摘要：中國(guó)是國(guó)際公認(rèn)的工程建設(shè)領(lǐng)域的行家，尤其是近年來(lái)隨著“一帶一路”倡議的實(shí)施，國(guó)際工程項(xiàng)目在全球范圍內(nèi)遍地開(kāi)花。隨之而來(lái)的是國(guó)際工程項(xiàng)目爭(zhēng)議、糾紛也越來(lái)越多，合同管理就成為維護(hù)雙方權(quán)利的重要舉措，毫不夸張地說(shuō)，合同管理已成為貫穿整個(gè)項(xiàng)目中最關(guān)鍵的內(nèi)容之一。本文從國(guó)際工程合同管理的特征出發(fā)，分析存在的一些常見(jiàn)問(wèn)題，并提出相應(yīng)的對(duì)策，希望為業(yè)內(nèi)提供參考。

關(guān)鍵詞：國(guó)際工程;合同管理;問(wèn)題;對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：TU723.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2096-6903（2021）10-0066-03

沒(méi)有合同法就沒(méi)有現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)[1]。國(guó)際工程項(xiàng)目是否能夠成功，關(guān)鍵在于合同管理是否到位。合同關(guān)系著合作雙方的利益、作用、權(quán)利以及義務(wù)，也與工程項(xiàng)目是否能夠順利實(shí)施有較大的關(guān)系。實(shí)踐中，國(guó)際工程項(xiàng)目自身所含有的因素，導(dǎo)致承包商在獲取經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)可能會(huì)存在較大的風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)重者還會(huì)影響合同雙方的經(jīng)濟(jì)利益，尤其是承包方的利益。因此，國(guó)際工程合同管理有著無(wú)法忽視的作用，它既會(huì)影響工程項(xiàng)目的成功，也會(huì)阻礙工程目標(biāo)和利益的實(shí)現(xiàn)，相關(guān)人員必須要重視國(guó)際工程合同管理中存在的問(wèn)題，并制定針對(duì)性的解決措施，從而避免不必要的麻煩。

1國(guó)際工程合同管理的特征

1.1空間廣

由于國(guó)際工程合同管理會(huì)涉及到許多國(guó)家或地區(qū)，比如中國(guó)，一般采取的方式便是和南北美洲、非洲等企業(yè)、政府建立相關(guān)的合作關(guān)系，以便在當(dāng)?shù)啬軌蚝侠硎褂脛诠ぃ谥袊?guó)境內(nèi)購(gòu)買(mǎi)物資、設(shè)備，是為了給后續(xù)工作進(jìn)行鋪墊。也正是因?yàn)檫@些特殊模式，所以國(guó)際工程在空間上十分廣泛。

1.2風(fēng)險(xiǎn)大

工程承包投資的風(fēng)險(xiǎn)十分大，一般承包商在核實(shí)國(guó)際工程相關(guān)內(nèi)容時(shí)，可能并不了解當(dāng)?shù)氐奈幕?、社?huì)經(jīng)濟(jì)、法律法規(guī)等，而這些都會(huì)增加項(xiàng)目工程的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，還有部分國(guó)家或地區(qū)政局處于不穩(wěn)定狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)、財(cái)政等方面政策法律隨時(shí)都會(huì)有變動(dòng)，還有一些國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)震蕩，這種震蕩也會(huì)對(duì)承包商、項(xiàng)目工程的決策造成一定的影響。

1.3難度大

空間廣的問(wèn)題可能會(huì)衍生出合作難度大，比如空間

作者簡(jiǎn)介：杜冰（1978—），男，北京人，本科，總法律顧問(wèn)，研究方向：建筑施工合同。

差距等，因各個(gè)國(guó)家或地區(qū)之間的法律法規(guī)、文化、經(jīng)濟(jì)等有著本質(zhì)上的區(qū)別，再加上在購(gòu)買(mǎi)物資和勞工異地采購(gòu)等方面可能會(huì)導(dǎo)致工程項(xiàng)目的結(jié)果與合同有一定的出入，進(jìn)而增加工作量，嚴(yán)重時(shí)可能還會(huì)引起違約索賠等不必要的麻煩，從而給施工企業(yè)造成較大的經(jīng)濟(jì)損失。

