會(huì)和權(quán)利,推動(dòng)殘疾人在教育方面的社會(huì)融合,能夠?yàn)槠渌I(lǐng)域的社會(huì)融合奠定豐厚的思想基礎(chǔ)。

除此之外,從上古堯帝到青銅時(shí)代,國家便有對(duì)于社會(huì)特殊群體的關(guān)注和扶持。(7)《尚書·堯典》中就記載了以德治國、修己安民的思想,《尚書·大禹謨》首次提出了“政在養(yǎng)民”的思想,《禮記·月令》還存有夏王朝“養(yǎng)幼少,存諸孤”的記載。無論是《尚書》中記錄的殷王的“無弱孤有幼”,還是《史記》中對(duì)于周文王的“篤仁、敬老、慈少”的記錄,抑或是《禮記·王制》中對(duì)于救濟(jì)鰥寡孤獨(dú)的清楚說明,都能看出古代帝王對(duì)于民生疾苦的關(guān)注。周朝還設(shè)有“保息六政”的政策,即是指慈幼、養(yǎng)老、振窮、恤貧、寬疾、安富。據(jù)《周禮》注疏,振窮即對(duì)鰥寡孤獨(dú)殘疾實(shí)行救濟(jì),寬疾即對(duì)殘疾人等免除役事?！柏湼F”,“恤貧”,“寬疾”的具體辦法和措施中,賑谷應(yīng)是首要和主要的。周代還有鄉(xiāng)師、鄉(xiāng)大夫、遂師、遂大夫、族師等各級(jí)官員,負(fù)責(zé)對(duì)殘疾人等進(jìn)行救濟(jì)品的發(fā)放。春秋戰(zhàn)國時(shí)期對(duì)殘疾人實(shí)施居養(yǎng)政策,收養(yǎng)殘疾人并負(fù)責(zé)其起居飲食,并在徭役、賦稅方面對(duì)殘疾人減免義務(wù)。(8)《管子·度地》寫道:“常以秋歲末之時(shí)閱其民,案家人比地,定什伍口數(shù),別男女大小,其不為用者輒免之,有錮(痼)病不可作者疾之,可省作者半事之”。也就是說,仍能從事某些勞作的殘疾人也可以減免一半的徭役。戰(zhàn)國初期,墨子提出“兼相愛,交相利”(《墨子·兼愛》)主張,社會(huì)的和諧需要全體成員相互之間的“兼愛”,這意味著每個(gè)人都是作為平等的主體而與他人交往,本質(zhì)上是通過制度建設(shè)促進(jìn)包含殘疾人在內(nèi)的各個(gè)群體更好地參與社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)生活。唐代設(shè)有“悲田養(yǎng)病坊”,旨在救助老幼廢疾無依無靠者。宋代大儒朱熹于鄉(xiāng)里建立社倉,以彌補(bǔ)官方賑濟(jì)之不足,這些都從社會(huì)整體視角,為今天殘疾人的社會(huì)融合提供了思考。

從西方哲學(xué)思想中可借鑒的資源來看,西方思想家很早便從社會(huì)共同體的角度去看待特殊群體。柏拉圖在《理想國》中指出,理想國并不是為了某一個(gè)階級(jí)的幸福而單獨(dú)存在的,其目的是要實(shí)現(xiàn)全體公民的最大幸福。(9)《理想國》(IV420B)中記載，蘇格拉底在與阿德曼托斯交流時(shí)講到“我們建立這個(gè)國家的目標(biāo)并不是為了某一個(gè)階級(jí)的單獨(dú)突出的幸福，而是為了全體公民的最大幸?！?。這意味著需要從總體性的視角去平等看待社會(huì)中的每一個(gè)成員,每個(gè)人作為社會(huì)共同體的一員,實(shí)現(xiàn)自我的社會(huì)融合與幫助他人實(shí)現(xiàn)社會(huì)融合是相統(tǒng)一的。亞里士多德將人性論的規(guī)定和社會(huì)共同體的屬性相關(guān)聯(lián),認(rèn)為善是人類的自然本性和發(fā)展目的,個(gè)人對(duì)于善(幸福)的追求與城邦的共同善(集體利益)是協(xié)調(diào)一致的,個(gè)人需要在共同體之中追求城邦的整體幸福,這提醒我們要在共享的理念中去與他人相處,并為每個(gè)社會(huì)成員提供平等的發(fā)展空間,由此才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)融合。

人具有共同體成員和個(gè)體權(quán)利主體的雙重屬性。近代以來,西方哲學(xué)關(guān)于個(gè)人權(quán)利的相關(guān)論述,為把殘疾人理解為“權(quán)利主體”奠定了一定程度上的思想基礎(chǔ)。根據(jù)格勞秀斯(1583)和霍布斯等人的自然權(quán)利學(xué)說,社會(huì)應(yīng)當(dāng)承認(rèn)人的自我保存權(quán)利,在自我保存的前提下需要我們關(guān)心社會(huì)其他成員的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。(10)格勞秀斯在其所著的《捕獲法》中提到，“首先，要允許人們保護(hù)自己的生命并且躲避那些會(huì)對(duì)自己造成威脅與有害的東西；其次，要允許人們?yōu)樽约褐\求并且保留益于生命之物”。洛克進(jìn)一步從勞動(dòng)權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)的視角完善了人權(quán)理論,為當(dāng)代殘疾人在社會(huì)中的平等受教育權(quán)和就業(yè)權(quán)提供了理論基礎(chǔ)。文藝復(fù)興時(shí)期的人道主義對(duì)人的本質(zhì)、價(jià)值和個(gè)性的肯定,使得有尊嚴(yán)地、幸福地生活成為人權(quán)的基本要求。法國大革命時(shí)期啟蒙思想家們宣揚(yáng)的天賦人權(quán)思想,主張自由、平等、博愛,每個(gè)人都應(yīng)享有正常生存、得到尊重和自由發(fā)展的權(quán)利。這提醒我們當(dāng)今要切實(shí)關(guān)注并實(shí)現(xiàn)殘疾人在社會(huì)各方面的權(quán)利,使其在各個(gè)領(lǐng)域真正實(shí)現(xiàn)與社會(huì)的融合,促進(jìn)自身的全面發(fā)展。

公共正義(11)公共正義是屬于羅爾斯公平正義觀的論述中非常重要的一個(gè)部分，羅爾斯相信，在民主社會(huì)中，各種價(jià)值觀之間有可能就公共正義問題通過重疊共識(shí)達(dá)成一致，以此應(yīng)對(duì)多元價(jià)值與公共整合之間的緊張。是包括殘疾人在內(nèi)的每個(gè)人的共同追求。從羅爾斯的正義理論看,我們不僅要承認(rèn)和貫徹平等自由原則和機(jī)會(huì)公平平等原則,更重要的是要充分承認(rèn)差別原則的合理性,即社會(huì)制度應(yīng)當(dāng)去盡可能滿足最少受惠者的最大利益(約翰·羅爾斯，2009)。威爾·金里卡(2005)的少數(shù)群體權(quán)利理論也告訴我們,要根據(jù)社會(huì)現(xiàn)實(shí)情況去實(shí)現(xiàn)少數(shù)群體的基本權(quán)利。單就教育領(lǐng)域的殘疾人社會(huì)融合而言,需要我們思考的便是一方面要保障“起點(diǎn)公平”,確保殘疾人群體可以享有平等的受教育權(quán);另一方面,要逐步發(fā)展到“追尋差異性公平”,關(guān)注殘疾人個(gè)體的學(xué)習(xí)需求和需要,尊重個(gè)體多樣性?？傊?我們不能抽象地和形式地去思考?xì)埣踩说纳鐣?huì)融合,而應(yīng)當(dāng)設(shè)身處地站在其立場上,在各個(gè)方面針對(duì)性和切身性地助力其實(shí)現(xiàn)社會(huì)融合,從而達(dá)到實(shí)質(zhì)正義。

