鐘 翔，李 李

(巢湖學(xué)院 體育學(xué)院,安徽 合肥 230000)

近年來,中國政府相繼提出了以人為本、構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)服務(wù)型政府、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等理念.其中,建設(shè)農(nóng)村體育公共服務(wù)機(jī)制,逐步成為推動(dòng)城鄉(xiāng)體育協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措.長期以來,中國體育工作者的目標(biāo)就是將我國屹立于世界體育強(qiáng)國之林,并為此付出巨大努力[1].健全我國農(nóng)村體育公共服務(wù)體系是把我國建設(shè)成為體育強(qiáng)國的重要條件.只有確立合理的體育公共服務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略,才能進(jìn)一步推進(jìn)我國體育強(qiáng)國建設(shè)進(jìn)程,逐步將我國建成世界體育強(qiáng)國.發(fā)展農(nóng)村體育可以促進(jìn)村民積極參與文化建設(shè)和文體活動(dòng),改變以往的不良生活方式,能進(jìn)一步整合現(xiàn)有的農(nóng)村資源,強(qiáng)化村民的歸屬感和凝聚力.農(nóng)村體育公共服務(wù)體系建設(shè)可以進(jìn)一步完善體育管理體系,促進(jìn)體育社會(huì)化進(jìn)程.

1 體育公共服務(wù)和農(nóng)村體育公共服務(wù)內(nèi)涵解讀

1.1 體育公共服務(wù)概念與內(nèi)涵

體育公共服務(wù)是提供公益性質(zhì)服務(wù),供應(yīng)的主體是基層組織、服務(wù)機(jī)構(gòu)和參與人員的自助互助,以滿足居民體育需要為主的信息咨詢、體育競(jìng)賽、場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)及健身指導(dǎo)等諸多服務(wù).這種服務(wù)的特點(diǎn)是多樣性、福利性和制度化.有學(xué)者將體育公共服務(wù)概括為公益性、永久性、公平性、基礎(chǔ)性和普遍性的特征,并提出體育公共服務(wù)本質(zhì)意義體現(xiàn)在推動(dòng)參與者全面發(fā)展,落實(shí)體育資源合理分配,建設(shè)基礎(chǔ)性、普遍性、多樣性體系,從而滿足人民群眾針對(duì)體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的多樣性需求.[2].這主要是從公共組織屬性的視角進(jìn)行界定,體現(xiàn)的是以相關(guān)公共部門為向?qū)У囊环N“自上而下”的服務(wù)價(jià)值理念[3].劉艷麗指出提供體育公共服務(wù)的一方是政府或準(zhǔn)公共機(jī)構(gòu),其服務(wù)和產(chǎn)品是保證社會(huì)生存和和諧發(fā)展的必備條件,將體育公共服務(wù)定義為滿足人民群眾的實(shí)際需要而提供的非競(jìng)爭(zhēng)性的公益性質(zhì)類的服務(wù)產(chǎn)品[4].由于對(duì)體育公共服務(wù)研究和分析的維度不同,廣大學(xué)者對(duì)體育公共服務(wù)的內(nèi)涵和概念的界定也存在不同的看法.基于上述概念和內(nèi)涵的分析,本研究將體育公共服務(wù)界定為以政府相關(guān)部門和多元化供給主體為主導(dǎo),為滿足人民群眾多樣化、個(gè)性化需求而提供體育公共產(chǎn)品或服務(wù)的過程.