1.4過(guò)程復(fù)雜

合同說(shuō)起來(lái)就是一張紙，但這張紙卻是無(wú)比重要的。在合同實(shí)施的過(guò)程中，往往會(huì)伴隨許多的風(fēng)險(xiǎn)和意外，人們?yōu)榱四軌蚪档鸵馔獍l(fā)生的概率，便采取了加強(qiáng)合同的方式，以此來(lái)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，也是因?yàn)檫@一舉動(dòng)使得一個(gè)工程中可能會(huì)出現(xiàn)多份合同。其次，復(fù)雜、繁瑣的合同讓人們眼花繚亂，可如果不制定合同，那么在工程實(shí)施中，施工方、承包商出現(xiàn)了任何問(wèn)題，亦或者環(huán)節(jié)上有故障，便無(wú)法明確責(zé)任主體，給雙方帶來(lái)不可估量的經(jīng)濟(jì)損失和麻煩。

1.5全面性

國(guó)際工程合同的內(nèi)容十分豐富，比如技術(shù)規(guī)范書(shū)、合同要求、協(xié)議書(shū)、中標(biāo)書(shū)等。在實(shí)施項(xiàng)目之前，與工程項(xiàng)目相關(guān)的內(nèi)容都會(huì)準(zhǔn)確無(wú)誤地寫(xiě)到合同中，可以說(shuō)合同中涵蓋了所有內(nèi)容，同時(shí)合同也是所有相關(guān)人員、管理人員需要借助的導(dǎo)向文件，更是項(xiàng)目管理者必須要深入了解和學(xué)習(xí)的文件。因此，承包商會(huì)選擇全員參與，借此來(lái)避免不必要的麻煩和損失。

2國(guó)際工程合同管理的常見(jiàn)問(wèn)題

國(guó)際工程承包建設(shè)通常會(huì)涉及到兩個(gè)以上的國(guó)家，但由于每個(gè)國(guó)家國(guó)地區(qū)的文化認(rèn)知、法律法規(guī)不同，在合同的設(shè)定上肯定會(huì)存在一定的分歧。再加上一些施工地區(qū)并不在國(guó)內(nèi)，工程項(xiàng)目承包商需要提前了解施工地區(qū)的氣候溫度、人文環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)以及環(huán)境氛圍等[2]。同時(shí)，國(guó)際工程合同涉及的內(nèi)容、范圍也十分廣泛，比如資金、建筑材料、技術(shù)管理、人員等，若是不能對(duì)其進(jìn)行合理的管理和完善，定會(huì)影響工程項(xiàng)目的進(jìn)度和質(zhì)量。

2.1缺乏國(guó)際工程合同管理意識(shí)

有的工程合同負(fù)責(zé)人缺乏對(duì)工程合同的價(jià)值和作用的認(rèn)識(shí)，覺(jué)得合同是走形式，可簽可不簽，只要確保工程質(zhì)量，便可萬(wàn)無(wú)一失，毫無(wú)防范意識(shí);又如一些承包方在簽訂合同時(shí)，僅僅只是大概看一下，粗略掃一眼，并沒(méi)有逐條閱讀就簽訂合同，可若是不了解國(guó)外的經(jīng)濟(jì)情況和法律法規(guī)，極有可能被對(duì)方鉆法律空子，最后損失自身的經(jīng)濟(jì)利益。最后，部分承包商過(guò)于看重情面，與對(duì)方只約定了口頭協(xié)議和細(xì)節(jié)部分，并未將其落實(shí)到合同上，導(dǎo)致后期出現(xiàn)問(wèn)題沒(méi)有任何的證據(jù)可以證明，進(jìn)而造成較大的經(jīng)濟(jì)損失。