在新時(shí)代,在吸收中外優(yōu)秀思想精華的基礎(chǔ)上,更需要發(fā)展“平等、參與、共享”的新發(fā)展理念,把殘疾人社會(huì)融合事業(yè)發(fā)展得更加壯大。在這里,“平等”指的是非排斥性,不為殘疾人的社會(huì)參與設(shè)置障礙;“參與”強(qiáng)調(diào)了殘疾人作為社會(huì)成員獲得全面發(fā)展的權(quán)利和作為社會(huì)主義建設(shè)重要力量的地位;“共享”表明了殘疾人作為社會(huì)成員分享改革成果和發(fā)展紅利的正當(dāng)權(quán)利。在貫徹這一新發(fā)展理念的過程中,需要進(jìn)一步將中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的“仁愛”思想轉(zhuǎn)化為社會(huì)正義的理念,將個(gè)人道德要求轉(zhuǎn)化為公共領(lǐng)域中的倫理價(jià)值規(guī)范,同時(shí)吸收西方可借鑒的倫理思想資源,伴隨實(shí)踐發(fā)展去不斷豐富和深化對(duì)殘疾人社會(huì)融合思想基礎(chǔ)的認(rèn)識(shí),發(fā)展出具有中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派的殘疾人社會(huì)融合理念。

長期以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終高度重視殘疾人事業(yè),為殘疾人社會(huì)融合提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障和各方面支撐。實(shí)現(xiàn)“一個(gè)都不能少”的目標(biāo)也為新時(shí)代殘疾人的社會(huì)融合發(fā)展提供了方向和指引。習(xí)近平總書記指出,“殘疾人是一個(gè)特殊困難的群體,需要格外關(guān)心、格外關(guān)注。讓廣大殘疾人安居樂業(yè)、衣食無憂,過上幸福美好的生活,是我們黨全心全意為人民服務(wù)宗旨的重要體現(xiàn),是我國社會(huì)主義制度的必然要求?！蓖七M(jìn)殘疾人的社會(huì)融合作為構(gòu)建社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的重要內(nèi)容,必須著眼于整體,著眼于長遠(yuǎn),著眼于制度來謀劃。習(xí)近平總書記曾勉勵(lì)截癱傷員說,“健全人可以活出精彩的人生,殘疾人也可以活出精彩的人生?！泵嫦蛭磥?站在中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局的高度,我們更應(yīng)當(dāng)堅(jiān)定樹立殘疾人是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的重要力量的觀念,為殘疾人提供更加廣闊的發(fā)展空間和追求進(jìn)步、施展才華的平臺(tái)、舞臺(tái),為殘疾人平等參與社會(huì)生活創(chuàng)造更好環(huán)境,在新的歷史起點(diǎn)上加快實(shí)現(xiàn)我國殘疾人的社會(huì)融合。

3 我國殘疾人社會(huì)融合現(xiàn)狀

改革開放四十多年來,黨和國家對(duì)殘疾人事業(yè)越來越重視,殘疾人權(quán)益保障的觀念也從原本注重物質(zhì)補(bǔ)貼轉(zhuǎn)為更加重視自身能力培養(yǎng)、自身價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。中國特色社會(huì)主義殘疾人事業(yè)取得了快速發(fā)展,并深度融入到中國特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的大局中，成為了中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局中重要且堅(jiān)實(shí)的一步。當(dāng)前,我國殘疾人法律保障機(jī)制不斷完善,無障礙環(huán)境建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn),對(duì)殘疾人和善友好的融洽社會(huì)氛圍也越來越濃厚。但隨著新時(shí)代我國社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)變,對(duì)于殘疾人群體日益增長的美好生活的需要,當(dāng)前的社會(huì)融合發(fā)展仍存在著諸多不足,有待進(jìn)一步完善。十九屆五中全會(huì)提出到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo),人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障?；跉埣踩颂厥獾淖陨?xiàng)l件,給予其必要的特殊關(guān)懷與保障,有利于殘疾人更平等地在實(shí)質(zhì)上享有權(quán)利與履行義務(wù)。

3.1 總體制度保障:法律法規(guī)基本覆蓋

完善的法律法規(guī)體系是實(shí)現(xiàn)殘疾人公民權(quán)利的有力保障,也是推進(jìn)和落實(shí)各項(xiàng)殘疾人社會(huì)融合工作的必要前提。我國殘疾人法律法規(guī)體系主要包括以下幾個(gè)部分:主體法律、在具體領(lǐng)域?qū)埣踩藱?quán)益實(shí)施保障的法律、行政法規(guī)，以及該領(lǐng)域其他規(guī)章、規(guī)范性文件、地方性法律法規(guī)中對(duì)殘疾人權(quán)益保障有關(guān)的內(nèi)容。

殘疾人權(quán)益保障的主體法律是1991年頒布的《中華人民共和國殘疾人保障法》(2018年修訂)。在具體領(lǐng)域?qū)埣踩藱?quán)益實(shí)施保障的行政法規(guī)包括1994年頒布的《殘疾人教育條例》(2017年修訂)、2007年頒布的《殘疾人就業(yè)條例》、2012年頒布的《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》和2017年頌布的《殘疾預(yù)防與殘疾人康復(fù)條例》等。在其他例如民法、刑法、婚姻法、教育法等重要法律規(guī)范中也都有涉及殘疾人權(quán)利保障的具體規(guī)定，《中華人民共和國民法典》中更是主導(dǎo)構(gòu)建了我國殘疾人民事權(quán)利保護(hù)的制度體系，以實(shí)現(xiàn)殘疾人與其他人在民事法律關(guān)系中的平等地位(王治江,2020)。

總體來說,我國在殘疾人總體制度建設(shè)方面已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了從“概括指向殘疾人權(quán)益”到逐步覆蓋殘疾人就業(yè)、教育、社會(huì)保障、社會(huì)福利、醫(yī)療康復(fù)等各領(lǐng)域、全方位的法律體系;從只有在法律和行政規(guī)章層面對(duì)殘疾人權(quán)益做出的總體性、原則性的規(guī)定,到地方性法律法規(guī)、政策中同樣對(duì)殘疾人權(quán)益進(jìn)行因地制宜的具體化規(guī)定的巨大進(jìn)步。同時(shí)，國務(wù)院殘疾人工作委員會(huì)、中國殘疾人聯(lián)合會(huì)為殘疾人事業(yè)的發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障和事業(yè)支撐，我國還嘗試在法律實(shí)施過程和具體司法實(shí)踐中,積極推動(dòng)殘疾人權(quán)益保障落到實(shí)處。

我國雖然已經(jīng)初步建立起較為完備的有關(guān)殘疾人權(quán)利保障的法律法規(guī)體系,但經(jīng)過對(duì)主要條文的分析可以發(fā)現(xiàn),現(xiàn)階段對(duì)殘疾人提供的制度保障,并不是通過確定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系來明確參與殘疾人保障工作主體的責(zé)任,一定程度上缺乏可執(zhí)行力，難以得到有力的保障。此外,我國法律法規(guī)仍相對(duì)注重“扶弱”和“助殘”,在為殘疾人社會(huì)融合創(chuàng)建全面無障礙環(huán)境、提供發(fā)揮個(gè)體潛能平臺(tái)等方面仍較為缺乏。

3.2 剛性環(huán)境建設(shè):設(shè)施建設(shè)與信息通達(dá)

建設(shè)適于殘疾人生活的無障礙設(shè)施,是在物質(zhì)層面上為殘疾人去除障礙,為其平等行使生存權(quán)與發(fā)展權(quán)的提供基本前提。自2012年我國《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》施行以來,在黨委領(lǐng)導(dǎo)、各政府推動(dòng)、各級(jí)殘聯(lián)組織配合、殘疾人參與以及社會(huì)各界的大力支持下,“平等參與、共享融合”的無障礙理念逐步深入人心,以物質(zhì)環(huán)境、信息交流、社區(qū)服務(wù)無障礙為主的公共場所無障礙環(huán)境建設(shè)工作快速發(fā)展。(12)參見中國殘聯(lián)副主席呂世明在《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》實(shí)施三周年有關(guān)情況發(fā)布會(huì)中的發(fā)言:http://www.scio.gov.cn/m/xwfbh/xwbfbh/wqfbh/2015/20150803/tw33183/Document/1443169/1443169.htm,2020年12月16日最后訪問。國家“十四五”規(guī)劃綱要中也強(qiáng)調(diào)了要“健全老年人、殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系和設(shè)施”“提升殘疾康復(fù)服務(wù)質(zhì)量”。

