整理：南方周末記者 杜茂林 南方周末實(shí)習(xí)生 朱文清

2020年10月21日，全國(guó)人大常委會(huì)法工委首次公開就《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法（草案）》征求社會(huì)意見。

IC?Photo　?圖

2020年，不期而至的疫情讓個(gè)人與互聯(lián)網(wǎng)的關(guān)系變得更加密切。人們?cè)絹碓蕉嗟赝ㄟ^屏幕與他人、與世界連接。

由此給互聯(lián)網(wǎng)治理帶來的不確定性也在增加，老問題遇上新矛盾，形成一個(gè)個(gè)被關(guān)注的焦點(diǎn)：隱私安全、個(gè)人信息保護(hù)、金融爆雷、大數(shù)據(jù)殺熟、巨頭紛爭(zhēng)等等。

監(jiān)管層不斷出拳治理，出臺(tái)監(jiān)管辦法、規(guī)范數(shù)據(jù)安全、懲治違規(guī)企業(yè)。在立法層面，個(gè)人信息保護(hù)法首次向社會(huì)公開征求意見。

全面推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間法治化，用法治規(guī)制互聯(lián)網(wǎng)世界，已成社會(huì)共識(shí)。

回顧2020年度與互聯(lián)網(wǎng)法治有關(guān)的新聞，不難發(fā)現(xiàn)，內(nèi)容生態(tài)的治理和網(wǎng)絡(luò)秩序的重構(gòu)是關(guān)鍵詞，平臺(tái)責(zé)任不斷被強(qiáng)化。南方周末報(bào)社評(píng)選出10則有代表性的年度互聯(lián)網(wǎng)法治新聞，給過去一年的互聯(lián)網(wǎng)治理留下一份啟示。

個(gè)人信息保護(hù)法首次公開征求意見

【事件】2020年10月21日，全國(guó)人大常委會(huì)法工委首次公開就《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法(草案)》征求社會(huì)意見。相比既有的那些個(gè)人信息保護(hù)規(guī)范而言，草案從各個(gè)方面系統(tǒng)化地規(guī)定了個(gè)人信息保護(hù)的規(guī)范制度。

【點(diǎn)評(píng)】　制定專門的“個(gè)人信息保護(hù)法”是中國(guó)進(jìn)入信息社會(huì)后一項(xiàng)重要的立法舉措。相關(guān)立法必然會(huì)成為與互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的法律體系的支柱。雖然在2020年制定的民法典中，已有一些與個(gè)人信息保護(hù)相關(guān)的規(guī)定，但個(gè)人信息保護(hù)，不只是民法層面上的問題，也與諸多行政法層面上的問題高度關(guān)聯(lián)。因此，制定一部綜合性的個(gè)人信息保護(hù)法非常有必要。

期待在后續(xù)的立法研討中，立法機(jī)構(gòu)能夠集思廣益，制定出一部貼近中國(guó)社會(huì)現(xiàn)實(shí)、切實(shí)起到保護(hù)公民個(gè)人信息之功效的良善之法。

“人臉識(shí)別”第一案宣判

【事件】2019年10月28日，浙江理工大學(xué)特聘副教授郭兵將動(dòng)物園告上法庭，原因是他不滿杭州野生動(dòng)物世界將年卡會(huì)員入園方式由指紋識(shí)別改為人臉識(shí)別，認(rèn)為這種做法極易危害消費(fèi)者人身和財(cái)產(chǎn)安全。該案是國(guó)內(nèi)消費(fèi)者起訴商家的“人臉識(shí)別第一案”。2020年11月20日，一審宣判，郭兵勝訴，但并沒判定杭州野生動(dòng)物世界指紋識(shí)別、人臉識(shí)別相關(guān)格式條款內(nèi)容無效，郭兵提起上訴。

【點(diǎn)評(píng)】郭兵副教授或許沒有想到，因其率先針對(duì)“人臉識(shí)別”過度信息采集問題的一次訴訟，似乎一夜之間獲得了廣泛的社會(huì)認(rèn)同，彰顯了巨大的公益屬性。在“人臉識(shí)別第一案”的影響下，“人臉識(shí)別”遭遇權(quán)利覺醒的頑強(qiáng)阻擊，以至于越來越多的地方開始立法對(duì)“人臉識(shí)別”說不，最高立法機(jī)關(guān)一度對(duì)此也有所回應(yīng)。大數(shù)據(jù)之下，越來越多的人開始意識(shí)到技術(shù)和算法可能反噬人類。2020年關(guān)于“人臉識(shí)別”的爭(zhēng)議浪潮可以理解為覺悟群體對(duì)人工智能等技術(shù)新勢(shì)力的一次警醒與反思。

