柳正華

2020年10月6日，美國國防部長馬克·埃斯珀在戰(zhàn)略與預(yù)算評估中心舉行的線上討論會(huì)推出了“戰(zhàn)斗部隊(duì)2045”計(jì)劃，提出美海軍在2035年達(dá)到355艘艦艇的規(guī)模，并在2045年達(dá)到500艘艦艇的規(guī)模（包括有人艦艇與無人艦艇），并大致提出了各類艦艇的規(guī)模目標(biāo)。相關(guān)觀點(diǎn)和看法透視出美海軍兵力結(jié)構(gòu)調(diào)整思路，本次調(diào)整將對未來美海軍裝備建設(shè)產(chǎn)生重大影響。

相關(guān)背景情況

戰(zhàn)略對手從地區(qū)性力量轉(zhuǎn)向中俄等大國對手。冷戰(zhàn)結(jié)束后，俄羅斯海軍迅速衰落，美海軍獲得了無可匹敵的制海權(quán)。美國認(rèn)識到發(fā)生全球戰(zhàn)爭的可能性減小，而地區(qū)緊張局勢加劇。在這種背景下，20世紀(jì)90年代初，美國國家軍事戰(zhàn)略從“全球防御”轉(zhuǎn)為“地區(qū)防御”，美海軍隨之將作戰(zhàn)對象從蘇聯(lián)海軍調(diào)整為地區(qū)性力量、所謂的無賴國家等。

隨著世界格局的演變，特別是中國海上力量的迅速崛起，美海軍較早的意識到其主要對手正在轉(zhuǎn)變?yōu)橹袊＼?，并在軍事能力建設(shè)上做出調(diào)整。2016年發(fā)布的《維持海上優(yōu)勢的規(guī)劃》1.0版、2017年5月發(fā)布《未來海軍》白皮書，將“中俄兩大國”列為美海軍面臨的主要威脅。在特朗普政府明確“大國競爭”戰(zhàn)略后，美海軍發(fā)布的戰(zhàn)略規(guī)劃文件都對此做出了積極響應(yīng)，如《維持海上優(yōu)勢的規(guī)劃》2.0版提出“美海軍是阻止中國和俄羅斯控制歐亞大陸邊緣及其鄰近海域的關(guān)鍵力量”等論調(diào)。

戰(zhàn)略主旨從“由海向陸”調(diào)整為制海對陸并重。20世紀(jì)90年代，美海軍從“大洋戰(zhàn)略”轉(zhuǎn)向“由海向陸”戰(zhàn)略，主旨是發(fā)揮海軍可以全球抵達(dá)的獨(dú)特優(yōu)勢，對世界熱點(diǎn)重點(diǎn)地區(qū)實(shí)施威懾，對危機(jī)事件從海上投送火力和兵力，重點(diǎn)建設(shè)能控制全球海岸線兩側(cè)500千米的作戰(zhàn)能力。

2017年，美海軍水面部隊(duì)司令部發(fā)布《水面部隊(duì)?wèi)?zhàn)略》文件，率先倡議美海軍應(yīng)從“由海向陸”戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向“重回制?！睉?zhàn)略，以遏制中國海軍對美國及其盟友利益的威脅與脅迫。指出美海軍奪取制海權(quán)并不意味著要始終控制所有海域，而是必要時(shí)在足夠長的時(shí)間內(nèi)對關(guān)鍵海區(qū)實(shí)施局部控制。2017年5月，美海軍作戰(zhàn)部發(fā)布《未來海軍》白皮書，從海軍頂層首次確認(rèn)，其戰(zhàn)略正式從“由海向陸”轉(zhuǎn)向制海對陸并重，并將制海作為首要使命;提出海軍要能在敵方岸基火力范圍外的遠(yuǎn)海實(shí)施艦隊(duì)對艦隊(duì)的作戰(zhàn)，并能承受陸基遠(yuǎn)程反艦導(dǎo)彈的威脅，還能在火力多樣且密集的敵方近海地區(qū)展開軍事行動(dòng)，實(shí)施對陸作戰(zhàn)。強(qiáng)調(diào)在保持對陸作戰(zhàn)能力的同時(shí)，全面提高制海作戰(zhàn)能力。

