摘要：近代中國嘗試過君主立憲、議會總統(tǒng)制，但最終都被現(xiàn)實檢驗為失敗，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民從工農(nóng)兵蘇維埃到工農(nóng)兵代表大會制度再到參議會制度，最終在1954年一屆全國人大一次會議召開，人大制度不斷改革創(chuàng)新，將馬克思主義政黨理論改造中國傳統(tǒng)政治文化，適應(yīng)中國國情需要，彰顯了中國制度的創(chuàng)新發(fā)展、實事求是的韌性優(yōu)勢。

關(guān)鍵詞：人民代表大會 中國制度 韌性優(yōu)勢

一、人大制度在我國的誕生與變遷，體現(xiàn)了中國制度的創(chuàng)新發(fā)展之韌性

根據(jù)張希坡先生在《人民代表大會制度創(chuàng)建史》中的觀點，人大制度的誕生按照時間梳理，可以分為萌芽期、雛形期、經(jīng)驗期、準(zhǔn)備期。1954年在全國建立人大制度后，又經(jīng)歷了不斷的變革和發(fā)展，所以可以大致分為萌芽期、雛形期、經(jīng)驗期、確立期、波折與發(fā)展期等五個階段。

（一）人大制度是從中國共產(chǎn)黨革命建設(shè)的實際經(jīng)驗而來

第一次大革命中的工人代表大會、農(nóng)民協(xié)會和上海工人第三次武裝起義創(chuàng)建的上海市民代表會議成為人大制度的早期萌芽。土地革命時期，從海陸豐農(nóng)村蘇維埃到廣州公社、井岡山和瑞金根據(jù)地，蘇維埃政權(quán)逐漸確立了民主選舉原則、階級構(gòu)成和無產(chǎn)階級的領(lǐng)導(dǎo)原則以及黨的領(lǐng)導(dǎo)方式等，通過一系列法律形式確定下來。毛澤東和張聞天同志調(diào)研區(qū)鄉(xiāng)蘇維埃政權(quán)的民主架構(gòu)，已經(jīng)形成了后期新中國政體的大概雛形。抗日戰(zhàn)爭時期，陜甘寧邊區(qū)實行“三三制”為原則的參議會制度，從群眾中來的智慧創(chuàng)造了“豆選”形式，毛澤東在《新民主主義論》中提出了人大制度的理論構(gòu)想——采取全國、省、縣、區(qū)、鄉(xiāng)五級人大系統(tǒng)，由各級代表大會選舉政府，人大制度呼之欲出。解放戰(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村實行了區(qū)鄉(xiāng)兩級代表會議，在城市建立各界人民代表會議。新中國成立初期，因為普選的三個條件：軍事行動完全結(jié)束、土地改革徹底實現(xiàn)、各界人民有充分組織的地方尚不滿足，所以普選召開地方人民代表大會被推遲，但1952年底，人民代表會議已經(jīng)在全國從上到下建立起來，到1954年，全國普選基礎(chǔ)上，1226位代表在北京中南海懷仁堂參加了一屆全國人大一次會議，人大制度在中國正式確立。

（二）人大制度經(jīng)歷波折，在教訓(xùn)中總結(jié)經(jīng)驗

人大誕生之初，代表任期是4年，因為國內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)形勢的變化，文革時期，三屆和四屆人大代表的任職出現(xiàn)了特殊情況，三屆人大代表任期十年，而四屆人大代表任期只有三年多，自改革開放后，我國人大代表的任期確定為五年，且每一屆任期內(nèi)一般會召開全國人大會議五次，82年憲法和《全國人民代表大會組織法》等以法律形式確定了人大的運作形式、職責(zé)權(quán)限等，為人大制度的改革發(fā)展奠定了法理基礎(chǔ)。

（三）新時代人大制度全面創(chuàng)新發(fā)展

法律賦予全國人大的職權(quán)有16項規(guī)定，簡單歸納起來就是四大權(quán)力：立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、選舉任免權(quán)和重大事項決定權(quán)，人大的四權(quán)一直在改進(jìn)提升中，尤其是新時代以來，全面改進(jìn)。比如開門立法，在人大立法工作中體現(xiàn)全過程民主。以2019年出臺的《疫苗管理法》為例，2018年7月發(fā)生了全國性持續(xù)高熱輿情的疫苗安全事件，事關(guān)全國群眾的普遍問題，尤其是兒童疫苗接種，很多家長甚至拒絕帶孩子免費接種疫苗，為了加強(qiáng)疫苗監(jiān)管，2018年10月全國人大常委會開始起草，12月一審，2019年4月二審，6月就審議通過了《疫苗管理法》，這是獨特的“中國速度”?；貞?yīng)群眾之所急，解決群眾之所痛，既堅持了群眾立場，又通過1998年確立的“三審制”維護(hù)了法律的嚴(yán)謹(jǐn)與權(quán)威。