2.2缺乏專業(yè)性

國(guó)際工程合同是不同國(guó)家或地區(qū)的業(yè)主和承包商進(jìn)行商議簽訂的，里面的一些條文可能會(huì)涉及到各個(gè)國(guó)家或地區(qū)的法律法規(guī)和經(jīng)濟(jì)條件，所以對(duì)比于普通合同，國(guó)際工程合同要復(fù)雜許多，而這也就要求雙方必須要具備一定的專業(yè)素養(yǎng)、合同意識(shí)以及充分了解各個(gè)國(guó)家的法律法規(guī)，這樣才能在保證自身經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)確保國(guó)際工程合同的公平公正，且不會(huì)損害雙方的經(jīng)濟(jì)利益。但根據(jù)當(dāng)前的實(shí)際情況來(lái)看，部分審簽合同的負(fù)責(zé)人，缺乏相應(yīng)的合同管理知識(shí)以及業(yè)務(wù)水平，特別是面對(duì)一些非常復(fù)雜的國(guó)際工程合同上十分容易出現(xiàn)問(wèn)題，不知道如何處理，使得合同不僅缺乏規(guī)范性，也不嚴(yán)謹(jǐn)，還會(huì)影響后續(xù)的施工，不利于保障雙方的經(jīng)濟(jì)利益。

2.3與實(shí)際情況不符

國(guó)際工程涉及的國(guó)家或地區(qū)、內(nèi)容都特別廣泛，空間、時(shí)間跨度也特別大，一些工程項(xiàng)目可能要許多國(guó)家一起參考，堅(jiān)持許多年才能建設(shè)完工，具有較大的工程量。另外，在工程建設(shè)這個(gè)過(guò)程中，承包商也要與其他參與方一起協(xié)商和建設(shè)，再加上不熟悉當(dāng)?shù)丨h(huán)境，比如有些非洲國(guó)家，自身的經(jīng)濟(jì)條件并不好，生活物資等也相對(duì)匱乏，社會(huì)環(huán)境等方面也不是十分穩(wěn)定，現(xiàn)實(shí)情況可能會(huì)與我們想象的不相符。若是在項(xiàng)目開(kāi)始前并未考慮清楚，沒(méi)有在工程項(xiàng)目中將自身權(quán)益等表明出來(lái)，這樣等到發(fā)生了自然災(zāi)害等影響時(shí)定會(huì)延長(zhǎng)工期，出現(xiàn)不能及時(shí)完工的情況。面對(duì)這一情況，承包方則需要自己承擔(dān)損失的經(jīng)濟(jì)利益，如果承包方并未做好相關(guān)的準(zhǔn)備，可能會(huì)給自身造成一定的經(jīng)濟(jì)損失。又如，原材料價(jià)格變化、上漲等情況，承包方如果沒(méi)有預(yù)想到這一情況，也要承擔(dān)相應(yīng)的損失。

2.4缺乏自我保護(hù)意識(shí)

一些國(guó)家或地區(qū)工程合同中多多少少會(huì)有不公平條款，如“由于承包商自身原因而導(dǎo)致工程延期需要罰款，若是業(yè)主原因出現(xiàn)了延期只需要賠償工期即可?！笨赡芤恍┕こ坛邪淘诓殚喓贤瑫r(shí)并未看到合同中的不公平條款，也不知道該怎么借助法律武器來(lái)維護(hù)自身的合法權(quán)益，只是想著無(wú)所謂，盡快簽訂合同才是首要任務(wù)等。但這一想法是錯(cuò)誤的，這樣一味的妥協(xié)，只會(huì)讓自身?yè)p失更多的經(jīng)濟(jì)效益，稍微遇到一點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)就很難抵抗[3]。另外，還有一些具備維權(quán)意識(shí)的承包商，但并沒(méi)有相關(guān)的證據(jù)材料來(lái)證明，也沒(méi)有相關(guān)的法律法規(guī)依據(jù)，自然也無(wú)法維護(hù)合法權(quán)益。

