王雪 張士勝 霍家佳

摘 要：該文系統(tǒng)分析了安徽省農(nóng)村空心化現(xiàn)狀及農(nóng)村空心化對全省農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展造成的困難和矛盾焦點(diǎn)，并結(jié)合安徽省實(shí)際情況，借鑒先進(jìn)地區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，提出安徽省農(nóng)村空心化與農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展適應(yīng)性對策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村空心化;農(nóng)村社會事業(yè);適應(yīng)性對策;安徽省

中圖分類號 F291文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A文章編號 1007-7731（2021）02-0001-04

工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快給我國農(nóng)村發(fā)展帶來了深刻影響，城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致大量農(nóng)村人口非農(nóng)轉(zhuǎn)移和流失，農(nóng)村空心化問題日益突出。農(nóng)村空心化不僅嚴(yán)重浪費(fèi)了土地資源，其帶來的負(fù)效應(yīng)也嚴(yán)重制約著農(nóng)村各項社會事業(yè)發(fā)展，阻礙了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展步伐。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵時期，研究安徽省農(nóng)村空心化與農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展適應(yīng)性對策，對推動農(nóng)村各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展意義重大。

1 安徽省農(nóng)村空心化現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢

1.1 農(nóng)村空心化現(xiàn)狀 目前，關(guān)于空心村尚未有統(tǒng)一的定義，學(xué)術(shù)界主要從地理學(xué)[1，2]、人口學(xué)[3]、社會學(xué)[4]等角度對空心村的內(nèi)涵進(jìn)行了剖析。姜紹靜等[5]綜合各研究觀點(diǎn)，認(rèn)為空心村是在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村變遷的階段性外在表現(xiàn)，“空心”并不一定是一種空間形態(tài)，而是土地、人口、經(jīng)濟(jì)、社會、文化等各要素偏離和諧“運(yùn)行軌道”的結(jié)果。該觀點(diǎn)較為全面地闡釋了空心村的內(nèi)涵要素，空心村的形態(tài)不是固定的，具有動態(tài)變化的特征，是農(nóng)村變遷在某一階段的表現(xiàn)，這也為農(nóng)村各項社會事業(yè)的開展提供了空間和挑戰(zhàn)。

安徽省的農(nóng)村空心化主要表現(xiàn)為人口空心化、宅基地空心化、產(chǎn)業(yè)空心化、公共品供給空心化和精神文化空心化等。第一，人口空心化不僅指人口數(shù)量的減少和人口結(jié)構(gòu)的失衡，還包括人才的缺失。調(diào)研顯示，調(diào)研村莊常住人口占比平均僅為43.0%，有些村莊已呈現(xiàn)出全面萎縮狀態(tài)，如皖南山區(qū)歙縣一個200多人的自然村，目前只有8人常住。第二，宅基地空心化表現(xiàn)為農(nóng)村房屋空置率普遍偏高。如皖北靈璧縣一個村民組共有16處房屋，只有5處房屋有人居住，房屋空置率高達(dá)70%。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，安徽省人均住房面積由1978年的8.1m2上升至2019年的53.5m2，宅基地嚴(yán)重浪費(fèi)。第三，產(chǎn)業(yè)空心化表現(xiàn)為空心村普遍缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍以傳統(tǒng)小農(nóng)生產(chǎn)為主，規(guī)?；图s化水平低。第四，公共品供給空心化主要指基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等供給數(shù)量不足、質(zhì)量不高，具體表現(xiàn)為空心村的基礎(chǔ)設(shè)施配套嚴(yán)重不足、教育醫(yī)療水平較低、養(yǎng)老服務(wù)跟不上、文化體育生活匱乏等。第五，精神文化空心化主要表現(xiàn)為傳統(tǒng)文化、鄉(xiāng)風(fēng)民俗的逐漸消失以及農(nóng)村“人情關(guān)系”的淡薄和“集體感”的瓦解，鄉(xiāng)村社會體系逐步走向“碎片化”。