螞蟻集團(tuán)暫緩上市

【事件】2020年11月3日上交所發(fā)布消息稱，暫緩螞蟻集團(tuán)上市。螞蟻集團(tuán)上市被叫停，引發(fā)了對(duì)互聯(lián)網(wǎng)支付、借貸風(fēng)險(xiǎn)的討論。

【點(diǎn)評(píng)】　無論是“科技金融公司”還是“金融科技公司”，從創(chuàng)造了主要收入的花唄、借唄、余額寶等業(yè)務(wù)看，螞蟻本質(zhì)上就是一家網(wǎng)絡(luò)金融公司。既然是金融公司，就要符合國(guó)家的相關(guān)要求。在螞蟻暫緩上市的前一天，銀保監(jiān)會(huì)與央行等部門起草了《網(wǎng)絡(luò)小額貸款業(yè)務(wù)管理暫行辦法（征求意見稿）》，使國(guó)家對(duì)相關(guān)領(lǐng)域的監(jiān)管有法可依，有助于今后中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)的健康有序發(fā)展。

調(diào)查互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)涉嫌壟斷行為

【事件】2020年12月24日，市場(chǎng)監(jiān)管總局對(duì)阿里巴巴實(shí)施“二選一”等涉嫌壟斷行為立案調(diào)查。此前，市場(chǎng)監(jiān)管總局已對(duì)阿里收購銀泰、閱文收購新麗、豐巢收購中郵智遞等三起未依法申報(bào)就實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中案進(jìn)行調(diào)查，并在12月14日，分別對(duì)它們處以50萬元的行政處罰。

【點(diǎn)評(píng)】　在過去二十年里，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)對(duì)我國(guó)的全面互聯(lián)網(wǎng)化無疑起了巨大的推進(jìn)作用。互聯(lián)網(wǎng)是個(gè)充分競(jìng)爭(zhēng)的領(lǐng)域，不進(jìn)則退，競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果則是消費(fèi)者受益。應(yīng)該說，民營(yíng)企業(yè)能夠占據(jù)互聯(lián)網(wǎng)之鰲頭，是其善于競(jìng)爭(zhēng)和經(jīng)營(yíng)有道的結(jié)果。不過，競(jìng)爭(zhēng)和壟斷在發(fā)展中往往交替而來。善于競(jìng)爭(zhēng)，形成強(qiáng)勢(shì)，就容易形成壟斷，這樣就妨礙了進(jìn)一步的競(jìng)爭(zhēng)。壟斷既是競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果，也是競(jìng)爭(zhēng)之?dāng)?。反壟斷之于市?chǎng)經(jīng)濟(jì)的意義，也正在于此。對(duì)部分民營(yíng)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)涉嫌壟斷進(jìn)行調(diào)查，應(yīng)當(dāng)鎖定針對(duì)其涉嫌壟斷的事務(wù)，并考慮如何重塑競(jìng)爭(zhēng)。應(yīng)當(dāng)懷著信任民營(yíng)企業(yè)之心，公正研判這些互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)正在發(fā)揮的積極作用，同時(shí)實(shí)事求是和體現(xiàn)較高專業(yè)性地研判其壟斷行為所帶來的負(fù)面作用。

互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)海外遇嚴(yán)管

【事件】2020年，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)出海受阻，以TikTok、WeChat等為代表的軟件企業(yè)遭遇封禁或打壓。在多重復(fù)雜因素影響下，科技企業(yè)如何重估海外市場(chǎng)機(jī)遇、尋找生存模式成為熱點(diǎn)。

【點(diǎn)評(píng)】　源自中國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在海外遭遇嚴(yán)厲監(jiān)管是日益緊張的數(shù)字地緣政治的后果之一。以TikTok為例，得益于本土龐大市場(chǎng)的滋養(yǎng)、卓越的全球本土化運(yùn)作能力和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的自由市場(chǎng)主義，這一平臺(tái)迅速獲取了跨國(guó)界和跨文化的數(shù)字原住民群體的青睞，成為全球數(shù)字平臺(tái)的新貴。然而，隨之而來的嚴(yán)厲監(jiān)管卻凸顯出數(shù)字資本主義體系及其既有壟斷者對(duì)于挑戰(zhàn)者的排斥。這一案例凸顯出數(shù)字經(jīng)濟(jì)背后的國(guó)際政治權(quán)力博弈，以及全球互聯(lián)網(wǎng)規(guī)制體系缺位所導(dǎo)致的地緣爭(zhēng)端的加劇。如此，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)一方面需要回歸和深耕本土市場(chǎng)，另一方面要重新認(rèn)知國(guó)際政治格局，于博弈中找尋發(fā)展的市場(chǎng)空間。

