王烜

摘要：煤炭企業(yè)黨群關(guān)系從組織制度、政策的執(zhí)行情況、傳統(tǒng)文化的影響三方面來看暴露出了諸多問題，結(jié)合實際考察與深入分析，筆者對于上述問題的改進措施進行了初步探索。

關(guān)鍵詞：黨群關(guān)系;煤炭企業(yè);改進措施

一、當(dāng)前煤炭企業(yè)中黨群關(guān)系存在的問題

隨著改革的深入發(fā)展，黨群關(guān)系中原被掩蓋了的經(jīng)濟關(guān)系完全暴露出來，表現(xiàn)形式日益明顯，而且還出現(xiàn)了一些新的情況，這些都有可能把煤炭企業(yè)黨群關(guān)系推向不協(xié)調(diào)。此外，煤炭企業(yè)黨組織本應(yīng)維護企業(yè)職工群眾的利益，卻反而成了影響職工群眾利益的因素之一。這種利益上的外傾，也就難免使職工群眾對這種組織及其干部產(chǎn)生不良隋緒，客觀上促使貫徹國家意圖的煤炭企業(yè)黨組織的干部與職工群眾形成隔閡。暴露的問題主要有以下幾個個方面：從組織制度方面來看，為了密切聯(lián)系群眾，各級黨組織都制訂了一系列規(guī)章制度，然而，脫離群眾的現(xiàn)象依然存在，有的甚至還在嚴重發(fā)展和惡化。盡管原因是多方面的，但是，有制度不執(zhí)行或不認真執(zhí)行，組織制度形同虛設(shè)，是一個根本的原因。現(xiàn)在，全國煤炭企業(yè)普遍建立了職工代表大會制度，在審議煤炭企業(yè)各項重大決策、決定企業(yè)內(nèi)部的各種分配、維護職工群眾的合法權(quán)益和民主評議、民主選舉煤炭企業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)等方面都發(fā)揮了權(quán)力機構(gòu)的作用。但是，由于我國《企業(yè)法》的貫徹實施還缺乏相應(yīng)的配套措施與有力的法律監(jiān)督機制，也由于相當(dāng)一部分企業(yè)經(jīng)營者民主意識、法制觀念和依靠廣大職工辦好社會主義企業(yè)的觀念十分淡薄，我國煤炭企業(yè)民主管理的實際狀況仍然不容樂觀。

二、煤炭企業(yè)黨群關(guān)系改進措施初探

（一）進一步健全和完善煤炭企業(yè)職工代表大會制度，確保廣大職工群眾在企業(yè)當(dāng)家作主的主人翁地位

1、根據(jù)《企業(yè)法》的規(guī)定，依法建立健全職工代表大會制度，不斷完善和豐富職代會的內(nèi)容，使《企業(yè)法》規(guī)定的職代會五項職權(quán)真正得以落實。要切實做到：該提交職代會審議的重大問題，必須提交審議;凡需經(jīng)職代會審查同意或否決的問題被職代會否決后，行政不得強行推行;凡需經(jīng)職代會通過并報上級審批的，無職代會簽署意見，上級應(yīng)不予審批;凡應(yīng)在職代會權(quán)限內(nèi)討論決定的事項，行政方面不得隨意變更。要堅決克服現(xiàn)在不少企業(yè)里職代會搞“一攬子”審議通過的權(quán)限混淆現(xiàn)象。尤其是在當(dāng)前改革的新形勢下，涉及職工切身利益的各項改革措施如分配制度改革方案、企業(yè)改制方案等必須經(jīng)職代會通過，否則不得予以實施。

2、嚴格落實各項制度。

要切實落實《企業(yè)法》規(guī)定的職代會五項職權(quán)，保障煤炭企業(yè)職工的主人翁地位和權(quán)利，企業(yè)上等級、評先進，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的考核、評選優(yōu)秀企業(yè)家和勞動模范的過程中，都要把能否依法落實職工民主管理的權(quán)力和健全職代會制度作為一項重要標(biāo)準，列入考評內(nèi)容。凡是煤炭企業(yè)民主管理搞得不好，職代會“五權(quán)”得不到落實的企業(yè)，企業(yè)不得升級，也不能進入先進行列，企業(yè)的主要領(lǐng)導(dǎo)人不能評為勞模和先進人物。各單位黨委要認真聽取職代會工作情況匯報，審查會議議題，及時解決工作中出現(xiàn)的問題，要協(xié)調(diào)好企業(yè)經(jīng)營者與工會工作、民主管理工作的關(guān)系，支持工會依照法律和章程獨立自主、創(chuàng)造性地開展工作，保障員工參與企業(yè)民主管理的權(quán)利;各級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)積極支持職代會履行職權(quán)，根據(jù)職代會的議題，向職代會報告工作和重要事項，保證職丁代表的知情權(quán)、參與權(quán)，主動接受民主監(jiān)督，定期與工會研究協(xié)商民主管理工作。