安徽省各區(qū)域均存在不同程度的空心化特征，空心化程度與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、村莊地理區(qū)位、資源稟賦等具有密切關(guān)系。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較弱的皖北片區(qū)的村莊普遍存在空心化現(xiàn)象，且整體空心化程度較高;皖中片區(qū)的村莊整體空心化程度一般;沿江片區(qū)、皖南片區(qū)、皖西片區(qū)的村莊空心化程度差異較大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的村莊空心化程度一般，一些村莊基本不存在空心化現(xiàn)象，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展較弱、交通不便的山區(qū)村莊空心化程度普遍較高，甚至有些出現(xiàn)了全面萎縮的狀態(tài)。另外，位于地質(zhì)災(zāi)害區(qū)的村莊空心化程度較高，如煤（礦）沉陷區(qū)、行蓄洪區(qū)等。

1.2 農(nóng)村空心化發(fā)展趨勢 安徽省農(nóng)村空心化現(xiàn)象將長期存在并進(jìn)一步加劇。根據(jù)歷年《安徽省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》披露的數(shù)據(jù)顯示，2004—2019年安徽省常住人口城鎮(zhèn)化率由33.5%提高到55.81%，農(nóng)村常住人口隨之從4142萬人降至2813.1萬人，人口城鎮(zhèn)化率的提升伴隨著農(nóng)村常住人口的逐年減少。根據(jù)《中國城市競爭力第17次報告》預(yù)計，到2035年我國人口城鎮(zhèn)化率將達(dá)到70%以上，可以預(yù)見在接下來的時間里安徽省農(nóng)村空心化現(xiàn)象還將進(jìn)一步加劇。隨著城鎮(zhèn)化步伐的進(jìn)一步加快，受人口的自然發(fā)展規(guī)律的影響，同時受限于目前鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的制約，短時期內(nèi)農(nóng)村人口的凈流入速度將仍小于凈流出（包括死亡）速度，再加上土地整治項目和村莊分類建設(shè)工作的推進(jìn)，可預(yù)測至2035年前后安徽省空心村將進(jìn)入加速分化轉(zhuǎn)型期，一部分空心村將加速自然消亡，另一部分空心村根據(jù)規(guī)劃逐漸被拆遷撤并。

空心村整治將成為農(nóng)村發(fā)展的新契機(jī)。目前，我國城市發(fā)展已比較成熟，發(fā)展空間有限，農(nóng)村則表現(xiàn)出了相當(dāng)大的發(fā)展?jié)摿Γ艚Y(jié)合土地整治項目，可騰退出大量宅基地，增加耕地面積，也可增加集體收益。金寨縣結(jié)合宅基地改革試點(diǎn)項目以及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)劃和集中搬遷，共退出近3666.67hm2宅基地，節(jié)余指標(biāo)交易獲得了50億元的收益。根據(jù)《關(guān)于調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的意見》，農(nóng)村土地出讓收益要按照比例投入到農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，這也為農(nóng)村發(fā)展提供了新契機(jī)。

2 農(nóng)村空心化對農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展的影響

現(xiàn)階段，農(nóng)村發(fā)展過程中無法回避的一個主要問題就是空心化問題，農(nóng)村空心化帶來的負(fù)效應(yīng)直接或間接影響和制約著農(nóng)村各項社會事業(yè)的發(fā)展。

2.1 加大了人居環(huán)境整治難度 農(nóng)村空心化在一定程度上加大了人居環(huán)境整治難度。首先是思想問題。由于農(nóng)村人口老齡化，村民的思想和行為習(xí)慣較難改變，尤其在“五清一改”等涉及到村民生活習(xí)慣等方面工作面臨的阻力更大，不得不“反復(fù)改”、“改反復(fù)”。其次是資源配置問題。人口的周期性轉(zhuǎn)移（平時與重要節(jié)假日尤其是春節(jié)期間人口數(shù)量差距較大）也給垃圾治理、污水治理等設(shè)施設(shè)備的配置帶來相當(dāng)大的挑戰(zhàn)，導(dǎo)致一些地方出現(xiàn)了設(shè)施設(shè)備平時閑置“曬太陽”，重要節(jié)假日“不夠用”的現(xiàn)象。