直播電商“翻車”不斷

【事件】2020年11月，有消費(fèi)者質(zhì)疑快手主播辛巴徒弟直播間售賣的燕窩是糖水，隨后辛巴承認(rèn)造假，召回直播間銷售的全部該燕窩產(chǎn)品并賠償消費(fèi)者。該事件的最終調(diào)查處理結(jié)果是：辛巴方被罰90萬，監(jiān)管部門同時(shí)擬對(duì)燕窩品牌方廣州融昱貿(mào)易有限公司作出責(zé)令停止違法行為、罰款200萬元的行政處罰。此外，辛巴的快手賬號(hào)被禁60天。

【點(diǎn)評(píng)】直播電商是近年來發(fā)展勢(shì)頭迅猛的數(shù)字經(jīng)濟(jì)新型業(yè)態(tài)模式，特別是對(duì)于疫情防控常態(tài)化下的經(jīng)濟(jì)、就業(yè)和民生都具有重要價(jià)值。但是，新業(yè)態(tài)的快速發(fā)展往往也會(huì)帶來不協(xié)調(diào)、不規(guī)范的現(xiàn)象，如果不及時(shí)加以規(guī)范和積極引導(dǎo)，有可能導(dǎo)致行業(yè)無法持續(xù)良性發(fā)展。直播電商集合了內(nèi)容和電商業(yè)態(tài)，在產(chǎn)品質(zhì)量、消費(fèi)者保護(hù)、內(nèi)容生態(tài)等方面都帶來新的問題和挑戰(zhàn)，需要建立相匹配的多元主體共治機(jī)制，保障其在規(guī)范、健康的軌道上長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

“大數(shù)據(jù)殺熟”引熱議

【事件】2020年12月14日，自媒體“漂移神父”發(fā)布了《我被美團(tuán)會(huì)員割韭菜》一文，爆料在同一地點(diǎn)、同一時(shí)間下單，會(huì)員比非會(huì)員配送費(fèi)更高。多家媒體也實(shí)測(cè)，在美團(tuán)外賣平臺(tái)上，頻繁使用美團(tuán)平臺(tái)的用戶，比新用戶費(fèi)用更高。而美團(tuán)方面回應(yīng)，原因在于軟件的定位錯(cuò)誤，與會(huì)員身份無關(guān)。一時(shí)之間，“大數(shù)據(jù)殺熟”迅速登上微博熱搜。

【點(diǎn)評(píng)】互聯(lián)網(wǎng)上的大數(shù)據(jù)及由此而來的算法是互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的產(chǎn)物。這種數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)屬于用戶隱私還是公共信息資源，應(yīng)當(dāng)歸屬于用戶所有還是互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)所有，其背后的法理分別是什么，都是尚未解決的問題，或許也將是長(zhǎng)期各執(zhí)一詞的問題。就算這些信息屬于用戶所有，也被具有技術(shù)強(qiáng)勢(shì)的互聯(lián)網(wǎng)公司所實(shí)際占有甚至實(shí)際處置，用戶往往屬于弱勢(shì)。顯然，用戶在大數(shù)據(jù)面前的弱勢(shì)將是未來互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的基本問題，因?yàn)閿?shù)據(jù)將越來越多，而算法將越來越發(fā)達(dá)，用戶將越來越無力和無知于自身數(shù)據(jù)的被處置。大數(shù)據(jù)殺熟，恐怕只是提醒我們注意這一現(xiàn)象的一個(gè)小小事例。用戶大數(shù)據(jù)需要法律保護(hù)，而用戶與互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的數(shù)據(jù)權(quán)邊界需要法理和法律明晰。

治理黑灰產(chǎn)

【事件】2020年10月，“假靳東”登上熱搜，背后仿冒“明星號(hào)”騙取用戶關(guān)注打賞的產(chǎn)業(yè)鏈曝光，再次引發(fā)人們對(duì)黑灰產(chǎn)的關(guān)注，呼吁加強(qiáng)嚴(yán)管的聲音不斷。

早在2020年3月1日，網(wǎng)信辦就出臺(tái)文件，劍指流量造假，虛假注冊(cè)賬號(hào)等行為。6月，中國(guó)廣告協(xié)會(huì)發(fā)布規(guī)范，直指網(wǎng)絡(luò)直播中的流量造假；市場(chǎng)監(jiān)管總局也加強(qiáng)了網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管，12月，公安部督辦的全國(guó)首個(gè)打擊黑灰產(chǎn)案件，揭開“冰山一角”。