在“用得上”、“用得起”的基礎(chǔ)上,“十四五”期間致力于讓殘疾人“用得好”。作為無障礙環(huán)境的重要組成部分,基礎(chǔ)設(shè)施是服務(wù)殘疾人的物質(zhì)載體?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)完善有利于推動(dòng)殘疾人賦權(quán)增能、改善殘疾人生活質(zhì)量、促進(jìn)殘疾人社會(huì)參與,是實(shí)現(xiàn)社會(huì)權(quán)利的重要途徑(凌亢等,2017)。2012年以來,住建部聯(lián)合有關(guān)部門開展無障礙市、縣創(chuàng)建工作,在相關(guān)責(zé)任部門的主導(dǎo)下,逐步明確并貫徹落實(shí)無障礙設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、無障礙出行設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)等各行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范文件。(13)參見交通運(yùn)輸部黨組成員運(yùn)輸服務(wù)司司長劉小明在《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》實(shí)施三周年有關(guān)情況發(fā)布會(huì)中的發(fā)言:http://www.scio.gov.cn/m/xwfbh/xwbfbh/wqfbh/2015/20150803/tw33183/Document/1443169/1443169.htm,2020年12月16日最后訪問。盲人按摩、盲人閱覽室等基層殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)和綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)也進(jìn)一步推動(dòng)完善。截至2019年,全國已出臺(tái)537份省、地市、縣級(jí)無障礙環(huán)境建設(shè)與管理的行政法規(guī)和規(guī)范性文件;1737個(gè)地市、縣已展開系統(tǒng)化無障礙環(huán)境的建設(shè);全國參與無障礙培訓(xùn)的人數(shù)達(dá)到4.9萬人,對(duì)無障礙環(huán)境建設(shè)檢查達(dá)3261次;有關(guān)部門為136萬殘疾人家庭進(jìn)行了無障礙改造,其中包括15.3萬嚴(yán)重貧困的殘疾人家庭;并為47.4萬殘疾人發(fā)放了針對(duì)殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車的燃油專項(xiàng)補(bǔ)貼。(14)

殘疾人服務(wù)設(shè)施建設(shè)也得到了全面發(fā)展。截至2019年底,全國已竣工的各級(jí)殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施共有2341個(gè),總建設(shè)規(guī)模達(dá)584.5萬平方米;已竣工的各級(jí)殘疾人康復(fù)設(shè)施共有1006個(gè),總建設(shè)規(guī)模達(dá)414.2萬平方米;已竣工的各級(jí)殘疾人托養(yǎng)服務(wù)設(shè)施共有887個(gè),總建設(shè)規(guī)模達(dá)251.3萬平方米;5.8萬農(nóng)村貧困殘疾人家庭已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了危房改造。(15)數(shù)據(jù)來源:《2019年中國殘疾人發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》根據(jù)聯(lián)合國《亞太殘疾人十年》的衡量指標(biāo),我國許多城市的無障礙環(huán)境建設(shè)相較于發(fā)達(dá)國家同等類型城市已毫不遜色。(16)參見王曉慧：《“亞太殘疾人十年”階段性成果顯著將進(jìn)一步推動(dòng)國際殘疾人事業(yè)共同發(fā)展》,載華夏時(shí)報(bào)網(wǎng)，https://www.chinatimes.net.cn/article/72840,2020年12月21日最后訪問。

殘疾人信息無障礙建設(shè)是在信息文化融合層面上為殘疾人去除障礙、消除鴻溝，推動(dòng)殘疾人積極參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)、融入大數(shù)據(jù)時(shí)代、共享數(shù)字化生活的基本前提。人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、5G技術(shù)的快速發(fā)展，對(duì)殘疾人無障礙建設(shè)提出了更高要求,努力破除殘疾人群體在信息交流融合上的壁壘顯得尤為重要。我國相關(guān)主管部門結(jié)合行業(yè)特點(diǎn),從專項(xiàng)政策支持、信息無障礙標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、電信普遍服務(wù)推進(jìn)、信息技術(shù)賦能、公益信息服務(wù)等方面多管齊下,聯(lián)合各行業(yè)持續(xù)推動(dòng)殘疾人事業(yè)發(fā)展,取得了信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善,殘疾人信息消費(fèi)成本不斷減輕的成效。

2020年9月,由工業(yè)和信息化部、中國殘疾人聯(lián)合會(huì)聯(lián)合發(fā)布實(shí)施的《關(guān)于推進(jìn)信息無障礙的指導(dǎo)意見》,要求加快推進(jìn)我國信息無障礙建設(shè),消除殘疾人群體的“數(shù)字鴻溝”,通過信息技術(shù)賦能,實(shí)現(xiàn)社會(huì)包容性發(fā)展,助力殘疾人群體在信息文化層面上實(shí)現(xiàn)更好的社會(huì)融合效果。在指導(dǎo)意見的推動(dòng)下，“十四五”時(shí)期,“新基建”的建設(shè)完善、信息無障礙終端產(chǎn)品供給的提升、互聯(lián)網(wǎng)無障礙化的普及、信息無障礙產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展等,將有效推動(dòng)信息基礎(chǔ)設(shè)施與無障礙環(huán)節(jié)融合發(fā)展,這對(duì)于破解我國信息無障礙產(chǎn)業(yè)規(guī)?；蛔?、信息無障礙終端產(chǎn)品和服務(wù)供需對(duì)接不暢、市場主體自發(fā)參與建設(shè)積極性缺乏等問題，將發(fā)揮重大作用。

3.3 柔性環(huán)境創(chuàng)造:融合發(fā)展與社會(huì)語境構(gòu)建

殘疾人社會(huì)融合是社會(huì)環(huán)境與自我的雙重構(gòu)建的過程,需要社會(huì)為殘疾人營造平等和融洽的社會(huì)環(huán)境,也要求殘疾人在社會(huì)生活中持有融入社會(huì)和環(huán)境的積極意識(shí)。

健全、豐富的融合教育是殘疾人提升自我能力的必要基礎(chǔ),廣義的融合教育指所有殘疾人都能夠完全融入普通的教育系統(tǒng)，包括接受高等教育、職業(yè)教育、成人教育乃至實(shí)現(xiàn)終身學(xué)習(xí)(吳文彥,厲才茂,2012)。融合教育作為殘疾人融合事業(yè)的重要組成部分,是殘疾人能夠真正“活出精彩人生”的重要保障,其關(guān)鍵地位不可忽視。

近年來，我國特殊教育的受重視程度不斷提高,特殊教育經(jīng)費(fèi)不斷增長,其增長率高于教育經(jīng)費(fèi)總投入的增長率。(17)數(shù)據(jù)來源:《中國教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒》截至2019年,全國共有特殊教育學(xué)校2192所,特殊教育在校生達(dá)到79.5萬人,(18)數(shù)據(jù)來源:《中國統(tǒng)計(jì)年鑒(2019)》3.6萬名殘疾的青壯年文盲接受了國家提供的掃盲教育。(19)

但鑒于融合教育推進(jìn)的特殊性，在當(dāng)下也存在著相應(yīng)的問題，例如:特殊教育建設(shè)參與主體較為單一,不能充分發(fā)揮社會(huì)主體的力量,無法實(shí)現(xiàn)家庭教育、學(xué)校教育、社會(huì)教育相互配合的良好狀態(tài)；教育教學(xué)方法、管理模式的規(guī)范過于籠統(tǒng),缺少細(xì)化規(guī)定,難以適應(yīng)新時(shí)代下殘疾人社會(huì)融合的新要求(吳瓊星,龐文,2020)。

