夏效宏

（固原市原州區(qū)水務(wù)局，寧夏原州 756000）

甘溝村高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)以水資源開發(fā)利用、加強(qiáng)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善農(nóng)業(yè)灌溉條件、建設(shè)節(jié)水型社會和發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目為依托，通過對項目區(qū)進(jìn)行水利基礎(chǔ)設(shè)施配套和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)［1］，以解決項目區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉問題，為糧油、蔬菜等地方產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供用水保障。為進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)供水管理機(jī)制，推行“配水到戶、定價到戶、收費(fèi)到戶”的“一體化”管理體制和“終端水價制”創(chuàng)造條件，確保項目區(qū)實現(xiàn)節(jié)水增效、農(nóng)民減負(fù)增收和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)［2］。

甘溝村高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目區(qū)涉及1 996 人、總面積187.7 hm2，總投資399.52 萬元，固定資產(chǎn)投資359.57 萬元。

1 社會效益

工程實施完成后，不僅增加了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的收入，而且改善了他們的生產(chǎn)和生活條件，更重要的是加快了他們致富奔小康的步伐，提高了農(nóng)民的生活質(zhì)量。此外，工程的實施解決了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入少、效益低的突出問題，使水土資源得到有效利用，農(nóng)民生產(chǎn)生活水平提高，且維護(hù)了社會穩(wěn)定，因此項目建設(shè)具有十分重要的社會效益。

2 生態(tài)效益

項目的實施，配套了水利工程設(shè)施，完善了灌溉設(shè)備，改善了農(nóng)村灌溉基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。工程實施后，水土資源得到有效開發(fā)利用，提高了林草覆蓋率，有效減輕了風(fēng)沙危害；項目區(qū)灌溉基礎(chǔ)設(shè)施得到完善，改善了區(qū)域小氣候，不僅有助于提高項目區(qū)生態(tài)環(huán)境治理的水平，而且可以提高項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)作物抵御自然災(zāi)害的能力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活環(huán)境得到極大改善，項目建設(shè)具有十分顯著的生態(tài)效益。

3 項目工程經(jīng)濟(jì)評價

3.1 主要內(nèi)容

財務(wù)評價和國民經(jīng)濟(jì)評價是項目經(jīng)濟(jì)評價的主要內(nèi)容。財務(wù)評價主要是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)單位從財務(wù)的角度出發(fā)，利用財務(wù)所形成的價格分析并測算出建設(shè)單位在工程上的財務(wù)支出和財務(wù)收入，最后評價出高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田財務(wù)的可行性。國民經(jīng)濟(jì)評價主要通過間接與直接成本和受益，采用影子匯率、影子價格和社會折現(xiàn)率為參數(shù)，利用綜合和費(fèi)用效益分析法，評價項目對國民經(jīng)濟(jì)所作的貢獻(xiàn)，可以作為國家決策依據(jù)。

運(yùn)用動態(tài)的評價方法是國民經(jīng)濟(jì)評價核心，這種評價方法僅適用于能通過貨幣表示的直接費(fèi)用和效益，對于其他方式表示的費(fèi)用和效益不適用于此辦法。國民評價遵循的原則是計算口徑和效益相一致，通過計算資金所耗用的時間價值，采用動態(tài)為主的分析方法，其主要的參數(shù)包括基準(zhǔn)點、社會折現(xiàn)率、計算期和投入產(chǎn)出價格。甘溝村高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目主要參數(shù)具體情況說明如下。1）基準(zhǔn)點。項目建設(shè)的基準(zhǔn)點為第一年年初（本項目以2020 年為第一年），所有的各項費(fèi)用與效益按照每年沒有產(chǎn)生的計算。2）社會折現(xiàn)率。社會折現(xiàn)率表明社會對資金時間價值的估量，是建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)可行性的主要判斷依據(jù)，本項目社會折現(xiàn)率取8%。3）計算期。按照工程項目的總工期進(jìn)行安排，其中運(yùn)行期為19 年，建設(shè)期為1 年，計算期包括建設(shè)期、運(yùn)行的初期與正常運(yùn)行期，共計20 年。4）投入產(chǎn)出價格。投入產(chǎn)出的價格按照相關(guān)規(guī)定運(yùn)用影子價格，影子價格由市場價格代替，本項目以2019 年第四季度的價格水平作為基礎(chǔ)進(jìn)行計算。

