袁越

提 要：改革開放40年以來，中國的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)創(chuàng)造了前所未有的奇跡，人口要素起到了重要的推動(dòng)作用。然而，人口老齡化程度持續(xù)加深，引發(fā)了輿論的廣泛擔(dān)憂：人口結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變是否會(huì)成為未來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的掣肘？

全球經(jīng)驗(yàn)表明，人口老齡化與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)確實(shí)存在負(fù)相關(guān)性，65歲及以上人口比重每上升1個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)應(yīng)年均實(shí)際GDP增速下降約0.13個(gè)百分點(diǎn)，這一關(guān)系具有高度統(tǒng)計(jì)顯著性。

對(duì)改革開放以來中國的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)行分解、并進(jìn)行跨國比較，我們發(fā)現(xiàn)，中國經(jīng)濟(jì)40年的高增長(zhǎng)不足以用勞動(dòng)力擴(kuò)張、即狹義的人口紅利來解釋，勞動(dòng)力在部門間的有效配置以及勞動(dòng)力素質(zhì)提升也對(duì)中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作出了重要貢獻(xiàn)。勞動(dòng)力擴(kuò)張對(duì)中國改革開放以來的增長(zhǎng)貢獻(xiàn)度不足一成，而人口要素整體的貢獻(xiàn)度近四成。

事實(shí)上，縱觀各國的發(fā)展歷史，狹義人口紅利并非經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)核心驅(qū)動(dòng)力。為確保經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)，最終必然要經(jīng)歷從要素投入規(guī)模擴(kuò)張向要素配置優(yōu)化與效率提升的轉(zhuǎn)型。

未來，中國完全有能力從多個(gè)維度著手，更廣泛地挖掘勞動(dòng)力的潛力，提高潛在增長(zhǎng)率，以對(duì)沖人口結(jié)構(gòu)老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不利影響。

中國農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力仍具備相當(dāng)規(guī)模，特別是仍有相當(dāng)一部分年輕人從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)、尤其是農(nóng)村地區(qū)年輕人。亟需盡快取消阻礙勞動(dòng)力自由流動(dòng)的各項(xiàng)限制。

應(yīng)進(jìn)一步提升勞動(dòng)力素質(zhì)，這將將成為拉動(dòng)中國長(zhǎng)期增長(zhǎng)的動(dòng)力。具體執(zhí)行層面，進(jìn)一步提升高等教育水平、大力普及高中及職業(yè)教育、縮減城鄉(xiāng)之間受教育程度的差距，這三者應(yīng)當(dāng)并行不悖。

50-65歲高齡人口的勞動(dòng)參與率存在提升空間，隨著人均壽命的大幅提高，政府可以考慮借鑒其他國家的經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)50歲以上的人口繼續(xù)積極參與勞動(dòng)，充分發(fā)揮其勞動(dòng)技能與經(jīng)驗(yàn)。

改革開放40年以來，中國的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)創(chuàng)造了前所未有的奇跡：從1978年至2021年，中國實(shí)際GDP的年均增速高達(dá)9.2%，人均GDP（以人民幣現(xiàn)價(jià)計(jì)）也從1978年的區(qū)區(qū)385元大幅攀升至2021年的80976元。

許多人認(rèn)為，中國經(jīng)濟(jì)40年的奇跡在很大程度上應(yīng)當(dāng)歸功于人口紅利，因此，未來中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的前景也將與其人口結(jié)構(gòu)的變化趨勢(shì)密切相關(guān)。從人口結(jié)構(gòu)的角度來看，中國的人口紅利已經(jīng)發(fā)生逆轉(zhuǎn)。隨著中國居民生活水平的大幅改善，老齡人口（65歲及以上）占總?cè)丝诒壤矎?978年的4.5%飆升至2020年的13.5%（圖1）。此外，1960年代和1970年代出生的嬰兒潮一代逐步達(dá)到或接近退休年齡，因此中國未來幾十年老齡化程度將快速加深——根據(jù)有關(guān)中國人口年齡結(jié)構(gòu)的預(yù)測(cè)，未來可能沒有足夠的青年人口（15-24歲，正在進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)）來替代退休人員（55-64歲，正在退出勞動(dòng)力市場(chǎng)）；到2030年，青年人口與退休人員之間的數(shù)量差距可能將達(dá)到6267萬人（圖2）。中國人口結(jié)構(gòu)的變化趨勢(shì)引發(fā)了輿論對(duì)于中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前景的廣泛擔(dān)憂。

這是否表明中國的勞動(dòng)力潛力已經(jīng)終結(jié)？人口結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變是否會(huì)阻礙中國經(jīng)濟(jì)未來的增長(zhǎng)？

為了探究這些問題，我們首先分析了人口要素與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系。全球經(jīng)驗(yàn)表明，人口老齡化與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)確實(shí)存在負(fù)相關(guān)性?；貧w分析的結(jié)果顯示，65歲及以上人口比重每上升1個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)應(yīng)年均實(shí)際GDP增速下降0.13個(gè)百分點(diǎn)，這一關(guān)系具有高度統(tǒng)計(jì)顯著性。中國過去的增長(zhǎng)受益于人口紅利，而今后人口老齡化程度將持續(xù)加深。如果從狹義勞動(dòng)力規(guī)模角度看，“人口負(fù)債”之憂確實(shí)在逐步顯現(xiàn)——中國的勞動(dòng)力規(guī)模從2017年開始負(fù)增長(zhǎng)，而總?cè)丝趽狃B(yǎng)比自2010年以來就已持續(xù)上升。但同時(shí)，勞動(dòng)力擴(kuò)張不足以解釋中國經(jīng)濟(jì)的高增長(zhǎng)，勞動(dòng)力在部門間的有效配置與勞動(dòng)力素質(zhì)提升也作出了重要貢獻(xiàn)。中國過去40年的人口紅利在全球范圍內(nèi)并不突出，遠(yuǎn)不足以解釋中國遠(yuǎn)超其他國家的經(jīng)濟(jì)增速。我們具體測(cè)算了改革開放至今的40年里，人口紅利在多大程度上推動(dòng)了中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。結(jié)果顯示，勞動(dòng)力擴(kuò)張、即狹義人口紅利，對(duì)改革開放以來的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)年均僅貢獻(xiàn)0.84個(gè)百分點(diǎn)，且其貢獻(xiàn)率隨著時(shí)間的推移不斷縮??；但另一方面，勞動(dòng)力相關(guān)的要素，包括勞動(dòng)力規(guī)模擴(kuò)張、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、勞動(dòng)力素質(zhì)提升，對(duì)整體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)占近四成。

我們認(rèn)為，中國未來仍有進(jìn)一步釋放勞動(dòng)力潛力的空間。應(yīng)當(dāng)從以下三個(gè)維度著手制定政策：進(jìn)一步向非農(nóng)部門轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力、提高勞動(dòng)力的總體受教育水平，激發(fā)高齡勞動(dòng)者參與勞動(dòng)的積極性。經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的核心在于要素配置的優(yōu)化與效率的提升，這其中也包括人口要素的優(yōu)化和提效。未來的勞動(dòng)力潛力將主要來源于勞動(dòng)力素質(zhì)的提高和勞動(dòng)力資源在產(chǎn)業(yè)間更有效的配置，即“質(zhì)量型”勞動(dòng)力潛力，而不再是狹義的“數(shù)量型”人口紅利。

首先，我們認(rèn)為農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力仍有繼續(xù)向非農(nóng)部門轉(zhuǎn)移的潛力。盡管50多年來，農(nóng)業(yè)就業(yè)占比逐步走低，但其絕對(duì)數(shù)值仍然偏高。特別值得注意的是，我們的分析表明，仍有相當(dāng)一部分年輕人從事農(nóng)業(yè)，尤其是鄉(xiāng)村地區(qū)的年輕人。