2.5缺乏標(biāo)準(zhǔn)型

國(guó)際工程合同與國(guó)內(nèi)的建設(shè)合同存在一定的差別，比如國(guó)際工程涉及方都是其他國(guó)家或地區(qū)，以至于在合同制定和履行的過(guò)程中會(huì)格外重視法律標(biāo)準(zhǔn)，也因此會(huì)存在較多的爭(zhēng)議。通常每個(gè)國(guó)家或地區(qū)的法律法規(guī)都會(huì)不自覺(jué)偏向于本國(guó)利益，在這樣的背景下，國(guó)家工程合同雙方肯定會(huì)因?yàn)楹贤瑓⒄辗啥嬖诋愖h。再加上，當(dāng)前國(guó)際上也并未針對(duì)工程合同專門(mén)制定相關(guān)的法律法規(guī)和條文，而這也導(dǎo)致國(guó)際工程合同缺乏管理性、標(biāo)準(zhǔn)性以及統(tǒng)一性。這也是為什么在制定國(guó)際工程合同時(shí)會(huì)有爭(zhēng)議性的主要原因。

3國(guó)際工程合同管理的對(duì)策

3.1借助中介組織，了解當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)和規(guī)則

不管是什么公司、企業(yè)，在進(jìn)入到一個(gè)全新的行業(yè)和國(guó)家市場(chǎng)時(shí)，若是沒(méi)有對(duì)這個(gè)市場(chǎng)進(jìn)行三到五年的實(shí)踐探究，基本上都無(wú)法真正了解和熟悉該地區(qū)的實(shí)際情況[4]。而想要盡快熟悉當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)的方式便是聘請(qǐng)當(dāng)?shù)氐闹薪榻M織，比如律師事務(wù)所，通過(guò)當(dāng)?shù)氐穆蓭熓聞?wù)所能夠快速掌握當(dāng)?shù)氐姆煞ㄒ?guī);會(huì)計(jì)事務(wù)部能夠了解到稅法以及會(huì)計(jì)制度;商務(wù)專家可以帶領(lǐng)我們掌握當(dāng)?shù)氐墓こ逃?jì)量和規(guī)則制度。如果我們能夠巧妙運(yùn)用當(dāng)?shù)刂薪闄C(jī)構(gòu)，便能有效履行合同，同時(shí)也能提高工作效率和質(zhì)量。

3.2打造專業(yè)團(tuán)隊(duì)，梳理各種關(guān)系

由于部分企業(yè)和公司并未過(guò)多重視合同管理職責(zé)，導(dǎo)致合同職責(zé)管理十分混亂。針對(duì)這一情況，高層領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)將項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制度落實(shí)到實(shí)地，我們要知道不管是機(jī)構(gòu)還是個(gè)人，若是沒(méi)有對(duì)應(yīng)的項(xiàng)目經(jīng)理簽字，那么其他人都沒(méi)有權(quán)力簽訂合同，同時(shí)每份合同也都需要遵循其原則。其次，對(duì)于簽訂合同，可能有部分人認(rèn)為只需要簽訂，是否履行都無(wú)所謂，后期出現(xiàn)了問(wèn)題也都是可以推脫的。對(duì)此，領(lǐng)導(dǎo)需要將合同簽訂中的各個(gè)環(huán)節(jié)和步驟落實(shí)到個(gè)人或者部門(mén)，并在此基礎(chǔ)上設(shè)置專門(mén)的合同團(tuán)隊(duì)或個(gè)人，以這樣的方式來(lái)提高合同管理的科學(xué)有效性，從而創(chuàng)造更高的經(jīng)濟(jì)效益。