3.2 綜合效益

3.2.1 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程費(fèi)用的計算方式

年運(yùn)行費(fèi)、固定資產(chǎn)投資和流動資金等構(gòu)成了工程費(fèi)用，3 種費(fèi)用的計算方法如下。

1）年運(yùn)行費(fèi)。項目工程的年運(yùn)行費(fèi)主要包括工程的維修費(fèi)（主要指日常養(yǎng)護(hù)、維修等，按固定資產(chǎn)投資的1.0%計算［3］，為3.60 萬元）、管理人員的工資及職工的福利費(fèi)（主要包括高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作人員的標(biāo)準(zhǔn)工資和附加工資性津貼、職工的福利及獎勵工資，本工程計劃編制人員3 人，共計10.8 萬元）、燃料動力費(fèi)（年運(yùn)行總負(fù)荷12.43 萬千瓦時，主要是灌溉泵站）、生活用電電費(fèi)（農(nóng)業(yè)排灌電價0.292 元/kW·h，年運(yùn)行電費(fèi)為3.63 萬元）、其他費(fèi)（主要有不可預(yù)見的費(fèi)和用于減輕對本工程造成不良結(jié)果的補(bǔ)救措施費(fèi)，是固定資產(chǎn)投資的0.3%，為1.08 萬元）等。所有這些費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)按照相關(guān)的規(guī)定同時還要參考已經(jīng)建成工程的實際運(yùn)行材料確定分析。綜上所述，在國民經(jīng)濟(jì)計算中本項目達(dá)到正常運(yùn)行期的年運(yùn)行費(fèi)為19.11 萬元［4］。

2）固定資產(chǎn)投資。這部分投資主要是項目工程到達(dá)設(shè)計的規(guī)模所需要的費(fèi)用及國家和地方政府、當(dāng)?shù)厥芤孓r(nóng)戶等各方投入建設(shè)的所有費(fèi)用，本工程的固定資產(chǎn)投資共計359.57 萬元。

3）流動資金。主要有維持本項目工程在正常運(yùn)行時的周轉(zhuǎn)資金包括所采購的材料、燃料、備件、備品和支付給職工的工資等，計算時按工程投資的0.5%取，為2.00萬元。

3.2.2 工程項目的經(jīng)濟(jì)效益

直接效益與間接效益構(gòu)成了本工程的經(jīng)濟(jì)效益。

1）直接效益。主要是指工程在農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉方面所增產(chǎn)的效益，灌溉效益計算主要是采用工程竣工后經(jīng)過實施所帶來的農(nóng)作物增產(chǎn)效益，計算時還要考慮到扣除成本，通過將有本工程和無本工程進(jìn)行比較新增加的凈的效益當(dāng)作灌溉所產(chǎn)生的效益。工程實施前和實施后作物效益見表1 和表2。

表1 項目實施前作物效益表

表2 項目實施后作物效益表

工程改建后，項目區(qū)新增凈產(chǎn)值280.4 萬元，灌溉效益分?jǐn)傁禂?shù)取0.5，灌溉年凈增效益為140.2 萬元。

項目區(qū)村民人均年純收入增加量=項目區(qū)新增凈產(chǎn)值/項目區(qū)總?cè)丝?280.4萬元/1 996人=1 404.8元/人。

2）間接效益。間接效益由社會效益與環(huán)境效益2 部分組成。①社會效益。本項目工程竣工實施后，能夠增加特色農(nóng)產(chǎn)業(yè)節(jié)水灌溉面積為176 hm2，然后通過調(diào)整農(nóng)作物的種植結(jié)構(gòu)，可以增加作物的種植面積，使工程受益區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到巨大的改善，同時可以提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，大幅度提升農(nóng)民的生活水平。②環(huán)境效益。本項目工程竣工實施后，能夠很大程度上緩解當(dāng)?shù)氐乃Y源緊缺問題，這樣一來不但解決了當(dāng)?shù)貒?yán)重缺水的問題，而且能夠改善當(dāng)?shù)氐乃h(huán)境問題，一旦改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，則當(dāng)?shù)氐牧謽I(yè)與牧業(yè)也會得到相應(yīng)的發(fā)展。當(dāng)牲畜圈養(yǎng)以后，植被會立即得到恢復(fù)，增加的植被覆蓋率能夠在很大程度上阻止洪水和風(fēng)沙所帶來的危害，進(jìn)而使水土流失得到有效控制、空氣得到凈化，改善當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境［5］。

