任志江 趙德馨

* 本文系教育部人文社科研究規(guī)劃項(xiàng)目“中國共產(chǎn)黨制度治黨思想的歷史由來與經(jīng)驗(yàn)啟示研究”(項(xiàng)目編號(hào)：19YJA710032)、四川省社科規(guī)劃重大項(xiàng)目“四川鄉(xiāng)村治理制度創(chuàng)新研究”(項(xiàng)目編號(hào)：SC20ZD010)的階段性成果。

中華人民共和國成立以來，中國共產(chǎn)黨先后領(lǐng)導(dǎo)制定實(shí)施了過渡時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、改革開放以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略三個(gè)不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略(見表1)。這三個(gè)戰(zhàn)略分別以過渡時(shí)期總路線、社會(huì)主義建設(shè)總路線、社會(huì)主義初級(jí)階段基本路線為指導(dǎo)，形成了風(fēng)格各異的內(nèi)涵和特點(diǎn)，并對(duì)當(dāng)時(shí)和其后的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成重大而深遠(yuǎn)的影響。在全面小康建設(shè)剛剛收官和建黨一百周年之際，系統(tǒng)回顧和總結(jié)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)制定實(shí)施經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中的利弊得失，對(duì)即將開始的“三步走”戰(zhàn)略第三步的第二階段——基本現(xiàn)代化與第三階段——全面現(xiàn)代化建設(shè)，具有不言而喻的意義和價(jià)值。

表1 中華人民共和國成立以來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略

一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)涵

“戰(zhàn)略”一詞的本意是指基于對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)全局的分析研究而做出的籌劃和部署，后來被引入到各個(gè)領(lǐng)域后泛指其發(fā)展的長(zhǎng)期性、整體性、全局性總體安排。除這一詞外，規(guī)劃和計(jì)劃也是現(xiàn)實(shí)中常被用來表示對(duì)未來發(fā)展進(jìn)行籌劃和部署的兩個(gè)名詞。在這三者中戰(zhàn)略居于最高層次(1)王枳業(yè)：《發(fā)展戰(zhàn)略、長(zhǎng)期規(guī)劃、五年計(jì)劃的區(qū)分和銜接》，《經(jīng)濟(jì)縱橫》1990年第12期。，其立足點(diǎn)是發(fā)展的長(zhǎng)期性、整體性、全局性，而非中期、短期和片面、局部。規(guī)劃是根據(jù)戰(zhàn)略的階段性要求，對(duì)其在中長(zhǎng)期內(nèi)的任務(wù)進(jìn)行初步分解和大致安排，以確保戰(zhàn)略部署的有效銜接和順利實(shí)施。計(jì)劃則是根據(jù)戰(zhàn)略與規(guī)劃的階段性要求，對(duì)其在中短期內(nèi)的任務(wù)進(jìn)行具體分解和詳細(xì)安排，從而使戰(zhàn)略與規(guī)劃得到有效落實(shí)和認(rèn)真執(zhí)行。不難看出，戰(zhàn)略指導(dǎo)和規(guī)定著規(guī)劃與計(jì)劃的制定實(shí)施，規(guī)劃與計(jì)劃是戰(zhàn)略的階段性載體；而規(guī)劃是計(jì)劃的基礎(chǔ)，是戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為計(jì)劃的橋梁和中介；計(jì)劃則是戰(zhàn)略與規(guī)劃的具體化與行動(dòng)化，是戰(zhàn)略與規(guī)劃轉(zhuǎn)化為實(shí)踐行動(dòng)的末端橋梁和中介。顯然，只有制定出好的戰(zhàn)略，才可能編制出好的規(guī)劃，繼而也才可能有好的計(jì)劃。

20世紀(jì)50年代隨著發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的興起，戰(zhàn)略一詞被引入經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，并逐漸從泛指一切國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期性、整體性、全局性籌劃和部署，演變?yōu)樘刂赴l(fā)展中國家從貧困落后走向市場(chǎng)化、城市化、工業(yè)化的總體安排。改革開放之初，我國一些學(xué)者開始引入“經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略”這一名詞，并在不斷深化對(duì)其研究的基礎(chǔ)上開始廣泛使用這一概念。

綜合學(xué)界諸種觀點(diǎn)，所謂經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略就是指一個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)或經(jīng)濟(jì)實(shí)體在長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所要達(dá)到的主要目標(biāo)，以及為實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)而采取的一整套措施。這就不難理解，經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略可以有不同的層次和范圍，上至一個(gè)國家、地區(qū)，下至一個(gè)部門、企業(yè)，都可以有自己的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。而下一層次或較小范圍的戰(zhàn)略，則是上一層次或較大范圍戰(zhàn)略的組成部分。顯然，這其中最重要的就是全國性經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。一般來說，經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略包含以下三點(diǎn)內(nèi)容：第一，制定戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)依據(jù)和理論依據(jù)。這主要是根據(jù)國際國內(nèi)的歷史與現(xiàn)狀，以及建立在這種世情國情基礎(chǔ)上的理論依據(jù)與指導(dǎo)思想，其中主要是國際環(huán)境、基本國情和客觀規(guī)律。第二，經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的目標(biāo)。具體可分解為：對(duì)一定時(shí)期內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的確定、對(duì)實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)的條件與可行性的分析、對(duì)所確定目標(biāo)的不斷調(diào)整等。第三，實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)的途徑、措施和保障辦法等。其中包括為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)所劃分的階段和步驟、不同階段所確定的戰(zhàn)略重點(diǎn)、為實(shí)現(xiàn)發(fā)展所需要的體制條件、為推進(jìn)戰(zhàn)略所需要的配套政策等(2)參見[美]赫希曼《經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略》，曹征海等譯，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社1991年版；劉國光主編《中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略問題研究》，上海人民出版社1984 年版；李成勛《經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略學(xué)》，北京出版社1999年版；魏禮群《經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略》，學(xué)習(xí)出版社2014年版；劉瑞《中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃的演變和創(chuàng)新》，中國人民大學(xué)出版社2016年版。。

二、過渡時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略

從一定意義上說，我國近代以來的所有革命都是為了實(shí)現(xiàn)國家工業(yè)化。雖然在中華人民共和國成立之前和之初，中共中央對(duì)選擇何種工業(yè)化道路尚未形成明確一致的看法，但無論黨的七屆二中全會(huì)決議和《共同綱領(lǐng)》規(guī)定，還是隨后的七屆三中全會(huì)部署和“三年準(zhǔn)備、十年建設(shè)”方針，都不僅明確了由“農(nóng)業(yè)國變工業(yè)國”的戰(zhàn)略目標(biāo)，還確認(rèn)了通過“新民主主義建設(shè)階段”來實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的設(shè)計(jì)方案。然而，隨著國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和進(jìn)行工業(yè)化建設(shè)條件的具備，中央根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況和實(shí)際需要對(duì)此前的設(shè)想進(jìn)行了修改，轉(zhuǎn)而提出過渡時(shí)期總路線，并據(jù)此制定實(shí)施了我國第一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。

特殊的時(shí)代背景和運(yùn)行機(jī)理，使這一戰(zhàn)略呈現(xiàn)出如下具有內(nèi)在邏輯聯(lián)系的二十點(diǎn)內(nèi)容：(1)在戰(zhàn)略時(shí)限上，由預(yù)計(jì)的恢復(fù)時(shí)期加三個(gè)五年計(jì)劃共約18年，變?yōu)閷?shí)際上的7年時(shí)間；(2)在戰(zhàn)略思想上，過渡時(shí)期總路線發(fā)揮著指導(dǎo)作用；(3)在戰(zhàn)略目標(biāo)上，努力使“由農(nóng)業(yè)國變工業(yè)國”；(4)在戰(zhàn)略載體上，由預(yù)計(jì)的三個(gè)五年計(jì)劃變?yōu)閷?shí)際僅“一五”計(jì)劃；(5)在理論依據(jù)上，以生產(chǎn)資料優(yōu)先增長(zhǎng)學(xué)說基礎(chǔ)上的“綜合平衡理論”為依據(jù)；(6)在戰(zhàn)略重點(diǎn)上，效仿蘇聯(lián)優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的做法，比較注重重工業(yè)內(nèi)部的平衡協(xié)調(diào)；(7)在戰(zhàn)略路徑上，學(xué)習(xí)蘇聯(lián)通過中央大中型企業(yè)擴(kuò)張來實(shí)現(xiàn)工業(yè)化(3)蘇少之、任志江：《1949-1978年中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研究》，《中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)學(xué)報(bào)》2006年第1期。；(8)在體制依托上，為進(jìn)行“社會(huì)主義資本原始積累”，由新民主主義經(jīng)濟(jì)體制向計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的集權(quán)模式——蘇聯(lián)式中央高度集權(quán)型體制過渡(4)任志江：《新中國成立以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)體制模式的歷史互動(dòng)與歷史啟示》，人民出版社2018年版，第8頁。；(9)在經(jīng)濟(jì)成分上，由多種所有制并存向單一公有制過渡；(10)在資源配置上，由“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)加計(jì)劃”向“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)加市場(chǎng)”過渡；(11)在戰(zhàn)略動(dòng)力上，由“四面八方”變?yōu)椤叭蟾脑臁?，否則“工業(yè)化的最終目的”就“無法達(dá)到”(5)中央文獻(xiàn)研究室：《建國以來重要文獻(xiàn)選編》(第4冊(cè))，中央文獻(xiàn)出版社1993年版，第701-702頁。；(12)在對(duì)外關(guān)系上，開始走上“一邊倒”的道路；(13)在資源特色上，得到了蘇聯(lián)的技術(shù)資金援助,并由此起到“奠定我國工業(yè)化初步基礎(chǔ)的重大作用”(6)薄一波：《若干重大決策與事件的回顧》(上卷)，人民出版社1997年版，第306頁。；(14)在推進(jìn)方式上，總體呈現(xiàn)出外延粗放型特征；(15)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，雖然農(nóng)輕重等比例失衡的問題開始顯露，但保持了大體協(xié)調(diào)；(16)在區(qū)域發(fā)展上，針對(duì)長(zhǎng)期以來的問題和現(xiàn)實(shí)需要，實(shí)行了均衡發(fā)展政策；(17)在戰(zhàn)略增速上，實(shí)現(xiàn)了快速增長(zhǎng)的意圖；(18)在經(jīng)濟(jì)波動(dòng)上，呈現(xiàn)出“高位平緩”的特征；(19)在生活改善上，提升較快；(20)在實(shí)施質(zhì)量上，效果較好、質(zhì)量較高(7)趙德馨：《中國經(jīng)濟(jì)50年發(fā)展的路徑、階段與基本經(jīng)驗(yàn)》，《當(dāng)代中國史研究》1999年第5、6期合刊。。

