張 華，林 凝，施 瑾

(1.杭州亞太水電設(shè)備成套技術(shù)有限公司，浙江 杭州 310012；2.水利部農(nóng)村電氣化研究所，浙江 杭州 310012；3.水利部農(nóng)村水電工程技術(shù)研究中心，浙江 杭州 310012)

0 引 言

在“一帶一路”倡議和“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”的大背景下，充分了解巴基斯坦國家各領(lǐng)域的發(fā)展情況和基本信息，對(duì)于促進(jìn)兩國交流與合作將起到推波助瀾的作用。本文將深度挖掘巴基斯坦國家水資源、電力發(fā)展、水電開發(fā)以及阻礙水電發(fā)展的因素等，使國內(nèi)政府單位、科研機(jī)構(gòu)及企業(yè)更好的掌握巴基斯坦水電發(fā)展情況及市場，助力雙方在能源領(lǐng)域尤其是水電領(lǐng)域的深度合作，有助于進(jìn)一步密切和強(qiáng)化中巴全天候戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，也為巴基斯坦的發(fā)展提供了重要機(jī)遇。

1 基本情況

(1)人口和面積。巴基斯坦人口大約為207 770 001，面積803 940 km2。

(2)氣候。海岸附近氣候干燥炎熱，東北部高地則逐漸變冷。在伊斯蘭堡，炎熱的季節(jié)從3月開始，到6月溫度可能高達(dá)46 ℃；寒冷的季節(jié)從12月持續(xù)到次年2月，溫度可能下降至零下3 ℃以下。在該國最北部地區(qū)，冬天的溫度可能會(huì)降至零下10 ℃以下。

(3)地形。巴基斯坦的地形是一幅從平原到沙漠、森林、山丘、高原、南部阿拉伯海沿海地區(qū)以及北部喀喇昆侖山脈和喜馬拉雅山脈的混合景觀。世界第二、第九高峰喬戈里峰(8 611 m)和南迦·帕爾巴特峰(8 126 m)均位于巴基斯坦最北部。

(4)降水。巴基斯坦降雨分布差異很大，主要與季風(fēng)和西部氣流有關(guān)。降水不是全年連續(xù)的，而是每年都有變化。在6月和9月之間，受季風(fēng)的影響，河流流域內(nèi)平均降水量38 mm，北部地區(qū)大約為150 mm。在一些地區(qū)，雨量大導(dǎo)致洪水；在沙漠地區(qū)，雨量少導(dǎo)致干旱。

(5)水文。巴基斯坦的主要地表水資源是印度河及其支流。印度河全長2 900 km，流域面積約96.6萬km2，它的主要支流是杰赫勒姆河、杰納布河、拉維河、比亞斯河和蘇特萊杰河。大部分地下水資源在印度河平原，從喜馬拉雅山麓一直延伸到阿拉伯海，并儲(chǔ)存于沖積層。這片平原長約1 600 km，占地21萬km2，擁有廣闊的非承壓含水層，正迅速成為灌溉用水的補(bǔ)充水源。地表水和地下水的年平均有效水量分別約為1 700億m3和710億m3。

2 電力概況

2018年，巴基斯坦國家輸配電公司所屬電站的總裝機(jī)容量為35 372 MW。2017—2018年全年電力銷售111 TW·h以上。

巴基斯坦電力來源多種多樣，包括水力發(fā)電、火電、核電、農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能和生物柴油、太陽能和風(fēng)能。該國目前主要的電力來源為水力發(fā)電和火電，電站主要分布在北部地區(qū)，少數(shù)位于平原地區(qū)。近年來才開始用核能、太陽能、風(fēng)能和其他替代能源發(fā)電，電站的數(shù)量和容量都小于火電廠和水電廠。2018年，火力發(fā)電占總裝機(jī)容量的66%，水電占25%，核電占4%，風(fēng)電占近3%，太陽能略高于1%，生物質(zhì)能占不到1%(見圖1)。

圖1 巴基斯坦多種能源裝機(jī)容量(單位：MW)

從發(fā)電量來看，2017—2018年度總發(fā)電量為133 826 GW·h，其中69%來自于火力發(fā)電，21%來自水力發(fā)電，7%來自核能，近2%來自風(fēng)能和不到1%來自甘蔗渣生物能和太陽能(見圖2)。另外，從伊朗進(jìn)口了555 GW·h。

圖2 巴基斯坦多種能源年發(fā)電量(單位：GW·h)

根據(jù)國家輸配電公司2018年6月的報(bào)告，目前巴基斯坦輸電線路長達(dá)53.1萬km，不同規(guī)模的上網(wǎng)電站達(dá)873座。電力用戶2 960萬戶，通電村莊22.533 3萬個(gè)。2019年，99%的巴基斯坦人口用上了電。

