張濤濤 謝紅 袁競(jìng)峰

在大型建筑項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中，返工往往難以避免。它涉及人員多且范圍廣，形成原因復(fù)雜。同時(shí)，大部分返工都會(huì)對(duì)整個(gè)建筑項(xiàng)目的目標(biāo)完成產(chǎn)生負(fù)面影響，并且造成各參與主體之間的利益沖突，進(jìn)而演化成嚴(yán)重的社會(huì)事件，由此引發(fā)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)大型建筑項(xiàng)目造成嚴(yán)重威脅，并影響項(xiàng)目所在地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定。因此，探究大型建筑項(xiàng)目返工的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，意義重大。

背景與研究現(xiàn)狀

一般情況下，建筑業(yè)都是各個(gè)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的主要產(chǎn)業(yè)之一。住宅、醫(yī)院、學(xué)校、道路等基礎(chǔ)設(shè)施的建造，可以提高人們的生活水平。因此，建筑業(yè)的重要性不言而喻。但是目前，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快和人們生活水平的不斷提高，建造活動(dòng)變得更為復(fù)雜，而這種復(fù)雜性造成的工程問(wèn)題日益突出，如項(xiàng)目交付成本高、工期延誤、質(zhì)量缺陷和材料浪費(fèi)等，建筑業(yè)因此面臨巨大的挑戰(zhàn)。

返工是造成建筑業(yè)一直面臨工程績(jī)效低下最直接也是最主要的原因。目前，國(guó)內(nèi)外研究者對(duì)建筑項(xiàng)目中返工的原因和返工對(duì)建筑項(xiàng)目的影響進(jìn)行了大量的研究。雖然研究者在返工對(duì)工程績(jī)效的影響程度上存在很大的分歧，但是在返工對(duì)建筑項(xiàng)目產(chǎn)生負(fù)面影響的結(jié)論上是一致的。以往的研究表明，返工會(huì)造成項(xiàng)目總成本增加5%。

經(jīng)濟(jì)成本和項(xiàng)目工期是最直接也是最好衡量的兩個(gè)因素，但實(shí)際上，返工造成的影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止這些。尤其是大型建筑項(xiàng)目，具備投資大、主體多、周期長(zhǎng)、難度大等特點(diǎn)，使得返工的風(fēng)險(xiǎn)大大增加，并且會(huì)進(jìn)一步引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)返工發(fā)生時(shí)，無(wú)論造成的是成本增加還是工期延誤，都會(huì)引發(fā)參與主體之間的諸多矛盾與糾紛，從而致使群體性事件時(shí)有發(fā)生，給和諧社會(huì)的構(gòu)建帶來(lái)了隱患和障礙。

但是，目前關(guān)于大型建筑項(xiàng)目返工引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)研究較少?；诖耍疚膶姆倒ど鐣?huì)風(fēng)險(xiǎn)的定義出發(fā)，分析大型建筑項(xiàng)目返工的原因及責(zé)任主體，進(jìn)而剖析大型建筑項(xiàng)目返工引發(fā)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，并針對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)提出相應(yīng)的管理建議。

返工社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的定義

雖然國(guó)內(nèi)外很多研究都給出了返工的定義，但是由于返工的復(fù)雜性和不確定性，所以到目前為止，都還沒(méi)有形成一個(gè)統(tǒng)一的定義。其中比較典型的定義是：返工指由于工程不符合合同、規(guī)范、業(yè)主需求，或由于設(shè)計(jì)/施工變更及施工錯(cuò)誤導(dǎo)致的一系列糾偏工作。

雖然返工的定義在理論上較為簡(jiǎn)單明了，但在實(shí)際施工中，不同主體所參與的工程工作不同，返工的具體內(nèi)涵存在很大差異，由此造成不同主體的關(guān)系各異，使得項(xiàng)目管理難度大大增加，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)由蘊(yùn)含轉(zhuǎn)向爆發(fā)。一般來(lái)說(shuō)，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)是指在一定條件下，自然現(xiàn)象、生理現(xiàn)象或社會(huì)現(xiàn)象等對(duì)人的生命安全和社會(huì)財(cái)富造成損失的不確定性，進(jìn)而可能造成社會(huì)沖突，影響社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定。