這一時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略包含兩個(gè)階段：第一，戰(zhàn)略準(zhǔn)備階段——國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期。經(jīng)過1949-1952年的恢復(fù)，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)生重大變化，隨著半殖民地半封建經(jīng)濟(jì)形態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)樾旅裰髦髁x經(jīng)濟(jì)形態(tài)，主要工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量恢復(fù)到歷史最高水平，從而使自16世紀(jì)后我國GDP占世界GDP比重的變動(dòng)趨勢(shì)，由在波動(dòng)中下降開始變?yōu)樵诓▌?dòng)中上升。這不僅為工業(yè)化建設(shè)的啟動(dòng)創(chuàng)造了條件，也使我國經(jīng)濟(jì)在世界經(jīng)濟(jì)中的地位開始發(fā)生根本性變化。第二，戰(zhàn)略實(shí)施階段——“一五”計(jì)劃時(shí)期。鑒于我國重工業(yè)嚴(yán)重落后極大地制約了實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的宿愿；同時(shí)近代以來慘痛屈辱的歷史教訓(xùn)和建國伊始朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)，都證明建立強(qiáng)大國防的必要和緊迫；加之，在兩大陣營(yíng)尖銳對(duì)立和我國尚無大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，而蘇聯(lián)模式備受世界矚目和對(duì)華友好的背景下，走蘇聯(lián)工業(yè)化道路自然成為當(dāng)時(shí)的不二選擇。因此，從1953年開始的“一五”計(jì)劃實(shí)際上就是以蘇聯(lián)工業(yè)化道路為藍(lán)本的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的載體。到1956年底，這一計(jì)劃的主要指標(biāo)提前完成。

除前述內(nèi)容外，對(duì)這一經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略還應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：

第一，對(duì)重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展型蘇聯(lián)工業(yè)化道路的選擇，必然引致計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的集權(quán)模式和以實(shí)現(xiàn)這二者為主要內(nèi)容的過渡時(shí)期總路線。重工業(yè)投資規(guī)模大、技術(shù)要求高、周轉(zhuǎn)時(shí)間長(zhǎng)等特征，與我國當(dāng)時(shí)勞動(dòng)力豐裕、資本技術(shù)稀缺的基本國情之間產(chǎn)生了尖銳的矛盾。為此，中央不得不模仿蘇聯(lián)的做法，通過經(jīng)濟(jì)體制變革來營(yíng)造適合這一工業(yè)化道路的資源配置制度、宏觀政策環(huán)境和微觀經(jīng)營(yíng)機(jī)制(8)此處借鑒了林毅夫教授等把計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制分解為資源配置制度、宏觀政策環(huán)境和微觀經(jīng)營(yíng)機(jī)制的分析方法。具體參見林毅夫等《中國的奇跡：發(fā)展戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)改革》，格致出版社、上海三聯(lián)書店、上海人民出版社1999年版，第28-30頁。，于是就使新民主主義經(jīng)濟(jì)體制經(jīng)由“三大改造”逐步過渡到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的集權(quán)模式——蘇聯(lián)式中央高度集權(quán)型體制。正是基于這一邏輯，毛澤東在國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)前后就放棄了新民主主義社會(huì)理論，轉(zhuǎn)而學(xué)習(xí)蘇聯(lián)提出了過渡時(shí)期總路線。

第二，過渡時(shí)期總路線所蘊(yùn)含的一些內(nèi)在矛盾對(duì)這一時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略產(chǎn)生了重大影響。首先，過渡時(shí)期的起點(diǎn)存在矛盾。一方面，根據(jù)總路線的表述，過渡時(shí)期的起點(diǎn)是“中華人民共和國的成立”(9)《中國人民政治協(xié)商會(huì)議全國委員會(huì)：慶祝中華人民共和國成立四周年的口號(hào)》，《人民日?qǐng)?bào)》1953年9月25日。，這就意味著中華人民共和國是從此前半殖民地半封建社會(huì)的生產(chǎn)力水平上向社會(huì)主義社會(huì)進(jìn)行過渡，但以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人過去卻長(zhǎng)期認(rèn)為“要想在殖民地半殖民地半封建的廢墟上建立起社會(huì)主義社會(huì)來，那只是完全的空想”(10)《毛澤東選集》第3卷，人民出版社1991年版，第1060頁。。所以，如果上述這種直接過渡的新認(rèn)識(shí)能成立的話，那中國革命分兩步走的理論就是有問題的。另一方面，根據(jù)1953年年底中央批轉(zhuǎn)的《關(guān)于黨在過渡時(shí)期總路線的學(xué)習(xí)和宣傳提綱》中引用列寧關(guān)于“從資本主義過渡到社會(huì)主義”的提法(11)《建國以來重要文獻(xiàn)選編》(第4冊(cè))，中央文獻(xiàn)出版社1993年版，第698頁。和毛澤東此后多次提到“中國實(shí)現(xiàn)了從資本主義到社會(huì)主義的轉(zhuǎn)變”，均意味著過渡時(shí)期的起點(diǎn)是資本主義。然而我國歷史上并沒有建立過資本主義社會(huì)，不存在從資本主義社會(huì)過渡到社會(huì)主義社會(huì)的可能。事實(shí)證明，這種僅從列寧等經(jīng)典作家的階段性、特色型探索成果中尋找經(jīng)驗(yàn)，而未能從其完整全面的論述中提煉總結(jié)其思想精髓和精神實(shí)質(zhì)，并在此基礎(chǔ)上放棄自己已有正確理論成果的做法，是造成總路線蘊(yùn)含著內(nèi)在矛盾和這一時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略存在隱患的深層原因。其次，“主體”與“兩翼”之間存在矛盾。毛澤東將總路線中的“一化三改”任務(wù)比喻為鳥的主體和兩翼，希望通過變革生產(chǎn)關(guān)系來推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展。但古今中外的歷史和馬克思主義基本原理一再證明，生產(chǎn)力發(fā)展有其自身規(guī)律，滯后的生產(chǎn)關(guān)系會(huì)阻礙其發(fā)展，超前的生產(chǎn)關(guān)系同樣會(huì)阻礙其發(fā)展，經(jīng)濟(jì)建設(shè)只能在現(xiàn)有基礎(chǔ)上循序漸進(jìn)，否則將欲速不達(dá)。我國經(jīng)濟(jì)工作中后來長(zhǎng)期存在的試圖利用生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑的變革來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想，就是從這一時(shí)期開始萌發(fā)的。事實(shí)上，這也是提出“總路線可以說就是解決所有制問題”(12)《毛澤東文集》第6卷，人民出版社1999年版，第301頁。這一論斷的根本原因。其結(jié)果，不僅出現(xiàn)1953年和1956年兩次急躁冒進(jìn)問題，也導(dǎo)致出現(xiàn)“兩翼先飛、主體滯后”的錯(cuò)位局面。再次，市場(chǎng)化與工業(yè)化之間存在矛盾。經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化包括多個(gè)層次，其中主要是市場(chǎng)化和工業(yè)化。這二者間有著密切的正相關(guān)關(guān)系，即市場(chǎng)化是工業(yè)化的前提和基礎(chǔ)：當(dāng)市場(chǎng)化與工業(yè)化同向前進(jìn)時(shí)，經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的成效就好；反之，當(dāng)市場(chǎng)化與工業(yè)化逆向而行時(shí)，則經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化一定受挫，并最終會(huì)回到以市場(chǎng)化為基礎(chǔ)的工業(yè)化軌道上來(13)趙德馨：《市場(chǎng)化與工業(yè)化：經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的兩個(gè)主要層次》，《中國經(jīng)濟(jì)史研究》2001年第1期。。不難看出，總路線中“一化三改”總?cè)蝿?wù)恰恰造成市場(chǎng)化與工業(yè)化逆向而行的局面。這是造成這一時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施效果此后逐漸衰減的重要原因。

第三，對(duì)生產(chǎn)資料優(yōu)先增長(zhǎng)學(xué)說的錯(cuò)誤理解，是造成這一時(shí)期“綜合平衡”理論勉力維持和經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略問題不斷增多的根本原因。在馬克思社會(huì)再生產(chǎn)理論的基礎(chǔ)上，列寧將科技不斷進(jìn)步和資本有機(jī)構(gòu)成不斷提高等因素納入研究視野，得出制造生產(chǎn)資料的部門“必然比制造消費(fèi)品的那個(gè)部門增長(zhǎng)得快”的結(jié)論(14)《列寧全集》第2卷，人民出版社1984年版，第126頁。。這就意味著，在擴(kuò)大再生產(chǎn)中不僅生產(chǎn)資料的增長(zhǎng)要比消費(fèi)資料的增長(zhǎng)更快，而且這種增長(zhǎng)也必須與兩個(gè)部門所需增加的生產(chǎn)資料保持適當(dāng)?shù)谋壤?。然而，斯大林卻曲解了經(jīng)典的原意，將這一學(xué)說概括為“在擴(kuò)大再生產(chǎn)下生產(chǎn)資料的增長(zhǎng)占優(yōu)先地位的原理”(15)斯大林：《蘇聯(lián)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)問題》，人民出版社1961年版，第64頁。，并進(jìn)而將其發(fā)展為“生產(chǎn)資料的優(yōu)先增長(zhǎng)是擴(kuò)大再生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)規(guī)律”。顯然，這就忽視了科技進(jìn)步的前提條件，致使將優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)資料生產(chǎn)看作是“包括發(fā)達(dá)社會(huì)主義在內(nèi)的整個(gè)社會(huì)主義時(shí)期工業(yè)發(fā)展的規(guī)律”(16)《經(jīng)濟(jì)研究》編輯部：《建國以來社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)理論問題爭(zhēng)鳴(1949-1984)》(下)，中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社1985年版，第596、608頁。。這樣就會(huì)造成一種絕對(duì)化的認(rèn)識(shí)，即生產(chǎn)資料生產(chǎn)的優(yōu)先增長(zhǎng)可以不受科技水平和兩大部類比例關(guān)系的制約。事實(shí)上，這是導(dǎo)致以蘇聯(lián)為代表的傳統(tǒng)社會(huì)主義陣營(yíng)和1978年前我國長(zhǎng)期以重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展觀為指導(dǎo)的深層理論原因。需要指出的是，雖然在“一五”計(jì)劃實(shí)施中我國將“綜合平衡”理論作為直接理論依據(jù)，并在農(nóng)業(yè)與工業(yè)、輕工業(yè)與重工業(yè)、重工業(yè)各部門之間、工業(yè)發(fā)展與鐵路運(yùn)輸?shù)人拇蠓矫媾ψ龅桨幢壤l(fā)展(17)中央文獻(xiàn)研究室：《陳云傳》(下)，中央文獻(xiàn)出版社2005年版，第899頁。，但由于其是建立在生產(chǎn)資料優(yōu)先增長(zhǎng)學(xué)說基礎(chǔ)上，也就是說這種綜合平衡是在確保重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的基礎(chǔ)和前提下，使各部門之間的銜接和經(jīng)濟(jì)發(fā)展鏈條不至斷裂，所以這就注定了這種綜合平衡必定是勉強(qiáng)和脆弱的。正因如此，“一五”計(jì)劃從一開始就受到農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)等發(fā)展滯后的影響，并在實(shí)施中變的日漸嚴(yán)峻(18)參見中央辦公廳《中國共產(chǎn)黨第八次全國代表大會(huì)文獻(xiàn)》，人民出版社1957年版，第207-293、668-741頁。。實(shí)際上，這是致使中央此后重新探索經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的主要原因。