對(duì)此,國家出臺(tái)的“提升計(jì)劃”“實(shí)施細(xì)則”等制度文本對(duì)我國特殊教育制度體系做出了有效的補(bǔ)充，且為殘疾人獲取相應(yīng)的信息便利也是《殘疾人保障法》所規(guī)定的“政府責(zé)任”(葉靜漪,蘇暉陽,2020)。新出臺(tái)的《第二期特殊教育提升計(jì)劃(2017—2020年)》正式確立了“以普通學(xué)校隨班就讀為主體、以特殊教育學(xué)校為骨干、以送教上門遠(yuǎn)程教育為補(bǔ)充”的特殊教育基本方針,建立了我國特殊教育多元教育格局,豐富了特殊教育參與主體。2017年修訂的《殘疾人教育條例》也指出了改革方向,要求積極提高殘疾人教育質(zhì)量、推進(jìn)融合教育。殘疾人社會(huì)融合進(jìn)程在媒體建設(shè)方面取得了豐碩的成果:截至2019年底,全國共有省級(jí)殘疾人專題廣播節(jié)目25個(gè)、電視手語欄目32個(gè);地市級(jí)殘疾人專題廣播節(jié)目219個(gè)、電視手語欄目272個(gè)。(20)數(shù)據(jù)來源:《2019年中國殘疾人發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》中國殘聯(lián)還建立了網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測平臺(tái),推出了依托網(wǎng)絡(luò)的殘疾人服務(wù)地圖和微服務(wù)平臺(tái)(鄭功成,2017)?？傮w來看,雖然當(dāng)前公眾對(duì)殘疾人社會(huì)融合的認(rèn)知程度依舊偏低,但隨著近年來社會(huì)媒體對(duì)殘疾人群體的報(bào)道更加深入,正面友善的媒體報(bào)道極大促進(jìn)了對(duì)殘疾人友好融洽的社會(huì)氛圍的形成,將有利于殘疾人群體實(shí)現(xiàn)更充分的社會(huì)融合效果(程征,周燕群,2020)。

社會(huì)保障方面,我國從上個(gè)世紀(jì)90年代開始便貫徹集中與分散相結(jié)合的方針按比例落實(shí)殘疾人就業(yè),同時(shí)用輔助性就業(yè)和公益性就業(yè)的方式,在支持性就業(yè)的探索中,為殘疾人就業(yè)途徑的拓寬、就業(yè)增收等提供助力。對(duì)于無勞動(dòng)能力、無撫養(yǎng)人或者扶養(yǎng)人不具有扶養(yǎng)能力、無生活來源的殘疾人,以最低生活保障制度為基礎(chǔ),輔以教育救助、就業(yè)救助、住房救助、醫(yī)療救助、扶貧救助等制度系統(tǒng),特別是困難殘疾人生活補(bǔ)貼制度和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度,為殘疾人民生保障構(gòu)筑起“包圍性”防線。全人群和全生命周期的殘疾預(yù)防工作也在《殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例》的要求下上升到更加重要的地位，有需求的殘疾兒童和持證殘疾人依托于專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)和社區(qū)康復(fù)站、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu),基本實(shí)現(xiàn)了基礎(chǔ)康復(fù)服務(wù)的全覆蓋。

4 國外殘疾人社會(huì)融合的理念、內(nèi)涵與實(shí)踐

4.1 國外殘疾人社會(huì)融合理念的發(fā)展

國外社會(huì)融合的概念及其理念定義研究,自20世紀(jì)初就已在自殺現(xiàn)象的相關(guān)研究當(dāng)中明確出現(xiàn)(Durkheim,1951),后逐漸延伸至流動(dòng)人口、移民、婚姻家庭等相關(guān)的研究之中。有學(xué)者提出社會(huì)融合的核心是感知融合,重點(diǎn)觀測包括某個(gè)個(gè)體在某一群體中的歸屬感以及作為該群體的成員的精神感受(Bollen,Hoyle,1990),也有學(xué)者從社會(huì)心理學(xué)的層面進(jìn)行研究,稱之為“使成員留在他們所在的群體中的力量”(Festinger.L,1950),主要關(guān)注于讓某個(gè)群體關(guān)系維系和延續(xù)的主觀驅(qū)動(dòng)力,后來其關(guān)注的側(cè)重從原因機(jī)制轉(zhuǎn)向結(jié)果變量,將其定義為“所有使得群體成員留在群體中的力量的結(jié)果”。1995年在歐盟及地中海國家間啟動(dòng)的“巴塞羅那進(jìn)程”(Barcelona Process),在其推進(jìn)的過程中提出要統(tǒng)籌促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與弱勢(shì)群體的融合。歐盟也于2003年在關(guān)于社會(huì)融合的聯(lián)合報(bào)告(The EU Commission Joint Report on Social Inclusion)中對(duì)“社會(huì)融合”作出了定義,其內(nèi)涵主要是指向確保背負(fù)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)或遭受社會(huì)排斥的群體能夠全面參與社會(huì)生活,享有平等的機(jī)會(huì)和福利,為其更多參與生活和決策提供保證。

隨著應(yīng)用范圍的擴(kuò)大,國外開始有學(xué)者以社會(huì)融合相關(guān)理論作為基礎(chǔ),逐步延伸關(guān)注殘疾人社會(huì)融合的相關(guān)話題并展開了研究。美國學(xué)者費(fèi)伊(1955)開發(fā)出一個(gè)量表,從自我接納、接納他人和對(duì)他人接納自己的程度感受三個(gè)維度評(píng)價(jià)接納群體的社會(huì)融合傾向(W.F.Fey,1955),鮑勃·薩佩(1991)做了關(guān)于社會(huì)排斥和殘疾人關(guān)系的研究,試圖通過借助闡述社會(huì)因素的參與導(dǎo)致了殘疾人群體權(quán)利的實(shí)現(xiàn)難度增加,來推動(dòng)個(gè)體型殘疾向社會(huì)型殘疾轉(zhuǎn)變的路徑,以達(dá)到社會(huì)融合的目的(Oliver Michael,1991)。斯梅爾賽(2001)也提出,社會(huì)融合處理的是某一個(gè)社會(huì)單元中個(gè)體或集體行動(dòng)者的社會(huì)聯(lián)系和互動(dòng)的范圍、頻率和效果(如認(rèn)同感等)的問題(Smelser.N.,Baltes.P.B,2001),該概念可以依據(jù)研究對(duì)象和研究角度應(yīng)用于包含殘疾人群體在內(nèi)的不同層次的社會(huì)單元、群體或組織。此外,不需要改良或者特別設(shè)計(jì)的通用設(shè)計(jì)(Universal Design)替代了無障礙設(shè)計(jì)(Barrier-free Design),將服務(wù)對(duì)象從殘疾人擴(kuò)大至所有人,可以為所有人在最大程度上提供便利,這不僅具有里程碑的意義,也被美國等多國的主流和立法所接受。這些相關(guān)研究涉及了對(duì)殘疾人社會(huì)融合的較為基礎(chǔ)性的研究與分析,但許多特點(diǎn)及特征較之以往有了許多轉(zhuǎn)變,缺乏對(duì)于新時(shí)期和新形勢(shì)下殘疾人社會(huì)融合的研究。

無障礙環(huán)境建設(shè)作為殘疾人社會(huì)融合的重要內(nèi)容,其惠及面越來越廣,可以為殘疾人創(chuàng)造出更為友好的社會(huì)環(huán)境,也受到了國際社會(huì)和多個(gè)國家的重點(diǎn)關(guān)注。其理念支持的依據(jù)主要有以下三方面:其一是社會(huì)環(huán)境的殘疾觀,世界衛(wèi)生組織于2001年10月發(fā)布的《國際功能、殘疾和健康分類》(International Classification of Functioning,Disability and Health)更新了當(dāng)中對(duì)于“殘疾”一詞的定義,認(rèn)為殘疾不僅是生理缺憾,更是一種包含了社會(huì)環(huán)境因素的復(fù)合狀態(tài),其相較于1980年發(fā)布的《國際缺陷、殘疾和障礙分類》(International Classificationof Impairments Disabilitie,and Handicaps),無論是理念還是應(yīng)用等方面都有著巨大的變革;其二是社會(huì)分享說,其認(rèn)為殘疾人是社會(huì)發(fā)展的參與者和獲益者,強(qiáng)調(diào)通過社會(huì)體系中的無障礙環(huán)境來促進(jìn)機(jī)會(huì)均等的實(shí)現(xiàn);其三是同化論和多元論的結(jié)合,從殘疾人發(fā)展的角度處理殘疾問題,關(guān)鍵是從物質(zhì)環(huán)境、信息環(huán)境以及體制安排上,排除所有社會(huì)因素障礙以保證所有殘疾人能夠充分參與其中。