作戰(zhàn)思想從傳統(tǒng)的集中兵力轉(zhuǎn)變?yōu)榉植际阶鲬?zhàn)。傳統(tǒng)上，美海軍強(qiáng)調(diào)大編隊(duì)行動(dòng)。平時(shí)，以航母打擊群、遠(yuǎn)征打擊群為核心的大編隊(duì)分散部署于不同區(qū)域?qū)嵤┖Ｉ峡刂?戰(zhàn)時(shí)，多個(gè)大編隊(duì)在戰(zhàn)場集中展開遂行作戰(zhàn)任務(wù)。

時(shí)任美國防部長埃斯珀

在新形勢下，美海軍提出了“分布式海上作戰(zhàn)”概念，核心思想是采用多種編成形式分散部署實(shí)施海區(qū)控制，包括航母打擊群、遠(yuǎn)征打擊群、水面作戰(zhàn)群等。戰(zhàn)時(shí)則綜合運(yùn)用廣泛分布在戰(zhàn)區(qū)內(nèi)不同地域、不同戰(zhàn)域（海、海軍陸戰(zhàn)隊(duì)、空、網(wǎng)絡(luò)、電磁頻譜、太空等）、不同平臺上的戰(zhàn)力，遂行對海打擊，形成和維持制海能力，兵力無需向戰(zhàn)場集中，可有效提升兵力運(yùn)用的靈活性、快速性。海上力量強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)艦艇以反艦?zāi)芰楹诵牡墓シ滥芰Α?/p>

提升裝備規(guī)模是建設(shè)的核心方向。海軍作戰(zhàn)部在《未來海軍》白皮書中明確提出，將擴(kuò)大艦艇規(guī)模作為裝備建設(shè)的核心任務(wù)，確保?；鶓?zhàn)略核威懾的有效性，更新空中制海力量，全面提升艦艇常規(guī)作戰(zhàn)能力，發(fā)展新質(zhì)作戰(zhàn)能力等。擴(kuò)大艦艇規(guī)模方面，2016年底強(qiáng)敵海軍完成的海軍《兵力結(jié)構(gòu)評估》將未來骨干艦艇規(guī)模目標(biāo)從原定的308艘增至355艘，該目標(biāo)得到《2018財(cái)年國防授權(quán)法》的批準(zhǔn)。事實(shí)上，2016年的評估，最初提出美海軍需要653艘艦艇，但為了保持艦艇規(guī)模與資源保障之間的平衡，最終將艦艇規(guī)模目標(biāo)需求縮減至355艘。

在特朗普政府《國家安全戰(zhàn)略》《國家防務(wù)戰(zhàn)略》提出“大國競爭”戰(zhàn)略思想后，美國海軍又面臨新的作戰(zhàn)形勢，勢必需要對未來兵力結(jié)構(gòu)作出調(diào)整。因此美國海軍2019年初即開始著手《綜合兵力結(jié)構(gòu)評估》報(bào)告的制定，該評估將綜合考慮海軍和海軍陸戰(zhàn)隊(duì)的作戰(zhàn)需求。該評估報(bào)告最初計(jì)劃2019年12月份完成，但最后推遲。美海軍2020年初向國防部提交《綜合兵力結(jié)構(gòu)評估》報(bào)告后，國防部長不認(rèn)可該評估結(jié)果，在指示國防部相關(guān)部門對報(bào)告進(jìn)行審查的同時(shí)，也同步開展海軍兵力需求分析工作。此次國防部長提出的相關(guān)艦艇規(guī)模目標(biāo)，很可能是國防部相關(guān)機(jī)構(gòu)的研究成果，也將很大程度代表了未來海軍兵力結(jié)構(gòu)的發(fā)展方向。

兵力結(jié)構(gòu)將發(fā)生重大調(diào)整

攻擊型核潛艇規(guī)模目標(biāo)大幅增加。埃斯珀提到，海軍的當(dāng)務(wù)之急是建立一支規(guī)模更大，能力更強(qiáng)的潛艇部隊(duì)。文件中寫道：“通過研究得出了一致的結(jié)論，即需要快速壯大潛艇部隊(duì)，要增加至70～80艘。潛艇是未來強(qiáng)國沖突中生存性最強(qiáng)，打擊力最大的平臺。海軍必須優(yōu)先發(fā)展?jié)撏?，保障每年度建?艘弗吉尼亞級潛艇”。

