張凱 王東

為規(guī)范天津市村集體經(jīng)濟組織的股權(quán)管理，明晰村集體經(jīng)濟組織股權(quán)關(guān)系，維護村集體經(jīng)濟組織成員和相關(guān)權(quán)利人的合法權(quán)益，促進(jìn)村集體經(jīng)濟組織健康、持續(xù)發(fā)展，天津市委市政府于2017年9月印發(fā)了《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》（津黨發(fā)〔2017〕45號），對統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度領(lǐng)域的改革、建立股權(quán)托管登記和流轉(zhuǎn)交易平臺進(jìn)行了頂層謀劃和部署，明確依托天津市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建立村集體經(jīng)濟組織股權(quán)管理和流轉(zhuǎn)交易平臺，天津農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所（以下稱“農(nóng)交所”）作為天津市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場市級平臺，積極研究探索，結(jié)合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的相關(guān)要求，在全國率先制定了股權(quán)托管登記管理制度并研發(fā)上線了天津市村集體經(jīng)濟組織股權(quán)托管交易信息系統(tǒng)，對全市村集體經(jīng)濟組織股權(quán)進(jìn)行集中統(tǒng)一托管，秉持“公平、公正、公開”的市場原則，致力農(nóng)村集體經(jīng)濟組織股權(quán)規(guī)范管理和股權(quán)質(zhì)押等增值服務(wù)，著力打造國內(nèi)最專業(yè)的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織股權(quán)托管交易平臺，助力農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民財產(chǎn)性收入增加。

1? 農(nóng)交所基本情況

農(nóng)交所是由天津市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委組織推動設(shè)立，由天津產(chǎn)權(quán)交易中心與寶坻區(qū)政府控股的國有全資企業(yè)。按照《關(guān)于加快健全完善我市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場的意見》（津政辦發(fā)〔2015〕99號）的相關(guān)規(guī)定，農(nóng)交所作為市級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)平臺，主要負(fù)責(zé)全市范圍內(nèi)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息的登記與發(fā)布、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易活動的組織及配套服務(wù)工作，制定全市統(tǒng)一規(guī)范的市場管理制度和交易規(guī)則。

按照津政辦發(fā)〔2015〕99號的要求，農(nóng)交所于2016年底在全國率先建立覆蓋全市10個涉農(nóng)區(qū)、151個鎮(zhèn)（街）的“市—區(qū)—鎮(zhèn)（街）”三級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場服務(wù)體系。2018年11月，三級市場體系作為天津市唯一成果入選國家發(fā)改委組織的公共資源交易平臺創(chuàng)新成果，也是全國唯一涉農(nóng)成果。2019年年末，農(nóng)交所將三級市場體系延伸至四級，打通市場“最后一公里”，在全市3628個村建立村級服務(wù)點，實現(xiàn)了由三級市場到四級市場的全面提升。

當(dāng)前，農(nóng)交所主要開展托管登記、權(quán)益交易和招標(biāo)采購三大類業(yè)務(wù)，具體產(chǎn)品涵蓋村集體經(jīng)濟組織股權(quán)、農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村集體資源性資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村經(jīng)營性資產(chǎn)使用權(quán)、林權(quán)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備使用權(quán)、小型水利設(shè)施使用權(quán)、閑置農(nóng)房（宅基地）使用權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村建設(shè)項目招標(biāo)采購等十小類產(chǎn)品，是目前國內(nèi)交易產(chǎn)品種類齊全、市場渠道體系完整、配套服務(wù)功能完善的省級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場之一。通過推動各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)進(jìn)場公開流轉(zhuǎn)交易，為市場化配置農(nóng)村資源要素、實現(xiàn)價值最大化，進(jìn)而為增加村集體和農(nóng)民收入、提升農(nóng)村基層治理發(fā)揮了重要作用。

2? 股權(quán)托管登記平臺的建設(shè)目標(biāo)