3.3強(qiáng)化合同變更以及索賠

承包商在平時(shí)可能會(huì)根據(jù)監(jiān)理工程師所提出的要求來(lái)增加合同外工程項(xiàng)目，但大多都是口頭承諾，并未落實(shí)到合同中。結(jié)合菲迪克（FIDIC）合同條款，工程師的所有指示都需要落實(shí)到合同中，以書(shū)面確定的形式來(lái)執(zhí)行。若是承包商沒(méi)有讓監(jiān)理工程師落實(shí)到合同中，那么業(yè)主則可以不予計(jì)量，但這樣的話承包商則需要承擔(dān)較大的損失，所以在合同管理中必須要仔細(xì)查看除合同外的工程內(nèi)容。當(dāng)然還有一些人已經(jīng)形成了習(xí)慣，只要是業(yè)主和工程師提出的內(nèi)容都必須要執(zhí)行，事實(shí)上對(duì)于額外內(nèi)容，承包商并沒(méi)有這個(gè)義務(wù)來(lái)執(zhí)行，就算執(zhí)行也要重新調(diào)整、協(xié)商以及定價(jià)，并且還可以將其納入到補(bǔ)充協(xié)議中。其次，針對(duì)附加內(nèi)容，也有相應(yīng)的情況分析，比如是否是合同清單中已經(jīng)列舉出來(lái)的工作和清單中并沒(méi)有列舉但屬于合同范圍內(nèi)。如果是后者，那么需要對(duì)其進(jìn)行重新定價(jià);核定新單價(jià)時(shí)，要根據(jù)實(shí)際情況履行相關(guān)原則。當(dāng)最后確定工作性質(zhì)等條件后，工作人員要周密部署，開(kāi)展計(jì)量計(jì)價(jià)工作。

3.4采取仲裁、訴訟手段，維護(hù)自身的合法權(quán)益

受中國(guó)人傳統(tǒng)思想影響，覺(jué)得仲裁、訴訟等是不光彩的事情，都盡量“大事化小，小事化了"。在國(guó)際工程合同中，承包商處于弱勢(shì)，對(duì)于業(yè)主和工程師的要求必須要百分百執(zhí)行，可承包商的想法和要求，工程師和業(yè)主卻可以駁回，這在工程界中算是一個(gè)通行的基本規(guī)則。對(duì)此，為了能夠維護(hù)自身的合法權(quán)益，需要在平時(shí)搜集相關(guān)資料，以備隨時(shí)仲裁，維護(hù)合同的合法權(quán)益。其次，分包商與材料供應(yīng)商若是有任何違反合同規(guī)定的行為，要為其承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任以及賠償經(jīng)濟(jì)損失。由于訴訟具有一定的國(guó)家性，法院又是國(guó)家機(jī)構(gòu)的組成部分之一，可能會(huì)被當(dāng)?shù)卣?、相關(guān)部門(mén)影響，所以如果是大型施工合同糾紛則需要預(yù)定仲裁，這也是當(dāng)前有效解決糾紛的有效方式。仲裁機(jī)構(gòu)可以選擇巴黎的仲裁中心、瑞士蘇黎世仲裁以及瑞典斯德哥爾摩仲裁等，這些都是世界公認(rèn)的比較權(quán)威公正的仲裁機(jī)構(gòu)。

4結(jié)語(yǔ)

國(guó)家工程合同管理十分復(fù)雜、繁瑣，其中包含著許多重要內(nèi)容，在實(shí)踐工作中，相關(guān)人員需要不斷地學(xué)習(xí)和完善相關(guān)知識(shí)，深入了解其中的作用和意義，切實(shí)加強(qiáng)國(guó)際工程合同管理，提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。

參考文獻(xiàn)

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Discussion on Problems and Countermeasures of International Engineering Contract Management

DU Bing

（China Construction Second Bureau Installation Engineering Co.，Ltd.，Beijing 100070）

Abstract：China is an internationally recognized expert in the field of engineering construction，especially in recent years with the implementation of the “Belt and Road”Initiative，international engineering projects are blooming all over the world. Subsequently，there are more and more disputes in international engineering projects，and contract management has become an important measure to safeguard the rights of both parties. It is needless to say that contract management has become one of the most critical contents throughout the whole project. Based on the characteristics of international engineering contract management，this paper analyzes some common problems and puts forward corresponding countermeasures，hoping to provide reference for the industry.

Keywords：international engineering;contract management;problem;countermeasures