第四，由于在資源配置方式過渡中市場(chǎng)作用衰減的漸進(jìn)性，加之負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)人重視經(jīng)濟(jì)關(guān)系與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基本協(xié)調(diào)，所以這一戰(zhàn)略能夠在重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的情況下得到較好的實(shí)施。過渡時(shí)期的資源配置方式經(jīng)歷了從“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)加計(jì)劃”到“雙軌制”、再到“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)加市場(chǎng)”的演變過程，因此市場(chǎng)作用的衰減不僅在程度上有一個(gè)由強(qiáng)到弱的變化過程，而且在范圍上也經(jīng)歷了從證券市場(chǎng)到金融市場(chǎng)、再到土地市場(chǎng)、然后到勞動(dòng)力和生產(chǎn)資料市場(chǎng)、最后到商品市場(chǎng)的退出過程。與之相適應(yīng)，這一時(shí)期的計(jì)劃管理也是“粗線條的”，不但對(duì)不同的經(jīng)濟(jì)成分使用不同的資源配置方法，而且在直接計(jì)劃和間接計(jì)劃的使用范圍與松緊搭配上也都各不相同。所以，在“三大改造”完成之前，市場(chǎng)機(jī)制的衰微和計(jì)劃作用的增強(qiáng)是一個(gè)漸進(jìn)的過程。此外，這一時(shí)期負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)工作的周恩來、陳云等人重視經(jīng)濟(jì)規(guī)律和基本國情，一再強(qiáng)調(diào)和矯正失調(diào)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。如1954年6月，陳云即指出“一五”計(jì)劃的編制遵循了四大比例、三大平衡，并重申：“按比例發(fā)展的法則是必須遵守的”。正因如此，“一五”時(shí)期我國重工業(yè)中的采掘工業(yè)、原材料工業(yè)、制造業(yè)年均分別增長(zhǎng)21.5%、23.4%、28.6%(19)國家統(tǒng)計(jì)局：《中國工業(yè)的發(fā)展(1949-1984)》，中國統(tǒng)計(jì)出版社1985年版，第66頁。，保持了大體的平衡和協(xié)調(diào)。在此期間，農(nóng)業(yè)、工業(yè)總產(chǎn)值年均分別增長(zhǎng)4.5%和18%，而輕工業(yè)、重工業(yè)在1952-1956年間的年均增長(zhǎng)分別為12.9%和25.4%(20)國家統(tǒng)計(jì)局：《中國工業(yè)統(tǒng)計(jì)資料(1949-1984)》，中國統(tǒng)計(jì)出版社1985年版，第19頁。。不難看出，農(nóng)、輕的增長(zhǎng)雖慢，但尚可勉力維持。

綜上所述，由于在主客觀多種因素的作用下選擇了重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展型蘇聯(lián)工業(yè)化道路，所以這不僅意味著中央放棄了原本可以在新民主主義經(jīng)濟(jì)體制下通過先發(fā)展農(nóng)業(yè)輕工業(yè)、后發(fā)展重工業(yè)來實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的一般經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，也意味著我國必須仿效蘇聯(lián)建立起計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的集權(quán)模式。這正是中央主動(dòng)放棄自己創(chuàng)造的、在革命時(shí)期和建國之初發(fā)揮過積極作用的新民主主義經(jīng)濟(jì)理論，轉(zhuǎn)而在過渡時(shí)期總路線指導(dǎo)下通過“三大改造”建立起蘇聯(lián)式中央高度集權(quán)型體制的主要原因。不難看出，過渡時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)質(zhì)上是一個(gè)兼具歷史局限性與客觀必然性的全面學(xué)習(xí)蘇聯(lián)工業(yè)化模式的重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。

三、社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略

如何在社會(huì)主義初級(jí)階段更好地推進(jìn)工業(yè)化和現(xiàn)代化建設(shè)，是中國共產(chǎn)黨人在“三大改造”完成后面臨的首要問題。在國際國內(nèi)主客觀多種復(fù)雜因素的綜合作用下，中央探索出蘇聯(lián)模式中國化的理論成果和總體思路——社會(huì)主義建設(shè)總路線，并在其指導(dǎo)下形成初級(jí)階段的第一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略——社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。

復(fù)雜的歷史背景和特定的思維習(xí)慣，使這一戰(zhàn)略具有如下二十點(diǎn)內(nèi)涵獨(dú)特、彼此關(guān)聯(lián)的具體內(nèi)容：(1)在戰(zhàn)略時(shí)限上，涵蓋了1957-1978年間的22年；(2)在戰(zhàn)略思想上，社會(huì)主義建設(shè)總路線的核心要素始終發(fā)揮著指導(dǎo)作用；(3)在戰(zhàn)略目標(biāo)上，由開始時(shí)的三個(gè)現(xiàn)代化逐步升級(jí)為四個(gè)現(xiàn)代化；(4)在戰(zhàn)略載體上，由“大躍進(jìn)”先后變?yōu)閭鋺?zhàn)計(jì)劃、“洋躍進(jìn)”；(5)在理論依據(jù)上，以生產(chǎn)資料優(yōu)先增長(zhǎng)學(xué)說基礎(chǔ)上的“積極平衡理論”為依據(jù)；(6)在戰(zhàn)略重點(diǎn)上，由“以鋼為綱”先后變?yōu)閲儡姽?、基礎(chǔ)工業(yè)；(7)在戰(zhàn)略路徑上，嘗試了“兩條腿走路”方針；(8)在體制依托上，提出并兩次實(shí)踐了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的分權(quán)模式——毛澤東的“虛君共和”經(jīng)濟(jì)體制構(gòu)想(21)任志江：《新中國成立后毛澤東“虛君共和”經(jīng)濟(jì)體制構(gòu)想的淵源和實(shí)質(zhì)研究》，《科學(xué)社會(huì)主義》2009年第6期。；(9)在經(jīng)濟(jì)成分上，除調(diào)整時(shí)期外，總體堅(jiān)持了單一公有制；(10)在資源配置上，總體堅(jiān)持了“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)加市場(chǎng)”的方式；(11)在戰(zhàn)略動(dòng)力上，總體延續(xù)了拔高生產(chǎn)關(guān)系和進(jìn)行階級(jí)斗爭(zhēng)的方法；(12)在對(duì)外關(guān)系上，總體呈現(xiàn)出“反兩霸”的特征；(13)在資源特色上，試圖通過群眾運(yùn)動(dòng)進(jìn)行勞動(dòng)力替代；(14)在推進(jìn)方式上，呈現(xiàn)出顯著的外延粗放型特征；(15)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，總體呈現(xiàn)出嚴(yán)重不協(xié)調(diào)的特征；(16)在區(qū)域發(fā)展上，延續(xù)了此前均衡發(fā)展的方針；(17)在戰(zhàn)略增速上，在橫向和縱向?qū)Ρ戎卸紝傧鄬?duì)慢速增長(zhǎng)；(18)在經(jīng)濟(jì)波動(dòng)上，呈現(xiàn)出“低位大起大落”的特征；(19)在生活改善上，提升很慢；(20)在實(shí)施質(zhì)量上，效果較差、質(zhì)量較低(22)趙德馨：《“之”字路及其理論結(jié)晶》，《中南財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)》1999年第6期。。

這一時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施經(jīng)歷了如下四個(gè)階段：第一，初始的極端化階段——“大躍進(jìn)”時(shí)期。在加速農(nóng)業(yè)改造、發(fā)動(dòng)反右運(yùn)動(dòng)、批判“反冒進(jìn)”的過程中，毛澤東逐漸找到利用地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性和主動(dòng)性，通過群眾運(yùn)動(dòng)運(yùn)用一系列并舉的“兩條腿走路”的方法來快速實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的路徑，并在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了由過渡時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略向社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)軌。由于歷史的局限，在重視重工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，當(dāng)時(shí)我國把鋼鐵工業(yè)發(fā)展擺在尤為突出的位置，試圖通過“以鋼為綱”的“一馬當(dāng)先”，實(shí)現(xiàn)“萬馬奔騰”的全面躍進(jìn)，從而把優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)扭曲為優(yōu)先發(fā)展鋼鐵工業(yè)，這就進(jìn)入這一戰(zhàn)略初始的極端化實(shí)施階段——“大躍進(jìn)”時(shí)期。由于對(duì)這一戰(zhàn)略深層次問題的認(rèn)識(shí)尚不到位，加之這一時(shí)期的諸多偏激做法，最終使“大躍進(jìn)”變?yōu)榇鬄?zāi)難。第二，被迫暫停與局部糾偏階段——調(diào)整時(shí)期。面對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)峻形勢(shì)，中央不得不按下“大躍進(jìn)”的暫停鍵，被迫對(duì)國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)整。雖然在中央一線領(lǐng)導(dǎo)的推動(dòng)下，經(jīng)過三個(gè)階段的調(diào)整后，國民經(jīng)濟(jì)不僅全面好轉(zhuǎn)，還在反思和探索中形成“三自一包”、“吃穿用”計(jì)劃和“四化”目標(biāo)等成果，但上述成果都是在中央高層始終存在對(duì)形勢(shì)的不同認(rèn)識(shí)和“重新躍進(jìn)”的呼聲下艱難取得的，也就是說這種探索和矯正是在充分肯定總路線這個(gè)“三面紅旗”的靈魂的前提下，對(duì)以“大躍進(jìn)”為載體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的相關(guān)內(nèi)涵所做的局部糾偏。也正因如此，隨著形勢(shì)的發(fā)展和備戰(zhàn)問題的突出，上述探索成果只能根據(jù)其與這一時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略內(nèi)涵的沖突程度來決定命運(yùn)，即要么像“三自一包”那樣被批判逆轉(zhuǎn)，要么像“吃穿用”計(jì)劃那樣雖未被批判但以其它方式被終結(jié)，要么像“四化”目標(biāo)那樣因符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)際需要而在備戰(zhàn)結(jié)束后得以重提。第三，特殊實(shí)施階段——備戰(zhàn)時(shí)期。鑒于國際形勢(shì)的重大變化，我國從“三五”計(jì)劃開始大規(guī)模進(jìn)行以國防軍工為重點(diǎn)的大小三線建設(shè)。后來的“四五”計(jì)劃延續(xù)并強(qiáng)化了以備戰(zhàn)為中心的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。1971年后，隨著中美、中蘇關(guān)系的逐步緩和，備戰(zhàn)之弦開始有所松動(dòng)。1975年重提“四化”和《發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)十年規(guī)劃綱要(草案)》的形成，標(biāo)志著十余年備戰(zhàn)建設(shè)的基本結(jié)束和戰(zhàn)略重點(diǎn)即將再次轉(zhuǎn)移。第四，調(diào)試改進(jìn)階段——“洋躍進(jìn)”時(shí)期。由于當(dāng)時(shí)主要領(lǐng)導(dǎo)人的特殊經(jīng)歷和特定思維習(xí)慣，備戰(zhàn)和“文革”結(jié)束后在對(duì)國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)整恢復(fù)的同時(shí)，中央急切地試圖以國民經(jīng)濟(jì)“新躍進(jìn)”的方式實(shí)現(xiàn)以往的諸多經(jīng)濟(jì)規(guī)劃和目標(biāo)。為有效推進(jìn)新階段的“全面躍進(jìn)”，這一時(shí)期中央試圖通過大量引進(jìn)國外資金、技術(shù)、設(shè)備來實(shí)現(xiàn)對(duì)此前戰(zhàn)略實(shí)施中資源投入和配比欠缺等問題的改進(jìn)。雖然這一嘗試僅僅開了個(gè)頭便結(jié)束了，但仍對(duì)這兩年和此后的國民經(jīng)濟(jì)造成不少影響。