【點(diǎn)評(píng)】　網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)現(xiàn)象的出現(xiàn)乃至泛濫，是互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中不可避免的伴生現(xiàn)象。如果不有效治理網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)，將嚴(yán)重影響網(wǎng)絡(luò)空間良好秩序的建構(gòu)，也會(huì)危害廣大網(wǎng)民的人身與財(cái)產(chǎn)安全。最近幾年來，我國(guó)大力強(qiáng)調(diào)建設(shè)良好的營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展。而網(wǎng)絡(luò)空間中的良好秩序，也是營(yíng)商環(huán)境的重要組成部分。對(duì)網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)的治理，正是為了維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

“微信讀書”被判侵權(quán)

【事件】2020年7月30日，北京互聯(lián)網(wǎng)法院對(duì)“黃女士與騰訊科技（北京）有限公司等網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)責(zé)任糾紛一案”進(jìn)行一審宣判，認(rèn)定微信讀書在未經(jīng)用戶有效同意的情況下獲取微信好友關(guān)系，并自動(dòng)關(guān)注微信好友，還向共同使用微信讀書的微信好友默認(rèn)開放其讀書信息，構(gòu)成對(duì)個(gè)人信息權(quán)益的侵權(quán)。微信讀書方面表示尊重判決并對(duì)相關(guān)功能進(jìn)行優(yōu)化。這是民法典通過后，保護(hù)公民個(gè)人信息權(quán)益的典型案例。法官在當(dāng)時(shí)表示，民法典雖然未正式實(shí)施（2021年1月1日施行），但對(duì)隱私權(quán)的概念、范圍，與個(gè)人信息的關(guān)系有了較為明確的指引。

【點(diǎn)評(píng)】大量互聯(lián)網(wǎng)用戶僅僅具有使用互聯(lián)網(wǎng)的基本知識(shí)，無從判斷隱私、個(gè)人信息，尤其是私密信息是否已被互聯(lián)網(wǎng)公司越界越權(quán)使用或侵犯。于是，在互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)巨大的隱私場(chǎng)和信息場(chǎng)，用戶常常既防不勝防又躲無可躲。有責(zé)任感的互聯(lián)網(wǎng)公司，顯然應(yīng)以用戶正當(dāng)?shù)碾[私權(quán)和個(gè)人信息權(quán)作為公司發(fā)展和盈利的前提。事實(shí)上，用戶與互聯(lián)網(wǎng)是共生的，用戶權(quán)益與互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展也是共生的。未來發(fā)展可期的互聯(lián)網(wǎng)公司，當(dāng)尊重用戶權(quán)益。微信讀書在本案判決后作出相對(duì)積極的回應(yīng)，值得互聯(lián)網(wǎng)公司參照。

線上庭審普及

【事件】2020年，面對(duì)新冠疫情，線上庭審在全國(guó)普及。圍繞線上庭審，各地法院積極運(yùn)用微信、互聯(lián)網(wǎng)庭審平臺(tái)、訴訟服務(wù)網(wǎng)等信息化手段推行在線訴訟，全力推動(dòng)法院線上訴訟工作開展。

【點(diǎn)評(píng)】面對(duì)新冠疫情突然來襲，最高法院在2020年2月適時(shí)發(fā)布了《加強(qiáng)和規(guī)范在線訴訟工作的通知》。各地法官和訴訟參與人似乎很快適應(yīng)了線上開庭，也因省卻路途之累和提高效率而各得其益。但如何尊重當(dāng)事人要求現(xiàn)場(chǎng)庭審的選擇權(quán)，保證線上審理狀態(tài)下舉證質(zhì)證的真實(shí)性，防止技術(shù)因素影響司法嚴(yán)肅性和庭審效果，如何避免儀式感弱化帶來的司法權(quán)威性的消解以及防范視頻背后可能潛藏的更多虛假訴訟因素，也成為值得認(rèn)真對(duì)待的司法新課題。

點(diǎn)評(píng)專家（以姓氏筆畫為序）

劉曉春：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)法治研究中心執(zhí)行主任

李軒：中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法律碩士教育中心主任、中國(guó)法學(xué)會(huì)案例法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)

陶建杰：中山大學(xué)設(shè)計(jì)與傳播學(xué)院副院長(zhǎng)

姬德強(qiáng)：中國(guó)傳媒大學(xué)人類命運(yùn)共同體研究院副院長(zhǎng)

董彥斌：西南政法大學(xué)《現(xiàn)代法學(xué)》雜志專職副主編

薛軍：北京大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)、北京大學(xué)電子商務(wù)法研究中心主任

支持單位：

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)法治研究中心

北京大學(xué)電子商務(wù)法研究中心