更重要的是，教育水平的提升有望持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。我們發(fā)現(xiàn)，與其他主要經(jīng)濟(jì)體相比，中國國民的平均受教育水平仍然較低。雖然中國年輕一代的受教育程度明顯提高，但中國教育底子薄，仍有巨大的發(fā)展空間。在中國大力發(fā)展教育的同時(shí)，其他國家的受教育水平也在穩(wěn)步上升，導(dǎo)致中國與發(fā)達(dá)國家之間的教育水平仍存在明顯差距。其次，中國仍然有很大一部分人口的受教育水平低于高中或同等學(xué)歷，并且這一現(xiàn)象在年輕一代中依然普遍存在。最后，中國城鄉(xiāng)間的教育水平仍然存在巨大差異。

此外，我們認(rèn)為中國50-65歲高齡勞動(dòng)參與率存在上升的空間。中國的整體勞動(dòng)力參與率高于其他主要經(jīng)濟(jì)體。然而，近年來中國的高齡勞動(dòng)力參與率大幅下降，已經(jīng)低于美國、日本和韓國；并且，勞動(dòng)參與率在法定退休年齡附近出現(xiàn)“斷崖式”下跌。提升高齡勞動(dòng)參與率，不僅能有效抑制勞動(dòng)力規(guī)模的萎縮，也能給不堪重負(fù)的社保體系提供一定喘息的契機(jī)。

中國應(yīng)對(duì)老齡化的空間仍然比較充足——中國當(dāng)前的人口結(jié)構(gòu)與日本1980年代后期大致相當(dāng)，但是目前中國的勞動(dòng)力潛力高于彼時(shí)的日本——彼時(shí)日本的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)相當(dāng)發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)就業(yè)占比已降至10%以下，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力規(guī)模有限；并且，彼時(shí)日本國民受教育程度也已較高，遠(yuǎn)高于目前中國的水平，導(dǎo)致后續(xù)勞動(dòng)力素質(zhì)提升的速度相對(duì)較慢?？偨Y(jié)而言，與彼時(shí)的日本相比，中國的勞動(dòng)力仍有巨大的潛力；此外，中國目前的粗出生率仍高于當(dāng)時(shí)的日本，如果中國能及時(shí)調(diào)整計(jì)劃生育政策，出生人數(shù)持續(xù)下滑的問題可能在一定程度上得以緩解，中國的少子化問題有望比日本更為溫和，這對(duì)中國長(zhǎng)期的人口結(jié)構(gòu)改善大有裨益。

基于上述分析，我們預(yù)計(jì)中國仍可在未來的一段時(shí)間持續(xù)挖掘勞動(dòng)力潛力。如果政策調(diào)整到位，勞動(dòng)力相關(guān)因素至2030年還有望年均推升GDP增速3個(gè)百分點(diǎn)左右，與改革開放過去40年來3.7個(gè)百分點(diǎn)的年均貢獻(xiàn)大體相當(dāng)。當(dāng)然，挖掘人口潛力的基礎(chǔ)是政策的積極調(diào)整，包括鼓勵(lì)50-65歲人口參與勞動(dòng)、取消勞動(dòng)力流動(dòng)的限制、進(jìn)一步完善教育體系等。其中，提高高齡勞動(dòng)參與率可以使勞動(dòng)力規(guī)模保持大體平穩(wěn)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的繼續(xù)轉(zhuǎn)移有望年均貢獻(xiàn)1.2個(gè)百分點(diǎn)，而勞動(dòng)力素質(zhì)的進(jìn)一步提升有望年均貢獻(xiàn)1.8個(gè)百分點(diǎn)。必須指出的是，進(jìn)行相關(guān)政策調(diào)整的時(shí)間窗口正在迅速收窄。如果不能及時(shí)、協(xié)調(diào)地出臺(tái)相關(guān)政策，那么剩余的人口紅利很可能在未來的十年里消失殆盡。與此同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)重視人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變對(duì)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性沖擊，包括對(duì)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加重、儲(chǔ)蓄率下降、出生人口數(shù)下滑等方面的影響。

（一）全球經(jīng)驗(yàn)表明，人口老齡化與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)存在負(fù)相關(guān)關(guān)系

（二）中國人口老齡化程度將持續(xù)加深

中國人口增長(zhǎng)率已經(jīng)明顯放緩，預(yù)計(jì)總?cè)丝趯⒂谖磥韼啄陜?nèi)達(dá)到峰值。同時(shí)，中國的人口結(jié)構(gòu)也在迅速老齡化。1950-1978年，中國人口年均增長(zhǎng)率超過2%。然而自此之后，中國人口的增長(zhǎng)率大幅放緩。1979-1989年，中國人口的年均增長(zhǎng)率降至1.43%。1990年代以來，中國的人口增長(zhǎng)率呈進(jìn)一步下降趨勢(shì)，1990-2021年的年均增長(zhǎng)率僅為0.68%。根據(jù)聯(lián)合國的預(yù)測(cè)，中國總?cè)丝陬A(yù)計(jì)將于2030年左右達(dá)到峰值，也有許多機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)中國總?cè)丝跁?huì)更早達(dá)到峰值。同時(shí)，人口結(jié)構(gòu)也在迅速老齡化，其走勢(shì)主要體現(xiàn)在三個(gè)方面（圖4）：（1）勞動(dòng)年齡（15-64歲）人口已于2013年觸及峰值，2013-2018年勞動(dòng)年齡人口已經(jīng)減少了1，225萬；（2）老年人口將快速膨脹；（3）更值得擔(dān)憂的是，短期內(nèi)青年人口幾乎不可能明顯增長(zhǎng)，而如果中國繼續(xù)維持當(dāng)前的低生育率，則將導(dǎo)致出生人口不足，進(jìn)而無以扭轉(zhuǎn)人口增長(zhǎng)率下行的長(zhǎng)期態(tài)勢(shì)。

未來，中國“人口負(fù)債”之憂正在隱現(xiàn)——狹義的人口紅利正在逐漸消退，人口結(jié)構(gòu)老齡化的趨勢(shì)難以逆轉(zhuǎn)。聯(lián)合國預(yù)計(jì)，中國的65歲及以上人口占比將從2020年的13.5%上升至2030年的16.9%。事實(shí)上，狹義的人口紅利已經(jīng)開始消退：中國的總?cè)丝趽狃B(yǎng)比從2010年開始就不斷上升，已從2010年的34.2%迅速攀升至2018年的40.4%；而2017年勞動(dòng)力規(guī)模開始負(fù)增長(zhǎng)，相比于2016年減少8萬人至8.0686億人，雖降幅很小，但人口紅利消退的趨勢(shì)已經(jīng)確立。幾乎可以肯定，中國總?cè)丝趽狃B(yǎng)比將繼續(xù)上升，聯(lián)合國預(yù)計(jì)，中國的65歲及以上人口占比將從2018年的13.5%上升至2030年的16.9%。與此同時(shí)，隨著勞動(dòng)年齡人口的萎縮，勞動(dòng)力規(guī)模難再明顯擴(kuò)張。更重要的是，人口結(jié)構(gòu)是一個(gè)慢變量，其變化需要經(jīng)歷相當(dāng)漫長(zhǎng)的時(shí)間，因此中國人口結(jié)構(gòu)老齡化的趨勢(shì)在未來十年內(nèi)幾乎不可逆轉(zhuǎn)。

（三）然而，40年來的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，中國經(jīng)濟(jì)的高增長(zhǎng)并不足以用勞動(dòng)力擴(kuò)張來解釋，勞動(dòng)力在部門間的有效配置以及勞動(dòng)力素質(zhì)提升也作出了重要貢獻(xiàn)

