董德超

摘要：我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，對(duì)于土地的需求也很大，所以未雨綢繆、提前進(jìn)行土地存儲(chǔ)以應(yīng)對(duì)突發(fā)情況是極其有必要的。土地儲(chǔ)備不僅可以幫助國(guó)家以備不時(shí)之需也是我國(guó)政府對(duì)城市建設(shè)進(jìn)行調(diào)控的一種重要的管理手段，能夠有效的量化土地資產(chǎn)，進(jìn)行合理的規(guī)劃，提高土地的資源利用率，有效促進(jìn)城市發(fā)展。因此為了使土地儲(chǔ)備工作順利進(jìn)行，相關(guān)部門就要采取合適的措施解決問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：新時(shí)期;土地儲(chǔ)備;轉(zhuǎn)型發(fā)展;路徑探析

引言：土地儲(chǔ)備是國(guó)家與政府管理國(guó)土資源的重要措施之一。我國(guó)土地占地面積大，也就不可避免的出現(xiàn)土地閑置以及浪費(fèi)的現(xiàn)象出現(xiàn)，這樣并不利于我國(guó)進(jìn)行綠色的可持續(xù)發(fā)展，因此我國(guó)必須要重視土地存儲(chǔ)的重要性。土地存儲(chǔ)的意義是國(guó)家調(diào)控市場(chǎng)、充分利用土地資源的舉措，土地存儲(chǔ)的目標(biāo)就是讓政府通過(guò)對(duì)土地的掌控來(lái)實(shí)現(xiàn)土地的最大利用率。

一、土地儲(chǔ)備機(jī)制種類

（1）運(yùn)作主體

地方政府是土地流轉(zhuǎn)、收購(gòu)以及儲(chǔ)備的直接執(zhí)行主體，他的主要任務(wù)就是在實(shí)際的操作中將土地的收購(gòu)與儲(chǔ)備資格授權(quán)與有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)，將工作交給歐經(jīng)驗(yàn)的機(jī)構(gòu)可以讓收購(gòu)?fù)恋氐馁Y金用在實(shí)處，實(shí)現(xiàn)土地資源的最大化利用。不過(guò)不可否認(rèn)的一點(diǎn)是我國(guó)的地方政府?dāng)?shù)量眾多，他們授權(quán)的有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)也是千差萬(wàn)別，這樣將土地資源的收購(gòu)交托于不同的主題就會(huì)出現(xiàn)管理不統(tǒng)一、不協(xié)調(diào)、不標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象，容易使土地儲(chǔ)備市場(chǎng)出現(xiàn)管理難、雜亂無(wú)序的狀況。

（2）指導(dǎo)機(jī)制

因?yàn)槲覈?guó)土地資源與相關(guān)政府?dāng)?shù)量眾多，因此對(duì)土地資源的管理就涉及眾多，內(nèi)容多、環(huán)節(jié)多、部門多等，如果處理不當(dāng)就會(huì)在各個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，使得土地儲(chǔ)備工作完成效率不高。為了高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)土地存儲(chǔ)工作就需要各機(jī)構(gòu)、各部門以及各相關(guān)負(fù)責(zé)與管理人員相互配合，已解決管理中的難題，真正意義上的完成土地存儲(chǔ)與管理。

（3）價(jià)格機(jī)制

一直以來(lái)政府都是我國(guó)土地管理的主體，也就同時(shí)承擔(dān)者管理土地與調(diào)控價(jià)格的責(zé)任;因?yàn)橥恋刭Y源屬于我國(guó)市場(chǎng)資源的重要組成部分，要想發(fā)揮土地資源的實(shí)際作用也必須要在市場(chǎng)的運(yùn)行之下進(jìn)行，因此政府在進(jìn)行土地管理時(shí)最重要的一環(huán)就是制定合適的土地價(jià)格，只要合適的價(jià)格才能促進(jìn)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，才能最大化的實(shí)現(xiàn)土地的利用率。進(jìn)行價(jià)格制定不僅需要從市場(chǎng)角度與規(guī)劃方案入手，還需要從土地所在的地理位置以及土地能夠發(fā)揮的功能等方面進(jìn)行考慮，只有這樣才能進(jìn)行科學(xué)的土地價(jià)格制定，才能保證各相關(guān)群體的利益。

（4）約束機(jī)制

作為土地一級(jí)主管的政府對(duì)土地的利用與開發(fā)有決定權(quán)，也具備壟斷土地資源的能力，也正是因?yàn)檫@樣較強(qiáng)的決定權(quán)使得土地市場(chǎng)中的價(jià)格存在不公平的競(jìng)爭(zhēng)，因此政府在對(duì)土地資源進(jìn)行管理時(shí)要加強(qiáng)監(jiān)督與管理的力度，讓土地資源在公平的環(huán)境下儲(chǔ)存，讓制約與監(jiān)督的作用真正發(fā)揮出來(lái)。與此同時(shí)，政府要重視制定相關(guān)政策完善土地收購(gòu)與存儲(chǔ)流程，提升對(duì)土地資源的管理水平。

（5）收益分配機(jī)制

政府需要對(duì)土地資源的收購(gòu)與轉(zhuǎn)讓過(guò)程中所獲得的經(jīng)濟(jì)收益進(jìn)行仔細(xì)的規(guī)劃，這樣才能是市場(chǎng)處在良性發(fā)展過(guò)程中，才能讓各方利益主體不因?yàn)槭找娑懈糸u。因?yàn)檎畬?duì)土地價(jià)格有絕對(duì)的控制權(quán)，容易使土地的價(jià)格制定出現(xiàn)不公平現(xiàn)象，所以相關(guān)政府部門要重視各群體之間的利益分配，做到相對(duì)公平才能是土地市場(chǎng)健康發(fā)展下去。