需要指出的是，除上述內(nèi)容外，對(duì)這一戰(zhàn)略還應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：

第一，雖然這一時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施經(jīng)歷了若干階段和不同載體，但除調(diào)整這個(gè)特殊階段外都貫穿和體現(xiàn)了社會(huì)主義建設(shè)總路線的內(nèi)涵、結(jié)構(gòu)、實(shí)質(zhì)、靈魂、方法等核心要素的主旨特征。從總路線的內(nèi)涵看，“鼓足干勁”就是要發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性；“力爭(zhēng)上游”是指要努力走在世界前列；“多快好省”則體現(xiàn)了數(shù)量與質(zhì)量、速度與效益的統(tǒng)一。從結(jié)構(gòu)看, “鼓足干勁”和“力爭(zhēng)上游”是手段；“多快好省”是要求；“建設(shè)社會(huì)主義”是目標(biāo)(23)張作云：《我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展觀的歷史性飛躍——從社會(huì)主義建設(shè)總路線到科學(xué)發(fā)展觀》，《合肥工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》2008年第1期。。從實(shí)質(zhì)看，總路線既體現(xiàn)了黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨，也反映了社會(huì)主義的本質(zhì)和目的。從靈魂看，“速度是總路線的靈魂”(24)《力爭(zhēng)高速度》，《人民日?qǐng)?bào)》1958年6月21日。。從方法看，工業(yè)與農(nóng)業(yè)、中央工業(yè)與地方工業(yè)、大型企業(yè)與中小型企業(yè)同時(shí)并舉的方針，就是試圖利用地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性和主動(dòng)性，通過群眾運(yùn)動(dòng)和一整套“兩條腿走路”的辦法來釋放我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?，從而加速?shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化。雖然“大躍進(jìn)”是總路線最直接、最極端的表現(xiàn)形式，但其核心要素卻貫穿于1978年前除調(diào)整這個(gè)特殊階段外的整個(gè)社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，無論是后來的備戰(zhàn)還是“洋躍進(jìn)”，都體現(xiàn)了上述主旨特征。

第二，這一總路線內(nèi)生的邏輯矛盾，深深地影響著這一時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略在每一階段的實(shí)施效果。首先，主要矛盾與根本任務(wù)之間存在矛盾。一般來說，一個(gè)時(shí)期的社會(huì)主要矛盾決定著黨和國家的根本任務(wù)。雖然毛澤東在1957年黨的八屆三中全會(huì)上將八大確定的主要矛盾修改為兩個(gè)階級(jí)、兩條道路的矛盾，但他卻將實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化作為這一時(shí)期的根本任務(wù)，并為此制定了相關(guān)的總路線和具體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。這種主要矛盾與根本任務(wù)不一致的情況，導(dǎo)致此后黨和國家的中心工作不斷受到階級(jí)斗爭(zhēng)的干擾并最終從經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)移到階級(jí)斗爭(zhēng)上。其次，主觀意愿與客觀規(guī)律之間存在矛盾。為在一窮二白的基礎(chǔ)上“力爭(zhēng)上游”，這一總路線將“鼓足干勁”作為方法，為此試圖在拔高生產(chǎn)關(guān)系和進(jìn)行階級(jí)斗爭(zhēng)的推動(dòng)下，通過超常規(guī)地發(fā)揮主觀能動(dòng)性，運(yùn)用群眾路線和“兩條腿走路”來實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化。但正如恩格斯所說：雖然“我們自己創(chuàng)造著我們的歷史”，“但是第一，我們是在十分確定的前提和條件下進(jìn)行創(chuàng)造的”，“其中經(jīng)濟(jì)的前提和條件歸根到底是決定性的”(25)《馬克思恩格斯選集》第4卷，人民出版社1995年版，第477-478頁。。顯然，上述主觀意愿不僅違背了客觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，也違背了馬克思主義基本原理，以為人多和干勁是“世界上最偉大的創(chuàng)造力量”，“有了這個(gè)力量”，“就能夠做到人類所能夠做到的一切”(26)《把總路線的紅旗插遍全國》，《人民日?qǐng)?bào)》1958年5月29日。。這一時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中“人有多大膽、地有多大產(chǎn)”和“我們是勞動(dòng)人民、我們的力量無敵”等口號(hào)，就是這種主觀唯心主義認(rèn)識(shí)的體現(xiàn)，其結(jié)果自然是眾所周知。再次，“多、快”與“好、省”之間存在矛盾?！岸嗫旌檬　钡牟⒘邢嗵?，雖然試圖體現(xiàn)數(shù)量與質(zhì)量、速度與效益的統(tǒng)一，但問題在于這幾個(gè)方面的地位和作用其實(shí)并不相同。對(duì)此，當(dāng)年《人民日?qǐng)?bào)》社論明確指出：“用最高的速度來發(fā)展我國的社會(huì)生產(chǎn)力”，“是總路線的基本精神，它像一根紅線，貫穿在總路線的各個(gè)方面”。社論特別指出：“快，這是多快好省的中心環(huán)節(jié)”，“如果不要求高速度，當(dāng)然沒有什么多快好省的問題”；“那樣，也就不需要鼓足干勁，也就無所謂力爭(zhēng)上游了”(27)《力爭(zhēng)高速度》，《人民日?qǐng)?bào)》1958年6月21日。。這就是為什么不僅“大躍進(jìn)”中出現(xiàn)那么多不可思議的高速度、高指標(biāo)、浮夸風(fēng)等現(xiàn)象，而且在備戰(zhàn)和“洋躍進(jìn)”中也始終貫穿著急于求成、追求高速度和高指標(biāo)等問題，甚至在調(diào)整時(shí)期也始終存在著形勢(shì)好轉(zhuǎn)、重新躍進(jìn)的呼聲。

第三，生產(chǎn)函數(shù)中資源投入配比的硬約束與邊際技術(shù)替代率遞減規(guī)律，是造成“積極平衡”理論的根本錯(cuò)誤和社會(huì)主義建設(shè)總路線存在嚴(yán)重問題，以及“大躍進(jìn)”、備戰(zhàn)、“洋躍進(jìn)”的實(shí)施效果無法與“一五”計(jì)劃相提并論的理論原因。為將上述總路線的原則和要求有效落實(shí)到這一時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的具體實(shí)施中，毛澤東用“積極平衡”理論取代了此前的“綜合平衡”理論。對(duì)此，他指出：“平衡是暫時(shí)的，相對(duì)的”，“不平衡是經(jīng)常的，絕對(duì)的”，所以“不平衡是普遍的客觀規(guī)律”(28)《建國以來毛澤東文稿》(第7冊(cè))，中央文獻(xiàn)出版社1992年版，第54頁。?！度嗣袢?qǐng)?bào)》為此專門解釋說：要“向先進(jìn)的定額看齊”，“不斷地提高落后的指標(biāo)和定額”，“這是積極的平衡”；相反，“總是企圖壓低先進(jìn)的指標(biāo)和定額”，“使它遷就落后的指標(biāo)”，“這是消極的平衡”(29)《打破舊的平衡，建立新的平衡》，《人民日?qǐng)?bào)》1958年2月28日。。不難看出，這里所批評(píng)的“消極的平衡”就是以往“綜合平衡”理論所要求的從短缺要素出發(fā)進(jìn)行平衡，而所謂“積極的平衡”就是要從“過?！币爻霭l(fā)進(jìn)行平衡，以突破資源限制，實(shí)現(xiàn)超越國情國力的躍進(jìn)發(fā)展。為此，毛澤東主張以地方為單位來組織群眾，用我國豐富的勞動(dòng)力替代稀缺的資本和技術(shù)，以期彌補(bǔ)短缺要素的缺口。如他指出：“只有外行才能領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行”，所以“很多工人和農(nóng)民”要“振奮敢想敢說敢做的大無畏創(chuàng)造精神”，“砍去妄自菲薄，破除迷信”(30)《建國以來毛澤東文稿》(第7冊(cè))，中央文獻(xiàn)出版社1992年版，第236頁。。但鐵的事實(shí)證明，任何生產(chǎn)函數(shù)中的資源投入量都存在一定的配比關(guān)系，這是由當(dāng)時(shí)的科技水平?jīng)Q定的。雖然生產(chǎn)要素之間存在一定的替代關(guān)系，但在既定的科技水平下，這種替代比例是有限度的，這即是邊際技術(shù)替代率遞減規(guī)律。事實(shí)上，“積極平衡”理論只看到勞動(dòng)力可以對(duì)資本技術(shù)等進(jìn)行替代，但沒看到這種替代的有限性。這是造成“積極平衡”理論的根本錯(cuò)誤和社會(huì)主義建設(shè)總路線存在嚴(yán)重問題，以及“大躍進(jìn)”、備戰(zhàn)、“洋躍進(jìn)”的實(shí)施效果無法與“一五”計(jì)劃相提并論的理論原因。