2.2 增加了基礎(chǔ)設(shè)施建管成本 農(nóng)村空心化背景下，受人口密度低、居住分散等因素影響，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和管護(hù)成本急劇增加，尤其在飲用水工程、道路交通、污水治理等方面。另外，農(nóng)村常住人口較少，設(shè)施的日常使用量（頻率）不高，導(dǎo)致建設(shè)（運(yùn)營）主體收益與建管投入不能保持平衡，難以建立正常運(yùn)行機(jī)制。

2.3 制約了公共服務(wù)水平提升 目前，安徽省農(nóng)村仍普遍存在公共服務(wù)供給數(shù)量不足、質(zhì)量不高、機(jī)制不健全、體系不完善等問題。教育方面主要表現(xiàn)為教育質(zhì)量不高，部分兒童就近入學(xué)的需求得不到滿足;醫(yī)療衛(wèi)生方面主要面臨著醫(yī)療水平不高、留不住人才等現(xiàn)實(shí)問題，農(nóng)村常見病和突發(fā)病得不到有效診治。另外，人口空心化還導(dǎo)致傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能弱化，子女長期不在老人身邊，老有所養(yǎng)、老有所依難以體現(xiàn)[6]。同時，農(nóng)村老齡化導(dǎo)致村民參與文化體育活動的積極性不高，精神文化生活匱乏。

2.4 削弱了鄉(xiāng)村治理基礎(chǔ)力量 農(nóng)村空心化直接導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理的社會基礎(chǔ)被削弱。首先，老年人的防范意識和防范能力較弱，導(dǎo)致農(nóng)村治安環(huán)境惡化。其次，農(nóng)村空心化打破了原有村莊相對集中、同族臨近居住的空間格局，“四世同堂”、親緣鄰近、鄰里和睦的關(guān)系逐步弱化，村莊的無序狀態(tài)也淡化了村民的集體意識 [7]。另外，人口的流失和外部文化的沖擊導(dǎo)致農(nóng)村優(yōu)秀的文化傳統(tǒng)逐漸被侵蝕，鄉(xiāng)村治理所需的文化基礎(chǔ)被破壞。最后，人才的大量流失直接導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理人才的缺失，表現(xiàn)為基層組織軟弱渙散，鄉(xiāng)村治理主體虛化、弱化。

3 對策建議

農(nóng)村空心化不僅嚴(yán)重浪費(fèi)土地資源，而且嚴(yán)重影響各項社會事業(yè)發(fā)展和資源配置。2018年中央一號文件要求：“強(qiáng)化新建農(nóng)房規(guī)劃管控，加強(qiáng)空心村服務(wù)管理和改造”。農(nóng)村空心化是在城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡的大背景下產(chǎn)生的，因此應(yīng)對農(nóng)村空心化問題不僅要解決制度問題，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素流動暢通，還要把農(nóng)村真正建設(shè)好、發(fā)展好，提高農(nóng)村的吸引力，促進(jìn)人才、資源的回流。

3.1 系統(tǒng)謀劃村莊規(guī)劃，優(yōu)化村莊布局

3.1.1 科學(xué)編制村莊規(guī)劃 結(jié)合“多規(guī)合一”，建立“省—市縣—鄉(xiāng)鎮(zhèn)—村莊”聯(lián)動工作機(jī)制，制定與國土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等相協(xié)調(diào)的村莊規(guī)劃。規(guī)劃編制應(yīng)保證農(nóng)民的充分參與，做到“自上而下”和“自下而上”相結(jié)合。預(yù)先做好“4+1”村莊分類，合理確定村莊布點(diǎn)數(shù)量、規(guī)模，優(yōu)化村莊布局。充分考慮鄉(xiāng)村肌理及鄉(xiāng)土文化的保持和傳承，確保符合農(nóng)村實(shí)際，體現(xiàn)農(nóng)村特色。

