王 麗

[摘要]人民代表大會制度是我國的根本政治制度,人民代表大會及其常委會應(yīng)對“一府兩院”進(jìn)行充分有效的監(jiān)督。人大及其常委會對“一府兩院”所進(jìn)行的監(jiān)督應(yīng)該是有法可依,有章可循的?！耙桓畠稍骸钡墓ぷ鲬?yīng)在法制架構(gòu)范圍內(nèi),在人大的監(jiān)督之下嚴(yán)格依法進(jìn)行。

[關(guān)鍵詞]人民代表大會 人大常委會 一府兩院 監(jiān)督

一、關(guān)于我國人大對“一府兩院”監(jiān)督工作的學(xué)理思考

對“一府兩院”實施監(jiān)督,是憲法和法律賦予我國各級人民代表大會及其常委會的一項重要職權(quán),也是各級人大及其常委會的工作重點。

首先,在制度安排上,需要在監(jiān)督者和被監(jiān)督者之間進(jìn)行適當(dāng)?shù)臋?quán)力分配。對此,應(yīng)用憲法和法律明確監(jiān)督者和被監(jiān)督者的各自權(quán)力范圍,明確各自的責(zé)任,并盡可能保持雙方權(quán)力的完整性,在法律上也應(yīng)規(guī)定相應(yīng)的獎懲措施。監(jiān)督主體內(nèi)部也應(yīng)明確各自的職責(zé)權(quán)限,注意在監(jiān)督時保持相互之間的協(xié)調(diào)和配合,保持監(jiān)督的一致性。無論是監(jiān)督者實施監(jiān)督還是被監(jiān)督者接受監(jiān)督,都必須依法進(jìn)行,無論誰違背了法律,都應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

其次,對監(jiān)督主體如何開展監(jiān)督活動應(yīng)進(jìn)行必要的程序控制。程序的公正在很大程度上反應(yīng)和體現(xiàn)著監(jiān)督的公正和高效率。一個公正的監(jiān)督程序它具有控權(quán)性、平等性、公開性、科學(xué)性、獨立性、民主性等特征。它能很好地幫助監(jiān)督主體實現(xiàn)監(jiān)督的價值目標(biāo)。同時也能切實維護被監(jiān)督主體的合法利益和權(quán)利。為此,應(yīng)該需要注意做好以下幾方面的工作:

(一)保障監(jiān)督程序的相對獨立性

在現(xiàn)代法治國家中,程序公正和實體公正是辯證統(tǒng)一的。實體公正是目標(biāo),公正程序是手段。監(jiān)督程序的獨立性是監(jiān)督公正的前提和保障。監(jiān)督目標(biāo)的實現(xiàn)與否在很大程度上取決于監(jiān)督程序的公正與否。在我國除了要在制度上明確監(jiān)督者和被監(jiān)督者之間的權(quán)力界定之外,還應(yīng)該在制度上建立一個相對獨立的監(jiān)督程序。除此之外,還應(yīng)加強監(jiān)督主體自身的業(yè)務(wù)水平和業(yè)務(wù)素質(zhì),對監(jiān)督權(quán)力人員的選撥、任命和知識更新要實行制度化、規(guī)范化。

(二)增強監(jiān)督程序的民主性

作為程序公正的要求,程序的民主性要求程序的設(shè)置必須切實體現(xiàn)和保障監(jiān)督目標(biāo)珠實現(xiàn),但是同時,程序性義務(wù)的強加也不應(yīng)給當(dāng)事人帶來不必要的負(fù)擔(dān)和麻煩。因此,監(jiān)督程序的民主與否也在很大程度上決定了監(jiān)督的結(jié)果。我國明朝時的東廠西廠的歷史教訓(xùn)也是有目可睹的。

(三)加強監(jiān)督程序的控權(quán)性

監(jiān)督活動的目的本來就是制約權(quán)力的運行,為此在監(jiān)督過程中,除了要加大對被監(jiān)督者的權(quán)力監(jiān)控之外,在很大程度上還要體現(xiàn)著對監(jiān)督者自己權(quán)力的監(jiān)控。監(jiān)督主體在監(jiān)督時應(yīng)依法進(jìn)行,在法律授權(quán)范圍內(nèi)嚴(yán)格按照法定的程序開展監(jiān)督。嚴(yán)禁監(jiān)督人員濫用職權(quán),越權(quán)監(jiān)督。監(jiān)督主體在運用監(jiān)督權(quán)的過程中也應(yīng)堅持正確的價值導(dǎo)向,克服和防止個人主義、部門主義和地方主義的干擾。