第四，這一時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施中始終伴隨著生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系和階級(jí)斗爭(zhēng)的歷史互動(dòng)。囿于主客觀多種原因，1978年前我國長(zhǎng)期將拔高生產(chǎn)關(guān)系和進(jìn)行階級(jí)斗爭(zhēng)當(dāng)作推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施和促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的動(dòng)力，這也是這一時(shí)期“大躍進(jìn)”與人民公社化運(yùn)動(dòng)、備戰(zhàn)與“抓革命促生產(chǎn)”、“洋躍進(jìn)”與“抓綱治國”相生相伴、兩兩相隨的根本原因。因此，當(dāng)1958年提出這一總路線的基本點(diǎn)時(shí)，雖然指出要“在繼續(xù)完成經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線、政治戰(zhàn)線、思想戰(zhàn)線上的社會(huì)主義革命的同時(shí)”，“逐步實(shí)現(xiàn)技術(shù)革命和文化革命”(31)《建國以來重要文獻(xiàn)選編》(第11冊(cè))，中央文獻(xiàn)出版社1995年版，第303頁。，但在這五種革命中實(shí)際的重點(diǎn)卻是政治革命與思想革命，并且還強(qiáng)調(diào)要用“四大”的方法來激發(fā)人們的干勁。這就是為什么后來伴隨著“大躍進(jìn)”、備戰(zhàn)和“洋躍進(jìn)”的進(jìn)行，同時(shí)掀起人民公社化運(yùn)動(dòng)、要求“抓革命促生產(chǎn)”和提出“抓綱治國”的主要原因。

第五，時(shí)代和歷史的局限，使調(diào)整時(shí)期探索出的以“三自一包”、“吃穿用”計(jì)劃和“四化”目標(biāo)等為代表的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，從一開始就因難以動(dòng)搖以社會(huì)主義建設(shè)總路線為指導(dǎo)的既有經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，而注定了其不同的命運(yùn)。從實(shí)質(zhì)看，調(diào)整本身就是對(duì)前一階段的總路線和其指導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略在一定程度上的否定，所以當(dāng)“大躍進(jìn)”造成的嚴(yán)重困難和陳云等中央一線領(lǐng)導(dǎo)對(duì)“積極平衡”理論的否定，從事實(shí)上和理論上證明以這一總路線為指導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略失敗后，不管當(dāng)時(shí)人們是否意識(shí)到，我國已經(jīng)在呼喚新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論和實(shí)踐了(32)任志江：《1949-1978年中央與地方關(guān)系變遷》，中共中央黨校出版社2012年版，第84頁。。因此，第三階段調(diào)整方針的確立，使其一方面擔(dān)負(fù)著繼續(xù)調(diào)整的任務(wù)，另一方面也具有在總結(jié)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上重新探索經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路的任務(wù)。如國家計(jì)委在1964年提交的《第三個(gè)五年計(jì)劃的初步設(shè)想》，就對(duì)先前的設(shè)想作了修正，將“三五”計(jì)劃調(diào)整為按照農(nóng)、輕、重的順序進(jìn)行安排(33)國家計(jì)委黨組：《第三個(gè)五年計(jì)劃的基本任務(wù)》，《黨的文獻(xiàn)》1996年第3期。，即“吃穿用”計(jì)劃。這一設(shè)想在指導(dǎo)思想、建設(shè)重點(diǎn)、實(shí)施路徑等方面與此前的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略存在重大差別，說明一種全新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路已經(jīng)萌生。但應(yīng)指出，上述成果并未對(duì)以“大躍進(jìn)”為載體的原有經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略產(chǎn)生根本動(dòng)搖，也就是說，已有的反思和探索還沒有對(duì)這一總路線和優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的發(fā)展觀進(jìn)行根本否定。事實(shí)上，在整個(gè)調(diào)整過程中，毛澤東等領(lǐng)導(dǎo)人在對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、問題根源、解決路徑等問題的認(rèn)識(shí)上，始終與中央一線領(lǐng)導(dǎo)存在分歧。如在1962年初的七千人大會(huì)上，當(dāng)有人談及所犯錯(cuò)誤時(shí)，他的插話不僅多持保留態(tài)度，甚至表示了反感：錯(cuò)誤就是那么一點(diǎn)，有什么了不得(34)鄭謙、韓鋼：《毛澤東之路·晚年歲月》，中國青年出版社1993年版，第189頁。。“文革”時(shí)劉少奇也曾對(duì)調(diào)整時(shí)期的工作檢討說：毛主席是“根本不贊同我們對(duì)當(dāng)時(shí)的形勢(shì)估計(jì)和某些作法的”(35)李向前：《1962年的經(jīng)濟(jì)調(diào)整與意見分歧》，《中共黨史研究》1988年第6期。。這種認(rèn)識(shí)就是，“大躍進(jìn)”失敗造成的困難并不嚴(yán)重，其原因也只是具體工作中某些做法的失誤，而非經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略本身的錯(cuò)誤，并且經(jīng)過一段時(shí)間的糾偏，困難已經(jīng)解決，錯(cuò)誤已經(jīng)克服，剩下的事情應(yīng)該是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)后開始重新躍進(jìn)。顯然，這就是調(diào)整工作為什么自始至終阻力重重的主要原因。從后來毛澤東將與劉少奇等中央一線領(lǐng)導(dǎo)在“怎樣建設(shè)社會(huì)主義”等問題上的分歧上升到政治斗爭(zhēng)的高度，和備戰(zhàn)高潮結(jié)束后他對(duì)經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整的結(jié)果來看，他在全局上始終堅(jiān)守和捍衛(wèi)著以這一總路線為指導(dǎo)的既有經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。特別是在認(rèn)識(shí)主體具有特殊地位和黨內(nèi)生活非正?；那闆r下，上述探索成果只能根據(jù)其與這一時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略內(nèi)涵的沖突程度來決定命運(yùn)，即要么像“三自一包”那樣被批判逆轉(zhuǎn)，要么像“吃穿用”計(jì)劃那樣雖未被批判但以其它方式被終結(jié)，要么像“四化”目標(biāo)那樣因符合實(shí)際需要而在備戰(zhàn)結(jié)束后得以重提。

綜上所述，社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略試圖把過渡時(shí)期“拿來主義”的做法，修改為將蘇聯(lián)工業(yè)化模式的核心和精髓與中國資源優(yōu)勢(shì)和實(shí)際需要相結(jié)合的理想狀態(tài)，其實(shí)質(zhì)是蘇聯(lián)工業(yè)化模式的中國化。但這種始終以優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)為核心和精髓的做法，必然因重工業(yè)資本密集且在戰(zhàn)略布局中具有優(yōu)先性而造成產(chǎn)業(yè)失衡和比例失調(diào)，從而最終使各種努力都難遂人愿。

四、改革開放以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略

1978年以來，在中國特色社會(huì)主義理論體系的指導(dǎo)下，中央逐步形成了社會(huì)主義初級(jí)階段理論及其基本路線，并在此基礎(chǔ)上不僅探索出現(xiàn)代化建設(shè)分“三步走”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，還先后順利完成了其第一步目標(biāo)溫飽、第二步目標(biāo)總體小康、第三步第一階段目標(biāo)全面小康的建設(shè)任務(wù)，從而為今后順利實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化、全面現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)，創(chuàng)造了良好條件。

在新時(shí)期時(shí)代特征和發(fā)展理念等綜合作用下，這一時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略具有如下彼此相關(guān)的二十點(diǎn)內(nèi)容：(1)在戰(zhàn)略時(shí)限上，縱跨了1979-2020年間的42年；(2)在戰(zhàn)略思想上，社會(huì)主義初級(jí)階段基本路線發(fā)揮著指導(dǎo)作用；(3)在戰(zhàn)略目標(biāo)上，最終明確為現(xiàn)代化；(4)在戰(zhàn)略載體上，由溫飽先后升級(jí)為總體小康、全面小康；(5)在理論依據(jù)上，開始順應(yīng)和符合資源稟賦比較優(yōu)勢(shì)理論這一經(jīng)濟(jì)發(fā)展一般規(guī)律的要求；(6)在戰(zhàn)略重點(diǎn)上，由勞動(dòng)密集型先后升級(jí)為資本密集型、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)；(7)在戰(zhàn)略路徑上，提出并踐行“兩個(gè)大局”的發(fā)展思路；(8)在體制依托上，逐步建立并不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；(9)在經(jīng)濟(jì)成分上，確立了公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度；(10)在資源配置上，確立并保持了“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)加計(jì)劃”的方式；(11)在戰(zhàn)略動(dòng)力上，不斷深化市場(chǎng)化改革；(12)在對(duì)外關(guān)系上，由政策性開放走向制度性開放；(13)在資源特色上，由自力更生基礎(chǔ)上的引進(jìn)吸收走向自主創(chuàng)新；(14)在推進(jìn)方式上，由外延粗放型向內(nèi)涵集約型轉(zhuǎn)變；(15)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，逐步走向比較協(xié)調(diào)；(16)在區(qū)域發(fā)展上，由非均衡向均衡發(fā)展轉(zhuǎn)變；(17)在戰(zhàn)略增速上，呈現(xiàn)出快速增長(zhǎng)的特征；(18)在經(jīng)濟(jì)波動(dòng)上，呈現(xiàn)出“高位平緩”的特征；(19)在生活改善上，提升較快；(20)在實(shí)施質(zhì)量上，效果較好、質(zhì)量較高(36)參見趙德馨《中國近現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)史(1949-1991)》，廈門大學(xué)出版社2017年版，第396-399頁。。

