文 滕召旭 （麻陽苗族自治縣應急管理局）

智慧應急是在應急管理信息化建設的基礎上，進一步應用5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)以及云計算等先進技術，推動應急管理科學化、智能化和高效化。

一、國內(nèi)智慧應急現(xiàn)狀

我國智慧應急工作還處于起步發(fā)展階段，近年來各類關于智慧應急發(fā)展指導意見和相關規(guī)定的文件都對應急管理的發(fā)展指明了方向并做出了明確的規(guī)定。我國自然災害、生產(chǎn)事故災害頻發(fā)也給政府在應急管理存在的問題上敲響了警鐘，政府各級部門開始關注智慧應急在防災減災、生產(chǎn)安全、社會公共安全等方面的作用。

自2008 年我國多次將應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入政府工作報告，鼓勵引導應急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不斷提升我國應急產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品研發(fā)和技術創(chuàng)新。2020 年，全國應急管理工作會議上正式提出智慧應急發(fā)展目標。近年來，我國應急產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品研發(fā)與技術創(chuàng)新等方面取得了較大的進步與發(fā)展。特別是人工智能在災害救援中發(fā)揮了重要的作用。如：災害預警監(jiān)測、應急通信技術、道路救援、高層防火系統(tǒng)、救援裝備等?？v觀我國智慧應急的發(fā)展現(xiàn)狀不難發(fā)現(xiàn)，應急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展雖然得到國家的高度重視，但在應急管理體系完善、應急管理平臺建設、應急管理資源的調(diào)配，智慧應急產(chǎn)品的開發(fā)等方面仍存在很多不足。加強智慧應急交流與合作，提升我國智慧應急產(chǎn)品開發(fā)，推進智慧應急快速發(fā)展勢在必行。

二、建設智慧應急的意義

智慧應急是引領“十四五”應急管理信息化建設的旗幟，事關應急管理能力現(xiàn)代化、保障高質(zhì)量發(fā)展、確保人民群眾生命財產(chǎn)安全的全局，責任意義重大。

1. 智慧應急是助力安全生產(chǎn)形勢趨好的殺手锏。我國進入新發(fā)展階段，圍繞高質(zhì)量發(fā)展主題，必須把安全發(fā)展貫穿于國家發(fā)展各領域和全過程，把保護人民生命安全放在首位。為應對新發(fā)展階段安全生產(chǎn)的各種挑戰(zhàn)，必然要求高質(zhì)量的應急管理，瞄準人工智能等前沿學科的智慧應急必將成為保證安全生產(chǎn)的殺手锏。如安全生產(chǎn)監(jiān)督管理系統(tǒng)，從當前的簡單在線監(jiān)控，到利用人工智能、模式識別等技術集成的智慧監(jiān)測預警一體化系統(tǒng)，能夠?qū)撛谖ｋU源進行發(fā)掘，達到防患于未然的目的。把5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心確定為現(xiàn)代基礎設施建設的重點，把創(chuàng)新擺在應急管理和安全發(fā)展的核心地位，以先進科技驅(qū)動和支撐應急管理加快向數(shù)字化、智能化的轉(zhuǎn)型升級等等，智慧應急對于安全生產(chǎn)意義重大。

2. 智慧應急是破解當前應急管理“疑難雜癥”的特效藥。應急管理機構改革以來，相應機制體制改革取得顯著成效，同時也暴露出一些困難和問題，如基層編制少、任務多，部門間“統(tǒng)與分”“防與救”職責邊界不清、應急資源分散、工作合力不強的問題，多種致災因素耦合情況下風險智能研判、輔助決策能力不足的問題，極端條件下事故災害救援的保障問題，等等。這些“疑難雜癥”，絕不是僅靠人海戰(zhàn)術、拼搏奉獻就能夠解決的，只有靠科技創(chuàng)新，走智能化的路子，借助先進技術手段帶動工作機制轉(zhuǎn)型升級才有可能解決，智慧應急就是破解“疑難雜癥”的特效藥。

對于基層力量不足的問題，通過信息化、智能化手段可以把應急管理工作向社會各方面延伸，充分調(diào)動社會力量參與。以智能化應用替代人力勞動、以清晰高效的線上流程替代繁瑣的線下程序、以線上自助服務代替人工服務，以大數(shù)據(jù)智能研判替代人工經(jīng)驗分析，把重復性、監(jiān)測性的工作交給智慧應急系統(tǒng)，提高效率和準確率，將寶貴的人力資源解放出來，推動業(yè)務模式向網(wǎng)絡化、智能化轉(zhuǎn)變，這是破解人手不足難題的有效途徑。

對于部門間“統(tǒng)與分”“防與救”的職責不清、應急資源分散、工作合力不強的問題，可以通過信息化系統(tǒng)的互聯(lián)互通，與水利水文、氣象等部門打通數(shù)據(jù)壁壘、消除數(shù)據(jù)孤島，通過大數(shù)據(jù)技術處理各有關部門的各類關鍵數(shù)據(jù)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)整合、信息整合，進而實現(xiàn)應急力量、應急資源的整合，最終實現(xiàn)高效精準感知風險、預警風險、化解風險、應對災害事故。