農(nóng)交所著力將村集體經(jīng)濟組織股權(quán)托管交易平臺打造成服務(wù)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、發(fā)展壯大新型集體經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)設(shè)施，通過全市統(tǒng)一的村集體經(jīng)濟組織股權(quán)托管登記平臺辦理股權(quán)登記業(yè)務(wù)，建設(shè)全市統(tǒng)一的村集體經(jīng)濟組織股權(quán)托管登記數(shù)據(jù)庫，為村集體經(jīng)濟組織及其成員、行政機關(guān)、金融機構(gòu)以及社會資本提供具有公信力的股權(quán)登記、變更信息和股權(quán)質(zhì)押等信息，實現(xiàn)農(nóng)村資產(chǎn)數(shù)字化管理，推進(jìn)村集體經(jīng)濟長足發(fā)展。

3? 推動股權(quán)托管登記業(yè)務(wù)的主要做法

為推動建立“產(chǎn)權(quán)清斷、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴(yán)格”的現(xiàn)代農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，促進(jìn)村集體經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民收入持續(xù)增加，按照《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》（津黨發(fā)〔2017〕45號）的相關(guān)要求，農(nóng)交所從頂層制度設(shè)計、規(guī)范公告程序、研發(fā)托管系統(tǒng)、探索增值服務(wù)、提升股權(quán)價值五個方面，建立完善股權(quán)托管業(yè)務(wù)體系，配套服務(wù)我市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作。

配套做好頂層制度設(shè)計。2019年11月，農(nóng)交所參與起草，經(jīng)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委審定，又以市委全面深化改革委員會農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革專項小組名義印發(fā)了《天津市村集體經(jīng)濟組織股權(quán)管理和流轉(zhuǎn)交易指導(dǎo)辦法（試行）》（津改農(nóng)組〔2019〕3號），對村集體經(jīng)濟組織股權(quán)托管和流轉(zhuǎn)交易進(jìn)行了頂層謀劃和部署。為指導(dǎo)村集體經(jīng)濟組織更好地辦理具體業(yè)務(wù)，農(nóng)交所制定了《天津市村集體經(jīng)濟組織股權(quán)托管和流轉(zhuǎn)交易業(yè)務(wù)手冊》，涵蓋2個操作規(guī)則、5個協(xié)議示范文本、6個業(yè)務(wù)操作文件和5個交易流程圖，為托管登記提供制度保障。

規(guī)范改革相關(guān)公告程序。成員身份確認(rèn)和清產(chǎn)核資是此次農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革最核心也是最基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)，按照政策要求，須將相關(guān)結(jié)果進(jìn)行公告，以確保程序規(guī)范、公開透明。為做好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革配套服務(wù)，農(nóng)交所專門推出了農(nóng)村產(chǎn)改公告業(yè)務(wù)，由區(qū)、鎮(zhèn)政府集中統(tǒng)一對接農(nóng)交所，按照統(tǒng)一制式進(jìn)行成員身份確認(rèn)結(jié)果和清產(chǎn)核資結(jié)果公告。截至2020年9月底，農(nóng)交所為3497個村提供了清產(chǎn)核資公告服務(wù)，為2732個村提供了成員身份確認(rèn)結(jié)果公告服務(wù)，為1952個村提供了集體資產(chǎn)年度清查公告，同時完善投訴渠道、公開投訴聯(lián)系方式，主動接受群眾監(jiān)督，讓農(nóng)民吃下定心丸。

研發(fā)上線股權(quán)托管系統(tǒng)。農(nóng)交所研發(fā)上線天津市村集體經(jīng)濟組織股權(quán)托管交易信息系統(tǒng)，形成“一網(wǎng)一臺一庫”的系統(tǒng)架構(gòu)，即：前臺網(wǎng)站頁面展示、中臺審核登記管理、后臺匯總生成數(shù)據(jù)庫，功能涵蓋農(nóng)村產(chǎn)改公告、登記托管公告、股權(quán)變動信息、成交公示查詢、股權(quán)賬戶管理、村集體掛牌展示以及數(shù)據(jù)匯總分析等，為股權(quán)托管、股權(quán)變更、股權(quán)查詢、股權(quán)分紅、股權(quán)質(zhì)押提供綜合配套服務(wù)。截至2020年9月底，農(nóng)交所為1890個村集體股份經(jīng)濟合作社提供了股權(quán)托管服務(wù)，并辦理了4筆股權(quán)贈與業(yè)務(wù)。