根據(jù)2019年《30年造艦計(jì)劃》中，2021財(cái)年后年均采購2艘攻擊型核潛艇，至2035年可達(dá)到54艘的規(guī)模，至2045年可達(dá)到63艘的規(guī)模。根據(jù)國防部長每年3艘的采購速度，美海軍2035年、2045年將分別可達(dá)到69、88艘的規(guī)模，基本可實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。弗吉尼亞級攻擊型核潛艇單艇成本30余億美元，而海軍年度造艦預(yù)算僅200億美元出頭，增加1艘艇的建造，會(huì)對造艦預(yù)算構(gòu)成較為沉重的負(fù)擔(dān)。

美海軍F-35B艦載型戰(zhàn)斗機(jī)

發(fā)展中型航母作為大型航母的補(bǔ)充。埃斯珀表示，核動(dòng)力航母仍然是美國“最強(qiáng)大的威懾力量”。但海軍也需仔細(xì)考慮支持短距起飛和垂直起降飛機(jī)的中型航母，如類似于可搭載10余架F-35B艦載機(jī)的美國級。中型航母執(zhí)行日常任務(wù)和低烈度對抗任務(wù)，騰出大型航母來執(zhí)行高烈度對抗任務(wù)。并明確提出海軍應(yīng)研究核動(dòng)力航母與中型航母高低搭配形式，海軍需要8～11艘核動(dòng)力航母和6艘中型航母。

中型航母可能是美海軍重要發(fā)展方向。第一，中型航母的發(fā)展論調(diào)由來已久。2017年11月11日，美國參眾兩院武裝部隊(duì)委員會(huì)聯(lián)合通過2018財(cái)年國防授權(quán)法案，其中一項(xiàng)重要提議是撥款3000萬美元開展中型航母（美國稱為light aircraft carrier-CVL，直譯為“輕型航母”，但從滿載排水量4～6萬噸級看，應(yīng)屬中型航母）初步方案設(shè)計(jì)。此后，美國海軍與海軍陸戰(zhàn)隊(duì)于2017年首次提出“閃電航母”概念，即通過在兩棲攻擊艦上部署約20架F-35B戰(zhàn)斗機(jī)，增強(qiáng)作戰(zhàn)能力。這可視為海軍對國會(huì)要求的響應(yīng)。2019年10月，45000噸級的美國號兩棲攻擊艦開展了為期兩周的“閃電航母”概念作戰(zhàn)演練，成功驗(yàn)證了F-35B戰(zhàn)斗機(jī)出動(dòng)架次率、飛行甲板保障作業(yè)、戰(zhàn)術(shù)數(shù)據(jù)鏈通信、多艦協(xié)同控制等性能。2019年10月30日，海軍部長斯賓塞在傳統(tǒng)基金會(huì)舉行的圓桌會(huì)議上表示，他考慮接受海軍陸戰(zhàn)隊(duì)司令發(fā)展“閃電航母”的意見。第二，多家智庫研究也提出了發(fā)展中型航母的意見。國防部根據(jù)2016財(cái)年《國防授權(quán)法》要求，組織海軍內(nèi)部小組、戰(zhàn)略與預(yù)算評估中心、米特研究中心相互獨(dú)立地開展了海軍兵力結(jié)構(gòu)研究，三家機(jī)構(gòu)于2017年提出了2030年海軍兵力結(jié)構(gòu)構(gòu)想，其中前兩者分別提出了發(fā)展3艘、10艘中型航母的建議。

美海軍大西洋艦隊(duì)分布式作戰(zhàn)訓(xùn)練中心

綜合來看，中型航母造價(jià)與運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用相對便宜，可遂行部署任務(wù)與中低烈度對抗任務(wù)，可較好的分擔(dān)大型核動(dòng)力航母的部分工作，且符合當(dāng)前美海軍“分布式海上作戰(zhàn)”的思想，因此發(fā)展的可能性較高。

大型核動(dòng)力航母可能短期內(nèi)不會(huì)下降。根據(jù)埃斯珀的觀點(diǎn)，大型核動(dòng)力航母可能維持8～11艘的規(guī)模。根據(jù)大型核動(dòng)力航母的服役現(xiàn)狀及美國政府對大型核動(dòng)力航母的依賴、以及高昂的造價(jià)，預(yù)計(jì)較長時(shí)間內(nèi)很可能維持11艘的水平，未來逐步下降。在2019年《30年造艦計(jì)劃》中，美國海軍即提出提前退役杜魯門號航母的建議，以騰出資金發(fā)展其他先進(jìn)裝備，但該方案隨即被特朗普政府直接否決。