1.2 農(nóng)村體育公共服務(wù)機(jī)制內(nèi)涵

體育公共服務(wù)具有公共服務(wù)的基本屬性,就是以滿足人民群眾對(duì)體育的各種需求,以政府部門牽頭其他各種形式主體共同供給的公共服務(wù).在體育公共服務(wù)分類層面,業(yè)界存在眾多不同角度的分類,既包括盈利性和公益性的體育服務(wù)兩大類,也包括有形和無形體育公共服務(wù),有形服務(wù)涵蓋運(yùn)動(dòng)器材與場(chǎng)地設(shè)施等,而無形服務(wù)涵蓋體育信息、管理體系、政策法規(guī)及運(yùn)行機(jī)制等.因研究人員理論依據(jù)的差異,所以現(xiàn)階段尚未生成業(yè)界公認(rèn)的體育公共服務(wù)分類指標(biāo).農(nóng)村體育公共服務(wù)機(jī)制的概念很少被研究,本文將農(nóng)村體育公共服務(wù)作為體育公共服務(wù)的一個(gè)附屬概念,同時(shí)認(rèn)為,農(nóng)村體育公共服務(wù)機(jī)制是為了滿足農(nóng)村群眾的公共服務(wù)需求,保障其健身和健康權(quán)益的平等享有,而面向農(nóng)村群眾所供給的公共服務(wù)管理、體育服務(wù)及體育產(chǎn)品的綜合性系統(tǒng).農(nóng)村體育公共服務(wù)機(jī)制在本質(zhì)上具有公益性.在未來,不排除一些項(xiàng)目和產(chǎn)品可能會(huì)實(shí)現(xiàn)非營利性的付費(fèi)服務(wù).

1.3 農(nóng)村體育公共服務(wù)機(jī)制的要素結(jié)構(gòu)

1.3.1 供給主體

政府作為農(nóng)村體育公共服務(wù)的主要實(shí)施者,在提供農(nóng)村體育公共服務(wù)過程中起著主導(dǎo)作用,在很大程度上,政府決定著農(nóng)村體育公共服務(wù)的質(zhì)量和效果.過去,由于缺乏監(jiān)督和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,政府供給的質(zhì)量和效率相對(duì)較低,而市場(chǎng)的逐利特性又使市場(chǎng)供給的公益性和公平性難以實(shí)現(xiàn).隨后,在不斷改革創(chuàng)新的過程中,非營利性組織的供給形式應(yīng)運(yùn)而生,作為第三方力量,它有效地融合了市場(chǎng)和政府,實(shí)現(xiàn)了共贏,多元化的供給形式逐漸得到廣泛認(rèn)可.隨著我國公共服務(wù)的社會(huì)化程度越來越高,供給多元化將逐漸成為農(nóng)村體育公共服務(wù)的發(fā)展趨勢(shì),但受到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平的制約,在農(nóng)村體育公共服務(wù)發(fā)展的初期,還是需要政府作為主要的供給者.農(nóng)村群眾作為體育公共服務(wù)的主要受益者,既要號(hào)召他們廣泛參與,又要?jiǎng)訂T農(nóng)村群眾互助和自助.因此,農(nóng)村體育公共服務(wù)的主體可以分為4個(gè)方面：政府、市場(chǎng)、農(nóng)村群眾和第三方機(jī)構(gòu).

