王曉磊

（南京市軌道交通建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站，江蘇 南京210024）

1 基本情況

住建部2019-03-08 印發(fā)了《關(guān)于組織推薦第一批開展體檢評估城市的通知》[1]，南京市申報(bào)成為全國11 個城市體檢試點(diǎn)城市之一[2]。城市體檢是通過統(tǒng)計(jì)匯總城市發(fā)展相關(guān)數(shù)據(jù)，客觀分析評價城市人居環(huán)境質(zhì)量及存在不足，并提出對策建議。

2 工作意義

2.1 全面推動城市高質(zhì)量發(fā)展的重要手段

通過開展城市體檢為城市建設(shè)發(fā)展問診把脈、對癥下藥，加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，著力治理“城市病”，形成城市高質(zhì)量發(fā)展的對策，并在各類工作中落實(shí)，使城市體檢真正成為城鄉(xiāng)建設(shè)管理的重要手段。

2.2 城市發(fā)展決策、優(yōu)化城市空間治理手段的重要依據(jù)

城市體檢是對城市發(fā)展運(yùn)行狀況、城市相關(guān)政策的實(shí)施效果進(jìn)行監(jiān)測、分析、評價、反饋和校正，揭示城市系統(tǒng)的運(yùn)行發(fā)展?fàn)顟B(tài)，為城市發(fā)展決策、優(yōu)化城市空間管治手段提供參考依據(jù)。

2.3 貫徹落實(shí)“以人民為中心”思想的重要舉措

城市體檢評估緊扣新發(fā)展理念和城市高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵，以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題為根本目的，以不斷增強(qiáng)群眾的獲得感、幸福感、安全感為著力點(diǎn)。

城市體檢評估是推進(jìn)住建部推進(jìn)城市體檢試點(diǎn)工作的重要部署。結(jié)合南京在東部地區(qū)重要中心城市定位、“創(chuàng)新名城、美麗古都”建設(shè)目標(biāo)及對標(biāo)找差工作和高質(zhì)量發(fā)展工作基礎(chǔ)，完善城市功能，提升城市品質(zhì)，推動城市高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺階。

3 工作目標(biāo)

3.1 建立一套符合南京特點(diǎn)、體現(xiàn)南京特色的體檢評估指標(biāo)體系

以住建部指標(biāo)體系為基礎(chǔ)，調(diào)研類似城市的指標(biāo)體系的構(gòu)建情況，結(jié)合南京城市發(fā)展的階段性特征，構(gòu)建一套適宜于特大城市體檢評估指標(biāo)體系。南京城市體檢指標(biāo)體系形成思路如圖1 所示。

圖1 南京城市體檢指標(biāo)體系形成思路圖

3.2 構(gòu)建城市“實(shí)施體檢—分析評估—緩解策略—再實(shí)施”的工作閉環(huán)

通過對各項(xiàng)指標(biāo)定期采集、更新指標(biāo)數(shù)據(jù)，進(jìn)行體檢評估，判斷城市綜合發(fā)展水平，查找存在的問題和短板，深入分析原因，提出對策，并在工作中落實(shí)，并通過下一年度城市體檢對實(shí)施效果進(jìn)行評估。

3.3 探索“一年一體檢、五年一評估”的促進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展的長效機(jī)制

建立全市城市體檢評估信息系統(tǒng)，構(gòu)建一套城市體檢評估常態(tài)化長效機(jī)制，探索出以城市體檢促進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展的工作機(jī)制，在全面推動城市人居環(huán)境提升方面起到示范帶動作用。

4 城市體檢的對象與層次

本次城市體檢的對象為南京市及各區(qū)2018 年城鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)狀，分兩個層次展開。第一層次為南京市域范圍，總面積約6 587 km2；第二層次為南京市各轄區(qū)，包括11 個行政區(qū)和江北新區(qū)1 個國家新區(qū)。