1998年之前，巴基斯坦有兩家電力機(jī)構(gòu)，一家是卡拉奇供電公司，專門服務(wù)于卡拉奇地區(qū)；另一家是巴基斯坦水電發(fā)展署，服務(wù)于除卡拉奇之外的其他地區(qū)，為該國最大的發(fā)電公司，擁有巴基斯坦超過59%的發(fā)電裝機(jī)，服務(wù)國內(nèi)大部分用戶。1998年，隨著巴基斯坦國家電力公司的成立，電力部門進(jìn)行了重組。巴基斯坦水電發(fā)展署重組成不同的公司實(shí)體，包括4家發(fā)電公司、10家配電公司和國家輸配電公司。在巴基斯坦最大的城市卡拉奇，K_Electric(原卡拉奇電力供應(yīng)公司)承擔(dān)了一小部分電力供應(yīng)。

國家電力委員會(huì)是該國惟一決定和確定所有類型發(fā)電廠和電力消費(fèi)者(家庭、商業(yè)和工業(yè))電價(jià)的機(jī)構(gòu)。工業(yè)和家庭消費(fèi)者電價(jià)目前都采用峰谷電價(jià)制度。2018年巴基斯坦家庭平均電費(fèi)約為0.11 USD/kW·h。

過去，由于電力供應(yīng)不足，在炎熱的季節(jié)，電力缺口增大，達(dá)到5 000～6 000 MW。為了解決供電缺口，國家輸配電公司出臺(tái)了《國家電力發(fā)展規(guī)劃(2011—2030年)》，其中包括發(fā)電、輸電、配電和融資規(guī)劃及相關(guān)項(xiàng)目。

3 水電發(fā)展概況

巴基斯坦橫跨印度河流域，擁有豐富的水能資源。根據(jù)巴基斯坦水電發(fā)展署的數(shù)據(jù)，該國擁有60 000 MW的水電開發(fā)潛力，其中已開發(fā)的只有7 320 MW。

巴基斯坦尚未開發(fā)的水電潛力主要集中于吉爾吉特—巴爾蒂斯坦和開伯爾—普赫?qǐng)D赫瓦印度河沿岸的北部山區(qū)，以及旁遮普省、查謨和克什米爾的杰赫勒姆河。

巴基斯坦目前仍處于能源危機(jī)之中。約5 100萬巴基斯坦人還沒用上電，另有9 000萬人每天受到不可靠的電力供應(yīng)和甩負(fù)荷的干擾和不便，這對(duì)經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重影響。

受價(jià)格波動(dòng)影響的火力發(fā)電對(duì)進(jìn)口燃料的過度依賴是能源危機(jī)的主要原因，政府面臨著解決4 000 MW年平均電力缺口的巨大壓力。水電曾是巴基斯坦電力行業(yè)的支柱，1991年占發(fā)電總量的45%，但由于短期規(guī)劃中首選火力發(fā)電廠，水電比例已降至28%左右。

然而，水力發(fā)電正蓄勢待發(fā)，并將在解決電力短缺方面發(fā)揮重要作用。據(jù)一些研究估計(jì)，到2030年，水力發(fā)電在總發(fā)電量中所占的比例將增加到40%以上。巴基斯坦政府也非常重視迄今尚未開發(fā)的水電潛力，為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，政府希望借助外國私人投資者、外國政府和多邊開發(fā)銀行的外國投資。

2016年，包括諾亞力(17 MW)、達(dá)拉爾—赫瓦爾(37 MW)和馬凱(2.6 MW)在內(nèi)的多座小型水電站建成或投產(chǎn)，全部位于開伯爾—普赫?qǐng)D赫瓦省。此外，在亞洲開發(fā)銀行的支持下，開伯爾—普赫?qǐng)D赫瓦省政府規(guī)劃了1 000多座微型小水電站。這些微型水電項(xiàng)目的總裝機(jī)容量預(yù)計(jì)將達(dá)到100 MW，該項(xiàng)目旨在通過提供負(fù)擔(dān)得起且可靠的電力，支持位于農(nóng)村離網(wǎng)社區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

目前，許多項(xiàng)目正由私營企業(yè)規(guī)劃和建設(shè)中，并由私營電力與基礎(chǔ)設(shè)施委員會(huì)監(jiān)督。這些項(xiàng)目包括卡洛特(720 MW)、蘇吉吉納里(870 MW)和科哈拉(1 124 MW)，是“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)的一部分。中巴經(jīng)濟(jì)走廊項(xiàng)目是由中國政府支持的一系列基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，旨在加強(qiáng)巴基斯坦的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)兩國之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。