人口要素不僅包括勞動(dòng)力的擴(kuò)張，也包括勞動(dòng)力在部門間的有效配置、以及勞動(dòng)力素質(zhì)的提升。為了具體分析和展望人口要素對(duì)中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響，我們對(duì)改革開放以來中國的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)行要素拆分。從理論角度而言，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是通過勞動(dòng)力、資本、全要素生產(chǎn)率這三種要素的有效組合來實(shí)現(xiàn)的，在此基礎(chǔ)上，我們可以對(duì)勞動(dòng)力、全要素生產(chǎn)率這兩項(xiàng)要素進(jìn)行進(jìn)一步的拆分：（1）勞動(dòng)力投入可以進(jìn)一步細(xì)分為勞動(dòng)力規(guī)模①的擴(kuò)張（即“人口紅利”）和勞動(dòng)力素質(zhì)的改善，其中勞動(dòng)力素質(zhì)可以用勞動(dòng)力的平均受教育年限來表示。（2）全要素生產(chǎn)率可以進(jìn)一步拆分為勞動(dòng)力向更高效部門轉(zhuǎn)移（即“農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移”）帶來的生產(chǎn)率提高、以及各部門內(nèi)部生產(chǎn)率的提升兩部分。

與其他國家的橫向?qū)Ρ蕊@示，勞動(dòng)力擴(kuò)張不足以解釋中國經(jīng)濟(jì)的高增長(zhǎng)——改革開放以來的40年，中國的人口紅利與勞動(dòng)力擴(kuò)張速度在全球范圍內(nèi)并不突出，表明中國經(jīng)濟(jì)相比于其他地區(qū)的高增長(zhǎng)，無法簡(jiǎn)單地用勞動(dòng)力規(guī)模擴(kuò)張（即人口紅利）來解釋。我們比較了1978-2017年中國與世界主要國家的經(jīng)濟(jì)增速和其中人口紅利、勞動(dòng)力規(guī)模②擴(kuò)張的貢獻(xiàn)。如前所述，中國改革開放以來的40年間，“人口紅利”即勞動(dòng)力規(guī)模擴(kuò)張為整體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)年均貢獻(xiàn)了的0.84個(gè)百分點(diǎn)，雖略高于全球諸多主要國家，但遠(yuǎn)不能解釋改革開放以來中國經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)——可以看到，1978-2017年間，中國的經(jīng)濟(jì)增速在主要國家中一枝獨(dú)秀，但勞動(dòng)年齡人口增速不及亞洲、拉美、非洲等地區(qū)的國家（圖5）。也就是說，改革開放以來的40年，中國的人口紅利與勞動(dòng)力擴(kuò)張速度在全球范圍內(nèi)并不突出。表明中國經(jīng)濟(jì)相比于其他地區(qū)的高增長(zhǎng)，無法簡(jiǎn)單地用勞動(dòng)力規(guī)模擴(kuò)張（其中包括人口紅利）來解釋，而主要可能來源于勞動(dòng)力素質(zhì)提升、資本投入、全要素生產(chǎn)率提高等其他方面。

我們的具體測(cè)算顯示，狹義“人口紅利”、即勞動(dòng)力擴(kuò)張，對(duì)改革開放以來中國的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率不到一成，但包括勞動(dòng)力素質(zhì)提高、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等各項(xiàng)人口要素的整體貢獻(xiàn)率達(dá)到了近四成。對(duì)改革開放以來中國的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)行分解，勞動(dòng)力、資本、全要素生產(chǎn)率對(duì)中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)比例分別為23%、39%、38%。而勞動(dòng)力投入的貢獻(xiàn)中，最主要的增長(zhǎng)貢獻(xiàn)因素是勞動(dòng)力素質(zhì)的提升（14%），而非“人口紅利”、即勞動(dòng)力規(guī)模的擴(kuò)張（9%）（圖6）。分時(shí)間段來看，人口紅利也未曾在任何時(shí)期對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到過決定性的推動(dòng)作用，人口紅利在各個(gè)年代對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)分別為：1980年代1.8個(gè)百分點(diǎn)，1990年代0.8個(gè)百分點(diǎn)，2000年代0.4個(gè)百分點(diǎn)，2010年代0.3個(gè)百分點(diǎn)。即使在其貢獻(xiàn)最大的1980年代，其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)比例也并不突出。但從更廣泛的意義上，勞動(dòng)力對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響，不僅僅體現(xiàn)在人口紅利上。勞動(dòng)力要素對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)，至少體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：（1）勞動(dòng)力規(guī)模的擴(kuò)張，即經(jīng)濟(jì)體內(nèi)有日益增多的人口從事生產(chǎn)活動(dòng)；（2）勞動(dòng)力在部門間的有效配置，即勞動(dòng)力從相對(duì)低效的農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移至效率更高的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)部門；（3）勞動(dòng)力素質(zhì)的提升，這通常通過改善教育來實(shí)現(xiàn)。我們通過分析發(fā)現(xiàn)，從1979年到2017年，中國實(shí)際GDP的年均增速為9.5%；其中，勞動(dòng)力規(guī)模擴(kuò)張、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、勞動(dòng)力素質(zhì)提升分別貢獻(xiàn)了總體增長(zhǎng)中的8.8%、15.9%和13.7%。換言之，改革開放以來，各項(xiàng)勞動(dòng)力相關(guān)要素整體為中國經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)作出了重要的貢獻(xiàn)，大致可以解釋期間GDP增長(zhǎng)的近四成。

從趨勢(shì)而言，勞動(dòng)力規(guī)模擴(kuò)張對(duì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度逐步下降，勞動(dòng)力受教育程度仍對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起著至關(guān)重要的推動(dòng)作用，而農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)呈周期性，其周期性與重大改革的時(shí)間點(diǎn)吻合（圖7）。具體而言：（1）隨著時(shí)間的推移，勞動(dòng)力規(guī)模擴(kuò)張的貢獻(xiàn)率呈下降趨勢(shì)，近年來貢獻(xiàn)程度已經(jīng)較小，2017年起勞動(dòng)力規(guī)模已經(jīng)開始小幅收縮。然而勞動(dòng)力規(guī)模擴(kuò)張的一個(gè)特點(diǎn)是，相比其他兩個(gè)要素，其波動(dòng)性較小。（2）至今，勞動(dòng)力平均受教育程度仍然對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起著至關(guān)重要的推動(dòng)作用。（3）農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率的周期性變化，近年來貢獻(xiàn)幅度也不斷走低。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的高貢獻(xiàn)周期，與中國三次重大改革相吻合①。這表明今后促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力進(jìn)一步轉(zhuǎn)移的過程中，深化改革必不可少。考慮到近年來農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度逐漸減弱，以上結(jié)論在目前的情況下顯得尤其重要。在當(dāng)前人口結(jié)構(gòu)迅速轉(zhuǎn)變的重要關(guān)口，取消阻礙勞動(dòng)力自由流動(dòng)的各項(xiàng)限制措施，已經(jīng)刻不容緩。

在人口紅利消退、老齡化加速的背景下，中國完全有能力從多個(gè)維度著手、更廣泛地挖掘勞動(dòng)力的潛力，提高潛在增長(zhǎng)率，以對(duì)沖人口結(jié)構(gòu)老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不利影響。首先，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力仍具備相當(dāng)規(guī)模，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向更高效的非農(nóng)部門轉(zhuǎn)移，還可以在未來相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，因此亟需取消對(duì)勞動(dòng)力自由流動(dòng)的各種限制。更重要的是，勞動(dòng)力素質(zhì)尚存巨大提升空間，人口受教育水平的提高，及由此帶來的全要素生產(chǎn)率提升，將有望成為中國未來長(zhǎng)期增長(zhǎng)的驅(qū)動(dòng)力。此外，50-65歲高齡人口的勞動(dòng)參與率存在上升空間，應(yīng)當(dāng)制定政策以激發(fā)高齡人口參與勞動(dòng)的積極性。