另外,自我意識(shí)也是社會(huì)融合的一個(gè)重要的組成部分。例如美國在上個(gè)世紀(jì)60年代掀起的殘疾人“獨(dú)立生活運(yùn)動(dòng)”。不同于醫(yī)療模式下“獨(dú)立生活”的定義即消除功能上的障礙,殘疾人開始要求自主決定自己的生活方式,并逐漸意識(shí)到社會(huì)因素也是造成他們不能“獨(dú)立生活”的重要原因,從而擺脫將社會(huì)環(huán)境視為給定因素的思維定勢(shì),呼吁全社會(huì)關(guān)注消除這種障礙。隨后在日本、英國等國家,類似的運(yùn)動(dòng)也開展起來(Shapiro JE,1994),其也成為了社會(huì)和權(quán)利模式殘疾觀的先聲,一定程度上提升了殘疾人的社會(huì)參與,也推動(dòng)了殘疾人社會(huì)福利相關(guān)觀念的更新。法國學(xué)者勒內(nèi)勒努瓦(Rene Lenoir)在1974年提出社會(huì)排斥(21)英國政府對(duì)社會(huì)排斥的定義是:“人民或者地區(qū)遭受到了失業(yè)、低技能、低收入、簡陋的住房、高犯罪率、不健康和家庭破裂等問題的綜合影響”。社會(huì)排斥重要的特點(diǎn)是,這些問題是相互關(guān)聯(lián)和相互影響的,形成了一個(gè)復(fù)雜的變動(dòng)的“怪圈”。概念之后,也促使了后來興起的逆社會(huì)排斥的相關(guān)行動(dòng)。世界衛(wèi)生組織和世界銀行后來在2011年共同發(fā)布的《世界殘疾報(bào)告》(22)參見世界衛(wèi)生組織與世界銀行共同發(fā)布的《世界殘疾報(bào)告》:https://www.who.int/disabilities/world_report2011-06-09,2020年12月16日最后訪問。中也提到,需要“提升公眾關(guān)于殘疾的意識(shí)和認(rèn)知、相互間的尊重和理解有助于形成融合性社會(huì)”。

4.2 國外殘疾人權(quán)利保障與社會(huì)融合的制度實(shí)踐

國際社會(huì)和許多國家在此領(lǐng)域探尋通過立法及固定為制度的形式,來明確殘疾人享有的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等方面的權(quán)利。如在國際層面,1982年和1993年,聯(lián)合國分別通過的《關(guān)于殘疾人的世界行動(dòng)綱領(lǐng)》(World Programme of Action Concerning Disabled Persons)和《殘疾人機(jī)會(huì)均等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》(Standard Rules on the Equalization of Opportunities for Persons with Disabilities),強(qiáng)調(diào)無障礙環(huán)境建設(shè)在確保殘疾人的平等權(quán)利的重要意義,第61屆聯(lián)合國大會(huì)更是通過了進(jìn)入21世紀(jì)以來國際社會(huì)的第一個(gè)人權(quán)公約《殘疾人權(quán)利公約》(2006),隨后該公約于2008年5月3日正式生效。國際勞工組織也于1983年通過了《殘疾人職業(yè)康復(fù)和就業(yè)的公約》(Vocational Rehabilitation and Employment(Disabled Persons)Convention),對(duì)殘疾人在職業(yè)康復(fù)、就業(yè)方面的相關(guān)權(quán)利、原則、政策和措施等進(jìn)行規(guī)定。

在國家層面,美國(23)美國于1990年出臺(tái)了《美國殘疾人法》。、英國(24)英國于1995年頒布了《反殘疾人歧視法案》。等國家也紛紛出臺(tái)了相應(yīng)法律法規(guī),特別是許多國家在其本國的憲法中明確加入了反對(duì)殘疾歧視的條款,力圖解決伴隨殘疾出現(xiàn)的隔離和排斥現(xiàn)象,據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),奧地利、巴西、斐濟(jì)、芬蘭、岡比亞、德國、加納、馬拉維、瑞士、烏干達(dá)等國的憲法,都作了反對(duì)殘疾歧視的規(guī)定,對(duì)于推動(dòng)殘疾人社會(huì)融合起到了重要的法律制度保障作用。西班牙更是在1982年直接以殘疾人社會(huì)融合為名進(jìn)行立法,基于西班牙憲法中關(guān)于權(quán)利及人格尊嚴(yán)的相關(guān)條款,以聯(lián)合國《精神病患者權(quán)利宣言》及《殘疾人權(quán)利宣言》為出發(fā)點(diǎn),制定了西班牙《殘疾人社會(huì)融合法》(General Law on Rights of Persons With Disabilities and Their Social Inclusion),保障殘疾人的社會(huì)融合和各項(xiàng)權(quán)利。

美國在殘疾人保障方面存在著的政策觀念的轉(zhuǎn)變及發(fā)展,主要體現(xiàn)在主體身份的轉(zhuǎn)變上,聯(lián)邦政府從原先的主要負(fù)責(zé)者逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)闆Q策者和監(jiān)督者,把更多權(quán)利和發(fā)揮的空間留給地方政府和社會(huì),促進(jìn)參與主體的多元化。1961年,美國制定出了世界上第一個(gè)《無障礙標(biāo)準(zhǔn)》(Uniform Federal Accessibility Standards),實(shí)現(xiàn)了無障礙設(shè)施最低標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一,隨后無障礙設(shè)計(jì)的要求被納入到法律體系之中。此后,英國(25)英國于1967年出版了《方便殘疾人使用的建筑標(biāo)準(zhǔn)》,隨后于1978年頒布了《英國殘疾人房屋設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)行業(yè)法規(guī)》。、日本(26)日本于1982年發(fā)行了《無障礙化建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》,并在1993年頒布的《殘疾人基本法》中規(guī)定國家、地方團(tuán)體等部門應(yīng)采取的公共設(shè)施無障礙化。等多個(gè)國家和地區(qū)也相繼制定了無障礙領(lǐng)域的相關(guān)法律、法規(guī)。1990年,美國頒布了《美國殘疾人法》(Americans with Disabilities Act),禁止在就業(yè)、教育、交通、商品服務(wù)等方面歧視殘疾人,特別是其也一并對(duì)州政府及地方政府的行為進(jìn)行規(guī)制。在殘疾人融合教育領(lǐng)域,美國也出臺(tái)了《障礙者教育法》(The United States Special Education Legidlation)、《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法案》(Every Student Succeeds Act),為殘疾學(xué)生創(chuàng)造平等的、無差別的教育環(huán)境。

而英國政府實(shí)行“平等、多樣性、融合”戰(zhàn)略,于1995年通過了《反殘疾人歧視法案》(The Disability Discrimination Act),為了消除對(duì)殘疾人的歧視,法案條款明確規(guī)定,在就業(yè)、社會(huì)服務(wù)、教育和交通方面歧視殘疾人是違法行為,并在英國議會(huì)專門設(shè)立殘疾人權(quán)利委員會(huì)。在融合教育方面，英國側(cè)重于扶持殘疾人教育中的高等教育部分,并以其為突破口推動(dòng)整體融合教育的發(fā)展(伍琳,2017)。

5 新時(shí)代我國殘疾人社會(huì)融合的原則及思路

5.1 新時(shí)代我國殘疾人社會(huì)融合的原則

5.1.1 平等原則

“平等”是我國社會(huì)主義核心價(jià)值觀中的重要內(nèi)容之一,殘疾人平等地融入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活與發(fā)展是實(shí)現(xiàn)一個(gè)國家和地區(qū)真正繁榮的重要標(biāo)志,是我國社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求(27)作為我國的根本大法的《中華人民共和國憲法》,其中第三十三條也規(guī)定“中華人民共和國公民在法律面前一律平等”。。

首先需要明確的是,這里所稱的“平等”首先指的是形式上的平等,某種程度上而言也就是“機(jī)會(huì)平等”或“機(jī)會(huì)均等”,是指每個(gè)人作為抽象的人是平等的,也就是把人具體的個(gè)性全部舍棄,只保留作為人的屬性(林來梵,2011)。就這個(gè)意義來說,平等原則也可以被置換成不得歧視原則。