比如人大對“一府一委兩院”的監(jiān)督，通過四大常規(guī)形式進(jìn)行監(jiān)督：聽取和審議專項工作報告;審查和批準(zhǔn)決算，聽取審議計劃、預(yù)算執(zhí)行情況報告和審計工作報告;組織執(zhí)法檢查;進(jìn)行規(guī)范性文件備案審查，同時，還有三個非常規(guī)手段：詢問和質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、撤職案的審議和決定，進(jìn)入新時代，人大的監(jiān)督，尤其是地方人大的工作實踐中，開始逐漸走向前臺，更加強(qiáng)勢，更為具體。

二、人大制度是中國共產(chǎn)黨將馬克思主義政黨理論中國化的結(jié)果，體現(xiàn)了中國制度實事求是之韌性

馬克思主義在中國，從來不是一成不變，而是適應(yīng)中國國情的不斷調(diào)整，“中國化”是中國共產(chǎn)黨實事求是思想的真實寫照，在政黨制度上同樣如此。

（一）人大制度是中國共產(chǎn)黨用馬克思主義政黨理論對中國傳統(tǒng)政治文化進(jìn)行現(xiàn)代化改造的產(chǎn)物

中國人大制度的誕生與變遷，就是中國共產(chǎn)黨對幾千年農(nóng)耕傳統(tǒng)文化中政治文明的現(xiàn)代化改造。首先是對儒家君君臣臣的家天下社會等級的改造，用馬克思主義政黨學(xué)說中工農(nóng)階級，尤其是中國農(nóng)民階層對生產(chǎn)資料的占有與使用來確定其社會地位和歷史推動作用，而不是少數(shù)皇權(quán)、帝制與精英創(chuàng)造的歷史。其次是對農(nóng)耕文化視域下政治文明的皇權(quán)不下縣的改造，從下而上地對政體進(jìn)行設(shè)計，通過直接選舉和間接選舉，實現(xiàn)各行業(yè)、各地區(qū)、各階層的最基層人民參與到國家事務(wù)的管理，而且國家政體管理也橫向到邊、縱向到底，實現(xiàn)了全覆蓋。最后是對傳統(tǒng)儒家文化的改造，將現(xiàn)代民主思想注入眾“民”之腦，徹底改變了官-民二元社會結(jié)構(gòu)政治形態(tài)，實現(xiàn)了民為國之主，現(xiàn)代意義上的國家和民族概念得以樹立。

（二）人大制度是融合了中國農(nóng)耕文明與大一統(tǒng)需求的政治制度，是人民與歷史的選擇

中國是一個農(nóng)耕國家，從皇權(quán)帝制到人民當(dāng)家做主，全體國民既要經(jīng)歷一場精神上的全新變革，也是與舊有文化傳統(tǒng)的一次融合。錢穆在《中國歷代政治得失》中說，“政治制度必須得自根自生，縱使有些可以從國外移來，也必須先與本國傳統(tǒng)，有一番融合媾通，才能真實發(fā)生相當(dāng)?shù)淖饔谩！彼?，一國之政治制度，必須是歷史與現(xiàn)實的本國化改造成果，民主與否的評判標(biāo)準(zhǔn)，本國人民最有發(fā)言權(quán)。

中國地域廣大、人口眾多，大一統(tǒng)政治傳統(tǒng)由來已久，中國共產(chǎn)黨創(chuàng)建的新中國，如何跳出黃炎培所說歷史周期律，毛澤東同志提出了新路，人民當(dāng)家做主，破除歷史上的官僚體系，破除了血緣宗親家族力量在國家治理層面的樊籠。所以，中國人大制度是大一統(tǒng)文化傳統(tǒng)下，基于人民革命實踐和現(xiàn)實需求的政體嘗試，全球獨有又適合中國國情。

一個國家的政體，應(yīng)該由這個國家的人民來評判，而不應(yīng)該由外部少數(shù)人指手畫腳來評判。人大制度，中國人民最有發(fā)言權(quán)，是否適合自己，是否適合自己的民族，在中國共產(chǎn)黨100年的實踐中，在新中國72年的發(fā)展中，中國人民和中國歷史已經(jīng)做出了自己的選擇。

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【作者簡介】史玉琴（1983-- ?），女，中共鄭州市委黨校公共管理教研部講師，鄭州大學(xué)新聞學(xué)碩士，研究方向為新聞實務(wù)、政治傳播、公務(wù)員媒介素養(yǎng)。

【基金項目】河南省人大制度理論研究會2021年度資助課題項目“新時代人大意識形態(tài)工作面臨的問題和對策研究”，項目編號RDYJ（2021）A10