（一）農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力仍具備相當(dāng)規(guī)模

歷史經(jīng)驗(yàn)表明，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)移是推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)重要驅(qū)動(dòng)力。我們之前已經(jīng)分析過，勞動(dòng)力跨部門的優(yōu)化配置為1979-2017年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)年均貢獻(xiàn)了1.6個(gè)百分點(diǎn)，占年均GDP增速的15.9%。由于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力不斷轉(zhuǎn)移，中國農(nóng)業(yè)就業(yè)人數(shù)占比從1960年代超過80%的高位降至2019年的25.3%。

目前尚有相當(dāng)規(guī)模的勞動(dòng)力滯留于農(nóng)業(yè)而未被充分運(yùn)用——其中依然包括較多年輕人、尤其是農(nóng)村地區(qū)的年輕人；此外，過去10年間40歲以上農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)移在加快。雖然經(jīng)過50多年的變化，中國農(nóng)業(yè)就業(yè)人數(shù)占比逐年穩(wěn)步下降，但迄今仍然處于相對(duì)高位，顯著高于其他大部分G20國家。另外，雖然農(nóng)業(yè)就業(yè)人數(shù)占到中國總就業(yè)人數(shù)的25.3%，但是2020年農(nóng)業(yè)產(chǎn)出僅占中國GDP的8%。目前，尚有相當(dāng)規(guī)模的勞動(dòng)力滯留于農(nóng)業(yè)而未被充分運(yùn)用，從趨勢(shì)上看，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。首先，仍有相當(dāng)一部分年輕人從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，尤其是農(nóng)村地區(qū)年輕人。有一個(gè)廣為流傳的觀點(diǎn)認(rèn)為，中國農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力進(jìn)一步轉(zhuǎn)移的空間已經(jīng)不大，該觀點(diǎn)的主要依據(jù)是：當(dāng)前留在農(nóng)業(yè)的基本都是老年人口，年輕人口絕大部分已經(jīng)轉(zhuǎn)移出了農(nóng)業(yè)，在制造業(yè)和服務(wù)業(yè)就業(yè)，而留守在農(nóng)業(yè)的老年人口幾乎不可能再轉(zhuǎn)移出農(nóng)業(yè)，因此，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力繼續(xù)轉(zhuǎn)移的空間有限。然而，我們發(fā)現(xiàn)，雖然與老年人口相比，年輕人口在非農(nóng)部門就業(yè)的比例確實(shí)更高①，但是仍有相當(dāng)一部分年輕人從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，尤其是鄉(xiāng)村地區(qū)年輕人——2015年，40歲及以下的人口中仍有7092萬人從事農(nóng)業(yè)，其中5663萬人在鄉(xiāng)村地區(qū)（圖8）；在鄉(xiāng)村地區(qū)，各年齡的就業(yè)人員中均有超過30%從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)（圖9）。其次，過去10年間40歲以上農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)移在加快。2008-2020年間，我國農(nóng)民工規(guī)模從2.3億人上升至2.9億人，所有的增量全部由30歲以上的農(nóng)民工群體貢獻(xiàn)，其中40歲以上農(nóng)民工規(guī)模增長(zhǎng)最為明顯、在12年間增加了7689萬人（圖10）。

因此，中國農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力仍有向非農(nóng)部門繼續(xù)轉(zhuǎn)移的巨大潛力。鑒于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)度的周期性特征，有必要加快相關(guān)改革。必須再次強(qiáng)調(diào)的是，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)呈現(xiàn)出周期性特征，并且歷史上其貢獻(xiàn)率最高的時(shí)間段恰逢中國的三次重大改革。因此，為充分釋放農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的巨大潛力，必須及時(shí)放寬農(nóng)業(yè)人口向城市流動(dòng)或在城市安家落戶的限制，包括推進(jìn)戶籍制度改革。基于前述分析，我們認(rèn)為可以著力解決以下兩個(gè)問題，以推動(dòng)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力進(jìn)一步向制造業(yè)和服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移：首先，許多農(nóng)民工在45歲以后通常會(huì)決定回老家務(wù)農(nóng)，很重要的一個(gè)原因是戶口及其他各項(xiàng)限制政策使他們無法在城鎮(zhèn)安家落戶；其次，鄉(xiāng)村中仍有許多年輕人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，他們沒有轉(zhuǎn)移出農(nóng)業(yè)很可能是因?yàn)槠涫芙逃潭炔桓?，或是缺乏向城?zhèn)流動(dòng)所需的資源（例如，其所在的鄉(xiāng)村沒有通向附近城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施，或者這些年輕人缺乏城市中的人脈引領(lǐng)他們走出鄉(xiāng)村）。

（二）勞動(dòng)力素質(zhì)尚存巨大提升空間

中國國民的整體受教育程度仍然明顯落后于其他主要國家。但年輕人口受教育程度已有顯著改善，不失為亮點(diǎn)。截至2015年，中國25-64歲的人口中接受過高等教育（包括大專、本科及以上學(xué)歷）的比例僅為13.4%，而OECD國家平均為34.5%。在日本和韓國等發(fā)達(dá)東亞國家，勞動(dòng)年齡人口中接受過高等教育的比例甚至遠(yuǎn)超過40%（圖11）。與此同時(shí)，中國25歲及以上人口的平均受教育年限僅為7.8年，遠(yuǎn)低于日本的12.8年和韓國的12.1年，而平均受教育年限最高的德國達(dá)到了14.1年。雖然中國整體受教育程度仍偏低，但年輕人口受教育程度已有顯著改善。按出生隊(duì)列對(duì)國民受教育程度進(jìn)行分析（圖12）可以發(fā)現(xiàn)，中國國民受教育程度出現(xiàn)過兩輪改善：首先，出生于1970-1990年人口的受教育程度穩(wěn)步上升；其次，“90后”中接受高等教育的比例快速攀升。中國20世紀(jì)90年代中期出生的人群中接受高等教育的比例已與部分發(fā)達(dá)國家不相上下：1995年出生的國民中，29.6%的人獲得本科或以上學(xué)歷，另外還有24.1%的人獲得大專學(xué)歷。目前（最新數(shù)據(jù)為2017年），中國每年高等教育畢業(yè)人數(shù)占全世界比例已達(dá)26%（圖13 ）；全球25-65歲受高等教育的人口中，中國的占比也已經(jīng)上升至17.8%。

未來，我們認(rèn)為勞動(dòng)力素質(zhì)仍有巨大的提升空間。就具體執(zhí)行層面，進(jìn)一步提升高等教育水平、大力普及高中及職業(yè)教育、縮減城鄉(xiāng)之間受教育程度的差距，這三者應(yīng)當(dāng)并行不悖。

首先，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步提升高等教育水平——在中國大力提高國民受教育水平的同時(shí)，其他國家在此方面也取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，因此中國與發(fā)達(dá)國家在受教育程度方面仍然存在明顯的差距。圖14比較了主要國家國民受教育水平的增長(zhǎng)情況，具體而言，我們對(duì)比了各國25-34歲群體與55-64歲群體中接受高等教育的比例。結(jié)果顯示，雖然近30年來中國國民受教育水平明顯提高， 25-34歲群體接受過高等教育的比例比55-64歲群體高出21.4個(gè)百分點(diǎn)，但韓國、法國等發(fā)達(dá)國家在此期間的高等教育普及速度都快于中國。值得注意的是，與中國相比，這些發(fā)達(dá)國家的基數(shù)更高，進(jìn)一步提升國民受教育水平的難度原本就較大，但這并沒有妨礙其受教育程度的持續(xù)抬升。往前看，盡管中國國民的受教育水平取得了巨大改善，但仍有可能像其他發(fā)達(dá)國家一樣，受教育水平進(jìn)一步快速提升。