在《殘疾人權(quán)利公約》中,平等對(duì)待和不得歧視占據(jù)重要位置,比如其明確闡明世界自由正義與和平的基礎(chǔ)便是人們所擁有的尊嚴(yán)、價(jià)值、平等和不可剝奪的權(quán)利,并且強(qiáng)調(diào)需要保障殘疾人不受歧視地充分享有這些權(quán)利和自由。(28)參見《殘疾人權(quán)利公約》序言。https://www.un.org/zh/documents/treaty/files/A-RES-61-106.shtml,2020年12月18日最后訪問。在《殘疾人機(jī)會(huì)均等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》中則明確規(guī)定“機(jī)會(huì)均等”,要求社會(huì)各系統(tǒng)和環(huán)境都能夠?yàn)樗腥颂貏e是殘疾人享受和利用,同時(shí)也表明了其負(fù)有同等的義務(wù)。(29)參見《殘疾人機(jī)會(huì)均等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》。https://www.un.org/zh/documents/treaty/files/A-RES-48-96.shtml,2020年12月18日訪問。消除對(duì)殘疾人存在的偏見與歧視,使殘疾人順利融入社會(huì),擺在首位的便是讓殘疾人享有和健全人同等的權(quán)利和人格尊嚴(yán)(覃有土,韓桂君,2004)。如果不能保證這種形式上的平等,那么殘疾人本應(yīng)獲得的支持與幫助就會(huì)被誤認(rèn)為國家和社會(huì)的施舍和恩惠,這并不是將殘疾人當(dāng)作平等的、有尊嚴(yán)的主體對(duì)待的表現(xiàn)。

我國過去將具有身心缺陷的人稱為“殘廢人”(30)“殘廢”這一稱呼在我國82憲法中仍然保留。我國現(xiàn)行憲法第45條規(guī)定“國家和社會(huì)保障殘廢軍人的生活”。,而“殘廢”實(shí)際上是以是否具有勞動(dòng)能力、是否能夠就業(yè)、是否能夠創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值為尺度作出的一種評(píng)價(jià),這折射出人們以創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值為本而非以人為本的觀念。在這種價(jià)值觀主導(dǎo)下,殘疾人在社會(huì)生活中一定程度上是被歧視、缺乏尊嚴(yán)的人。過去的“個(gè)體型殘疾理論”也認(rèn)為,殘疾人自身傷殘的結(jié)果是導(dǎo)致其所經(jīng)受問題的主要原因,因此在性質(zhì)認(rèn)定上仍然存在著殘疾人和健全人之間“不正?！迸c“正常”的二元區(qū)分。殘疾人應(yīng)該去主動(dòng)適應(yīng)社會(huì),克服諸多不便,而社會(huì)沒有義務(wù)去適應(yīng)和方便他的要求——而假使國家和社會(huì)為其提供了方便,那也只是出于一種憐憫和施舍,而非基于他的權(quán)利。

而如前文所述,現(xiàn)如今伴隨著社會(huì)型殘疾理論的普及,例如在我國臺(tái)灣地區(qū),“殘疾”這一稱謂已經(jīng)被“身心障礙者”取代,這種稱呼強(qiáng)調(diào)“殘疾人”個(gè)人及其面臨的不便或障礙并非社會(huì)問題的源頭與社會(huì)的負(fù)擔(dān),恰恰相反,“殘疾人”面臨的不便或障礙大多是社會(huì)造成的,即“殘損在個(gè)體,障礙在環(huán)境”(何乃柱,李淑云,2013)。邁克爾·奧利弗(1983)也提出“社會(huì)型殘疾觀點(diǎn)的重要之處在于不認(rèn)為殘疾人自身有什么毛病,它摒棄了個(gè)人病理學(xué)模式……社會(huì)型殘疾理論將目光聚焦于環(huán)境的改善,重視環(huán)境對(duì)殘疾定義的影響,而不是僅僅強(qiáng)調(diào)殘疾人對(duì)環(huán)境的適應(yīng)。”

由此,殘疾人或身心障礙者嚴(yán)格來說并非需要憐憫和施恩的對(duì)象,他們?cè)谌烁裆虾徒∪送耆恢?因此完全沒有被歧視的正當(dāng)基礎(chǔ)。他們雖然需要社會(huì)提供與大多數(shù)人不同的條件才能正常生活,但這并不意味著健全人可以用一種居高臨下的姿態(tài)“使之能”正常生活,而是社會(huì)通過提供條件“支持”他們的正常生活,因?yàn)樗麄儽緛砭途哂信c健全人一樣的人格,并且與大多數(shù)人一樣平等地享有正常生活而不被歧視的權(quán)利。

5.1.2 傾斜保障原則

羅爾斯在《正義論》(2009)中提到,自然的不平等,例如出生伊始所享有的天賦、身體狀況等難以通過提供均等機(jī)會(huì)的方式消除,而差別原則就是為了消除自然偶因所造成的不平等。依據(jù)差別原則,國家可以通過對(duì)教育、就業(yè)等資源方面的差別分配來對(duì)最不利者的長遠(yuǎn)期望進(jìn)行改善。以受教育權(quán)為例,殘疾人因其身體或者智力等原因,無法像非殘疾人一樣無差別地接受教育。一般情況下,對(duì)于留守兒童、貧困家庭子女等社會(huì)弱勢(shì)群體只需要在學(xué)費(fèi)、餐費(fèi)等方面給予補(bǔ)貼或者減免就可以保證其接受正常教育,但是對(duì)于殘疾人,給予與普通弱勢(shì)群體相同的補(bǔ)貼或減免雖然滿足了形式上的平等原則或非歧視原則,但仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠(劉雪斌,王志偉,2018)。殘疾人作為社會(huì)中的“最少受惠者”,在受教育方面面臨著更大的挑戰(zhàn),需要國家和社會(huì)進(jìn)行進(jìn)一步的給付。基于此,在殘疾人權(quán)益保護(hù)與推進(jìn)殘疾人社會(huì)融合過程中,有必要更側(cè)重實(shí)質(zhì)正義,根據(jù)殘疾人實(shí)際需要給予針對(duì)性保障。因?yàn)椤叭绻粏杺€(gè)人差異,一味統(tǒng)一平等對(duì)待,那么越是如此,越是有利于現(xiàn)實(shí)中具有強(qiáng)勢(shì)特征的人,而不利于社會(huì)上的弱勢(shì)群體”(林來梵,2011)。

也就是說,在“傾斜保障原則”中,“平等”的內(nèi)涵被擴(kuò)大了,它不應(yīng)只局限于機(jī)會(huì)、資源獲得層面的無歧視的“起點(diǎn)公平”,即能夠使得殘疾人與健全人在“同一起跑線”上競爭;同時(shí)也應(yīng)由殘疾人與健全人的差異化現(xiàn)實(shí)逐步發(fā)展到實(shí)現(xiàn)“差異化公平”:一方面需保障殘障人群與社會(huì)一般人群平等地享有權(quán)利;另一方面則應(yīng)考慮其因身體機(jī)能障礙產(chǎn)生的特殊需要,為殘疾人提供必要的機(jī)會(huì)和資源,為其實(shí)現(xiàn)正常生活創(chuàng)設(shè)出優(yōu)良條件,共享全社會(huì)物質(zhì)文化發(fā)展的成果。換言之,“起點(diǎn)公平”為“差異化公平”提供基礎(chǔ)和保障,“差異化公平”為“起點(diǎn)公平”提供目標(biāo)和指南,二者間共同作用,進(jìn)而達(dá)到“平等”在形式和實(shí)質(zhì)意義層面上的統(tǒng)一。

我國憲法第四十五條規(guī)定:“國家和社會(huì)保障殘廢軍人的生活……國家和社會(huì)幫助安排盲、聾、啞和其他有殘疾的公民的勞動(dòng)、生活和教育。” 從這個(gè)意義來說,殘疾人獲得傾斜性的保障和給付不僅是“法律面前人人平等”在實(shí)質(zhì)評(píng)定意義上的展開,它也是一種殘疾人享有的社會(huì)權(quán),該權(quán)利的存在就是旨在糾正過度的自由競爭所帶來的社會(huì)不公正,對(duì)應(yīng)著國家在給予公民物質(zhì)、經(jīng)濟(jì)等方面的積極給付義務(wù)。事實(shí)上,通過過往實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)表明,殘疾人因殘疾與健全人所產(chǎn)生的差距并非不可彌補(bǔ),借助國家和社會(huì)的積極給付義務(wù),殘疾人在工作、教育、學(xué)習(xí)等各方面的潛能同樣可以得到完全釋放,與健全人并無顯著差異,甚至做得更好。