1.3.2 供給內(nèi)容與渠道

在開展體育公共服務(wù)的過程中,供給主體之間存在著政府主導(dǎo)、第三方組織與市場(chǎng)協(xié)助、競(jìng)爭(zhēng)合作、農(nóng)村群眾互助和自助、互相配合等多種關(guān)系.具體而言,政府在農(nóng)村體育公共服務(wù)機(jī)制中的主要職責(zé)是提供體育公共服務(wù)產(chǎn)品、實(shí)施市場(chǎng)監(jiān)督和組織協(xié)調(diào)工作.政府需要吸引民間機(jī)構(gòu)與社會(huì)力量參與到機(jī)制的構(gòu)建當(dāng)中來,生成該領(lǐng)域的自由化競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng),緩解國家政府財(cái)政負(fù)擔(dān)及壓力,落實(shí)市場(chǎng)監(jiān)管與宏觀調(diào)控.社會(huì)企業(yè)一方面應(yīng)借助參與體育公共服務(wù)機(jī)制構(gòu)建加入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),落實(shí)企業(yè)盈利目標(biāo),另一方面,要履行一定的社會(huì)責(zé)任,加大對(duì)國家公益事業(yè)的支持.同時(shí),要不斷改善和加強(qiáng)經(jīng)營管理和服務(wù)水平,在促進(jìn)企業(yè)自身發(fā)展進(jìn)步的基礎(chǔ)上,積極主動(dòng)地為農(nóng)村群眾提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的體育公共服務(wù),從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益雙豐收.此外,第三方組織是指介于私營部門和公營部門之間,在政府和市場(chǎng)失靈的情況下出現(xiàn)的一些非政府和非營利性機(jī)構(gòu).但目前我國體育公共服務(wù)第三方機(jī)構(gòu)數(shù)量少,缺乏懂得專業(yè)體育知識(shí)的管理人員,同時(shí)資金供給也相對(duì)不足.現(xiàn)階段農(nóng)村體育公共服務(wù)的第三方機(jī)構(gòu)還處于萌芽階段,由于缺乏有效的政府引導(dǎo)和組織,農(nóng)村體育公共服務(wù)機(jī)制的發(fā)展離成熟狀態(tài)還有較大距離.

1.3.3 供給保障

農(nóng)村體育公共服務(wù)機(jī)制的供給保障一般通過體育志愿服務(wù)、相關(guān)體育政策制度、法律法規(guī)、資金供給和社會(huì)安全監(jiān)控等途徑來實(shí)現(xiàn).上述任何一個(gè)方面的缺失都會(huì)對(duì)體育公共服務(wù)機(jī)制產(chǎn)生影響,均無法保證體育公共服務(wù)機(jī)制的順利運(yùn)行和良好服務(wù)效果的實(shí)現(xiàn).相關(guān)部門在制定農(nóng)村體育公共服務(wù)的有關(guān)政策時(shí),首先要確定政策的適應(yīng)性,將因地制宜理念擺在第一位,不同地區(qū)的實(shí)際情況不同,人民群眾的具體需求也不盡相同.體育公共服務(wù)的相關(guān)政策應(yīng)以滿足該地區(qū)人民的實(shí)際需要為基礎(chǔ),能夠適應(yīng)該地區(qū)的地理、經(jīng)濟(jì)和人文環(huán)境的政策才可真正落到實(shí)處.其次,有關(guān)部門在制定相關(guān)政策時(shí)要具有前瞻性,要高度重視城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展.當(dāng)前,我國正在大力推進(jìn)城鎮(zhèn)一體化建設(shè),倡導(dǎo)城鎮(zhèn)公共服務(wù)均等化發(fā)展.農(nóng)村體育公共服務(wù)的發(fā)展應(yīng)與其相結(jié)合,在滿足農(nóng)村居民體育服務(wù)需求的基礎(chǔ)上,為進(jìn)行農(nóng)村休閑體育領(lǐng)域開發(fā)等提供環(huán)境等各方面的保障.再次,政策應(yīng)具有很強(qiáng)的易操作性特征,能夠吸引當(dāng)?shù)卮迕窈拖嚓P(guān)企業(yè)積極參與.政府政策在農(nóng)村體育公共服務(wù)機(jī)制建設(shè)中既要考慮自身的資金投入,又要注意引導(dǎo)和帶動(dòng)其他力量協(xié)同構(gòu)建健康的農(nóng)村體育公共服務(wù)機(jī)制.最后,政策擬定應(yīng)具備民主性特點(diǎn).這是為了防止純外部輸入所導(dǎo)致的不適應(yīng)現(xiàn)象發(fā)生,提升政策實(shí)施質(zhì)效,擴(kuò)大農(nóng)村群眾對(duì)體育公共服務(wù)機(jī)制的參與和正確認(rèn)識(shí).