其次，有必要大力普及高中及職業(yè)教育——在中國仍有很高比例的人口未接受過高中教育，年輕人口中亦是如此。圖15顯示，2016年，中國勞動(dòng)年齡人口中受教育程度在高中以下的占到了69.1%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于OECD國家21.6%的平均水平。在該指標(biāo)上，中國甚至明顯落后于墨西哥。即便是年輕人口中，也有很高比例未接受過高中或以上教育，比如我國1995年出生的人口中，25.5%的受教育程度在高中以下（圖12）。此外，我們?cè)谇懊嬗懻摿宿r(nóng)民工大概率在45歲以后回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的現(xiàn)象，造成這一現(xiàn)象的原因一方面是戶籍制度的限制，另一方面也表明農(nóng)民工的勞動(dòng)技能、知識(shí)結(jié)構(gòu)很大程度上無法適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求，針對(duì)農(nóng)民工的持續(xù)職業(yè)培訓(xùn)非常有必要。值得注意的是，在發(fā)達(dá)國家中，德國國民接受高等教育的比例相對(duì)較低（圖11），但另一方面，其勞動(dòng)年齡人口中有高達(dá)58.2%的人接受過高中或同等學(xué)歷教育（圖15）。這主要是由于德國建立了強(qiáng)大的職業(yè)培訓(xùn)體系，大量學(xué)生在完成職業(yè)高級(jí)中等教育后可以順利參加工作。事實(shí)上，德國勞動(dòng)年齡人口中僅有13.5%的人受教育水平低于高中（圖15），這一比例低于大多數(shù)G20成員國。德國獨(dú)具特色的教育體制為其提供了源源不斷的技術(shù)人才，支撐了德國強(qiáng)大的制造業(yè)。相應(yīng)地，德國的青年失業(yè)率在G20國家中接近最低位（圖16）。

最后，我國鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)居民間受教育程度仍然存在明顯差距，縮減城鄉(xiāng)之間受教育程度的差距是提升整體勞動(dòng)力素質(zhì)的必然之舉。雖然城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村地區(qū)人口受教育程度均持續(xù)改善，但鄉(xiāng)村地區(qū)仍然明顯落后于城鎮(zhèn)，兩者間的差距并未出現(xiàn)收窄的跡象（圖17）。在鄉(xiāng)村地區(qū)，1995年出生的人口平均受教育年限為11.3年（相當(dāng)于2年多高中教育），而城市為14.2年（相當(dāng)于2年多大學(xué)教育）。更值得關(guān)注的是，鄉(xiāng)村地區(qū)1995年出生的人口受教育程度僅相當(dāng)于城市地區(qū)“70后”的水平。

中國勞動(dòng)年齡人口在不久的將來將面臨拐點(diǎn)，屆時(shí)，教育在推動(dòng)未來中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面將起到更為舉足輕重的作用。圖11已經(jīng)對(duì)比了各國接受高等教育人數(shù)的占比，回顧該圖我們可以發(fā)現(xiàn)，那些躋身發(fā)達(dá)國家行列的東亞國家與陷入所謂“中等收入陷阱”的拉美國家在國民受高等教育程度方面存在巨大的差異。因此，為了持續(xù)推動(dòng)創(chuàng)新、提升中國在全球價(jià)值鏈中的地位，繼續(xù)提升高等教育水平是必要之舉。而另一方面，中國作為全球制造業(yè)大國，未來可能仍然需要大量技術(shù)嫻熟的工人，以鞏固我國在制造業(yè)方面的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。從這一角度來說，中國可能需要向德國學(xué)習(xí)，大力普及高中及同等學(xué)歷教育。另外，最新的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究發(fā)現(xiàn)，未受過高中教育群體的失業(yè)率會(huì)隨著人均GDP的提高而上升，而受教育水平更高的群體的失業(yè)率與人均GDP并沒有顯著的相關(guān)性。這表明隨著人均GDP的增長(zhǎng)，結(jié)構(gòu)性失業(yè)將困擾受教育水平較低的人口。鑒于此，普及高中及同等學(xué)歷教育，對(duì)于構(gòu)建一個(gè)更為強(qiáng)大、穩(wěn)定的中產(chǎn)階級(jí)群體，進(jìn)而進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需，有著十分重要的意義。

（三）50-65歲高齡人口勞動(dòng)參與率存在上升空間

與其他G20國家相比，中國歷來擁有非常高的勞動(dòng)力參與率。但是，中國50-65歲高齡人口勞動(dòng)參與率相對(duì)較低，且近年來呈明顯下滑的趨勢(shì)。在世界主要經(jīng)濟(jì)體中，中國一向擁有非常高的勞動(dòng)力參與率，此外中國的女性勞動(dòng)力參與率在所有G20國家中也是最高的（圖18）。然而，如果仔細(xì)研究中國的勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)就會(huì)發(fā)現(xiàn)，中國50-65歲高齡人口勞動(dòng)參與率相對(duì)較低。值得注意的是，中國的法定退休年齡為男性60歲、女性50或55歲①，但中國勞動(dòng)參與率在法定退休年齡之前就出現(xiàn)了“斷崖式下跌”——中國50歲以上女性的勞動(dòng)參與率大幅低于日本和美國，55歲以上男性的勞動(dòng)參與率小幅低于美國，但遠(yuǎn)低于日本（圖19和20）。更令人擔(dān)憂的是，中國高齡勞動(dòng)參與率近年來呈明顯下滑的趨勢(shì)（圖21和22）。尤其是，自2000年以來，50歲以上女性的勞動(dòng)參與率持續(xù)下降，這與其之前的上升趨勢(shì)相反。事實(shí)上，中國的高齡勞動(dòng)參與率（男性與女性均為如此）已經(jīng)低于美國、日本和韓國，并且仍然呈現(xiàn)向下的勢(shì)頭。

中國的人均壽命已從1978年的66歲上升至2016年的76歲。我們認(rèn)為，盡管中國的總體勞動(dòng)力參與率較高，但高齡人口勞動(dòng)力參與率仍存在上升空間。過去十年，日本和韓國高齡人口（尤其是女性）的勞動(dòng)力參與率穩(wěn)步上升（圖21和22）。截至2015年，日本55-59歲男性和50-54歲女性的勞動(dòng)力參與率超過中國近20個(gè)百分點(diǎn)。中國高齡人口勞動(dòng)參與率的下降，可能存在三方面原因：（1）一方面，這可能體現(xiàn)了財(cái)富效應(yīng)的影響，即隨著家庭財(cái)富和退休后預(yù)期收入的增長(zhǎng)，老年人繼續(xù)工作的意愿降低；（2）其次，高齡人口勞動(dòng)參與率的滑落可能也反映出部分社會(huì)機(jī)制失靈、比如勞動(dòng)力市場(chǎng)存在的年齡歧視等問題，導(dǎo)致老年人在達(dá)到一定年齡后不再愿意繼續(xù)留在勞動(dòng)力市場(chǎng)①；（3）最后，高齡人口的勞動(dòng)技能較低，可能越來越難以適應(yīng)當(dāng)前的勞動(dòng)力市場(chǎng)，各國的經(jīng)驗(yàn)表明，受教育程度越低的群體、其勞動(dòng)參與率也越低。與此同時(shí)，隨著中國人均壽命的不斷提高，政府應(yīng)當(dāng)考慮借鑒其他國家的經(jīng)驗(yàn)，比如逐步延長(zhǎng)退休年齡至國際普遍水平，鼓勵(lì)老年人繼續(xù)參與勞動(dòng)，以遏制退休年齡附近勞動(dòng)參與率的快速下滑。日本的經(jīng)驗(yàn)表明，即使勞動(dòng)年齡人口下降，勞動(dòng)力規(guī)模也能在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)保持大體穩(wěn)定——日本勞動(dòng)年齡人口于1995年達(dá)到峰值，至2017年已經(jīng)減少了近1100萬勞動(dòng)年齡人口，但勞動(dòng)力規(guī)模從1998年的峰值至2017年僅下降了150萬人左右。提高高齡人口的勞動(dòng)參與率，不僅有助于穩(wěn)定勞動(dòng)力規(guī)模，也將為老年人提供繼續(xù)發(fā)揮他們經(jīng)驗(yàn)和技能的機(jī)會(huì)，充實(shí)其生活。此外，提高高齡人口的勞動(dòng)參與率也有望給不堪重負(fù)的社保體系提供一定喘息的契機(jī)。