這一時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施已經(jīng)歷了如下三個(gè)階段：第一，“三步走”戰(zhàn)略的第一步——解決溫飽時(shí)期。這一時(shí)期，中央一方面通過實(shí)施“新八字方針”，開始優(yōu)先發(fā)展輕工業(yè)和農(nóng)業(yè)，輕工、紡織、食品等逐漸成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；另一方面開啟了市場(chǎng)化改革的大門，“雙軌制”運(yùn)行特征日益顯著；同時(shí)還拉開了對(duì)外開放的大幕，從而使“兩個(gè)大局”中第一個(gè)大局的思路和非均衡發(fā)展的構(gòu)想開始實(shí)踐。值得一提的是，因?yàn)榻鉀Q溫飽是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的前提基礎(chǔ)和邏輯起點(diǎn)，其本身并非現(xiàn)代化的階段和范疇，所以這是鄧小平在構(gòu)思新時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)曾一度略過這一階段，而直接從小康這一現(xiàn)代化的最低層次算起的主要原因。如1985年4月他就指出：在新時(shí)期實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，就要“第一步，到本世紀(jì)末翻兩番，達(dá)到小康水平”(37)《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第117頁。。不難看出，他把對(duì)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的設(shè)計(jì)重心放在了現(xiàn)代化的目標(biāo)、層次、標(biāo)準(zhǔn)等問題上(38)任志江等：《“三步走”總戰(zhàn)略中“溫飽”分戰(zhàn)略特征分析》，《人民論壇》2015年12月中旬刊。。第二，“三步走”戰(zhàn)略的第二步——解決總體小康時(shí)期。溫飽任務(wù)提前完成后，雖然我國遭遇到價(jià)格“闖關(guān)”失敗(39)任志江等：《1988年價(jià)格闖關(guān)失敗的思考與啟示》，《中共中央黨校學(xué)報(bào)》2011年第3期。和治理整頓等的影響，但20世紀(jì)80年代末90年代初的市場(chǎng)化改革和對(duì)外開放還是在徘徊中有所前進(jìn)。在1992年南方談話和黨的十四大的帶動(dòng)下，20世紀(jì)90年代掀起新一輪改革發(fā)展大潮。在此期間我國不僅建立起宏觀調(diào)控體系框架，于1996年前后成功實(shí)現(xiàn)了國民經(jīng)濟(jì)“軟著陸”，還正式結(jié)束了長(zhǎng)期以來的短缺經(jīng)濟(jì)，整體上進(jìn)入買方市場(chǎng)階段，“三步走”戰(zhàn)略的實(shí)施和總體小康問題的解決取得重大階段性成果。此后，中央一方面強(qiáng)調(diào)要優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，另一方面則強(qiáng)調(diào)通過擴(kuò)大內(nèi)需和保持匯率穩(wěn)定等來應(yīng)對(duì)東南亞金融危機(jī)，并通過所有制理論和分配理論的重大突破使國企改革取得前所未有的進(jìn)展。在上述政策措施的推動(dòng)下，到世紀(jì)之交時(shí)我國不僅初步建立了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，還在總體上實(shí)現(xiàn)了小康(40)任志江等：《鄧小平“總體小康”思想基本特征探討》，《重慶理工大學(xué)學(xué)報(bào)》2016年第1期。。第三，“三步走”戰(zhàn)略第三步的第一階段——解決全面小康時(shí)期。為有效應(yīng)對(duì)新世紀(jì)以來風(fēng)云變幻的國際形勢(shì)和復(fù)雜艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)，這一時(shí)期我國迎來了以“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為代表的一系列理論創(chuàng)新。在實(shí)際工作中，一方面伴隨著資源稟賦比較優(yōu)勢(shì)的升級(jí)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)由前一階段的建材、電子、新一代家電等逐漸向汽車、房地產(chǎn)、IT產(chǎn)業(yè)等過渡；另一方面，隨著加入WTO，我國進(jìn)入全方位的制度性開放階段，特別是2012年以來的“一帶一路”建設(shè)將國家間的頂層合作推進(jìn)到一個(gè)新階段。此外，為有效落實(shí)第二個(gè)大局的要求，中央相繼實(shí)施了西部大開發(fā)戰(zhàn)略、振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略、中部崛起戰(zhàn)略等。雖然2008年后遭到國際金融危機(jī)沖擊、“三期疊加”、中美貿(mào)易糾紛、新冠肺炎疫情等的影響，但通過新時(shí)代以來的深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快建設(shè)創(chuàng)新型國家和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等措施，我國努力實(shí)現(xiàn)了由高速增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展階段的轉(zhuǎn)變，從而確保了全面小康任務(wù)的圓滿完成。

除上述內(nèi)容外，對(duì)這一戰(zhàn)略還應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：

第一，社會(huì)主義初級(jí)階段基本路線不僅規(guī)定了改革開放以來的總?cè)蝿?wù)，而且貫穿和指導(dǎo)著“三步走”戰(zhàn)略實(shí)施的每一階段?；韭肪€是執(zhí)政黨根據(jù)一國的歷史方位和主要矛盾而提出的總攬全局的行動(dòng)綱領(lǐng)(41)杜玉華：《論新時(shí)代黨的基本理論、基本路線、基本方略的內(nèi)在統(tǒng)一》，《探索》2019年第1期。，其功能和作用相當(dāng)于此前的過渡時(shí)期總路線和社會(huì)主義建設(shè)總路線，具有相對(duì)穩(wěn)定性。1978年以來形成的這一基本路線，以社會(huì)主義初級(jí)階段理論為依據(jù)，以“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”為核心，以富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗的現(xiàn)代化國家為目標(biāo)，概述了黨在初級(jí)階段的總路線和總?cè)蝿?wù)。事實(shí)上，正是因?yàn)槌跫?jí)階段理論的科學(xué)性，才確保了基本路線的正確性，對(duì)此無需贅述。需要指出的是，這一路線貫穿和指導(dǎo)著“三步走”戰(zhàn)略實(shí)施的每一階段，并因此使新時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略也具有了科學(xué)性。如雖然基本路線在1987年黨的十三大前后才被明確，但自從1978年底黨和國家的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)并做出改革開放決策，以及隨后四項(xiàng)基本原則被提出，就不僅意味著這一路線的核心要義已經(jīng)形成，而且開始在解決溫飽問題中發(fā)揮指導(dǎo)作用。此后，隨著解決總體小康和全面小康工作的推進(jìn)，基本路線在充實(shí)完善中繼續(xù)貫穿和指導(dǎo)著經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。如1992年黨的十四大首次將其寫入黨章，并強(qiáng)調(diào)這一路線要管一百年；2007年黨的十七大不僅強(qiáng)調(diào)基本路線是黨和國家的生命線，指出“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是興國之要”(42)《十七大以來重要文獻(xiàn)選編》，中央文獻(xiàn)出版社2013年版，第13頁。，還將“和諧”增列為現(xiàn)代化目標(biāo)；2017年黨的十九大不僅強(qiáng)調(diào)要“牢牢堅(jiān)持黨的基本路線這個(gè)黨和國家的生命線、人民的幸福線”(43)習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，人民出版社2017年版，第12頁。，還進(jìn)一步將“美麗”增列為現(xiàn)代化目標(biāo)。不言而喻，這不僅意味著基本路線的充實(shí)完善，也意味著在這一路線指導(dǎo)下“三步走”戰(zhàn)略的任務(wù)和目標(biāo)也同樣在不斷地被充實(shí)完善，從而確保了這一時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的科學(xué)性。

第二，新時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略不僅在內(nèi)涵上開始契合人類社會(huì)的共同價(jià)值，而且其實(shí)施的幾個(gè)階段都呈現(xiàn)出歷史性與發(fā)展性的統(tǒng)一。與此前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略相比，“三步走”戰(zhàn)略最突出的特征就是不僅注重強(qiáng)國，還尤為強(qiáng)調(diào)富民。不難看出，溫飽、小康、現(xiàn)代化，不僅是以一種生活水平狀態(tài)來形象地表達(dá)發(fā)展層次和戰(zhàn)略目標(biāo)，而且強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)經(jīng)歷了從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展，再到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人與生態(tài)等的協(xié)調(diào)發(fā)展，從而與國際上經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的一般演進(jìn)軌跡趨于一致。事實(shí)上，“三步走”戰(zhàn)略的每一步都以富民強(qiáng)國為其出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，這就使其在內(nèi)涵上開始契合人類社會(huì)的共同價(jià)值。不僅如此，這一戰(zhàn)略已實(shí)施的三個(gè)階段都是在特定的歷史背景和經(jīng)濟(jì)條件下形成并推進(jìn)的，都被打上了如前所述的歷史烙印。此外，它們還都具有與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展性。如溫飽的目標(biāo)在黨的十二大時(shí)是“打好基礎(chǔ)，積蓄力量，創(chuàng)造條件”；到“七五”計(jì)劃時(shí)變?yōu)椤笆?990年工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值和國民生產(chǎn)總值比1980年翻一番或者更多一些”(44)《十二大以來重要文獻(xiàn)選編》(中)，人民出版社1986年版，第800頁。；1987年又調(diào)整為“以1980年為基數(shù)”，“翻一番，達(dá)到五百美元”(45)《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第226頁。。又如，總體小康的目標(biāo)一開始是“國民生產(chǎn)總值人均1000美元”；考慮到人口增長(zhǎng)的影響，隨后很快便修正為“人均800美元”；后來鑒于經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，多用“人均800到1000美元”的說法；根據(jù)戰(zhàn)略推進(jìn)情況，1995年又適時(shí)調(diào)整為“2000年，在我國人口將比1980年增長(zhǎng)3億左右的情況下”，“實(shí)現(xiàn)人均國民生產(chǎn)總值比1980年翻兩番”(46)《十四大以來重要文獻(xiàn)選編》(中)，人民出版社1997年版，第1480頁。。再如，全面小康的目標(biāo)在黨的十七大時(shí)是要“實(shí)現(xiàn)人均GDP總值到2020年比2000年翻兩番”；十八大時(shí)變?yōu)椤皩?shí)現(xiàn)GDP和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”(47)胡錦濤：《堅(jiān)定不移沿著中國特色社會(huì)主義道路前進(jìn)，為全面建成小康社會(huì)而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，人民出版社2012年版，第17頁。。十九大雖然未提具體指標(biāo)，但這其實(shí)是為了更好地貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，準(zhǔn)備通過質(zhì)量、效率、動(dòng)力的變革來實(shí)現(xiàn)全面小康。需指出的是，上述歷史性和發(fā)展性還呈現(xiàn)出高度統(tǒng)一的特點(diǎn)。如解決溫飽問題時(shí)產(chǎn)生了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展脫節(jié)的問題，解決總體小康問題時(shí)試圖解決這一問題，但又產(chǎn)生出經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展脫節(jié)的問題，解決全面小康問題時(shí)則試圖解決這一新問題。實(shí)際上，“三步走”戰(zhàn)略各個(gè)階段的遞進(jìn)承接，呈現(xiàn)出中國特色社會(huì)主義的奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的崛起目標(biāo)，同一般經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、世界文明發(fā)展方向和人類共同價(jià)值目標(biāo)逐漸契合的趨向，體現(xiàn)著歷史性和發(fā)展性相統(tǒng)一的特征。