積極探索股權(quán)增值服務(wù)。為切實讓農(nóng)民感受到股權(quán)托管的好處和便利，農(nóng)交所不斷深化服務(wù)，在管理股權(quán)登記簿的基礎(chǔ)上，拓展股權(quán)分紅、股權(quán)查詢、股權(quán)凍結(jié)、股權(quán)質(zhì)押、信息披露、信息更正等服務(wù);不斷優(yōu)化系統(tǒng)功能，如信息檢索、變更明細(xì)等，提升客戶體驗，促進(jìn)村集體經(jīng)濟組織股權(quán)管理規(guī)范、高效、便捷;研究試點村集體資產(chǎn)股權(quán)質(zhì)押擔(dān)保融資功能，制定《天津市農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)抵押擔(dān)保管理辦法（試行）》，為激活股權(quán)金融屬性、開辟農(nóng)村金融新方向奠定基礎(chǔ)。

提升集體股權(quán)市場價值。股權(quán)的量化基礎(chǔ)為資源性資產(chǎn)和經(jīng)營性資產(chǎn)，因此資源性資產(chǎn)和經(jīng)營性資產(chǎn)的價值大小直接關(guān)乎著股權(quán)的市場價值。為便利村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民辦理資產(chǎn)資源交易業(yè)務(wù)、實現(xiàn)市場化配置資源，農(nóng)交所積極推動各涉農(nóng)區(qū)出臺有關(guān)集體資產(chǎn)資源進(jìn)場交易工作辦法，隨著資產(chǎn)資源交易溢價水平的不斷提升，對應(yīng)的股份經(jīng)濟合作社股權(quán)的價值也越來越凸顯，基本上形成了股權(quán)托管登記平臺（一級市場）和產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場（二級市場）的聯(lián)動，為以采取收益法折現(xiàn)定價的股權(quán)估值提供參考依據(jù)。

4? 實行股權(quán)托管登記的意義

4.1? 成員：獲得更好的權(quán)益保障

通過股權(quán)集中托管登記，股權(quán)的轉(zhuǎn)讓、繼承、贈與、分紅等行為在平臺公開進(jìn)行，有利于明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，實現(xiàn)同股同權(quán)同利，維護所有成員的合法權(quán)益不受侵害;可以增強成員對村集體經(jīng)濟組織的了解，減少信息不對稱，降低交易成本，防止“一股兩賣”、“一股兩押”現(xiàn)象的發(fā)生，防范交易風(fēng)險，真正做到自身權(quán)益不受侵害;在安全、高效、順暢的流通市場進(jìn)行股權(quán)交易，既可以體現(xiàn)股權(quán)的市場價值，又可以實現(xiàn)股權(quán)質(zhì)押，實現(xiàn)了股權(quán)價值增值。

4.2? 村集體經(jīng)濟組織：建立良好的運行機制

實行村集體經(jīng)濟組織股權(quán)集中托管登記，有助于降低村集體經(jīng)濟組織管理股權(quán)事務(wù)的運營成本，集中精力抓好經(jīng)營管理，促進(jìn)村集體經(jīng)濟組織現(xiàn)代管理制度的建立和管理水平的提高;有助于村集體經(jīng)濟組織嚴(yán)格按照章程規(guī)范股權(quán)管理，通過信息系統(tǒng)合理設(shè)置持股比例上限，防止“一股獨大”、“少數(shù)人控制”，維護成員合法權(quán)益;公開的信息披露制度有助于提高村集體經(jīng)濟組織的形象和知名度，擴大社會影響力，便于村集體經(jīng)濟組織招商引資。

4.3? 政府：為決策調(diào)控提供參考依據(jù)