3.1.2 逐步引導(dǎo)集中居住 加強(qiáng)多部門協(xié)同管理，建立國土、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等多部門聯(lián)動機(jī)制，按照“成熟一批，建設(shè)一批”的原則，逐步推進(jìn)。將基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等公共品供給適當(dāng)向集中居住點(diǎn)傾斜，打造標(biāo)桿和示范，逐步吸引農(nóng)民自發(fā)向集中居住點(diǎn)搬遷。加強(qiáng)建房審批管理，鼓勵農(nóng)民在集中居住點(diǎn)建房，對新建房實(shí)行“先審后建”，避免“一戶多宅”和違規(guī)建房。加快推進(jìn)宅基地確權(quán)頒證工作，探索貨幣補(bǔ)償和實(shí)物補(bǔ)償相結(jié)合的宅基地有償退出機(jī)制和集約利用獎勵機(jī)制，為村民有序集中創(chuàng)造條件。

3.2 持續(xù)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，改善農(nóng)村生活環(huán)境

3.2.1 全面開展人居環(huán)境整治 結(jié)合地區(qū)實(shí)際，合理安排整治任務(wù)和建設(shè)時序，做到有先后，有重點(diǎn)。本著“因勢利導(dǎo)、先易后難”的原則，持續(xù)推進(jìn)衛(wèi)生改廁，全面提升垃圾治理水平，依次推進(jìn)污水治理，逐步開展“五清一改”。在做好村莊分類的基礎(chǔ)上，對于規(guī)劃保留類的村莊，按照相關(guān)要求全面開展衛(wèi)生改廁、垃圾治理、污水治理、“五清一改”、基礎(chǔ)設(shè)施配套等工作;對于其他村莊，在做好改廁、垃圾治理、“五清一改”等工作的基礎(chǔ)上，根據(jù)情況適當(dāng)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施配套，如道路交通、物流等;對于搬遷撤并類村莊，做好村莊環(huán)境衛(wèi)生保潔工作。

3.2.2 持續(xù)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè) 推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)向自然村延伸，注重投入產(chǎn)出效益，提高受益群體覆蓋率。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)行全域推進(jìn);經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對較好地區(qū)實(shí)施發(fā)展廊道、串點(diǎn)成帶發(fā)展;經(jīng)濟(jì)發(fā)展較弱地區(qū)開展重點(diǎn)示范，實(shí)施以中心村帶動自然村的建設(shè)。綜合考慮各區(qū)域的地形地貌、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會基礎(chǔ)等因素，因地制宜推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。建議將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)分為基本版和提升版，基本版完成美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的基本任務(wù)，提升版注重產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和長效管護(hù)機(jī)制的探索。

3.2.3 完善長效管護(hù)機(jī)制 進(jìn)一步完善市、縣、鄉(xiāng)、村4級職責(zé)任務(wù)，根據(jù)管護(hù)對象屬性、類型探索城鄉(xiāng)一體化管護(hù)、鎮(zhèn)村管護(hù)、村民自管相結(jié)合的多元化管護(hù)模式，明確管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督考核機(jī)制，形成政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作與農(nóng)戶參與相結(jié)合的管護(hù)體系。建議省級設(shè)立“五清一改”和美麗鄉(xiāng)村管護(hù)專項資金，撬動市縣（區(qū)）配套資金，保障“五清一改” 常態(tài)化運(yùn)行和美麗鄉(xiāng)村長效管護(hù)，建立有制度、有經(jīng)費(fèi)、有標(biāo)準(zhǔn)、有隊伍、有監(jiān)督的長效管護(hù)機(jī)制。

3.3 統(tǒng)籌推進(jìn)公共品供給，提高農(nóng)民生活品質(zhì)

3.3.1 推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板 根據(jù)村莊分類確定基礎(chǔ)設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)，對于規(guī)劃保留的村莊，進(jìn)一步開展基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板工作，如道路交通、物流、供氣、信息等設(shè)施;城郊融合類村莊注重城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，如供水、供氣、污水治理等;對于其他類的村莊，根據(jù)實(shí)際需求和建設(shè)能力，適當(dāng)完善道路交通等需求迫切的基礎(chǔ)設(shè)施;對于搬遷撤并類的村莊，則不宜進(jìn)行大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施投入。