第三，總體順應(yīng)和符合了資源稟賦比較優(yōu)勢(shì)理論的要求，是這一時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略得以順利推進(jìn)的理論原因。經(jīng)濟(jì)學(xué)上的資源稟賦比較優(yōu)勢(shì)理論指出，如果一國勞動(dòng)力豐裕而資本、技術(shù)稀缺，就應(yīng)著重發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，反之亦然。根據(jù)我國人多地少、一窮二白的基本國情，自然應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。正因如此，1978年后“三步走”戰(zhàn)略的形成和解決溫飽問題的提出，顯然就在實(shí)際上符合了我國勞動(dòng)力豐裕而資本、技術(shù)稀缺的資源稟賦特點(diǎn)。事實(shí)上，在解決溫飽問題的幾個(gè)階段中，中央不僅優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)，還要求重工業(yè)更多地為輕織、食品等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)服務(wù)。正是在此基礎(chǔ)上，我國不僅提前解決了溫飽問題，還在解決總體小康和全面小康問題的過程中先后兩次實(shí)現(xiàn)資源稟賦優(yōu)勢(shì)的升級(jí)，從而在靜態(tài)比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢(shì)的過程中實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)更替(48)這方面情況，可參見林毅夫等《中國的奇跡：發(fā)展戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)改革》，格致出版社、上海三聯(lián)書店、上海人民出版社1999年版，第116頁。。如20世紀(jì)90年代中后期隨著短缺經(jīng)濟(jì)結(jié)束和人民生活水平向總體小康邁進(jìn)，一些地區(qū)對(duì)輕紡、食品和一般加工工業(yè)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的需求接近飽和，而建材、電子、新一代家電和與其相關(guān)的裝備制造業(yè)等資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，則迎來快速發(fā)展并逐漸成為一些地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)(49)武力等：《1949年以來中國工業(yè)化的“輕、重”之辨》，《經(jīng)濟(jì)研究》2006年第9期。。與此同時(shí)，我國資本的需求與供給也正發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)變。如1997年國內(nèi)人民幣存款余額為82392.8億元，而貸款余額為74914.1億元(50)國家統(tǒng)計(jì)局：《中國統(tǒng)計(jì)摘要:2010》，中國統(tǒng)計(jì)出版社2010年版，第81頁。，并且存貸款利率還在繼續(xù)走低。在此基礎(chǔ)上，新世紀(jì)以來隨著全面小康建設(shè)的推進(jìn)，我國資源稟賦比較優(yōu)勢(shì)升級(jí)呈現(xiàn)出加速態(tài)勢(shì)。如2000年我國外匯儲(chǔ)備為1655.74億美元，人民幣存款余額為123804.4億元，貸款余額為99371.1億元；到2005年時(shí)分別增加為8188.72億美元、287163.0億元、194690.4億元；到2012年時(shí)劇增到33116億美元、91.8萬億元、63.0萬億元；到2018年時(shí)進(jìn)一步變?yōu)?0727億美元、177.5萬億元、136.3萬億元(51)數(shù)據(jù)來自國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站歷年統(tǒng)計(jì)公報(bào)。。與上述資本供給與需求之間差距不斷擴(kuò)大相伴隨的是，這些年來“用工荒”的出現(xiàn)蔓延和資源稟賦比較優(yōu)勢(shì)升級(jí)的加速。新世紀(jì)以來以汽車、房地產(chǎn)、IT產(chǎn)業(yè)為龍頭的大發(fā)展，其實(shí)就意味著我國主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)已由勞動(dòng)密集型向資本和技術(shù)密集型升級(jí)過渡。事實(shí)上，這種升級(jí)過渡對(duì)“三步走”戰(zhàn)略的順利實(shí)施和溫飽、總體小康、全面小康主要指標(biāo)的提前完成，起了至關(guān)重要的作用。

第四，以各級(jí)官員的政績(jī)考核機(jī)制和權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制為核心的相關(guān)改革長(zhǎng)期不到位，是新時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施中各種矛盾日漸增多和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等難以有效深入的深層原因。比方說，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式其實(shí)并非新問題，早在1981年五屆人大四次會(huì)議就提出以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心的十條方針；1987年黨的十三大又提出要實(shí)現(xiàn)“從粗放經(jīng)營(yíng)為主逐步轉(zhuǎn)上集約經(jīng)營(yíng)為主的軌道”；1995年黨的十四屆五中全會(huì)提出兩個(gè)關(guān)鍵性轉(zhuǎn)變之一，即是“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變”；2005年黨的十六屆五中全會(huì)更將轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式作為這一時(shí)期的戰(zhàn)略重點(diǎn)；2007年黨的十七大在將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展方式的同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)”，“是關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)”；隨后在國際金融危機(jī)的沖擊下，2009年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)后，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已成為經(jīng)濟(jì)工作中最突出的任務(wù)；在2010年省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部研討班上，胡錦濤在鄭重指出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已“刻不容緩”的同時(shí)，竟連用五十次“加快”來強(qiáng)調(diào)問題的緊迫性。此后，黨的十八大和十九大分別再次強(qiáng)調(diào)要“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”和“我國經(jīng)濟(jì)……正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式……的攻關(guān)期”。造成這么長(zhǎng)時(shí)間都未能解決這一問題的原因很多，但深層原因則是以各級(jí)官員的政績(jī)考核機(jī)制和權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制為核心的相關(guān)改革長(zhǎng)期滯后，使各級(jí)黨政部門多年來一直充當(dāng)著經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主角，嚴(yán)重干擾了市場(chǎng)在資源配置中決定性作用的發(fā)揮。不難想見，外延式、粗放型的發(fā)展方式，最有利于在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)和GDP的最大化，而通過科技進(jìn)步等來提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量效益和提高GDP的方式，則既費(fèi)力又費(fèi)時(shí)。這樣一來，各級(jí)黨政官員自然就習(xí)慣于通過外延式、粗放型的方式來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，從而使轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的任務(wù)變得難上加難(52)張卓元：《轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式：政府改革是關(guān)鍵》，中國宏觀經(jīng)濟(jì)網(wǎng)，http://gov.macrochina.com.cn/Include/ShowNews.asp?text_id=s0084615000016000071。。雖然黨的十八大以來通過高壓反腐、從嚴(yán)治黨、全面深改、依法治國等措施取得了一些成效，但還遠(yuǎn)未構(gòu)建起科學(xué)完善、卓有成效的政績(jī)考核機(jī)制和權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制。其實(shí)，這正是2012年以來供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)等問題仍未能有效深入的深層原因。

綜上所述，“三步走”戰(zhàn)略不僅強(qiáng)調(diào)富民強(qiáng)國，而且在其已完成的溫飽、總體小康、全面小康每一階段所強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)，經(jīng)歷了從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展，再到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人與生態(tài)等的協(xié)調(diào)發(fā)展，從而使之與國際上經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的一般演進(jìn)軌跡趨于一致。這就說明，改革開放以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)質(zhì)是，努力將我國現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)過程與一般經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和世界文明發(fā)展方向進(jìn)行契合對(duì)接，從而確保在與人類共同價(jià)值目標(biāo)融合的過程中實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)。

結(jié) 語

第一，在70余年的歷史變遷中，三個(gè)不同階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略都始終貫穿著一個(gè)不變的初心使命和共同的價(jià)值追求。雖然在時(shí)代背景、內(nèi)涵特征和實(shí)施情況等方面存在著諸多差別，但從前文不難看出中華人民共和國成立以來的每一經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略都貫穿著一個(gè)不變的初心使命和共同的價(jià)值追求，即都是為了實(shí)現(xiàn)我國的工業(yè)化、現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)。不難理解，無論過渡時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，還是社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，抑或是改革開放以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，都是在不同歷史階段和經(jīng)濟(jì)水平下對(duì)人民富裕、國家富強(qiáng)與民族復(fù)興的訴求?？梢灶A(yù)見，無論今后“三步走”戰(zhàn)略第三步的第二階段——基本現(xiàn)代化和第三階段——全面現(xiàn)代化在實(shí)施中遇到什么情況，這一初心使命和價(jià)值追求都是不會(huì)變的。

第二，這三個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，呈現(xiàn)出明顯的否定之否定和螺旋式上升的“之”字形變遷軌跡。這突出表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的效果上。如在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度上，三個(gè)時(shí)期的年均增速分別為16.8%、6.36%、9.5%，呈現(xiàn)出快速增長(zhǎng)——相對(duì)慢速增長(zhǎng)——快速增長(zhǎng)的“之”字形變化；在經(jīng)濟(jì)波動(dòng)上，從周期短、幅度小、波位高，到周期短、幅度大、波位低，再到周期長(zhǎng)、幅度小、波位高，呈現(xiàn)出高位平緩——低位/大起大落——高位/平緩的“之”字形變化；在人民生活改善上，從快速提高到徘徊停滯，再到快速提高，走了一條快——慢——快的“之”字形路；在實(shí)施質(zhì)量上，從效益較好到效率低下，再到效益較好，經(jīng)歷了一條高——低——高的“之”字形路。造成這種情況的直接原因是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了“之”字形的變遷。如在代表經(jīng)濟(jì)成分的所有制結(jié)構(gòu)變化上，就經(jīng)歷了多種所有制并存——單一公有制——多種所有制并存的“之”字形變化；在體制結(jié)構(gòu)變化上，也經(jīng)歷了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)加計(jì)劃——計(jì)劃經(jīng)濟(jì)加市場(chǎng)——市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)加計(jì)劃的“之”字形變化；在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化上，同樣經(jīng)歷了比較協(xié)調(diào)——嚴(yán)重不協(xié)調(diào)——比較協(xié)調(diào)的“之”字形變化過程(53)趙德馨：《中國經(jīng)濟(jì)50年發(fā)展的路徑、階段與基本經(jīng)驗(yàn)》，《中國經(jīng)濟(jì)史研究》2000年第1期。。應(yīng)該指出，致使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生上述變化的原因是不同時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的歷史特點(diǎn)和運(yùn)行邏輯，而這些戰(zhàn)略又是黨在不同時(shí)期經(jīng)濟(jì)工作指導(dǎo)思想的體現(xiàn)。所以，形成上述諸多否定之否定和螺旋式上升的“之”字形變遷軌跡的根本原因，就在于黨在每一時(shí)期的經(jīng)濟(jì)工作指導(dǎo)思想也同樣經(jīng)歷了正確——錯(cuò)誤——正確的“之”字形變遷過程。

第三，能否從實(shí)際情況出發(fā)，按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律發(fā)揮我國資源稟賦比較優(yōu)勢(shì)，不僅是上述經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略“之”字形變遷的理論原因，也直接關(guān)系到基本現(xiàn)代化、全面現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)能否順利實(shí)現(xiàn)。正確的經(jīng)濟(jì)工作指導(dǎo)思想來源于馬克思主義與我國經(jīng)濟(jì)實(shí)際的結(jié)合。如中華人民共和國成立之初的新民主主義經(jīng)濟(jì)理論，即是中國共產(chǎn)黨在20多年革命和局部執(zhí)政實(shí)踐中將馬克思主義與根據(jù)地和解放區(qū)建設(shè)實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物，是新民主主義經(jīng)濟(jì)工作中最重要的理論創(chuàng)新成果。正是在這一理論的指導(dǎo)下，中華人民共和國成立之初國民經(jīng)濟(jì)才得到迅速恢復(fù)和發(fā)展。并且由于新民主主義經(jīng)濟(jì)體制向計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制集權(quán)模式過渡的漸進(jìn)性，所以過渡時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略才能在重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展原則下得到較好的實(shí)施。但如前所述，1978年前經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中的問題實(shí)質(zhì)上是重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展觀與生俱來的問題，因而決定了社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期每一戰(zhàn)略載體的運(yùn)行績(jī)效和變遷結(jié)果。與之相反的是，1978年后新經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路的探索和“三步走”戰(zhàn)略的形成實(shí)施，使我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面貌煥然一新。事實(shí)證明，能否在立足國情的基礎(chǔ)上充分發(fā)揮我國資源稟賦的比較優(yōu)勢(shì)，不僅是上述經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略“之”字形變遷的理論原因，也直接關(guān)系到基本現(xiàn)代化、全面現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)能否順利實(shí)現(xiàn)。