2 體育強(qiáng)國和農(nóng)村體育公共服務(wù)機(jī)制構(gòu)建的互動(dòng)關(guān)系

2.1 農(nóng)村體育公共服務(wù)機(jī)制構(gòu)建是體育強(qiáng)國建設(shè)的抓手

我國現(xiàn)階段正處在全面建成社會(huì)主義小康社會(huì)的大環(huán)境下,健全體育運(yùn)動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施以及公共體育服務(wù)機(jī)制,是城鎮(zhèn)統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵,亦是提升國家綜合實(shí)力、保障人民群眾體育健身權(quán)益的重點(diǎn)所在.農(nóng)村體育公共服務(wù)機(jī)制的建設(shè),不僅能使當(dāng)?shù)卮迕袂袑?shí)享受到我國體育改革發(fā)展帶來的成果,還能使他們真正參與到農(nóng)村體育事業(yè)建設(shè)中,為將我國建設(shè)成為體育強(qiáng)國貢獻(xiàn)自己的力量.除此之外,對(duì)農(nóng)村體育事業(yè)發(fā)展以及公共服務(wù)機(jī)制改革投入大量人力和物力,有利于進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的均衡發(fā)展,進(jìn)而推動(dòng)和加強(qiáng)農(nóng)村體育公共服務(wù)機(jī)制建設(shè)[1].建立完善合理的農(nóng)村體育公共服務(wù)機(jī)制,是將我國建設(shè)成為體育強(qiáng)國過程中的重要環(huán)節(jié).在農(nóng)村建立完善合理的體育公共服務(wù)機(jī)制,能起到促進(jìn)國家體育事業(yè)發(fā)展的作用.農(nóng)村體育事業(yè)的發(fā)展也同時(shí)解決了城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的現(xiàn)實(shí)問題,進(jìn)而形成國家體育事業(yè)健康和諧發(fā)展的大好局面[1].

2.2 體育強(qiáng)國建設(shè)是農(nóng)村體育公共服務(wù)機(jī)制構(gòu)建的推手

學(xué)校體育、社會(huì)體育和競(jìng)技體育構(gòu)成了比較完整的體育體系,三者的協(xié)調(diào)發(fā)展至關(guān)重要.與學(xué)校體育和競(jìng)技體育相比,包含在社會(huì)體育當(dāng)中農(nóng)村體育發(fā)展的滯后性是影響我國體育發(fā)展的主要因素之一,國家要大力加強(qiáng)農(nóng)村體育服務(wù)機(jī)制建設(shè),加大對(duì)農(nóng)村體育事業(yè)發(fā)展人力和資金的投入,盡早實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化[1].要想盡快實(shí)現(xiàn)體育強(qiáng)國偉大目標(biāo),不僅需全面協(xié)調(diào)學(xué)校體育、社會(huì)體育和競(jìng)技體育的可持續(xù)發(fā)展,還應(yīng)強(qiáng)化社會(huì)群眾體育運(yùn)動(dòng)參與意識(shí),從而提升國家軟實(shí)力[1].國家軟實(shí)力的提升有助于為國家體育事業(yè)的發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的外部環(huán)境支持,使內(nèi)外部環(huán)境充分融合,從而盡快實(shí)現(xiàn)將我國建設(shè)成為體育強(qiáng)國的目標(biāo).