核動(dòng)力航母是美國海軍數(shù)十年的海上作戰(zhàn)核心，一旦爆發(fā)沖突，美國領(lǐng)導(dǎo)人最先問的是“最近的核動(dòng)力航母在哪里”。美國國內(nèi)對核動(dòng)力航母作戰(zhàn)能力的高度認(rèn)同及1艘數(shù)十億乃至上百億美元的建造成本，也使得其很難提前退役。

大中型水面艦構(gòu)成可能發(fā)生較大調(diào)整。埃斯珀表示，海軍應(yīng)維持60～70艘中型水面戰(zhàn)艦。他雖未明確提出大型水面艦艇的數(shù)量，但在國防部長辦公室4月份披露的研究建議中，即提出大型水面艦維持80～90艘的規(guī)模目標(biāo)。美國戰(zhàn)略與預(yù)算評估中心在2020年1月發(fā)布的《向決策為中心的水面艦隊(duì)轉(zhuǎn)型報(bào)告》中提出的規(guī)模目標(biāo)：將大型水面艦規(guī)模從104艘降至78艘，中型水面艦維持52艘不變，但發(fā)展96艘2000噸級可搭載少量人員的“可選無人艦”;在哈德遜研究所2020年6月發(fā)布的《美海軍2045年部隊(duì)結(jié)構(gòu)規(guī)劃》中也提出，大型水面艦77艘、中型水面艦52艘的規(guī)模目標(biāo)，并提出發(fā)展91艘可選無人艦作為水面主戰(zhàn)艦的補(bǔ)充，兩智庫的觀點(diǎn)高度一致，也與埃斯珀的觀點(diǎn)基本相似。

兩棲艦艇大幅增加。2019年7月，美海軍陸戰(zhàn)隊(duì)發(fā)布《司令部規(guī)劃指南》提出，除兩棲攻擊艦、兩棲船塢運(yùn)輸艦等大型兩棲艦外，還可能發(fā)展中型兩棲艦、遠(yuǎn)征海上基地、遠(yuǎn)征快速運(yùn)輸艦、基于商船改進(jìn)的兩棲艦、無人水面艦等，構(gòu)建更靈活、更經(jīng)濟(jì)的兩棲艦隊(duì)，適應(yīng)不同的作戰(zhàn)需求。

從美國海軍的發(fā)展規(guī)劃看，可能更多的是發(fā)展中型兩棲艦，大型兩棲艦基本維持穩(wěn)定。在2021財(cái)年預(yù)算申請中，美海軍和海軍陸戰(zhàn)隊(duì)提出發(fā)展新一代中型兩棲艦，要求能支持遠(yuǎn)征前進(jìn)基地作戰(zhàn)（EABO）及分布式海上作戰(zhàn)概念。根據(jù)預(yù)算審查文件，該艦可能基于澳大利亞的一種船塢登陸艦設(shè)計(jì)，是一型尾部登陸艦，將與登陸艇一樣執(zhí)行搶灘登陸，卸載相關(guān)裝備和車輛。

無人艦艇可能成為海軍兵力結(jié)構(gòu)重要構(gòu)成。埃斯珀提到，美海軍未來將大量投資建設(shè)無人平臺或者有人/無人兩用平臺，數(shù)量在140～240艘之間，并表示“無人艦艇人力和費(fèi)用成本相對較低，但能執(zhí)行從補(bǔ)給和偵察到布雷和導(dǎo)彈打擊等多種任務(wù)，能極大增強(qiáng)海軍艦艇攻防能力”。

海軍2020年初提出的《綜合兵力結(jié)構(gòu)評估》報(bào)告中提出，未來兵力結(jié)構(gòu)將包括435艘艦艇，其中45艘為大中型無人艦艇。無人系統(tǒng)必將成為未來的重要發(fā)展方向，并成為美海軍兵力結(jié)構(gòu)的主要構(gòu)成之一。事實(shí)上，美海軍已著手多型無人艦艇的發(fā)展，計(jì)劃在未來5年采購10艘2000噸級的大型無人艦，12艘超大/大型多任務(wù)無人潛航器，近200艘中小型制式反水雷艇、ISR無人潛航器，數(shù)十架航母載無人加油機(jī)、廣域海上監(jiān)視無人機(jī)等。