第四，在使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)上，更好地發(fā)揮政府的作用，是正確處理政府與市場(chǎng)這一經(jīng)濟(jì)體制變革核心問題的唯一正確選擇。1978年以前，我國長(zhǎng)期把市場(chǎng)作用與資本主義混為一談，想方設(shè)法限制商品經(jīng)濟(jì)，削弱市場(chǎng)機(jī)制，排斥價(jià)值規(guī)律，把行政指令性計(jì)劃當(dāng)作資源配置的唯一方式和手段，結(jié)果造成了非常不利的后果。從70年來三個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施情況可以看出，哪個(gè)戰(zhàn)略下的市場(chǎng)機(jī)制作用發(fā)揮的好，這個(gè)戰(zhàn)略中的比例關(guān)系就會(huì)協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會(huì)比較快、戰(zhàn)略的執(zhí)行也就比較好，反之亦然。這是因?yàn)椋袌?chǎng)機(jī)制的指示調(diào)節(jié)作用，會(huì)使政府獲得來自行政計(jì)劃之外的正確信息和參照，避免由于長(zhǎng)官意志和憑空設(shè)想而使行政計(jì)劃不切實(shí)際，同時(shí)還可以使企業(yè)因受到外部的制約機(jī)制和信息而有效避免預(yù)算“軟約束”。過渡時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略能較好地完成，就與因由“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)加計(jì)劃”體制向“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)加市場(chǎng)”體制過渡的漸進(jìn)性，而使資源配置方式尚有多樣性有重要的關(guān)系，相反，社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施中屢屢出現(xiàn)的結(jié)構(gòu)失衡、投資失控、戰(zhàn)線過長(zhǎng)、指標(biāo)過高、強(qiáng)迫命令，以及企業(yè)陷入“一統(tǒng)就死，一放就亂”的惡性循環(huán)等問題，都與排斥市場(chǎng)機(jī)制密切相關(guān)。同理，1978年后“三步走”戰(zhàn)略中溫飽、總體小康、全面小康等階段性目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，都與市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中作用的一步步增大，并先后確立了其在資源配置中的基礎(chǔ)性和決定性作用有直接關(guān)系。當(dāng)然，事物都是一分為二的，市場(chǎng)也有其自發(fā)性、盲目性、滯后性等不足，需要政府這只“看得見的手”來及時(shí)彌補(bǔ)和糾偏。特別是在經(jīng)歷了四十余年改革開放和有效推進(jìn)全面深化改革各項(xiàng)部署的今天，我國既存在“缺位市場(chǎng)化”問題，也存在不少“過度市場(chǎng)化”問題，尤其是教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、權(quán)力等領(lǐng)域的市場(chǎng)化已導(dǎo)致眾多社會(huì)問題。不難看出，盲目推進(jìn)市場(chǎng)化與全面否定市場(chǎng)化，同樣不可取，都會(huì)對(duì)改革有百害而無一利。因此，在使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)上，更好地發(fā)揮政府的作用，是正確處理政府與市場(chǎng)這一經(jīng)濟(jì)體制變革核心問題的唯一正確選擇，也是有效實(shí)現(xiàn)新時(shí)代我國的各項(xiàng)戰(zhàn)略目標(biāo)的必要條件。

第五，前三十年兩個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，為后四十余年及以后經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施既提供了不可或缺的物質(zhì)基礎(chǔ)，也提供了難得的正反兩方面經(jīng)驗(yàn)。雖然由于主客觀方面的復(fù)雜原因，在1978年前兩個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施中出現(xiàn)不少失誤和挫折，但仍為我國在諸多方面取得了斐然成就。如“一五”計(jì)劃通過鞍鋼、一汽、沈飛等重點(diǎn)項(xiàng)目，建立起我國工業(yè)化的初步基礎(chǔ)；“大躍進(jìn)”在造成巨大破壞的同時(shí)，也在鋼鐵、尖端科學(xué)、農(nóng)田水利等方面取得一些成就；備戰(zhàn)計(jì)劃通過二汽、攀鋼、成昆鐵路等重點(diǎn)建設(shè)，不僅為我國抵御戰(zhàn)爭(zhēng)威脅打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也初步改變了長(zhǎng)期以來內(nèi)地工業(yè)薄弱、交通落后的狀況；“洋躍進(jìn)”不僅取得了一些建設(shè)成果，而且邁出了對(duì)外開放的步伐，為隨后的改革開放打下了基礎(chǔ)。不難看出，這一時(shí)期最重要的成就是在一窮二白、積貧積弱的基礎(chǔ)上建立起我國獨(dú)立的、比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系，從而為1978年后“三步走”戰(zhàn)略的實(shí)施提供了不可或缺的物質(zhì)基礎(chǔ)。不僅如此，1978年前兩個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施也為此后經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施提供了正反兩方面經(jīng)驗(yàn)。僅以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的分權(quán)模式——毛澤東的“虛君共和”構(gòu)想體制為例。一方面，雖然這一體制的兩次實(shí)踐帶來不少問題，但卻解構(gòu)了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的集權(quán)模式——蘇聯(lián)式中央高度集權(quán)型體制，初步形成中央與地方分權(quán)管理的模式和地方大力發(fā)展工業(yè)的局面，從而為1978年以來的體制外市場(chǎng)化增量改革創(chuàng)造了條件，避免了“休克療法”的災(zāi)難式改革路徑。另一方面，這一體制兩次實(shí)踐失敗的教訓(xùn)說明，在不動(dòng)搖單一公有制和指令性計(jì)劃的前提下，試圖只通過權(quán)力收放來解決傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的弊病是不可能的，從而為新時(shí)期的市場(chǎng)化改革提供了反面經(jīng)驗(yàn)。如為打破以往權(quán)力下放后的困局，鄧小平曾在1978年11月的中央工作會(huì)議上根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)說：“權(quán)力下放，自主權(quán)與國家計(jì)劃的矛盾，主要從價(jià)值法則、供求關(guān)系來調(diào)節(jié)?！痹诖嘶A(chǔ)上，次年他進(jìn)一步指出：“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不能說只是資本主義的”，“社會(huì)主義也可以搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”，“這是社會(huì)主義利用這種方法來發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力”(54)《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1993年版，第236頁。。不難理解，中央領(lǐng)導(dǎo)人在這里首次提出社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一詞，顯然是總結(jié)過去正反兩方面經(jīng)驗(yàn)后自然延伸的結(jié)果。事實(shí)上，這也是2013年1月習(xí)近平提出“前后兩個(gè)三十年不能相互否定”論斷的重要原因。

第六，生產(chǎn)關(guān)系、上層建筑等方面的變革效果，最終應(yīng)以實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)和更為具體的“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)來衡量與檢驗(yàn)。馬克思主義認(rèn)為，生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑的矛盾是人類社會(huì)的基本矛盾，決定著其他社會(huì)矛盾的存在與發(fā)展。這其中，一方面雖然生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，但生產(chǎn)關(guān)系可以反作用于生產(chǎn)力，對(duì)生產(chǎn)力的發(fā)展起促進(jìn)或阻礙作用；另一方面，雖然經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，但上層建筑也可以反作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的發(fā)展起促進(jìn)或阻礙作用。正是基于這一認(rèn)識(shí)，為充分發(fā)揮生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑對(duì)生產(chǎn)力與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的促進(jìn)作用，1978年前我國一方面?zhèn)}促地通過“三大改造”和輕率地通過人民公社化運(yùn)動(dòng)等，向單一公有制的基本經(jīng)濟(jì)制度和排斥市場(chǎng)機(jī)制的資源配置方式過渡；另一方面，又先后提出“抓革命、促生產(chǎn)”和“抓綱治國”等口號(hào)，試圖通過階級(jí)斗爭(zhēng)和人的思想革命化，推進(jìn)戰(zhàn)略實(shí)施和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。然而，這種超越我國基本國情和違背經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的做法，結(jié)果只能事與愿違、欲速不達(dá)。與之相反，1978年后的改革開放則根據(jù)我國一窮二白的國情和經(jīng)濟(jì)發(fā)展一般規(guī)律，一方面通過市場(chǎng)化改革調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系中不適應(yīng)生產(chǎn)力的諸多環(huán)節(jié)，解放和促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展；另一方面，通過對(duì)黨和國家的指導(dǎo)思想、文化理念、相關(guān)制度和各類組織的創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與生產(chǎn)力的健康發(fā)展。馬克思主義基本原理和中外經(jīng)濟(jì)史的事實(shí)都一再證明，一方面通過變革生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑中不適應(yīng)生產(chǎn)力與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的方面，的確可以解放和促進(jìn)生產(chǎn)力與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的發(fā)展；另一方面，生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑的變革并不完全取決于人們的主觀愿望和主觀能動(dòng)性，人們只能在尊重客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的基礎(chǔ)上，去做在規(guī)律允許范圍內(nèi)經(jīng)過努力可以達(dá)到的事情，而不能隨意用生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑的變革來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。正因如此，鄧小平才于新時(shí)期在實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上提出生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)，并進(jìn)而將其具體化為“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)。事實(shí)證明，實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)和“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)是比意識(shí)形態(tài)、階級(jí)關(guān)系、制度屬性等更為根本的判斷準(zhǔn)則，是科學(xué)認(rèn)識(shí)一切社會(huì)問題和歷史問題的根本視角，不僅應(yīng)成為衡量與檢驗(yàn)生產(chǎn)關(guān)系、上層建筑等方面變革效果的標(biāo)準(zhǔn)，也應(yīng)成為衡量檢驗(yàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施效果和中國特色社會(huì)主義的根本標(biāo)準(zhǔn)。

第七，通過“頂層設(shè)計(jì)”，切實(shí)推進(jìn)以各級(jí)官員的政績(jī)考核機(jī)制和權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制為核心的相關(guān)政體改革，是化解當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)中諸多難題和順利實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化、全面現(xiàn)代化與中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的深層樞紐。如前所述，新世紀(jì)以來處于“發(fā)展機(jī)遇期”和“矛盾凸顯期”的階段性特點(diǎn)，使因相關(guān)政體改革長(zhǎng)期滯后而本已困難重重的諸多改革和發(fā)展問題，變得更為復(fù)雜。事實(shí)上，切實(shí)推進(jìn)相關(guān)改革來破解這一難題，已成為化解當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的諸多難題和實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化、全面現(xiàn)代化與中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的深層樞紐。多年來的實(shí)踐證明，由于未來改革的高度關(guān)聯(lián)性和配套性，中央需要高屋建瓴地制定具有全局性、系統(tǒng)性、前瞻性和戰(zhàn)略性的一攬子改革方案。更為重要和現(xiàn)實(shí)的是，這一改革涉及更大利益和更深層次的調(diào)整，如果不能“頂層設(shè)計(jì)”，則必然會(huì)因缺少推進(jìn)改革的勇氣與決心和沖破相關(guān)利益集團(tuán)抵制阻撓的權(quán)威與力量，而使這一改革陷于緩滯狀態(tài)。希望在黨的十八大和十九大以來所取得成就的基礎(chǔ)上，中央領(lǐng)導(dǎo)集體能夠在今后進(jìn)一步推進(jìn)這一改革，為如期實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)創(chuàng)造最重要的條件和環(huán)境。