（一）人口紅利在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的某些階段有助于推動(dòng)增長(zhǎng)，但最終要素配置優(yōu)化與效率提升才是經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的保障

近30年來，主要經(jīng)濟(jì)體中僅有韓國、波蘭成功發(fā)展進(jìn)入世界銀行定義的高收入組。韓國與波蘭的經(jīng)驗(yàn)表明，在中等偏上收入階段，人口紅利對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能起到一定程度的推動(dòng)作用；進(jìn)入高收入組后，韓國、波蘭仍然保持了持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，則完全依靠人口紅利以外的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要素實(shí)現(xiàn)。世界銀行從1987年開始，將全世界各個(gè)經(jīng)濟(jì)體劃分為四個(gè)收入組別：高收入、中等偏上收入、中等偏下收入、以及低收入。自此以后，同時(shí)滿足（1）從非高收入組增長(zhǎng)進(jìn)入高收入組、（2）在高收入組連續(xù)3年以上、且（3）人口在2千萬以上這三個(gè)基本條件的經(jīng)濟(jì)體，僅有韓國、波蘭、沙特阿拉伯三個(gè)。而沙特阿拉伯的情況非常特殊，1989年前它被劃分為高收入國家，在此之后跌落為中等偏上收入國家，直到2004年才重新發(fā)展為高收入國家并保持至今。沙特阿拉伯的經(jīng)濟(jì)以石油為支柱，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式對(duì)大部分國家而言，借鑒意義有限。因此，我們重點(diǎn)分析韓國與波蘭的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)路徑，特別是這兩國轉(zhuǎn)型為高收入經(jīng)濟(jì)體的過程中人口紅利所起的作用：（1）韓國自1995年期進(jìn)入高收入組（1998-2000年曾回落至中等偏上收入組）。1962-1994年這30多年間，韓國實(shí)際GDP年均增速達(dá)9.7%，人口紅利年均貢獻(xiàn)1.54個(gè)百分點(diǎn)。進(jìn)入高收入組后，1995-2017年，韓國實(shí)際GDP年均增速4.5%，人口紅利年均貢獻(xiàn)降至0.44個(gè)百分點(diǎn)。（2）波蘭1995年前被劃入中等偏下收入組，1996-2008年被劃分為中等偏上收入國家，2009年后進(jìn)入高收入組。在1996-2008年的中等偏上收入階段，波蘭實(shí)際GDP年均增速達(dá)4.6%，人口紅利年均貢獻(xiàn)0.29個(gè)百分點(diǎn)。進(jìn)入高收入組后，2009-2017年，波蘭實(shí)際GDP年均增速3.3%，人口紅利年均貢獻(xiàn)轉(zhuǎn)負(fù)至-0.29個(gè)百分點(diǎn)。

人口紅利在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的某些階段有助于推動(dòng)增長(zhǎng)，但為確保經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)，最終必然要經(jīng)歷從要素投入規(guī)模擴(kuò)張向要素配置優(yōu)化與效率提升的轉(zhuǎn)型，這其中也包括人口要素的優(yōu)化和提效。在特定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，人口紅利對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能起到一定程度的推動(dòng)作用，但人口紅利不足以解釋中國以及其他國家的長(zhǎng)期增長(zhǎng)。就中國而言，我們前述的分析已經(jīng)表明，改革開放以來中國勞動(dòng)力擴(kuò)張速度在全球范圍內(nèi)并不突出，人口紅利、即勞動(dòng)力擴(kuò)張不足以解釋中國經(jīng)濟(jì)的高增長(zhǎng)?？v觀到目前為止各國的發(fā)展歷程，沒有國家依靠人口紅利成為發(fā)達(dá)國家。在人口紅利逐步消退后，一些邁入高收入組行列的國家依然經(jīng)歷了持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，其核心在于要素配置的優(yōu)化與效率的提升——這其中也包括人口要素的優(yōu)化和提效，如勞動(dòng)力素質(zhì)的提升、勞動(dòng)力在部門間的配置優(yōu)化等。

（二）中國勞動(dòng)力潛力高于歷史上日本類似人口結(jié)構(gòu)階段

日本老齡化問題較為突出。從人口結(jié)構(gòu)的角度來看，當(dāng)前中國的人口結(jié)構(gòu)與1980年代后期的日本大致相當(dāng)。為了更好地理解中國的人口紅利，我們?cè)谙嗤难芯靠蚣芟?，分析人口結(jié)構(gòu)的演變?nèi)绾斡绊懭毡镜慕?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。日本老齡化問題在全球范圍內(nèi)都較為突出，其城市、鄉(xiāng)村地區(qū)均正步入“深度老齡化”社會(huì)。日本65歲及以上的人口占總?cè)丝诘乃姆种唬摫壤?050年預(yù)計(jì)將達(dá)到三分之一。由于中國在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和人口結(jié)構(gòu)方面與日本有諸多相似之處，許多人擔(dān)心中國注定會(huì)重蹈日本覆轍，經(jīng)歷經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期停滯的陣痛。但是大量研究表明①，日本經(jīng)歷了“失去的二十年”，主要因?yàn)槿毡菊?0世紀(jì)80年代后期起，沒有認(rèn)清潛在增長(zhǎng)率下降的現(xiàn)實(shí)，而采取了持續(xù)刺激的政策，導(dǎo)致貨幣超發(fā)、流動(dòng)性過剩，在房地產(chǎn)、股市、海外資產(chǎn)等非實(shí)體經(jīng)濟(jì)層面積累起巨大的泡沫，最終泡沫破裂。在這一傳導(dǎo)鏈條中，人口結(jié)構(gòu)的變化是重要誘因之一，因此日本的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)值得中國學(xué)習(xí)重視，但是將日本“失去的二十年”主要?dú)w咎于人口老齡化，難免偏頗。從人口結(jié)構(gòu)的角度來看，當(dāng)前中國的人口結(jié)構(gòu)與1980年代后期的日本大致相當(dāng)——中國65歲及以上人口的比重在2020年達(dá)到13.5 %，相當(dāng)于1980年代后期日本的水平。

未來，中國人口老齡化的速度可能將慢于同時(shí)期的日本、甚至韓國。與此同時(shí)，目前中國在剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、勞動(dòng)力素質(zhì)提升等方面的潛力高于當(dāng)時(shí)的日本。中國有較為充足的空間通過發(fā)展和進(jìn)一步挖掘勞動(dòng)力潛力來解決人口結(jié)構(gòu)的問題。目前中國的粗出生率仍高于1980年代后期的日本，如果中國能及時(shí)調(diào)整計(jì)劃生育政策，出生人數(shù)持續(xù)下滑的問題可能在一定程度上得以緩解，中國的少子化問題有望比日本更為溫和，這對(duì)中國長(zhǎng)期的人口結(jié)構(gòu)改善大有裨益。根據(jù)聯(lián)合國的預(yù)測(cè)，中國總撫養(yǎng)比在達(dá)到拐點(diǎn)后的上升速度與幅度將小于其他東亞國家，中國勞動(dòng)年齡人口占比的下降幅度預(yù)計(jì)也將明顯小于同時(shí)期的日本、韓國。此外，1980年代后期，日本的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)相當(dāng)發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)就業(yè)占比已降至10%以下，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力規(guī)模有限。并且，當(dāng)時(shí)日本的國民受教育程度也已較高，遠(yuǎn)高于目前中國的水平——根據(jù)聯(lián)合國人類發(fā)展報(bào)告的數(shù)據(jù)，日本1990年25歲及以上人口平均受教育年限已達(dá)9.6年，明顯高于中國2017年該階段人口7.8年的平均受教育年限——這導(dǎo)致日本后續(xù)勞動(dòng)力素質(zhì)提升的速度相對(duì)較慢。如前文所述，狹義的人口紅利并非經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Γ瑒趧?dòng)力其他相關(guān)要素（如勞動(dòng)力在部門間的配置、勞動(dòng)力素質(zhì)等）對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響更為顯著。雖然中國目前的人均GDP水平不及1980年代后期的日本、且中國狹義“人口紅利”的消退軌跡可能與日本1990年代之后比較類似，但鑒于當(dāng)前中國相比于1980年代中后期的日本有巨大的勞動(dòng)力潛力優(yōu)勢(shì)，如果相關(guān)政策調(diào)整得當(dāng)，未來一段時(shí)間內(nèi)，中國有能力應(yīng)對(duì)勞動(dòng)力規(guī)模下降和老齡化等問題對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來的挑戰(zhàn)。