因此,基于傾斜保障原則,殘疾人群體有權(quán)得到相應(yīng)的補(bǔ)償和幫助以彌補(bǔ)其先天的不足,使其最大程度上平等地融入社會(huì)生活、參與社會(huì)生活,進(jìn)而符合實(shí)質(zhì)正義的要求,滿足民眾對(duì)于社會(huì)正義的期待。就比如社會(huì)無障礙環(huán)境的建設(shè)、教育上的資源傾斜,通過此類補(bǔ)償機(jī)制來彌補(bǔ)殘疾人先天條件的不足,使其有機(jī)會(huì)享受與健全人同等水平的公共服務(wù),從而達(dá)到實(shí)質(zhì)意義上的正義。

5.1.3 充分融合原則

縱觀歷史,美國歷史上的“隔離但平等”政策曾一度被其最高法院判決為合憲,例如1896年普萊西案(Plessy v.Ferguson)的判決中就認(rèn)為對(duì)黑白種族的隔離的法律要求,并不必然隱含著任何一個(gè)種族低劣于其他種族的意思。然而可以延伸的是,殘疾人與健全人一樣平等地享有融入社會(huì)生活的權(quán)利,具有人之為人所固有的尊嚴(yán)和價(jià)值,不應(yīng)在“隔離”、“限制”中接受社會(huì)關(guān)懷。否則,就如沃倫(Warren Earl Burger)所指出的,無形中形成了一種“內(nèi)在的不平等”,對(duì)殘疾人的心靈和心智造成創(chuàng)傷,同時(shí)也不利于一般公眾對(duì)殘疾人生活的了解與關(guān)心。(31)在“布朗訴教育委員會(huì)案”(Brown v.Board of Education of Topeka,347 U.S.483)中,沃倫大法官認(rèn)為即使教學(xué)設(shè)施平等,進(jìn)行種族主義隔離教育也是不可取的,因?yàn)椤皟H僅因?yàn)榉N族和膚色的原因,將少數(shù)民族的學(xué)生同與他們年齡和資格相同的其他學(xué)生隔離開來,將使被隔離的學(xué)生對(duì)自己在社區(qū)中的地位產(chǎn)生一種自卑感,這種自卑感將對(duì)他們的心靈和心智造成不可修復(fù)的傷害?！?/p>

另一方面,殘疾人作為現(xiàn)代社會(huì)的重要一員,應(yīng)全面、深度、系統(tǒng)地參與到社會(huì)生活中,不能因其特殊身份而受到不當(dāng)限制,進(jìn)而影響其基本權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。值得注意的是,充分融合原則并不否認(rèn)殘疾人和健全人之間存在差異,是一種多樣性的體現(xiàn),但更加應(yīng)該強(qiáng)調(diào)通過創(chuàng)設(shè)相應(yīng)條件,盡可能將二者包容在“同一個(gè)環(huán)境中”,使殘疾人在實(shí)踐和心理層面均成為社會(huì)的一員。例如在殘疾人就業(yè)方面,其可以在相關(guān)支持設(shè)施的幫助下,在力所能及的范圍內(nèi)與健全人共同參與勞動(dòng),進(jìn)而為其更好地融入社會(huì)、成為社會(huì)生產(chǎn)的一分子創(chuàng)造條件。

就目前來看,在殘疾人保障領(lǐng)域,反歧視求平等、反隔離求融合,是國際殘疾人事業(yè)發(fā)展的主要潮流(汪海萍,2006),各國在殘疾人保障立法實(shí)踐中越來越多地強(qiáng)調(diào)“充分融合”的理念:避免歷史上曾經(jīng)一度出現(xiàn)過的的“隔離式關(guān)愛”“收容型救濟(jì)”,強(qiáng)調(diào)殘疾人要在與其他人平等的基礎(chǔ)上選擇居所,獲得各種社區(qū)支持服務(wù)等,并與健全人一道參與到教育、工作、醫(yī)療等日?；顒?dòng)中。在此時(shí)代大勢(shì)下,我國殘疾人事業(yè)必須堅(jiān)持充分融合的原則,在“平等、參與、共享”理念的指引下,推動(dòng)全社會(huì)向著公正、包容、惠及每一個(gè)人的可持續(xù)上發(fā)展(吳文彥,厲才茂,2012)。

5.2 新時(shí)代我國殘疾人社會(huì)融合的思路

新時(shí)代我國殘疾人社會(huì)融合應(yīng)當(dāng)以“權(quán)利”和“融合”為出發(fā)點(diǎn),將殘疾人社會(huì)融合作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程建設(shè),在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想以及習(xí)近平總書記關(guān)于殘疾人、殘疾人事業(yè)的相關(guān)重要論述精神的指導(dǎo)下,推進(jìn)新時(shí)代我國殘疾人社會(huì)融合工作。這不僅要求我們建立科學(xué)的殘疾人社會(huì)融合的評(píng)價(jià)體系,把殘疾人社會(huì)融合的全過程分解為若干具體的組成部分予以落實(shí),更要優(yōu)化頂層設(shè)計(jì),從頂層設(shè)計(jì)的角度調(diào)整制度、優(yōu)化環(huán)境、改變社會(huì)對(duì)殘疾人的觀念,幫助殘疾人更加便捷地參與到社會(huì)生活中去,最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)融合。具體而言,新時(shí)代我國殘疾人的社會(huì)融合事業(yè)可以通過以下幾條路徑加以推進(jìn)和深化:

5.2.1 加強(qiáng)制度設(shè)計(jì),完善制度框架

長期以來,相比個(gè)體的身體條件制約,制度因素對(duì)于殘疾人的社會(huì)融入程度產(chǎn)生著更大的影響,特別是在這一過程中,相關(guān)法律法規(guī)更是無疑發(fā)揮著舉足輕重的作用。推動(dòng)殘疾人社會(huì)融合,需要通過明確具體的權(quán)利主體和責(zé)任主體及其相互關(guān)系,搭建起有切實(shí)實(shí)施力的殘疾人社會(huì)融合制度框架,使該領(lǐng)域內(nèi)不同的法律制度形成內(nèi)在統(tǒng)一且有機(jī)聯(lián)系、相互支持的系統(tǒng)及有機(jī)整體(黎建飛,2010)，從而充分回應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要:一方面,提高相關(guān)法律法規(guī)的位階,推進(jìn)殘疾人社會(huì)融合的相關(guān)權(quán)利類型化、成文化、具體化,例如,可以通過探索人大立法的形式，將《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》《殘疾人教育條例》等法規(guī)上升到法律層面,甚至探索我國的《殘疾人社會(huì)融合法》,實(shí)現(xiàn)我國殘疾人基本的獲得保障權(quán)利的具體化,從更高的層次上保障殘疾人社會(huì)融合;另一方面,完善法律實(shí)施機(jī)制,暢通殘疾人維權(quán)途徑,真正讓制度保障“動(dòng)起來”,例如,可以進(jìn)一步明確和細(xì)化《殘疾人保障法》中“法律責(zé)任”規(guī)定的相關(guān)內(nèi)容,賦予政府有關(guān)部門相應(yīng)職權(quán)和采取強(qiáng)制措施的權(quán)利,為實(shí)踐提供法律依據(jù)。

5.2.2 構(gòu)建友好環(huán)境,健全設(shè)施建設(shè)

正如《殘疾人權(quán)利公約》第九條所提出的建設(shè)能夠保障殘疾人充分參與社會(huì)生活的相關(guān)要求,友好完善的公共設(shè)施及社會(huì)環(huán)境營建,是殘疾人充分融入社會(huì)的前提基礎(chǔ),相關(guān)設(shè)施設(shè)備的缺失將大大制約殘疾人的社會(huì)融入水平?！笆奈濉逼陂g應(yīng)當(dāng)更加著力去推動(dòng)友好型公共設(shè)施建設(shè)和社會(huì)生活環(huán)境支撐:一方面,需要進(jìn)一步加強(qiáng)無障礙設(shè)施領(lǐng)域的制度建設(shè),深化建立健全無障礙環(huán)境建設(shè)長效工作機(jī)制(呂世明,2013),同時(shí),可以推動(dòng)無障礙設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行法律法規(guī)相銜接,將相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)直接納入法律規(guī)范體系中,并將無障礙設(shè)施配套作為新建建筑驗(yàn)收合格的前提條件;另一方面,鼓勵(lì)各級(jí)政府、企業(yè)和個(gè)人參與到無障礙設(shè)施建設(shè)中,推動(dòng)無障礙設(shè)施進(jìn)一步鋪開，提高我國城鄉(xiāng)無障礙服務(wù)水平,例如,可以在總結(jié)現(xiàn)有經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上擴(kuò)大試點(diǎn)“無障礙城市”,并作為相應(yīng)考評(píng)、督查指標(biāo),為各地推進(jìn)無障礙設(shè)施建設(shè)提供動(dòng)力。