因此，本文將返工社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)描述為：在工程項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程中，由于工程的缺陷問(wèn)題、質(zhì)量問(wèn)題、不合規(guī)問(wèn)題、與合同不一致問(wèn)題、設(shè)計(jì)變更問(wèn)題、修復(fù)整改問(wèn)題等導(dǎo)致二次施工，由返工自身、管理、技術(shù)、后果等引發(fā)的，對(duì)相關(guān)方產(chǎn)生較大影響的，造成社會(huì)沖突或引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定的不確定性。

返工的原因及責(zé)任方

引起大型建筑項(xiàng)目返工原因紛繁復(fù)雜，國(guó)內(nèi)外研究者從不同角度對(duì)不同類型建筑項(xiàng)目的返工原因進(jìn)行了研究。

從參與主體的角度看，大型建筑項(xiàng)目的返工與參與主體的決策行為密切相關(guān)。建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位和施工單位是大型建筑項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中最主要的三大主體。其中，與建設(shè)單位相關(guān)的返工原因中，最主要的是溝通協(xié)調(diào)問(wèn)題和工程變更，其次是建設(shè)單位的合同文件管理和趕工需求；而不能夠充分理解建設(shè)單位需求從而使得設(shè)計(jì)施工圖紙達(dá)不到建設(shè)單位要求則是設(shè)計(jì)單位造成工程返工的最主要原因。除此之外，專業(yè)矛盾、設(shè)計(jì)漏項(xiàng)和錯(cuò)誤及可施工性是造成施工階段返工的主要原因。與施工單位相關(guān)的返工的主要原因有現(xiàn)場(chǎng)管理問(wèn)題、溝通協(xié)調(diào)問(wèn)題、專業(yè)施工能力問(wèn)題、施工方法問(wèn)題、質(zhì)量管理問(wèn)題、施工工人問(wèn)題等。大量的案例研究還發(fā)現(xiàn)，建設(shè)單位是引起大型建筑項(xiàng)目返工的最主要責(zé)任方，而施工單位則是引起大型建筑項(xiàng)目返工的第二大責(zé)任方。

從建筑類型的角度看，研究者有如下發(fā)現(xiàn)。

（1）領(lǐng)導(dǎo)的溝通能力、工程特征和管理能力、施工計(jì)劃和工期、材料設(shè)備供應(yīng)、人力資源是造成工業(yè)工程類項(xiàng)目返工的五個(gè)重要原因。

（2）建設(shè)單位要求變更、設(shè)計(jì)階段項(xiàng)目信息溝通不暢、信息技術(shù)使用不充分、現(xiàn)場(chǎng)管理問(wèn)題、施工單位的施工問(wèn)題是造成基礎(chǔ)設(shè)施工程類項(xiàng)目返工的五個(gè)重要原因。

（3）設(shè)計(jì)錯(cuò)誤或變更、溝通協(xié)調(diào)能力不足、施工材料供應(yīng)問(wèn)題、監(jiān)管能力不足或缺失、施工工藝質(zhì)量差、工人施工技能問(wèn)題則是造成住宅建筑類項(xiàng)目返工的五個(gè)重要原因。

返工引發(fā)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)

項(xiàng)目建設(shè)者都認(rèn)為返工在工程建設(shè)過(guò)程中是一個(gè)無(wú)法避免、必然發(fā)生的問(wèn)題；而大型建筑項(xiàng)目自身具備的特點(diǎn)，更增加了其實(shí)施過(guò)程中返工的風(fēng)險(xiǎn)。如前所述，建設(shè)單位和施工單位是造成大型建筑項(xiàng)目返工的兩大責(zé)任方。當(dāng)返工風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)，必將直接或間接地造成建設(shè)單位與施工單位之間的矛盾，這種情況下的責(zé)任劃分不清必將引起參與主體間的利益沖突，進(jìn)而引發(fā)群體事件，使得負(fù)面的社會(huì)影響不斷擴(kuò)大。本文通過(guò)對(duì)來(lái)自華律網(wǎng)、找法網(wǎng)、360doc個(gè)人圖書(shū)館、百度文庫(kù)、東方資訊的相關(guān)案例進(jìn)行研究，如表1所示，從責(zé)任方的角度分析了大型建筑項(xiàng)目返工引發(fā)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