二、新時(shí)期土地儲(chǔ)備的轉(zhuǎn)型路徑

（1）加強(qiáng)宣傳力度

政府對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要手段就是土地儲(chǔ)備，這樣可以提升土地的實(shí)際價(jià)值，可以保證我國(guó)在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)所需要的土地資源，我國(guó)政府與相關(guān)部門要意識(shí)到宣傳土地儲(chǔ)備的重要性，要意識(shí)到土地儲(chǔ)備是一項(xiàng)新型的國(guó)家事業(yè)，一定要結(jié)合多種方式進(jìn)行宣傳。如對(duì)于當(dāng)?shù)卣c負(fù)責(zé)人要定期進(jìn)行會(huì)議，在會(huì)議上指出土地儲(chǔ)存的重要性，讓政府根據(jù)當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展實(shí)況進(jìn)行土地存儲(chǔ)與準(zhǔn)備工作;對(duì)于農(nóng)戶來(lái)說(shuō)，對(duì)他們進(jìn)行教育宣傳可以不采用過(guò)于官方的話術(shù)語(yǔ)言，可以讓當(dāng)?shù)卣m當(dāng)?shù)呐e行座談會(huì)，邀請(qǐng)專家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)講解，讓用戶意識(shí)到進(jìn)行土地存儲(chǔ)工作對(duì)自身的利益，當(dāng)農(nóng)戶意識(shí)到這項(xiàng)工作所能帶來(lái)的巨大利益時(shí)就會(huì)主動(dòng)地主動(dòng)地配合、參與。

（2）強(qiáng)化政府功能

政府是土地資源的重要管理者，為了完成土地儲(chǔ)備工作就需要加強(qiáng)政府調(diào)控市場(chǎng)的功能，在整個(gè)過(guò)程中要合理地分配我國(guó)的土地資源，對(duì)土地要做到“統(tǒng)一征用、收購(gòu)、規(guī)劃、開發(fā)、售賣”等環(huán)節(jié)，以期改變傳統(tǒng)的土地資金使用難以平衡現(xiàn)象，形成土地管理大規(guī)模范圍內(nèi)先平衡再盈余的狀況。

（3）重視并明確土地儲(chǔ)備的法律地位

法律是不可觸碰的底線，因此為了讓各主體都意識(shí)到土地儲(chǔ)存的重要作用，相關(guān)政府可以在《土地管理法》中適當(dāng)增加關(guān)于“國(guó)家進(jìn)行土地儲(chǔ)備制度”的相關(guān)表述，明確土地儲(chǔ)存的相關(guān)細(xì)則，這是實(shí)現(xiàn)土地資源管理、強(qiáng)化管理土地資源、明確土地儲(chǔ)存重要性的關(guān)鍵舉措。在法律制度中具體規(guī)范征收、收回等方式進(jìn)行土地存儲(chǔ)工作可以最大化地實(shí)現(xiàn)土地資源的利用率。

（4）多方渠道籌備資金

想要多渠道實(shí)現(xiàn)籌備資金的目的可以從以下三方面進(jìn)行：首先就是要提高土地儲(chǔ)備自身的資金占比，相關(guān)政府可以將土地獲益的一部分資金進(jìn)行統(tǒng)一操作，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)使用，還要在此基礎(chǔ)之上增加政府對(duì)土地儲(chǔ)備的資金投入來(lái)達(dá)到提升土地自身資金占比的目的;其次就是推行土地證券化，且當(dāng)前我國(guó)的城市土地儲(chǔ)存有很高的信用，這也為土地證券化提供了有力的市場(chǎng)保障;三是建立相關(guān)土地基金，土地基金就是將土地作為最主要的投資對(duì)象，向特定群體募集購(gòu)買，實(shí)現(xiàn)土地的分工和專業(yè)化管理。

（5）合理制定土地收購(gòu)價(jià)格

我國(guó)政府在制定土地價(jià)格時(shí)要從土地市場(chǎng)的發(fā)展?fàn)顩r與實(shí)際需求出發(fā)，這樣才能真正地實(shí)現(xiàn)土地的合理利用;相關(guān)政府要在不投入資金的情況下進(jìn)行土地收購(gòu)與再開發(fā)是最好的結(jié)果，這一舉措的關(guān)鍵就是選擇最佳的平衡區(qū)域與時(shí)間段，根據(jù)市場(chǎng)平和來(lái)制定合適的收購(gòu)價(jià)格。

結(jié)語(yǔ)：我國(guó)國(guó)土面積大、土地資源多，因此進(jìn)行土地存儲(chǔ)工作是十分必要的。我國(guó)相關(guān)政府部門在進(jìn)行資源管理時(shí)各級(jí)部門應(yīng)該切實(shí)執(zhí)行所有者的職責(zé)，要加強(qiáng)管理土地存儲(chǔ)的責(zé)任意識(shí)，充分發(fā)揮管理者的作用。只有意識(shí)到土地儲(chǔ)存對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義才能切實(shí)的采取措施區(qū)最大化地提高土地資源的利用率，實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)濟(jì)最大化利用。

參考文獻(xiàn)：

[1]關(guān)智慧.新時(shí)代土地儲(chǔ)備轉(zhuǎn)型路徑研究[J].住宅與房地產(chǎn)，2021，（05）：17-18.E66CC925-F96B-4094-941B-58A17C5B2C74