基于上述分析，我們對(duì)中國未來勞動(dòng)力潛力進(jìn)行預(yù)測(cè)。維持當(dāng)前的勞動(dòng)參與率，2018-2030年勞動(dòng)力規(guī)模將減少4200萬人，即勞動(dòng)力規(guī)模收縮5.2%。從目前至2030年，人口老齡化預(yù)計(jì)年均將拖累經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)約0.4個(gè)百分點(diǎn)。具體而言，如果我們假設(shè)中國的勞動(dòng)力參與率保持目前的水平不變，那么到2030年我國的勞動(dòng)力規(guī)模將從2016年的8.07億下降至7.65億——2016-2030年勞動(dòng)力規(guī)模每年將收縮0.38%。隨著時(shí)間的推移，勞動(dòng)力規(guī)模將不斷加速收縮?？梢圆捎脙煞N方式估算，兩種方法估算出的人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的負(fù)面影響基本接近：（1）以人口撫養(yǎng)比的方法計(jì)算，中國的勞動(dòng)年齡人口占比將不斷下降，導(dǎo)致人口總撫養(yǎng)比預(yù)計(jì)從2018年的40.4%進(jìn)一步上升至2030年的48%，由此，人口老齡化在未來的十多年預(yù)計(jì)年均將拖累經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)0.42個(gè)百分點(diǎn)。（2）基于第一節(jié)中人口老齡化與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的跨國回歸分析計(jì)算，中國65歲及以上人口占比將逐步從2018年的10.9%上升至2030年的16.9%，2018-2030年年均上升幅度（相比于2018年）為3個(gè)百分點(diǎn)；鑒于回歸結(jié)果顯示65歲及以上人口占比每上升1個(gè)百分點(diǎn)、對(duì)應(yīng)實(shí)際GDP增速下降0.13個(gè)百分點(diǎn)，則預(yù)計(jì)人口老齡化在未來的十多年將年均拖累經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)0.39個(gè)百分點(diǎn)。

提高高齡人口的勞動(dòng)參與率，有望使勞動(dòng)力規(guī)模從目前至2030年保持大體穩(wěn)定?？紤]到中國高齡人口的勞動(dòng)參與率存在上升的空間，如果中國高齡人口勞動(dòng)參與率到2030年能上升至美國當(dāng)前的水平（且假設(shè)勞動(dòng)參與率在此期間線性變化），那屆時(shí)中國的勞動(dòng)力規(guī)模將達(dá)8.09億人，相比于情景一（無政策調(diào)整）增加4400萬人。在這種情景下，2016-2030年中國勞動(dòng)力規(guī)模將年均增長(zhǎng)0.02%（雖然同比增速預(yù)計(jì)將從2018年的+0.23%下降至2030年的-0.15%）。事實(shí)上，我們采用了中國高齡勞動(dòng)參與率將上升至與美國相同水平這一相對(duì)保守的假設(shè)。若要達(dá)到與美國類似的高齡人口勞動(dòng)參與率，僅需中國女性的勞動(dòng)參與率回升至2000年時(shí)的水平，同時(shí)男性勞動(dòng)參與率小幅上升（圖21和22）。

在此基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的繼續(xù)轉(zhuǎn)移有望從目前至2030年為GDP增長(zhǎng)年均貢獻(xiàn)1.2個(gè)百分點(diǎn)。為估計(jì)中國農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移尚存的潛力，我們可以作一個(gè)定量的測(cè)算，假設(shè)到2030年中國農(nóng)業(yè)就業(yè)人員占比下降至韓國目前4.9%的水平（同時(shí)假設(shè)期間這一占比呈線性下降趨勢(shì)），并且從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出的勞動(dòng)力平均進(jìn)入制造業(yè)和服務(wù)業(yè)中。基于此，我們分析認(rèn)為，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移有望在2018-2030年平均每年為我國GDP增長(zhǎng)貢獻(xiàn)1.2個(gè)百分點(diǎn)。

最重要的是，勞動(dòng)力素質(zhì)的持續(xù)提升，將成為中國未來經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的主要推動(dòng)力，有望從目前至2030年為GDP增長(zhǎng)年均貢獻(xiàn)1.8個(gè)百分點(diǎn)?？v觀發(fā)達(dá)國家的發(fā)展歷史，沒有國家依靠人口紅利成為發(fā)達(dá)國家，在這些國家勞動(dòng)力的受教育水平達(dá)到中國目前的水平后，其受教育水平的提升步伐并未放緩，而是繼續(xù)提高，成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的長(zhǎng)期動(dòng)力。中國也完全有能力保持受教育水平上升、勞動(dòng)力素質(zhì)提高的良好態(tài)勢(shì)，2018-2030年勞動(dòng)力的平均受教育年限還有望以每年3%左右的速度增長(zhǎng)，將為中國接下來的GDP增長(zhǎng)年均貢獻(xiàn)約1.8個(gè)百分點(diǎn)。

總結(jié)而言，如果政策調(diào)整到位，勞動(dòng)力相關(guān)因素至2030年還有望年均推升GDP增速3個(gè)百分點(diǎn)左右，與改革開放過去40年來3.7個(gè)百分點(diǎn)的年均貢獻(xiàn)大體相當(dāng)。從1979年到2017年，勞動(dòng)力因素（包括勞動(dòng)力規(guī)模擴(kuò)張、勞動(dòng)力素質(zhì)提升、勞動(dòng)力在部門之間的優(yōu)化配置）對(duì)實(shí)際GDP增速年均貢獻(xiàn)3.7個(gè)百分點(diǎn)，其中狹義的人口紅利的貢獻(xiàn)為0.33個(gè)百分點(diǎn)。未來人口紅利對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)將轉(zhuǎn)負(fù)，但如果政策調(diào)整得到，勞動(dòng)力還有巨大潛力有待挖掘，勞動(dòng)力相關(guān)因素至2030年還有望年均推升GDP增速3個(gè)百分點(diǎn)左右——其中，提高高齡勞動(dòng)參與率可以使勞動(dòng)力規(guī)模保持大體平穩(wěn)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的繼續(xù)轉(zhuǎn)移有望年均貢獻(xiàn)1.2個(gè)百分點(diǎn)，而勞動(dòng)力素質(zhì)的進(jìn)一步提升有望年均貢獻(xiàn)1.8個(gè)百分點(diǎn)。

在本文中我們通過論證說明，狹義的“人口紅利”正在逐漸消退。勞動(dòng)年齡人口數(shù)量已經(jīng)從峰值開始回落，撫養(yǎng)比率處于不可逆轉(zhuǎn)的上升趨勢(shì)。但從積極的角度來看，中國的勞動(dòng)力仍有進(jìn)一步釋放潛力的空間，今后應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面挖掘勞動(dòng)力潛力：進(jìn)一步轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力、改善勞動(dòng)力的總體受教育水平、提高50-65歲人口的勞動(dòng)參與率。