5 城市體檢主要內(nèi)容

通過數(shù)據(jù)分析、專家咨詢、公眾意見征集等方式開展自體檢。構(gòu)建符合南京特點(diǎn)、體現(xiàn)南京特色的43 項(xiàng)體檢評估指標(biāo)體系。通過網(wǎng)絡(luò)問卷、線下問卷、社區(qū)訪談、重點(diǎn)人群訪談等多種方式開展公眾參與和滿意度調(diào)研。建立市級統(tǒng)一收集、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一報(bào)送的城市體檢評估信息系統(tǒng)，開展城市自體檢工作，并提交形成“1+7”的體檢報(bào)告體系。其中，“1”指《年度體檢總體評估報(bào)告》，評估南京市人居環(huán)境的總體情況，對各專項(xiàng)報(bào)告內(nèi)容框架進(jìn)行把控，統(tǒng)籌技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，綜合統(tǒng)籌專項(xiàng)體檢評估報(bào)告的基礎(chǔ)上，分析存在的問題并提出對策建議?！?”指7 個專項(xiàng)體檢評估報(bào)告，主要從生態(tài)宜居、城市特色、交通便捷、生活舒適、多元包容、安全韌性、城市活力7 個方面進(jìn)行客觀分析評價。最后，針對城市體檢報(bào)告揭示的突出問題以及居民關(guān)心的重點(diǎn)事項(xiàng)，提出緩解策略與對策建議，并通過下一年度城市體檢進(jìn)行評估。

6 城市體檢指標(biāo)體系

住建部指標(biāo)體系共包含生態(tài)宜居等8 個方面、36 項(xiàng)具體指標(biāo)，其中9 項(xiàng)為核心指標(biāo)如表1（其中加粗項(xiàng)為核心指標(biāo)）所示。

表1 住建部下發(fā)城市體檢基本指標(biāo)體系表

結(jié)合南京市對標(biāo)找差工作對指標(biāo)體系表，南京市形成了“7+1”的城市體檢指標(biāo)體系，共43 項(xiàng)體檢指標(biāo)。其中，核心指標(biāo)9 項(xiàng)，重點(diǎn)指標(biāo)33 項(xiàng)。與住建部36 項(xiàng)指標(biāo)相比，保留全部9 項(xiàng)核心指標(biāo)、18 項(xiàng)重點(diǎn)指標(biāo)，調(diào)減1 項(xiàng)（寫字樓空置率）、增加8 項(xiàng)（自來水深度處理率、自然濕地保護(hù)率、新建項(xiàng)目海綿城市建設(shè)達(dá)標(biāo)率、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)達(dá)標(biāo)率、城市萬人公共交通車輛擁有量、公共交通機(jī)動化出行分擔(dān)率、每千常住人口執(zhí)業(yè)醫(yī)師數(shù)、老舊小區(qū)整治覆蓋率）、替換8 項(xiàng)指標(biāo)（住建部相應(yīng)指標(biāo)分別替換為城鎮(zhèn)生活污水集中處理率、學(xué)前教育資源配置率、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)就診率、享受社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的老人占比、民營經(jīng)濟(jì)增加值同比增長率、綠色建筑占新建建筑比例、單位工業(yè)建設(shè)用地工業(yè)企業(yè)利潤、城市建成區(qū)內(nèi)澇最長排干時間），另有1 項(xiàng)社會滿意度調(diào)查指標(biāo)。

7 結(jié)論

南京市開展城市體檢工作，從指標(biāo)構(gòu)建與調(diào)查訪談兩方面展開分析，結(jié)合定量和定性分析方法，重點(diǎn)從自身縱向演變分析和橫向?qū)Ρ确治鰜磉M(jìn)行對標(biāo)找差，從生態(tài)宜居等7 個方面、34 項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行體檢診斷，得出“城市病”可能存在的問題，并從模式轉(zhuǎn)型、理念重塑、行動方案等方面提出緩解措施。最后，通過動態(tài)監(jiān)測、公眾監(jiān)督以及常態(tài)反饋等機(jī)制來保障措施得以有效落實(shí)。