(四)實現(xiàn)程序的公開化

在當(dāng)前,一方面,應(yīng)當(dāng)堅持程序法定原則,要求監(jiān)督者和被監(jiān)督者嚴(yán)格依法行為。另一方面,在監(jiān)督過程中,就監(jiān)督活動過程本身和監(jiān)督結(jié)果要保證公開化、透明化。公開的程序在很大程度上也制約著監(jiān)督目標(biāo)的公正與否。

(五)完善程序的科學(xué)性

關(guān)于程序的制定,應(yīng)該不斷摸索和借鑒國內(nèi)外一些好的經(jīng)驗和教訓(xùn),監(jiān)督主體要準(zhǔn)確掌握好程序控制和適時參與等基本監(jiān)督手段。在監(jiān)督過程中要把握好監(jiān)督的時機和監(jiān)督的方法。以實現(xiàn)監(jiān)督的公正與效率。

二、對改進(jìn)和完善人大對“一府兩院”監(jiān)督的幾點建議

(一)在監(jiān)督法中明確規(guī)定人大及其常委會的監(jiān)督

憲法和法律對人大監(jiān)督職能的規(guī)定比較原則。有些規(guī)定彈性較大,不夠具體,難以操作,應(yīng)盡快出臺一部較全面、系統(tǒng)、操作性強的監(jiān)督法。通過制定監(jiān)督法,以彌補這一不足與缺陷。在監(jiān)督法未出臺之前,應(yīng)鼓勵地方積極探索,大膽實踐,使地方立法為完善國家行政機關(guān)和審判機關(guān)的監(jiān)督制度提供可以借鑒的經(jīng)驗。只有通過制定監(jiān)督法,才能形成國家權(quán)力機關(guān)有效監(jiān)督國家行政審判機關(guān),國家行政機關(guān)保證向國家權(quán)力機關(guān)負(fù)責(zé)的正常機制,確保國家行政機關(guān)、司法機關(guān)置于國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督之下,使之依法行政,公正司法。

(二)理順人大及其常委會的監(jiān)督和其它監(jiān)督之間的關(guān)系

首先,應(yīng)明確人大監(jiān)督是我國最高效力的監(jiān)督,具有最高權(quán)威性。在程度范圍上,它也是最全面最徹底的監(jiān)督,包括執(zhí)政黨在內(nèi)的任何組織和個人都是它的監(jiān)督對象。其次,也應(yīng)肯定其他監(jiān)督的地位和作用。在我國,除了人大監(jiān)督外,黨的紀(jì)檢監(jiān)督,檢察機關(guān)的法律監(jiān)督,人民政協(xié)的民主監(jiān)督以及群眾的監(jiān)督等,它們也是我國人大監(jiān)督必不可少的補充和完善。在我國現(xiàn)在監(jiān)督普遍滯后的情況下,人大要不辱神圣使命,就應(yīng)當(dāng)把人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督同群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機結(jié)合起來使各種監(jiān)督在各自的職責(zé)范圍內(nèi)相互配合,以實現(xiàn)監(jiān)督的價值目標(biāo)追求。

(三)進(jìn)一步完善人大及其常委會的監(jiān)督方式

對特定問題調(diào)查、質(zhì)詢、詢問等監(jiān)督方式,地方組織法雖有規(guī)定,但很原則,應(yīng)當(dāng)具體化。執(zhí)法檢查、述職評議、代表評議等是人大及其常委會實施法律監(jiān)督和工作監(jiān)督的有效方式,地方組織法均未做出規(guī)定,這給地方人大及其常委會實施法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和對選舉、任免干部的監(jiān)督帶來了一定的難度。全國人大應(yīng)當(dāng)考慮將這些問題補充到地方組織法中。

(四)進(jìn)一步健全選舉、任命干部的監(jiān)督制度

首先,從選舉制度上予以完善。按照地方組織法規(guī)定,“一府兩院”正職領(lǐng)導(dǎo)人候選人應(yīng)進(jìn)行差額選舉,使代表們在選舉中有挑選的余地。其次,應(yīng)當(dāng)規(guī)定選舉和任命領(lǐng)導(dǎo)干部任前要進(jìn)行審計、法律知識考試和向社會公示。再次,強化對領(lǐng)導(dǎo)干部選舉和任命后的監(jiān)督。應(yīng)當(dāng)規(guī)定,被依法選舉和任命的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)向人大及其常委會述職;人大及其常委會對依法選舉和任命的干部進(jìn)行政績考察、述職評議;人大未通過“一府兩院”工作報告時,應(yīng)對其主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人追究責(zé)任,并根據(jù)不同情節(jié)做出罷免、撤職、免職或勸其辭職的規(guī)定。

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