3 體育強(qiáng)國視域下農(nóng)村體育公共服務(wù)機(jī)制構(gòu)建中存在的問題

3.1 供給主體單一

一直以來,我國公共事業(yè)投資基本都由政府相關(guān)部門負(fù)責(zé),在公共服務(wù)領(lǐng)域唯一的供給主體就是政府,這顯然是傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中的產(chǎn)物.然而,隨著當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系下的社會(huì)資源分配模式的轉(zhuǎn)變,導(dǎo)致社會(huì)事務(wù)分類指標(biāo),形成較大改變,這對(duì)在社會(huì)事務(wù)處理當(dāng)中的政府主導(dǎo)模式提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn).政府這一單獨(dú)供給模式所呈現(xiàn)的效率也較低.同時(shí),因?yàn)檗r(nóng)村公共服務(wù)投資回報(bào)不高,所以導(dǎo)致企業(yè)和社會(huì)機(jī)構(gòu)不愿提供免費(fèi)的公共服務(wù),這使得農(nóng)村公共服務(wù)供給主體一般還是政府部門.政府供給主要局限在農(nóng)村醫(yī)療保障、交通水利設(shè)施等方面.對(duì)于目前農(nóng)村地區(qū)體育公共服務(wù)供給而言,企業(yè)與社會(huì)機(jī)構(gòu)往往不愿參加無法為企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)效益的公共服務(wù)產(chǎn)品[5].社會(huì)群體對(duì)公共服務(wù)需求不斷增長與政府供給不足的矛盾就是有力的證明.因此,構(gòu)建多元化供給主體是建設(shè)服務(wù)型政府的現(xiàn)實(shí)要求.

3.2 服務(wù)內(nèi)容單調(diào)

社會(huì)體育服務(wù)機(jī)制的基本框架在宏觀層面,普遍由健身產(chǎn)業(yè)、組織管理、物質(zhì)保障、競(jìng)賽組織、政策法規(guī)、科學(xué)指導(dǎo)、信息服務(wù)、體質(zhì)評(píng)價(jià)等諸多系統(tǒng)組成[6].而當(dāng)前我國農(nóng)村體育公共服務(wù)基本以體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為主要任務(wù),對(duì)于其他層面如體質(zhì)監(jiān)測(cè)、宣傳動(dòng)員、農(nóng)村競(jìng)賽組織及健身指導(dǎo)等方面缺乏重視.目前,隨著當(dāng)?shù)卣畬?duì)農(nóng)村體育場(chǎng)館設(shè)施建設(shè)以及國家體育總局雪炭工程的實(shí)施,貧困地區(qū)農(nóng)村體育設(shè)施建設(shè)明顯改善,取得顯著成效.然而,單純地進(jìn)行農(nóng)村體育設(shè)施服務(wù)難以解決現(xiàn)實(shí)問題,也難以在根本上推動(dòng)農(nóng)民群眾體育生活模式的生成以及農(nóng)村體育事業(yè)的繁榮發(fā)展.因?yàn)檗r(nóng)村體育場(chǎng)館設(shè)施的缺乏不是造成當(dāng)前農(nóng)村體育事業(yè)發(fā)展水平不高的根本原因.

3.3 資金供給不足

目前政府用于農(nóng)村體育公共服務(wù)方面的經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足,已經(jīng)成為制約農(nóng)村體育公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展的瓶頸.希望政府能進(jìn)一步加強(qiáng)體育公共服務(wù)機(jī)制構(gòu)建的經(jīng)費(fèi)支撐力度,擬定有關(guān)優(yōu)惠幫扶政策.政府需要盡快建立專項(xiàng)農(nóng)村體育資金,進(jìn)一步促進(jìn)體育公共服務(wù)機(jī)制的建設(shè).現(xiàn)階段國家財(cái)政投入到地方機(jī)制構(gòu)建方面的經(jīng)費(fèi)支出并不存在法律法規(guī)形式的確定,地方政府依舊可把農(nóng)村體育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)挪作他用.農(nóng)村地區(qū)體育公共服務(wù)運(yùn)行機(jī)制的缺失,導(dǎo)致了體育公共服務(wù)供給體系的無序,使得機(jī)制構(gòu)建困難重重.