3.3.2 促進(jìn)公共服務(wù)均等化 進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)教師流動機(jī)制，探索建立城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)對幫扶機(jī)制，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校和鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校建設(shè)。設(shè)立專項資金，提高農(nóng)村醫(yī)務(wù)室建設(shè)水平，重點(diǎn)加強(qiáng)常用藥物、簡易設(shè)備的配置，定向培養(yǎng)本地戶籍醫(yī)務(wù)人員，靈活調(diào)整人員收入結(jié)構(gòu)，適當(dāng)放寬農(nóng)村醫(yī)務(wù)人員職稱晉升條件。對山區(qū)人口密度較小、村醫(yī)缺乏的行政村實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院駐點(diǎn)、巡回醫(yī)療。建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制，引導(dǎo)民間組織開展生活照料、心理輔導(dǎo)等各項服務(wù)，強(qiáng)化政府監(jiān)督和指導(dǎo)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系，完善最低生活保障制度，做好農(nóng)村社會救助兜底工作[8]。鼓勵組建民間文化團(tuán)體開展符合鄉(xiāng)村特點(diǎn)的文化活動，突出農(nóng)民的參與性和體驗(yàn)性，推動服務(wù)項目與農(nóng)民需求有效對接。

3.4 健全鄉(xiāng)村治理體系，提高鄉(xiāng)村治理水平

3.4.1 完善體制機(jī)制 理順政府與社會的關(guān)系，統(tǒng)籌推進(jìn)社會力量參與鄉(xiāng)村治理。堅持黨建引領(lǐng)，整頓軟弱渙散黨組織，通過建立“黨員+群眾”工作模式，責(zé)任到黨員，發(fā)揮黨員先鋒模范作用。加強(qiáng)村民理事會等自治組織和村務(wù)監(jiān)督組織規(guī)范化運(yùn)行，健全村級議事協(xié)商制度。鼓勵集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作組織及其他社會組織通過反映群眾意愿、監(jiān)督權(quán)力行使等方式發(fā)揮橋梁紐帶作用，參與村級事務(wù)管理。

3.4.2 創(chuàng)新治理方式 健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，依托“一約四會”開展村民自治，通過宣傳教育、評比激勵等方式引導(dǎo)農(nóng)民以各種形式參與村級事務(wù)。通過開展法律進(jìn)村、平安村莊創(chuàng)建等活動加強(qiáng)法制建設(shè)，引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾自覺守法用法。通過開展文明家庭、好婆婆等創(chuàng)建評比活動發(fā)揮道德模范引領(lǐng)作用，推動鄉(xiāng)村德治建設(shè)。實(shí)施鎮(zhèn)村干部“分片包區(qū)”，網(wǎng)格化管理，充分利用信息技術(shù)手段，提升基層治理網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平[9]。

3.4.3 加強(qiáng)隊伍建設(shè) 堅持走“請進(jìn)來，走出去”路線，引導(dǎo)農(nóng)村致富能手、外出務(wù)工經(jīng)商人員等在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮積極作用。主動與先進(jìn)地區(qū)對接，建立人才聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制，定期組織人員外出培訓(xùn)、交流。健全人才晉升機(jī)制，打破基層干部職業(yè)發(fā)展“天花板”?？h（區(qū)）統(tǒng)籌配套專項資金，適當(dāng)調(diào)整基層干部的收入結(jié)構(gòu)和收入水平。

3.5 協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)村造血功能

3.5.1 統(tǒng)籌規(guī)劃布局 根據(jù)地方資源特色、交通條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場規(guī)律，結(jié)合并借鑒先進(jìn)地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，因地制宜，確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑和步驟，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。堅持走區(qū)域?qū)I(yè)化和品牌化道路，建議發(fā)展“一縣一品”、“一鎮(zhèn)一品”，形成規(guī)模效應(yīng)，打造區(qū)域品牌。