（二）全面推進企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，努力造就一支政治素質(zhì)好，懂經(jīng)營、善管理、團結(jié)協(xié)作、廉潔務(wù)實、開拓進取的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員隊伍

1、強化教育培訓(xùn)，全面提高企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員素質(zhì)。要通過干部輪訓(xùn)、培訓(xùn)等多種方式，切實加強對煤炭企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的教育，促使他們增強政治意識、責(zé)任意識和群眾觀念：一是強化黨的意識教育。作為煤炭企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員要時刻明白自己的第一身份是黨員，必須時刻把黨和人民的利益放在首位。二是強化事業(yè)心、責(zé)任感的教育。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人必須樹立強烈的事業(yè)心和責(zé)任感，堅定搞好煤炭企業(yè)的信心和決心。三是進行艱苦奮斗的教育。要求企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人與職工同甘共苦，只有這樣才能贏得職工群眾的信任和擁護，企業(yè)才會有向心力和凝聚力，才能在日益激烈的市場競爭中立于不敗之地。四是進行群眾觀念的教育。要教育企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人牢記職工群眾是企業(yè)的真正主人，牢固樹立群眾利益無小事的觀念，切實落實

全心全意依靠職工辦企業(yè)的方針。

2、堅持監(jiān)督約束和激勵保護并重，逐步建立科學(xué)的管理機制

目前對煤炭企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員既有激勵不夠的問題，又有約束不力的問題。積極探索改進企業(yè)經(jīng)營者工資獎勵制度，通過實行年薪制、給予股份等方式逐步使經(jīng)營者的收入與所經(jīng)營資產(chǎn)的規(guī)模和保值增值情況直接掛起鉤來。同時，要加強對煤炭企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的監(jiān)督約束。上級黨組織和企業(yè)干部主管部門要經(jīng)常了解企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的思想作風(fēng)狀況，發(fā)現(xiàn)缺點和問題時，及時批評幫助，不能放任遷就。即使對成績突出的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人，也不能放松教育管理。要加強黨內(nèi)監(jiān)督，督促企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子開好民主生活會，建立健全黨員領(lǐng)導(dǎo)干部定期向黨組織報告丁作的制度。要實行煤炭企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制，堅持和健全企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員年度審計、任期審計和離任審計制度，并把審計結(jié)果作為獎懲任用的重要依據(jù)。建立產(chǎn)權(quán)代表報告制度，企業(yè)重大事項，產(chǎn)權(quán)代表必須事先向產(chǎn)權(quán)管理部門報告。逐步推行財務(wù)總監(jiān)制度，向煤炭企業(yè)和煤炭控股企業(yè)委派財務(wù)總監(jiān)，加強財務(wù)監(jiān)督。要強化民主監(jiān)督，健全完善重大問題民主決策制度、招待費公開制度、職工民主評議企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員等制度，保證企業(yè)的健康發(fā)展。建立健全企業(yè)決策制度，明確黨委參與決策的內(nèi)容和方式首先是完善領(lǐng)導(dǎo)體制。企業(yè)經(jīng)過公司制改制以后，根據(jù)《企業(yè)法》的要求，必須建立現(xiàn)代企業(yè)制度，構(gòu)建法人治理結(jié)構(gòu)。過去職工代表大會是企業(yè)的最高權(quán)力機構(gòu)，而現(xiàn)在股東大會是企業(yè)的最高權(quán)力機制。

（三）改進企業(yè)思想政治工作的方式方法

在社會主義市場經(jīng)濟條件下，由于企業(yè)思想政治工作的環(huán)境、任務(wù)、內(nèi)容和渠道發(fā)生了很大變化。改進企業(yè)思想政治工作的方式方法是新形勢下眾多企業(yè)關(guān)注的熱點問題，不少企業(yè)正在圍繞以下幾個方面的問題進行研究和探索：一是要把企業(yè)思想政治工作融化滲透于企業(yè)中心工作服務(wù)的主題活動、文化體育娛樂活動以及其它公益活動之中，讓職工在參加豐富多彩的活動中受到感染、熏陶。二是要樹立有時代特色的先進典型，發(fā)揮先進集體和先進人物的示范導(dǎo)向作用。社會主義市場經(jīng)濟條件下，特別需要一批代表時代主流、體現(xiàn)時代精神的先進企業(yè)典型和先進模范干部與群眾進行教育示范，使大家學(xué)有榜樣，趕有目標(biāo)，以激勵、引導(dǎo)廣大職工奮發(fā)向上，努力拼搏。三是堅持為職工辦實事，把解決思想問題同解決實際問題結(jié)合起來。關(guān)心群眾生活，切實幫助群眾解決實際困難，使群眾從自己切身利益問題的妥善解決中，感受到黨組織的溫暖，誠心誠意擁護黨、為黨的事業(yè)奮斗。