4 體育強(qiáng)國視域下農(nóng)村體育公共服務(wù)機(jī)制的構(gòu)建策略

4.1 創(chuàng)新政府單一化供給形式,推動(dòng)公共服務(wù)機(jī)制社會(huì)化進(jìn)程

受農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件差和體育公共服務(wù)投入的回報(bào)性差、影響力弱的限制,農(nóng)村體育公共服務(wù)供給的主體都為政府機(jī)構(gòu).從長期來看,這種扶貧型的政府供給行為是對(duì)國家財(cái)政的重大挑戰(zhàn).因此,必須將當(dāng)前的這種扶貧供給方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐龑?dǎo)供給方式,進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村體育公共服務(wù)機(jī)制的社會(huì)化進(jìn)程[5].農(nóng)村地區(qū)體育公共服務(wù)機(jī)制社會(huì)化,即隨著政府職能轉(zhuǎn)變,轉(zhuǎn)變現(xiàn)階段政府單一化的供給形式,構(gòu)建政府主導(dǎo)、民眾體育文化生活需要為導(dǎo)向,多元化社會(huì)力量參加農(nóng)村體育事業(yè)建設(shè)的新局面[7].需要充分激發(fā)個(gè)人、企業(yè)、社會(huì)機(jī)構(gòu)等第三方為農(nóng)村體育公共服務(wù)機(jī)制建設(shè)提供供給的積極性,從而加快推進(jìn)農(nóng)村體育公共服務(wù)機(jī)制的社會(huì)化進(jìn)程[5].

4.2 以體育強(qiáng)國建設(shè)為依托,促進(jìn)農(nóng)村體育公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展

體育強(qiáng)國戰(zhàn)略的提出和實(shí)施,為農(nóng)村體育公共服務(wù)機(jī)制的建設(shè)提供了前所未有的機(jī)遇.目前我國社會(huì)公共事業(yè)的發(fā)展正處于快速增長時(shí)期,對(duì)農(nóng)村地區(qū)體育服務(wù)投入也在逐年增加,體育強(qiáng)國戰(zhàn)略可加快推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)體育公共服務(wù)機(jī)制的發(fā)展.與農(nóng)村社會(huì)保障、生產(chǎn)勞動(dòng)、教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)投入相比,體育公共服務(wù)供給受到的關(guān)注不夠.當(dāng)發(fā)生村民生活的公共服務(wù)的發(fā)展和體育事業(yè)發(fā)展間的矛盾時(shí),體育事業(yè)的發(fā)展就容易陷入困境.在構(gòu)建我國農(nóng)村體育公共服務(wù)機(jī)制的過程中,應(yīng)明確認(rèn)識(shí)體育公共事業(yè)具有促進(jìn)農(nóng)村其他公共事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展和建設(shè)的作用,讓農(nóng)村體育公用服務(wù)事業(yè)與其他公用事業(yè)一起都能同步發(fā)展起來.

4.3 強(qiáng)化體育專業(yè)人才建設(shè),為農(nóng)村體育公共服務(wù)機(jī)制提供人力資源保障

加強(qiáng)體育專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)可以從三個(gè)層面進(jìn)行.一方面通過績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)的形式提高社會(huì)體育指導(dǎo)員工作的積極性.同時(shí)要加強(qiáng)在農(nóng)村工作的社會(huì)體育指導(dǎo)員和大學(xué)生村官群體的培訓(xùn)力度,使社會(huì)體育指導(dǎo)員和大學(xué)生村官通過培訓(xùn)能熟練掌握運(yùn)動(dòng)技能、體育法律法規(guī)、賽事組織、運(yùn)動(dòng)損傷急救等知識(shí).從根本上提高他們的業(yè)務(wù)指導(dǎo)能力和專業(yè)技能,最大限度地發(fā)揮社會(huì)體育指導(dǎo)員和大學(xué)生村官在農(nóng)村體育活動(dòng)中的指導(dǎo)作用.另一方面,要制定相關(guān)優(yōu)惠政策,把高校優(yōu)秀體育人才請(qǐng)到農(nóng)村來開展健身指導(dǎo)工作,為農(nóng)村地區(qū)體育工作的開展提供新鮮血液.同時(shí),制定針對(duì)性的農(nóng)村社會(huì)體育指導(dǎo)員獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,號(hào)召社會(huì)體育指導(dǎo)員主動(dòng)參與農(nóng)村體育工作中,努力為農(nóng)村群眾提供必要的支持.此外,要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村體育公共服務(wù)領(lǐng)域行政人員的管理,增強(qiáng)行政人員的服務(wù)意識(shí),創(chuàng)新工作理念,切實(shí)實(shí)現(xiàn)“執(zhí)政為民”的目標(biāo).