5.2.3 注重社會(huì)引導(dǎo),實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)

我們黨作為我國各項(xiàng)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心,各級(jí)黨組織和黨員在社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)中承擔(dān)著重大使命,發(fā)揮著重要作用。因此,各級(jí)黨組織和黨員群體需要主動(dòng)發(fā)揮引領(lǐng)作用,幫助殘疾人積極融入社會(huì),在全社會(huì)弘揚(yáng)助殘精神,自覺樹立社會(huì)融合理念,在全社會(huì)形成關(guān)愛幫扶殘疾人的良好風(fēng)尚。

另外,媒體作為新聞事件與社情民意的反映窗口,在殘疾人社會(huì)融合議題的信息共享、輿論引導(dǎo)與監(jiān)督、推動(dòng)社情決策與公共政策制定等方面起到了重要作用,也是促進(jìn)殘疾人與社會(huì)構(gòu)建融合意識(shí)的重要媒介。實(shí)現(xiàn)殘疾人社會(huì)融合,必不可少的就要實(shí)現(xiàn)殘疾人群體在輿論傳播領(lǐng)域的良性生態(tài)。一方面,應(yīng)擴(kuò)大現(xiàn)有信息媒介,保障殘疾人平等獲得信息的基本權(quán)利,例如,擴(kuò)大手語節(jié)目覆蓋面、設(shè)置專門面向殘疾人的節(jié)目,多元化報(bào)道殘疾人生活、工作全貌;另一方面,媒體在相關(guān)消息報(bào)道時(shí)可以從公眾利益角度出發(fā),構(gòu)建平等、參與、共享的殘疾人形象,形成良性互動(dòng)的輿論氛圍。

5.2.4 完善社會(huì)保障,促進(jìn)自我認(rèn)同

平等對(duì)待是法律禁止直接歧視的觀念所表達(dá)的基本原則(閻天,葉靜漪,2009)，完善對(duì)殘疾人有關(guān)的社會(huì)保障舉措,促進(jìn)殘疾人就業(yè)等,是殘疾人反歧視事業(yè)的關(guān)鍵所在,也是使其在新時(shí)代完成社會(huì)融入的的應(yīng)有之義。例如保障其就業(yè)本身就能夠幫助其建立自我認(rèn)同,由內(nèi)而外的認(rèn)同從“社會(huì)負(fù)擔(dān)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皟r(jià)值創(chuàng)造者”;又比如,在實(shí)施相應(yīng)保障舉措、推進(jìn)其社會(huì)融入的過程中就能促進(jìn)殘疾人與健全人之間的了解,消除彼此之間的信息壁壘,真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)共同體的構(gòu)建。因此,一方面應(yīng)著力為殘疾人參與社會(huì)生產(chǎn)提供基礎(chǔ)條件,為其社會(huì)保障相關(guān)措施的落地創(chuàng)設(shè)基礎(chǔ);另一方面,相關(guān)單位,尤其是國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位應(yīng)切實(shí)履行殘疾人安置義務(wù),充分發(fā)揮殘疾人在對(duì)接弱勢(shì)群體、順暢溝通渠道等方面的特殊優(yōu)勢(shì),為構(gòu)建服務(wù)型政府提供助力。

5.2.5 推動(dòng)教育融合,構(gòu)建全納教育

教育對(duì)人的身心長遠(yuǎn)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步發(fā)揮著至關(guān)重要的作用,殘疾兒童和少年接受更加充分的教育,就能夠有效提高他們的文化素質(zhì)和職業(yè)技能(程凱,2006),教育融合也因此在殘疾人社會(huì)融合過程中居于基礎(chǔ)性地位。只有在學(xué)生時(shí)期就與健全人共同接受相同的教育,在培養(yǎng)殘疾人權(quán)利觀念的同時(shí)幫助其他人從小樹立正確的社會(huì)融合觀,才能更加避免殘疾人被區(qū)別對(duì)待,與主流社會(huì)相隔離的情況出現(xiàn)。一方面,應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)設(shè)施與專業(yè)人員配套,為普通學(xué)校實(shí)現(xiàn)全納教育提供物質(zhì)與人才保障;另一方面,應(yīng)大力推進(jìn)宣傳教育,從各級(jí)教育部門開始改變觀念,將殘疾人視為平等的受教育主體而非有功能缺陷的受幫助人群,從而為實(shí)現(xiàn)真正意義上的“全納教育”提供基礎(chǔ)。

6 結(jié)語

當(dāng)前，我們國家取得決勝全面建成小康社會(huì)的決定性勝利，兌現(xiàn)了中國“一個(gè)也不能少”的莊嚴(yán)承諾，在推進(jìn)殘疾人社會(huì)融合事業(yè)上也取得了重大進(jìn)展和突破。在未來，也必將繼續(xù)為這一事業(yè)擔(dān)綱舉旗。在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)歷史交匯點(diǎn)上,開創(chuàng)出新時(shí)代我國殘疾人社會(huì)融合事業(yè)發(fā)展新局面。

繼續(xù)推進(jìn)殘疾人社會(huì)融合事業(yè)以彰顯大國擔(dān)當(dāng)。殘疾人有參與社會(huì)生活的愿望和能力,也是社會(huì)物質(zhì)和精神財(cái)富的創(chuàng)造者,是人類社會(huì)的重要成員。我國在殘疾人社會(huì)融合事業(yè)方面的制度經(jīng)驗(yàn)、方式方案,都為全世界提供了思路和借鑒，接下來更需要繼續(xù)采取積極措施，切實(shí)保障殘疾人政治權(quán)利,推進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè),消除殘疾人社會(huì)參與障礙,推動(dòng)殘疾人共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果,譜寫中國人權(quán)進(jìn)步的歷史篇章,為國際人權(quán)保障貢獻(xiàn)中國智慧和中國方案。

繼續(xù)為實(shí)現(xiàn)殘疾人對(duì)美好的生活向往凝心聚力。習(xí)近平總書記指出,“中國夢(mèng)是民族夢(mèng)、國家夢(mèng),是每一個(gè)中國人的夢(mèng),也是每一個(gè)殘疾朋友的夢(mèng)”。實(shí)現(xiàn)殘疾人社會(huì)融合,需要認(rèn)真研究殘疾人社會(huì)融合中不平衡不充分的突出表現(xiàn)，優(yōu)化頂層設(shè)計(jì),進(jìn)一步豐富和完善殘疾人社會(huì)融合的支持體系,設(shè)計(jì)科學(xué)完備的評(píng)估體系和督促檢查體系，將各項(xiàng)殘疾人幫扶制度落到實(shí)處,織密筑牢殘疾人民生保障底線,搭好殘疾人發(fā)揮本領(lǐng)才干的平臺(tái),奮力實(shí)現(xiàn)殘疾人對(duì)美好生活的向往和追求。

繼續(xù)推動(dòng)殘疾人社會(huì)融合相關(guān)研究邁進(jìn)世界一流水平。習(xí)近平總書記指出，殘疾人是社會(huì)大家庭的平等成員，也是人類文明發(fā)展的一支重要力量。推進(jìn)殘疾人的社會(huì)融合，需要進(jìn)一步理順人與人之間的社會(huì)關(guān)系，以“平等·參與·共享”的理念為指導(dǎo)，加強(qiáng)法律、教育、信息、就業(yè)及社會(huì)保障、媒體、無障礙等方面與社會(huì)融合的理論研究，不斷深化對(duì)殘疾人社會(huì)融合的科學(xué)認(rèn)識(shí)，加快相關(guān)研究成果落地轉(zhuǎn)化，將殘疾人社會(huì)融合與中國的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)緊密結(jié)合，為保證殘疾人能夠獲得公正的、必要的機(jī)會(huì)和資源提供更多理論支撐和科研成果支持。