當(dāng)前，村集體經(jīng)濟組織尚未立法，對此次農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革后新成立的集體經(jīng)濟組織股權(quán)如何登記及變更缺少相關(guān)規(guī)定。由具有社會公信力的專業(yè)股權(quán)托管登記機構(gòu)對村集體經(jīng)濟組織股權(quán)進(jìn)行集中托管登記，為彌補該領(lǐng)域的制度缺失提供了可行的解決方案，有助于政府相關(guān)部門及時掌握村集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)狀況、股權(quán)交易動態(tài)、股權(quán)結(jié)構(gòu)變更等情況，為出臺相關(guān)政策和支持措施提供參考依據(jù)，提高決策精準(zhǔn)度;有助于豐富監(jiān)管手段，提高智能化、數(shù)字化監(jiān)管能力和水平，打擊非法股權(quán)交易行為，維護基層穩(wěn)定;也便于集中分析數(shù)據(jù)，出臺相關(guān)指導(dǎo)村集體經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，增加農(nóng)民收入。

5? 股權(quán)托管登記的成效

股權(quán)托管及相關(guān)公告服務(wù)的數(shù)量方面。截至2020年9月底，農(nóng)交所為天津市10個涉農(nóng)區(qū)3497個村無償提供了清產(chǎn)核資公告服務(wù)，為9個涉農(nóng)區(qū)2732個村無償提供了成員身份確認(rèn)結(jié)果公告服務(wù)，為6個涉農(nóng)區(qū)1952個村無償提供了2018及2019年度集體資產(chǎn)年度清查公告，為10個涉農(nóng)區(qū)1865個村集體股份經(jīng)濟合作社提供了股權(quán)托管服務(wù)，并辦理了4筆股權(quán)贈與業(yè)務(wù)，為我市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革提供了有力的保障。股權(quán)托管業(yè)務(wù)的逐步完成進(jìn)一步豐富了我市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場的數(shù)據(jù)，可實現(xiàn)多維度數(shù)據(jù)整理、挖掘、分析，形成對農(nóng)村領(lǐng)域的評價體系，可對政府制定政策、招商引資等提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

產(chǎn)權(quán)交易帶來的股權(quán)價值提升方面。自2017年1月天津農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息系統(tǒng)上線以來，農(nóng)交所對入場交易項目全部采取網(wǎng)絡(luò)競價模式，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易從“線下”走到“線上”，從“灰色”走到“陽光”，截至2020年9月底，農(nóng)交所累計組織完成各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易3202筆，成交金額86.49億元，涉及土地71.36萬畝，場內(nèi)競價率達(dá)41.92%，溢價率為16.34%，惠及農(nóng)戶4.56萬戶，帶動農(nóng)民增收4.87億元，市場定價能力進(jìn)一步增強。隨著資產(chǎn)資源交易溢價的不斷提升，對應(yīng)的股份經(jīng)濟合作社股權(quán)的價值也越來越凸顯，基本上形成了股權(quán)托管登記平臺（一級市場）和產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場（二級市場）的聯(lián)動，為以采取收益法折現(xiàn)定價的股權(quán)估值提供了參考依據(jù)。

股權(quán)托管帶來的基層治理提升方面。通過集中統(tǒng)一托管，并與集體資產(chǎn)管理系統(tǒng)、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易系統(tǒng)形成聯(lián)動，集體資產(chǎn)資源流轉(zhuǎn)交易公開化、透明化、規(guī)范化，促進(jìn)各方對集體資產(chǎn)資源的監(jiān)督，真正做到“干部清白、百姓明白”，預(yù)防了農(nóng)村基層微腐敗的發(fā)生，使農(nóng)村基層治理更加科學(xué)有效;通過“背靠背”、“不見面”網(wǎng)絡(luò)競價交易，有效解決了“串標(biāo)圍標(biāo)”“看場吃喜”等問題，增強了農(nóng)民的信任和支持，促進(jìn)了基層穩(wěn)定和鄉(xiāng)村文明;通過集中統(tǒng)一托管，填補了股權(quán)變更管理空白，增強了股權(quán)管理公信力，解決了村集體經(jīng)濟組織專業(yè)人員缺乏等問題，促進(jìn)了村集體經(jīng)濟組織管理能力的提升。