4.4 分類設(shè)計(jì)農(nóng)村體育公共服務(wù)內(nèi)容,建設(shè)多元系統(tǒng)的內(nèi)容體系

根據(jù)農(nóng)村體育公共服務(wù)機(jī)制的內(nèi)容,公共服務(wù)應(yīng)包含體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村群眾健身指導(dǎo)及宣傳動(dòng)員、信息發(fā)布、農(nóng)村體育競(jìng)賽組織、農(nóng)村群眾體質(zhì)監(jiān)測(cè)等服務(wù).在項(xiàng)目?jī)?nèi)容供給層面,要防止一刀切現(xiàn)象的發(fā)生.既要根據(jù)不同地區(qū)體育公共服務(wù)的基礎(chǔ)和當(dāng)前發(fā)展水平,又要根據(jù)當(dāng)?shù)厝罕姷膶?shí)際需要和制約當(dāng)?shù)伢w育事業(yè)發(fā)展的原因,對(duì)服務(wù)內(nèi)容進(jìn)行分類和差異性供給.另外在供給過程中需要突出服務(wù)重點(diǎn).比如,針對(duì)由于體育基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備的滯后導(dǎo)致農(nóng)村體育服務(wù)發(fā)展受阻的地區(qū),應(yīng)將強(qiáng)化體育基礎(chǔ)設(shè)施作為重點(diǎn)服務(wù)內(nèi)容；如果是由于農(nóng)村群眾個(gè)體體育意識(shí)淡薄致使當(dāng)?shù)伢w育公共服務(wù)機(jī)制構(gòu)建發(fā)展緩慢,應(yīng)將強(qiáng)化宣傳動(dòng)員作為重點(diǎn)服務(wù)內(nèi)容；適合當(dāng)?shù)厝罕娺M(jìn)行的體育競(jìng)賽活動(dòng)等服務(wù)內(nèi)容應(yīng)時(shí)常進(jìn)行,而針對(duì)農(nóng)村群眾體質(zhì)監(jiān)測(cè)服務(wù)與體育信息服務(wù)則保持常規(guī)化與定期開展.此外,要明確供給服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量,促進(jìn)體育公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化.比如,既要規(guī)定和要求服務(wù)的數(shù)量,又要對(duì)服務(wù)產(chǎn)品的質(zhì)量和服務(wù)的時(shí)間作出明確規(guī)定,避免出現(xiàn)形式化服務(wù)的現(xiàn)象.