（一）通過改革深挖勞動(dòng)力潛力的窗口期在快速收窄

進(jìn)一步釋放剩余的勞動(dòng)力潛力，有賴于更加有力、協(xié)調(diào)的政策調(diào)整。首先，中國亟需進(jìn)一步的改革，以確保農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向效率更高的非農(nóng)部門轉(zhuǎn)移的過程能持續(xù)進(jìn)行。我們發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率的周期性變化，與中國三次重大改革相吻合。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)在最近陷入低谷（圖11），表明農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移并不會(huì)自發(fā)進(jìn)行。因此，中國亟需進(jìn)一步的改革，以確保農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向效率更高的非農(nóng)部門轉(zhuǎn)移的過程能持續(xù)進(jìn)行。改革措施應(yīng)當(dāng)包括：進(jìn)一步放寬戶籍限制，保障農(nóng)民工能夠在城鎮(zhèn)地區(qū)安居樂業(yè)；建立完善全國聯(lián)網(wǎng)的社保體系，促進(jìn)人口的跨地域流動(dòng)等。這些改革舉措越早出臺(tái)并落實(shí)，中國就越早能從農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的剩余紅利中獲益。

其次，看似是慢變量的教育，也需要進(jìn)行及時(shí)的改革。雖然高等教育在中國的年輕一代中更為普及，但與發(fā)達(dá)國家之間的差距猶在。更值得關(guān)注的是，中國仍有一大部分人口的受教育程度在高中或同等學(xué)歷以下；此外，城鄉(xiāng)教育水平的差距依然巨大。這些事實(shí)都表明，中國的教育制度亟待系統(tǒng)性的改革，以提升勞動(dòng)人口的競(jìng)爭(zhēng)力。鑒于教育是一個(gè)慢變量，教育方面的政策措施也需要更長(zhǎng)的時(shí)間才能產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的影響。由此看來，現(xiàn)在正是教育體系改革的關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)，并且教育體系改革是培養(yǎng)下一代具有創(chuàng)新能力和高效生產(chǎn)率的勞動(dòng)人口的必然之舉。

最后，退休制度應(yīng)當(dāng)更加靈活，以鼓勵(lì)勞動(dòng)者在達(dá)到法定退休年齡后能繼續(xù)在適合的工作崗位上發(fā)揮余熱。隨著嬰兒潮一代（1960年代和1970年代出生人口）快速步入退休年齡，這種政策調(diào)整的時(shí)間窗口正在收窄。

（二）人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性沖擊

與此同時(shí)，不應(yīng)忽視人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性沖擊，具體包括但不限于以下幾個(gè)方面：（1）人口老齡化導(dǎo)致養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加重，可能加劇養(yǎng)老金的缺口；（2）人口結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變會(huì)對(duì)投資與儲(chǔ)蓄產(chǎn)生顯著的影響，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；（3）隨著育齡婦女人數(shù)高峰的消退，調(diào)整計(jì)劃生育政策以取得最好政策效果的時(shí)間窗口在快速收窄。

人口老齡化導(dǎo)致養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加重，可能加劇養(yǎng)老金的缺口；但有必要指出的是，轉(zhuǎn)軌成本、而非老齡化因素，是未來十多年養(yǎng)老金缺口的主要原因。隨著人口的老齡化，全社會(huì)的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)將不斷加重，其中最直接的體現(xiàn)是將加劇養(yǎng)老金的缺口。當(dāng)然，值得注意的是，目前養(yǎng)老金空賬的問題并不是完全由老齡化因素造成的——目前空賬規(guī)模仍在擴(kuò)大，主要還是來自于轉(zhuǎn)軌成本：一方面，隨著時(shí)間推移，工資不斷提高，基數(shù)不斷擴(kuò)大，空賬規(guī)模自然擴(kuò)大；另一方面，養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面在不斷擴(kuò)大，新參保的人不斷增加，大量養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶沒有做實(shí)。根據(jù)我們的測(cè)算，轉(zhuǎn)軌成本將是未來十多年養(yǎng)老金缺口的主要原因，而老齡化因素對(duì)養(yǎng)老金缺口的拖累影響將在未來幾年內(nèi)開始顯現(xiàn)、并不斷加重。

儲(chǔ)蓄率與人口結(jié)構(gòu)息息相關(guān)，人口結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變會(huì)對(duì)投資與儲(chǔ)蓄產(chǎn)生顯著的影響，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。對(duì)東亞國家進(jìn)行分析可以發(fā)現(xiàn)，儲(chǔ)蓄率與撫養(yǎng)比之間存在顯著的負(fù)相關(guān)性（圖23），而在歷史上日本、韓國和中國臺(tái)灣地區(qū)的總儲(chǔ)蓄率隨著經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)降至中低速增長(zhǎng)，也一同見頂回落（圖24）。中國的儲(chǔ)蓄率近年來也呈現(xiàn)出不斷走低的態(tài)勢(shì)，這將對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重大的影響。未來有必要堅(jiān)持推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，各國的經(jīng)驗(yàn)表明，產(chǎn)業(yè)整合、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、消費(fèi)升級(jí)、走向全球化是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的四大方向。

隨著育齡婦女人數(shù)高峰的消退，調(diào)整計(jì)劃生育政策以取得最好政策效果的時(shí)間窗口在快速收窄。中國人口年齡結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)雙峰特征，最后一波“嬰兒潮”人口已經(jīng)進(jìn)入育齡階段，但囿于計(jì)劃生育政策及其他各方面因素，新生兒人數(shù)近年來總體仍然呈快速下降的趨勢(shì)。未來幾年可能是最后一波育齡婦女人數(shù)的高峰期，隨著育齡婦女人數(shù)高峰的消退，進(jìn)一步調(diào)整計(jì)劃生育政策以取得最好政策效果的時(shí)間窗口正在快速收窄。

（作者為上海高毅資產(chǎn)管理合伙企業(yè)投資部研究專員，美國芝加哥大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士）

① “勞動(dòng)力規(guī)?！迸c“經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口”是同一個(gè)概念。

② 鑒于數(shù)據(jù)可得性，以勞動(dòng)年齡人口數(shù)量作為勞動(dòng)力規(guī)模的替代指標(biāo)。

① 這三次重大改革分別為：（1）1980年代初農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革，中國各地的農(nóng)村實(shí)行以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主要形式的體制轉(zhuǎn)變，大幅提高了農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性和效率；（2）1992年，鄧小平南方講話，為構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制指明了方向；（3）2000年代初，中國加入世界貿(mào)易組織（WTO），加快對(duì)外開放，逐步融入世界經(jīng)貿(mào)體系。

① 該數(shù)據(jù)來源于2015年全國1%人口抽樣調(diào)查資料。需要指出的是，該套數(shù)據(jù)隱含的農(nóng)業(yè)就業(yè)人員占比高于統(tǒng)計(jì)局年鑒中公布的數(shù)據(jù)。鑒于此，我們?cè)谑褂迷摂?shù)據(jù)的時(shí)候，將該套數(shù)據(jù)中的農(nóng)業(yè)就業(yè)人數(shù)按統(tǒng)計(jì)局年鑒的數(shù)據(jù)進(jìn)行等比縮減，使農(nóng)業(yè)就業(yè)人員占比與統(tǒng)計(jì)局年鑒中的數(shù)據(jù)吻合。

① 中國現(xiàn)行的法定退休年齡是指1978年《國務(wù)院關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》和《國務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》中所規(guī)定的退休年齡，即男性60周歲，女干部55周歲、女工人50歲。雖然2013年中共十八屆三中全會(huì)提出“研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策”，但是延遲退休的具體政策尚未出臺(tái)。

① 目前我國立法明確禁止的就業(yè)歧視事由主要包括7類，即種族、民族、宗教信仰、性別、殘疾、傳染病病原攜帶、社會(huì)出身等，但尚未明確禁止年齡與戶籍歧視。美國、歐洲等國家明確禁止就業(yè)中的年齡歧視。

① 《人口結(jié)構(gòu)變化對(duì)潛在增長(zhǎng)率的影響：中國和日本的比較》，陸旸、蔡昉，《世界經(jīng)濟(jì)》，2014年01期。