3.5.2 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展 通過財政支農(nóng)政策、優(yōu)先落實(shí)農(nóng)業(yè)設(shè)施用地等方式提高政策針對性，支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，搭建農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺，探索農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)公益性服務(wù)與涉農(nóng)企業(yè)經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合的服務(wù)模式，打造新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。制定出臺新型職業(yè)農(nóng)民引進(jìn)政策，加強(qiáng)職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)[10]，鼓勵引進(jìn)先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)。通過以獎代補(bǔ)、金融貸款優(yōu)惠等方式扶持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品就地增值。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，完善農(nóng)產(chǎn)品物流設(shè)施配套。健全鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、健康養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)培育機(jī)制，鼓勵將村莊建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與新業(yè)態(tài)發(fā)展相結(jié)合，搭建村企共建平臺，通過業(yè)態(tài)互補(bǔ)和資源融合，在一定區(qū)域內(nèi)形成規(guī)模效應(yīng)和聯(lián)動效應(yīng)。

3.5.3 創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式 探索“農(nóng)戶+公司+合作社”的發(fā)展模式，鼓勵農(nóng)民通過務(wù)工或參股等方式參與到村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中來，建立農(nóng)民與村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。鼓勵集體建設(shè)用地入市交易，盤活集體資產(chǎn)。整合本地資源，以集體參股的形式參與土地、山場等自然資源開發(fā)。發(fā)展直接面向農(nóng)民和生產(chǎn)經(jīng)營單位的“物業(yè)經(jīng)濟(jì)”和“服務(wù)經(jīng)濟(jì)”，探索“村社一體、村企一體”的發(fā)展模式。探索面向資本市場，經(jīng)準(zhǔn)確評估風(fēng)險后，開展融資、入股，用好、用活村集體富余資金。

3.6 推動多元主體投入，保障資金來源

3.6.1 加大財政資金投入 加大省級財政對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的財政轉(zhuǎn)移支付力度，保障農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施配套和基本公共服務(wù)供給。將空心村整治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，整合各部門項目資金，提高資金使用效率，提高土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例，保障取之于農(nóng)，用之于農(nóng)。

3.6.2 引導(dǎo)社會力量參與 鼓勵和引導(dǎo)社會資本進(jìn)入農(nóng)村領(lǐng)域，拓寬農(nóng)村建設(shè)融資渠道。在基礎(chǔ)設(shè)施配套方面，通過政企共建、企業(yè)自建等方式鼓勵社會資本進(jìn)入，采用政府貼息或先建后補(bǔ)的方式，靈活應(yīng)用BOT、TOT、PPP等模式引入民間資本，形成公共財政為主體，村社集體、私人、中小企業(yè)和民間機(jī)構(gòu)多方參與的供給體制[12]。在公共服務(wù)供給方面，在強(qiáng)化政府作為基本公共服務(wù)供給主體的同時，通過政府補(bǔ)貼、政企共建等方式鼓勵市場主體參與非基本公共服務(wù)供給，形成供給合力。

3.6.3 發(fā)揮農(nóng)民主體作用 采用宣傳教育、激勵評比等方式引導(dǎo)農(nóng)民在資金、人力、物力等方面的投入，鼓勵農(nóng)民積極參與村莊的規(guī)劃、建設(shè)、管護(hù)等，逐步探索農(nóng)民適量付費(fèi)的經(jīng)費(fèi)分擔(dān)機(jī)制，如飲用水有償使用、戶廁糞污付費(fèi)清掏等，有條件的村莊可通過成立物業(yè)公司適當(dāng)收取物業(yè)服務(wù)費(fèi)用于村莊日常管護(hù)。

4 結(jié)語

安徽省農(nóng)村空心化現(xiàn)象普遍并將長期存在，不僅嚴(yán)重浪費(fèi)土地資源，還在很大程度上制約農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展?？招拇逭问且粋€系統(tǒng)工程，需多領(lǐng)域統(tǒng)籌、多部門協(xié)同，將該項工作作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，逐步推進(jìn)、有序?qū)嵤?/p>

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（責(zé)編：徐世紅）