在大型建筑項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中，建設(shè)單位扮演項(xiàng)目投資者和產(chǎn)權(quán)擁有者的角色，負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程把控。建設(shè)單位和施工單位通過(guò)工程承包合同建立委托代理關(guān)系，建設(shè)單位和設(shè)計(jì)單位通過(guò)設(shè)計(jì)合同建立委托代理關(guān)系，因此建設(shè)單位應(yīng)在大型建筑項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中承擔(dān)溝通協(xié)調(diào)的責(zé)任。但是我們通過(guò)案例發(fā)現(xiàn)，在與建設(shè)單位相關(guān)的返工原因中，由于建設(shè)單位的溝通協(xié)調(diào)而產(chǎn)生的問(wèn)題是導(dǎo)致返工的最主要原因，同時(shí)也是導(dǎo)致返工引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的最重要原因。

當(dāng)大型建筑項(xiàng)目發(fā)生返工時(shí)，由于沒(méi)有及時(shí)明確導(dǎo)致返工的責(zé)任方，從而當(dāng)面對(duì)因此導(dǎo)致的工期拖延和成本增加兩大主要后果時(shí)，建設(shè)單位與施工單位必將產(chǎn)生利益沖突。為了各自利益最大化，建設(shè)單位往往是拒絕結(jié)付尾款，或者要求施工單位給予賠償；而施工單位拿不到尾款，就無(wú)法按時(shí)支付建筑工人工資，便會(huì)聚集建筑工人進(jìn)行群體討薪；有的施工單位負(fù)責(zé)人在建設(shè)單位拖欠工程款和建筑工人索要工資的雙重壓力之下，走投無(wú)路，被迫跳樓；還有建筑工人在返工時(shí)為了不耽誤工期，熬夜加班，最終卻拿不到工資，極度不滿，居然將已經(jīng)建成的項(xiàng)目拆除，并哄搶建筑材料；等等。

可以說(shuō)，這些過(guò)激行為都造成了惡劣的社會(huì)影響，給社會(huì)帶來(lái)了不必要的恐慌。并且，最新的研究也證實(shí)了工程事故的發(fā)生率與返工顯著相關(guān)。大型建筑項(xiàng)目的返工會(huì)導(dǎo)致加班，并耗費(fèi)諸如勞動(dòng)力、設(shè)備、材料等形式的額外資源，這一過(guò)程無(wú)疑也會(huì)增加社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生率。

結(jié)論與建議

本文通過(guò)案例研究發(fā)現(xiàn)，大型建筑項(xiàng)目返工引發(fā)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)主要集中在誰(shuí)該為返工造成的成本增加及工期延誤這兩大后果負(fù)責(zé)。

因此，我們首先應(yīng)該從根源上預(yù)防大型建筑項(xiàng)目返工引發(fā)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，即降低大型建筑項(xiàng)目返工的風(fēng)險(xiǎn)，這也是近年來(lái)國(guó)內(nèi)外眾多研究者試圖解決的問(wèn)題。

其次，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)形成的前期應(yīng)當(dāng)引起高度重視，風(fēng)險(xiǎn)因素應(yīng)被扼殺在搖籃里。在大型建筑項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中，相對(duì)于事后的控制，事前的協(xié)商成本更低，社會(huì)效果也會(huì)更好。也就是說(shuō)，當(dāng)大型建筑項(xiàng)目發(fā)生返工時(shí)，應(yīng)該及時(shí)找出導(dǎo)致此次返工的具體原因并明確造成此次返工的責(zé)任方，由相應(yīng)的責(zé)任方承擔(dān)返工造成的成本增加和工期延誤的后果。要避免事后其他事件的疊加復(fù)合影響，否則難以明確責(zé)任方而造成不必要的經(jīng)濟(jì)糾紛及引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

最后，大型建筑項(xiàng)目的從業(yè)者尤其是管理者應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到因返工引發(fā)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的巨大危害性，努力掌握社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)科學(xué)管控的方法，消除引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的各種隱患。P