三、推進智慧應急的重點和難點

智慧應急有著明確清晰的建設內(nèi)容和重點，包括智慧監(jiān)測預警系統(tǒng)、智慧“互聯(lián)網(wǎng)+”系統(tǒng)、智慧應急指揮系統(tǒng)、智慧大數(shù)據(jù)應用、智慧宣教互助系統(tǒng)等，現(xiàn)結合自身工作崗位，談談智慧應急建設的重難點。

1. 應急管理信息化建設不平衡，是智慧應急建設的難點之一?？h鄉(xiāng)處于應急管理第一線、最前沿，是突發(fā)事件先期處置者、現(xiàn)場執(zhí)行者、第一反應者，與人民群眾最為貼切，而應急管理信息化建設不平衡問題在縣鄉(xiāng)最為突出，這也是智慧應急建設的難點之一。智慧應急是業(yè)務全面數(shù)字化和網(wǎng)絡化基礎上的提質(zhì)升級，所以必須要實現(xiàn)信息化全覆蓋。目前，應急部大數(shù)據(jù)平臺、應急指揮信息網(wǎng)以及地方應急管理綜合應用平臺已完成建設，與橫向部門的業(yè)務系統(tǒng)進行了互聯(lián)互通，但是，依然沒有涵蓋應急管理所有業(yè)務，還有一些業(yè)務沒有信息化系統(tǒng)支撐。地方基層該現(xiàn)象更加明顯，各業(yè)務司局、地方應急管理部門應加快全面信息化建設步伐，推進信息化全覆蓋，確保智慧應急不拖后腿。

2. 構建智慧監(jiān)測預警系統(tǒng)，是智慧應急開枝散葉的基本網(wǎng)絡。智慧應急的實施基礎就是監(jiān)測預警系統(tǒng)的全覆蓋，所有基于監(jiān)測進行的預警，離開覆蓋范圍來說，都是無本之木。要提升安全生產(chǎn)（礦山、?；熁?、建筑施工、工貿(mào)、道路運輸、尾礦庫等）、自然災害（洪澇災害、森林火險）、城鄉(xiāng)安全風險監(jiān)測預警的覆蓋率和智能化水平。在安全生產(chǎn)風險監(jiān)測預警系統(tǒng)覆蓋的基礎上，推進基于視頻圖像分析技術的安全生產(chǎn)風險隱患自動識別應用，如基于人臉識別及行為特征識別技術，監(jiān)測安全生產(chǎn)無煙區(qū)的吸煙行為，從而達到提前預警作用。自然災害風險監(jiān)測預警系統(tǒng)重點在于各部門系統(tǒng)的整合，加強自然資源、水利、農(nóng)村、林草、氣象部門的災害和監(jiān)測預警信息共享，建立面向全災種的自然災害感知網(wǎng)絡，形成直觀的自然災害“一張網(wǎng)”，達到統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一響應的目的。

3. 大數(shù)據(jù)采集、挖掘、建模，是智慧應急得以“智慧”的支撐。一個人之所以能出口成章，是因為腦中存貨很多，一個系統(tǒng)想要更智慧，則要有大數(shù)據(jù)支撐，所以大數(shù)據(jù)是智慧應急的“大腦”，只有不斷豐富大腦內(nèi)容，才能變得更智慧，這是智慧應急的重中之重。要做好大數(shù)據(jù)采集應該從國家層面加快建設大數(shù)據(jù)庫，建立相關部門之間的數(shù)據(jù)交換共享機制，整合相關行業(yè)領域和互聯(lián)網(wǎng)上的碎片化數(shù)據(jù)，不斷擴大數(shù)據(jù)來源、種類和數(shù)量，實現(xiàn)信息資源匯聚融合，為應急大腦建設奠定堅實的數(shù)據(jù)基礎。發(fā)展大數(shù)據(jù)分析，提高減緩或預防的效果。自然災害的減緩關鍵是要降低脆弱性，既包括物理脆弱性，也包括社會脆弱性。降低物理脆弱性主要依賴于工程性措施，降低社會脆弱性則主要依賴于非工程性措施。大數(shù)據(jù)分析在這兩方面都可以發(fā)揮作用。例如，通過對極端災害條件下大規(guī)模人群行為規(guī)律的大數(shù)據(jù)分析，既可以優(yōu)化應急避難場所的設置，也可以優(yōu)化城市公共基礎設施的運營，還可以提升公眾自救互救的效率。生產(chǎn)安全事故的預防關鍵是要加強危險源的管理。在這方面，大數(shù)據(jù)分析也可以發(fā)揮作用。例如，可以通過互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)對重大危險源進行精確標識和動態(tài)監(jiān)控；通過對重大危險源監(jiān)測大數(shù)據(jù)與自然災害監(jiān)測大數(shù)據(jù)的關聯(lián)分析，識別兩者之間的耦合規(guī)律，以優(yōu)化重大危險源的儲存與運輸。

四、結語

本次通過對智慧應急的簡單學習探討，認識到智慧應急建設任重道遠，作為應急管理部門基層工作人員，我們要落實上級的有關決策部署，求真務實，開拓進取，扎實開展應急管理信息化建設，確保智慧應急建設躍上新臺階?！?/p>