4.5 建立科學(xué)合理的農(nóng)村體育公共服務(wù)機(jī)制績(jī)效評(píng)價(jià)體系

建立科學(xué)、合理、規(guī)范的績(jī)效評(píng)價(jià)體系,可以有效地監(jiān)督和制約政府行為,確保公共體育服務(wù)的供給主體為農(nóng)村群眾供應(yīng)良好服務(wù),形成最佳的社會(huì)效益.第一,要建立農(nóng)村體育公共服務(wù)問責(zé)機(jī)制,按照政府權(quán)力與財(cái)政權(quán)力相匹配的標(biāo)準(zhǔn),明確體育公共服務(wù)的職責(zé),把落實(shí)人民體育權(quán)利作為評(píng)價(jià)各級(jí)政府績(jī)效的關(guān)鍵目標(biāo).第二,定期對(duì)體育部門提供的服務(wù)內(nèi)容和方案、公眾滿意度、服務(wù)措施和方法、服務(wù)質(zhì)量等進(jìn)行評(píng)估,以促進(jìn)農(nóng)村體育公共服務(wù)形式和方案的不斷優(yōu)化,持續(xù)擴(kuò)大農(nóng)村體育活動(dòng)的影響力和感召力,從而吸引更多的農(nóng)村群眾參與到體育運(yùn)動(dòng)當(dāng)中.第三,創(chuàng)建監(jiān)督制度.體育公共服務(wù)的主要資金來源體現(xiàn)在體育彩票公益金和公共財(cái)政支出上,經(jīng)費(fèi)投入數(shù)額、項(xiàng)目以及應(yīng)用途徑,均應(yīng)實(shí)現(xiàn)公開透明.同時(shí),體育公共設(shè)施設(shè)備是否依據(jù)規(guī)定要求綜合利用與對(duì)外開放,均應(yīng)實(shí)施跟蹤監(jiān)管,充分發(fā)揮媒體和社會(huì)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用,避免權(quán)力腐敗.最后,務(wù)必要建立一種第三方評(píng)價(jià)體系,并將體育公共服務(wù)對(duì)象納入評(píng)價(jià)主體當(dāng)中.農(nóng)村群體參與體育公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)的程度直接影響到體育公共服務(wù)的質(zhì)量.只有政策決策者和社會(huì)群體積極參與績(jī)效評(píng)價(jià)的具體過程,才可落實(shí)評(píng)價(jià)的多重目標(biāo).此外,還要根據(jù)各農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,對(duì)具體的評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行合理分類.

5 結(jié) 語

綜上所述,當(dāng)前農(nóng)村體育公共服務(wù)的發(fā)展不容樂觀,農(nóng)村群眾體育行為的特征也揭示出農(nóng)村體育公共服務(wù)機(jī)制還需進(jìn)一步完善.而體育強(qiáng)國建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)的重要推手,這是我國當(dāng)前和今后努力的一個(gè)重要方向.現(xiàn)階段,要努力彌補(bǔ)農(nóng)村體育專業(yè)人才不足、供給主體單一、資金供給不足、服務(wù)內(nèi)容單調(diào)的問題,這是推進(jìn)農(nóng)村體育公共服務(wù)機(jī)制建設(shè)的重中之重.要大力推進(jìn)體育公共服務(wù)建設(shè),緊跟國家新農(nóng)村建設(shè)的方向.政府部門要加大對(duì)農(nóng)村群眾體育文化生活方面的關(guān)懷,切實(shí)履行服務(wù)型政府職責(zé),健全農(nóng)村體育公共服務(wù)機(jī)制.必須切實(shí)保障法律和社會(huì)賦予農(nóng)村群眾的體育權(quán)益.進(jìn)一步完善農(nóng)村體育領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備建設(shè),促進(jìn)農(nóng)村體育建設(shè)和發(fā)展.農(nóng)村體育事業(yè)的發(fā)展是我國體育事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)和難點(diǎn).而統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,重點(diǎn)發(fā)展國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),提高農(nóng)村群眾的社會(huì)地位,增加農(nóng)村群眾可以自由支配的經(jīng)濟(jì)收入,是我國當(dāng)前急需解決的現(xiàn)實(shí)問題.隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡是目前較為突出的問題.在建設(shè)體育強(qiáng)國進(jìn)程中需要為農(nóng)村體育事業(yè)發(fā)展提供政策保障和新建一批農(nóng)村急需的體育設(shè)施.應(yīng)借助以各級(jí)政府為依托的社會(huì)力量,使廣大農(nóng)村村民也享有我國體育改革發(fā)展帶來的紅利,促進(jìn)農(nóng)村體育活動(dòng)規(guī)范化和日常化開展,使之成為農(nóng)村群眾正常生活的重要組成部分,盡快實(shí)現(xiàn)我國體育強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo).