劉培清

摘要：食品安全保障體系的有效運(yùn)作，首先需要國(guó)家法律法規(guī)的有效保障，同時(shí)還需要建設(shè)一支強(qiáng)有力的保障隊(duì)伍，也包括對(duì)民眾的食品安全教育。

關(guān)鍵詞：食品安全；保障體系；監(jiān)管隊(duì)伍

隨著我國(guó)法治建設(shè)的逐步完善，與國(guó)計(jì)民生尤其是人民福祉密切相關(guān)的食品藥品監(jiān)管工作，早已經(jīng)走上了法治的軌道。例如，早在2003年4月，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局的正式掛牌，標(biāo)志著我國(guó)食品安全工作跨入了政府監(jiān)管的新階段，同時(shí)也表明了我國(guó)政府對(duì)于食品安全工作的高度重視。眾所周知，曾經(jīng)引發(fā)媒體關(guān)注及輿論熱議的一系列食品安全問(wèn)題，為廣大消費(fèi)者敲響了警鐘，也拷問(wèn)著各級(jí)政府執(zhí)政為民的決心。我國(guó)食品安全監(jiān)管工作起步較晚，我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，一日三餐的巨大需求容易導(dǎo)致問(wèn)題產(chǎn)生、而對(duì)于政府的食品安全監(jiān)管工作來(lái)說(shuō)，實(shí)在是任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。為此，建設(shè)一個(gè)完整而高效的食品安全監(jiān)管保障體系，更是一項(xiàng)宏大的戰(zhàn)略任務(wù)。

1. 國(guó)家《食品安全法》解讀

現(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)食品安全法》（本文簡(jiǎn)稱為《食品安全法》，下同）是由第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議于2009年2月28日通過(guò)，自2009年6月1日起開始施行的國(guó)家法律。而之前由全國(guó)人大常委會(huì)于1995年10月30日頒布的《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》同時(shí)宣告廢止。由“食品衛(wèi)生法”到“食品安全法”的推進(jìn)，顯而易見已將食品安全問(wèn)題放到一個(gè)全新的高度，更是國(guó)家意志的具體體現(xiàn)。

該《食品安全法》，從食品生產(chǎn)和加工，到食品流通和餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)，包括食品添加劑的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，以及食品的包裝材料、容器、洗滌劑、消毒劑和用于食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，都作了明確規(guī)定。《食品安全法》還規(guī)定，國(guó)務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理部門依照上述職責(zé)，對(duì)食品生產(chǎn)、食品流通及餐飲服務(wù)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。而縣級(jí)以上地方人民政府則負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作，建立健全食品安全全程監(jiān)督管理的工作機(jī)制；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮食品安全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作；完善、落實(shí)食品安全監(jiān)督管理責(zé)任制，對(duì)食品安全監(jiān)督管理部門進(jìn)行評(píng)議、考核。

正如該《食品安全法》所闡明，作為食品經(jīng)營(yíng)者，必須樹立牢固的職業(yè)道德觀，也必須加強(qiáng)行業(yè)自律，依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。與此同時(shí)，也要鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、基層群眾及廣大消費(fèi)者組織開展食品安全法律法規(guī)及食品安全標(biāo)準(zhǔn)和知識(shí)的普及工作，倡導(dǎo)健康的飲食方式，增強(qiáng)消費(fèi)者食品安全意識(shí)和自我保護(hù)能力?！妒称钒踩ā返诎藯l還特別提出，新聞媒體應(yīng)當(dāng)開展食品安全法律、法規(guī)以及食品安全標(biāo)準(zhǔn)和知識(shí)的公益宣傳，并對(duì)違反本法的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。人類的食品來(lái)自大自然的恩賜，得益于陽(yáng)光雨露的滋養(yǎng)，而食品的經(jīng)營(yíng)也應(yīng)該在陽(yáng)光下運(yùn)作。國(guó)家法律這樣規(guī)定，依乎天理，順乎民情，可以說(shuō)順天應(yīng)人，惠及眾生。

隨著社會(huì)的發(fā)展，新的情況和問(wèn)題也會(huì)隨時(shí)產(chǎn)生。因此，該法第十六條又特別提到，如果一旦“需要制定、修訂相關(guān)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的，國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)立即制定、修訂”“ 國(guó)務(wù)院根據(jù)實(shí)際需要，可以對(duì)食品安全監(jiān)督管理體制作出調(diào)整”。上述規(guī)定十分明確地反映了國(guó)家對(duì)于食品安全問(wèn)題的高度負(fù)責(zé)。

2. 食品安全保障體系的健全與完善

有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，必須知敬畏，懂法律，嚴(yán)格恪守法律的紅線。同時(shí)，在食品安全監(jiān)管過(guò)程中，監(jiān)管的失職甚至瀆職行為也決不容忽視。首先，要做到依法行政，就必須注重對(duì)執(zhí)法人員的法律培訓(xùn)及思想道德教育，同時(shí)必須嚴(yán)格工作紀(jì)律，完善責(zé)任追究機(jī)制，建立切實(shí)可行、權(quán)責(zé)分明的食品安全監(jiān)管體系。其次，食品的安全性評(píng)價(jià)在食品安全性研究、監(jiān)控和管理方面具有重要的意義。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)對(duì)食品安全的監(jiān)管是以已然為基礎(chǔ)，卻忽視了未然，也就是說(shuō)，缺乏預(yù)見性，所以往往顯得被動(dòng)。為此，必須建立一整套食品安全保障體系，對(duì)人民群眾的生命安全和身體健康負(fù)責(zé)。

與此同時(shí)，宣傳教育的工作不可缺位，要不斷提高人民群眾對(duì)食品安全的關(guān)注度和認(rèn)識(shí)水平?？梢越柚W(wǎng)絡(luò)媒體，定時(shí)向公眾發(fā)布信息指導(dǎo)，同時(shí)要加強(qiáng)輿論監(jiān)督，以期形成強(qiáng)大的社會(huì)合力。