帕特靈徑流式水電站項(xiàng)目是另一個(gè)由私營企業(yè)牽頭建設(shè)的項(xiàng)目，該企業(yè)是韓國的一個(gè)財(cái)團(tuán)，成員單位包括星水電力有限公司、韓國水資源公社和大宇工程建設(shè)公司。該項(xiàng)目已于2017年完工，獲得了伊斯蘭開發(fā)銀行、國際金融公司、亞洲開發(fā)銀行和韓國進(jìn)出口銀行的貸款融資支持。

針對(duì)私人投資者的監(jiān)管機(jī)制包括大量激勵(lì)措施，如較高的股本回報(bào)率、稅收優(yōu)惠和水文風(fēng)險(xiǎn)覆蓋。

巴基斯坦水電發(fā)展署目前正在建設(shè)和監(jiān)管的水電項(xiàng)目包括格倫考爾(106 MW)、尼隆—杰赫勒姆(969 MW)、達(dá)蘇(4 320 MW)和塔貝拉水電站的擴(kuò)建。塔貝拉水電站位于印度河上，裝機(jī)容量3 478 MW，第四次擴(kuò)建工程于2017年完工。塔貝拉大壩是世界上最大的土壩，該水電站的第四次擴(kuò)建使其裝機(jī)容量提高到4 888 MW。世界銀行和亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行(亞投行)也宣布，將共同出資7.2億美元，為該電站的第五次擴(kuò)建提供資金，進(jìn)一步增加裝機(jī)容量1 140 MW。

4 小水電開發(fā)概況

在巴基斯坦，小型水電的定義是指水電站裝機(jī)容量在50 MW及以下。巴基斯坦的小型和微型水力發(fā)電站裝機(jī)容量目前為410 MW，而開發(fā)潛力還有約2 690 MW，表明該國僅有約13%的小水電潛力得到開發(fā)。相比2016年世界小水電發(fā)展報(bào)告里的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，小水電裝機(jī)容量和開發(fā)潛力分別增加了43%和37%(見圖3)。大幅增加的主要原因是由于在吉爾吉特—巴爾蒂斯坦和開伯爾—普赫?qǐng)D赫瓦省開發(fā)和規(guī)劃了更多小水電站址。

圖3 巴基斯坦小水電裝機(jī)容量對(duì)比(單位：MW)

與巴基斯坦水電總裝機(jī)容量相比，小水電約占6%，而小水電開發(fā)潛力約占水電總開發(fā)潛力的5%，大約為60 GW。巴基斯坦北部水力資源豐富，已經(jīng)開發(fā)了許多小型水電項(xiàng)目，還有許多項(xiàng)目正在執(zhí)行或已被確定為各種河流流域的初步水電潛力研究項(xiàng)目。

吉爾吉特—巴爾蒂斯坦省擁有全國最大的小水電裝機(jī)容量和最大的開發(fā)潛力，而俾路支省的小水電開發(fā)潛力可以忽略不計(jì)，因?yàn)樵摰貐^(qū)降雨量非常少(見表1)。

表1 巴基斯坦小水電站及站址統(tǒng)計(jì)

巴基斯坦的小水電開發(fā)主要由省級(jí)部門承擔(dān)。然而，巴基斯坦可再生能源署迄今已在巴基斯坦北部地區(qū)建設(shè)了560座裝機(jī)容量小于100 kW的微水電站，總裝機(jī)容量約10 MW，以滿足8萬多住戶和企業(yè)的用電需求。

在巴基斯坦北部，有大量天然和可利用的瀑布，使得該地區(qū)適合微型水電站的開發(fā)。這些常年水量充沛的瀑布中的小水電開發(fā)潛力估計(jì)約300 MW。這些地區(qū)的居民將大大受益于微水電的開發(fā)。巴基斯坦替代能源開發(fā)委員會(huì)正與阿迦汗鄉(xiāng)村援助項(xiàng)目合作，在吉爾吉特—巴爾蒂斯坦的吉德拉爾和其他地方建設(shè)103座小型和微型水電站。聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署全球環(huán)境基金也已承諾提供1億美元用于巴基斯坦替代能源開發(fā)委員會(huì)正在執(zhí)行的可再生能源生產(chǎn)利用方案。

巴基斯坦與斯洛文尼亞渦輪機(jī)研究所簽署了一項(xiàng)諒解備忘錄，就微型水力發(fā)電渦輪機(jī)生產(chǎn)以及大型水力發(fā)電廠的改造達(dá)成合作意向。