3.2.3 國民經(jīng)濟(jì)評價

國民經(jīng)濟(jì)評價主要是要考慮該高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目建設(shè)過程中國家的投資及該項目對當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)所產(chǎn)生的效益二者之間的關(guān)系，用經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值（ENPN）、經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率（EIRR）和經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用比（EBCR）等指標(biāo)進(jìn)行衡量，進(jìn)而評價該項目工程是否經(jīng)濟(jì)合理。

按照項目工程的計算期中每年的所產(chǎn)生的效益、費(fèi)用及凈效益繪制的國民經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用流量表（見表3），以及相應(yīng)的公式可以算出國民經(jīng)濟(jì)評價的各項指數(shù)。

表3 國民經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用流量表 單位：萬元

1）經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率（EIRR）。經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率是項目計算期內(nèi)各年的凈效益現(xiàn)量累計等于零時的折現(xiàn)率，其表達(dá)式為：

式（1）中：B為效益流量，萬元；C為費(fèi)用流量，萬元；n為計算期，20 年；t為計算期各年的序號，基準(zhǔn)點的序號為0；(B-C)t為第t年的凈效益，萬元。

經(jīng)計算，經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率EIRR=20%＞8%，所以該項目在經(jīng)濟(jì)上是合理的。

2）經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值（ENPV）。經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值用社會折現(xiàn)率（is=8%）將項目計算期內(nèi)各年的凈效益折算到計算期初的現(xiàn)值之和，其表達(dá)式為：

式（2）中：B為效益流量，萬元；C為費(fèi)用流量，萬元；n為計算期，20 年；is為社會折現(xiàn)率，本項目取8%；(B-C)t為第t年的凈效益，萬元。

經(jīng)計算，經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值ENPV=742.03 萬元＞0，所以該項目在經(jīng)濟(jì)上是合理的。

3）經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用比（EBCR）。經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用比以項目效益流量和與費(fèi)用流量和之比表示。其表達(dá)式為：

式（3）中：Bt為第t年效益流量，萬元；Ct為第t年費(fèi)用流量，萬元；is為社會折現(xiàn)率，本項目取8%。

經(jīng)計算，經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用比EBCR=2.47 ＞1.2，所以該項目在經(jīng)濟(jì)上是合理的。

以上指標(biāo)說明，項目工程的各項指標(biāo)都能夠滿足規(guī)范的要求，另外從國民經(jīng)濟(jì)評價角度來看，項目工程是合理可行的。

3.2.4 靜態(tài)投資回收期

項目固定資產(chǎn)投資359.57 萬元，年運(yùn)行費(fèi)19.1 萬元，綜合灌溉效益為140.2 萬元。

還本年限=359.57/（140.2-19.1）≈3（年），即3年可回收工程全部投資，經(jīng)濟(jì)效益顯著。

通過對項目區(qū)進(jìn)行水利基礎(chǔ)設(shè)施配套，根本性地改善了當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，穩(wěn)步提高了糧食和作物的產(chǎn)量，明顯改善了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件，大幅度提高了農(nóng)民生活水平。項目以改善水利基礎(chǔ)設(shè)施為重點，通過對項目區(qū)配套高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)設(shè)施，結(jié)合農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，使項目區(qū)灌溉水利用系達(dá)到0.9 以上，提高項目區(qū)灌溉保證率和輸水、控水、調(diào)水能力，項目區(qū)的灌溉條件得到了有效改善，為今后項目區(qū)內(nèi)諸如增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、推廣節(jié)水灌溉技術(shù)和調(diào)整作物的種植結(jié)構(gòu)等創(chuàng)造了有利的條件。

項目實施后，項目區(qū)年農(nóng)業(yè)綜合效益年產(chǎn)值280.4萬元，說明該項目經(jīng)濟(jì)、社會效益明顯，項目建設(shè)為當(dāng)?shù)亟⒐?jié)水型社會和構(gòu)建和諧社會打下了堅實基礎(chǔ)。

4 結(jié)語

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目是原州區(qū)糧食安全保障的重要途徑，是構(gòu)建文明和諧社會的重要內(nèi)容，是建設(shè)原州區(qū)新農(nóng)村的重要方面。各級政府和單位要高度重視原州區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目的大力開展，不但要對項目前期投入和后期管護(hù)給與支持和保護(hù)，而且要對其在實施中所帶來的綜合效益進(jìn)行客觀專業(yè)的分析和研究，從而有效保障原州區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目的有效性。