美國海軍新奧爾良號船塢登陸艦正在接受補(bǔ)給

哥倫比亞級核潛艇

艦隊(duì)兵力結(jié)構(gòu)調(diào)整的原因

實(shí)施“分布式海上作戰(zhàn)”思想需要更大規(guī)模的艦艇。在新戰(zhàn)略下，美海軍正大力推進(jìn)“分布式海上作戰(zhàn)”概念，要求眾多海上編隊(duì)分散部署，對關(guān)鍵海域?qū)嵤┛刂疲瑧?zhàn)時(shí)戰(zhàn)區(qū)的各種力量可協(xié)同遠(yuǎn)程對戰(zhàn)場目標(biāo)實(shí)施打擊，以強(qiáng)化制海作戰(zhàn)能力。但根據(jù)“355”艦艇規(guī)模目標(biāo)，在編入航母打擊群、遠(yuǎn)征打擊群后，水面主戰(zhàn)艦數(shù)量所剩無幾，難以組建大量水面作戰(zhàn)群實(shí)施分布式作戰(zhàn)。因此根據(jù)新的戰(zhàn)略需求及作戰(zhàn)思想，制定新的、規(guī)模更大的兵力結(jié)構(gòu)目標(biāo)，成為了當(dāng)前的重點(diǎn)。

實(shí)現(xiàn)當(dāng)前的“355”規(guī)模目標(biāo)存在現(xiàn)實(shí)困難。美國國會(huì)預(yù)算署根據(jù)2018年發(fā)布的《30年造艦計(jì)劃》估算，海軍平均每年造艦投入需達(dá)到289億美元，比海軍估算的高1/3;與2018財(cái)年海軍199億美元的造艦預(yù)算申請相比，高出44.5%，與2019財(cái)年申請的219億美元相比，高出31.9%;與過去30年平均造艦投入相比，高出80%;與過去6年的平均造艦投入相比，高出50%。從以上數(shù)據(jù)可看出，美國海軍實(shí)現(xiàn)新的造艦計(jì)劃需要保持較高投入，而這面臨較大難度。美國防部長表示，未來幾年國防預(yù)算可能基本維持不變，艦艇采購經(jīng)費(fèi)也難有實(shí)質(zhì)性增長。未來10年將開始哥倫比亞級戰(zhàn)略核潛艇的批量建造，哥倫比亞級戰(zhàn)略核潛艇每年將會(huì)占用25～30%的造艦經(jīng)費(fèi)，將進(jìn)一步加劇造艦經(jīng)費(fèi)緊張的局面。此外，即使實(shí)現(xiàn)了355艘的艦艇規(guī)模目標(biāo)，艦艇運(yùn)行維護(hù)和人員費(fèi)用也將隨之大幅增長。正如海軍部長莫德里所說，“如果預(yù)算上限基本保持不變，這種規(guī)模增長是海軍根本無法承受的”。

新的兵力結(jié)構(gòu)體現(xiàn)的是預(yù)算支持水平和艦艇規(guī)模需求之間的綜合平衡。如何在預(yù)算支持水平和艦艇規(guī)模需求之間找到最佳平衡點(diǎn)，是美海軍兵力設(shè)計(jì)的核心問題，也是反復(fù)斟酌的難點(diǎn)。預(yù)算支持水平難以大幅增加，而要求擴(kuò)大艦艇規(guī)模的情況下，美海軍只能另辟蹊徑，一是降低造價(jià)昂貴的大型水面艦的規(guī)模，建造造價(jià)相對便宜的中型艦艇，通過“高低搭配”的形式，既滿足作戰(zhàn)需求，又降低艦艇建造與維護(hù)成本。二是通過大力發(fā)展無人艦艇，輔助有人艦艇執(zhí)行任務(wù)，解放出部分有人艦艇遂行更重要的使命任務(wù)，或者有人-無人艦艇組成小型編隊(duì)部署，作為“分布式海上作戰(zhàn)”的重要節(jié)點(diǎn)。

責(zé)任編輯：彭振忠