5 水電建設(shè)主要障礙

(1)輸電基礎(chǔ)設(shè)施落后。目前巴基斯坦適合遠(yuǎn)程輸電的550、220 kV等高壓線路僅覆蓋信德省的海德拉巴和旁遮普省的伊斯蘭堡、拉合爾、木爾坦等重點(diǎn)城市，范圍比較有限。其他地區(qū)幾乎均由132、66 kV等低壓輸電線路連接，無法承擔(dān)電力遠(yuǎn)程輸送任務(wù)；包括俾路支省和開伯爾—普什圖省等在內(nèi)的一些偏遠(yuǎn)地區(qū)只能依靠臨近電源，缺電問題嚴(yán)重。此外，巴基斯坦2005—2015年10年間平均輸配電損耗高達(dá)20.84%，國際同期標(biāo)準(zhǔn)大概為7%。電力輸送給終端用戶過程中，電力損耗中50%以上都是非技術(shù)原因，終端用戶的偷電現(xiàn)象也十分猖獗。

(2)水資源短缺。巴基斯坦水資源研究委員會(huì)的一項(xiàng)研究表明，巴基斯坦水資源危機(jī)正在惡化，若有關(guān)部門不立刻采取應(yīng)對(duì)措施，到2025年可能面臨“絕對(duì)”的水資源短缺。報(bào)告稱，巴基斯坦早在1990年即已越過水資源壓力線，2005年進(jìn)一步越過了水資源短缺線，目前迫切需要開展應(yīng)對(duì)水資源危機(jī)的研究。但由于政府重視和投入不足以及水利部門腐敗嚴(yán)重，水資源研究委員會(huì)缺乏必要經(jīng)費(fèi)。世界衛(wèi)生組織的報(bào)告也表明，中部非洲和東亞等地區(qū)將面臨水資源逐漸枯竭的問題，而在已經(jīng)面臨水資源短缺的中東、南亞等地區(qū)，短缺程度將進(jìn)一步惡化。

(3)水資源沖突。印巴水資源糾紛由來已久，且不僅僅是跨界水資源利用問題，其中還摻入了兩國政治、安全戰(zhàn)略等方面的因素，十分復(fù)雜。

巴基斯坦境內(nèi)3條主要河流都是從喜馬拉雅山脈冰川地帶途經(jīng)印控克什米爾地區(qū)流入巴基斯坦，克什米爾對(duì)于水資源短缺的巴基斯坦來說可謂是“生命線”。在巴基斯坦看來，一旦克什米爾問題輸給印度，那結(jié)果可能導(dǎo)致整個(gè)巴基斯坦農(nóng)業(yè)、水利灌溉、水力發(fā)電、抗旱保收成為嚴(yán)重問題，巴未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展甚至人民生存都將受到威脅。于印方而言，克什米爾的水資源對(duì)于北印度來說同樣重要，印方可以在流經(jīng)印控克什米爾的河流上興建水利工程以應(yīng)對(duì)國內(nèi)日益增長的能源需求，同時(shí)在印巴問題上取得戰(zhàn)略優(yōu)勢。因此，巴方對(duì)印方多個(gè)水電站開發(fā)計(jì)劃提出嚴(yán)正抗議，兩國由此爆發(fā)多次水資源糾紛。

巴基斯坦除了與印度在水資源問題上有沖突外，還因喀布爾河與阿富汗有水資源糾紛?？Σ紶柡幼鳛?條跨境河流，上游和下游兩段均流經(jīng)巴基斯坦?？Σ紶柡映霭⒏缓购罅魅氚突固沟拈_伯爾特區(qū)，在巴境內(nèi)綿延140 km后注入印度河。隨著阿富汗戰(zhàn)亂緩解，重建進(jìn)程開啟，阿政府在喀布爾河及其支流上規(guī)劃的數(shù)座多功能水壩工程建設(shè)開始實(shí)施。據(jù)估計(jì)，阿富汗的水壩一旦建成，從喀布爾河流入巴基斯坦的水量將減少16% ～ 17%。在巴基斯坦水資源短缺情況已經(jīng)十分嚴(yán)重的情況下，這將大大加劇巴基斯坦的用水緊張；巴阿水糾紛由此而生。

6 結(jié) 語

通過對(duì)巴基斯坦國家水資源基本情況、電力發(fā)展情況、水電及小水電開發(fā)狀況以及阻礙水電開發(fā)的因素等的總結(jié)和分析，可以更好地掌握巴基斯坦國內(nèi)水電開發(fā)狀況及遇到的挑戰(zhàn)，有助于國內(nèi)政府機(jī)構(gòu)、科研單位及企業(yè)更加精準(zhǔn)地與巴方開展合作，助力兩國在能源領(lǐng)域尤其是水電領(lǐng)域高質(zhì)量合作，推動(dòng)“一帶一路”及“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性成果。