胡必亮 張怡玲

2021年2月25日，在全國(guó)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上，習(xí)近平總書記莊嚴(yán)宣告：中國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利，完成了消除絕對(duì)貧困的艱巨任務(wù)，創(chuàng)造了又一個(gè)彪炳史冊(cè)的人間奇跡！2021年4月20日，在博亞洲論壇2021年年會(huì)開幕式主旨演講中，習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)，將本著開放包容精神，同愿意參與的各相關(guān)方共同努力，把“一帶一路”建成“減貧之路”“增長(zhǎng)之路”，為人類走向共同繁榮做出積極貢獻(xiàn)。這兩次重要講話表達(dá)了中國(guó)希望通過深化“一帶一路”國(guó)際合作與世界分享減貧經(jīng)驗(yàn)，并愿意與相關(guān)方共同行動(dòng)，促進(jìn)全球減貧事業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同繁榮的美好夙愿。

把“一帶一路建成“減貧之路”意義重大

把“一帶一路”建成“減貧之路”，既是對(duì)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程減貧目標(biāo)的積極回應(yīng)，希望更多發(fā)展中國(guó)家也能盡快消除絕對(duì)貧困，過上更加美好的幸福生活，也與推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體理念高度契合，體現(xiàn)了中國(guó)傳統(tǒng)文化中“大同世界”“立己達(dá)人、兼濟(jì)天下”的“天下情懷”。

盡管經(jīng)過多年艱苦努力，在新冠肺炎疫情全球大流行前全世界的極端貧困人口（絕對(duì)貧困人口）已減少到了只有7億多，但疫情給很多國(guó)家特別是給廣大發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了很大的負(fù)面影響，導(dǎo)致全球范圍內(nèi)極端貧困人口大幅返貧。世界銀行認(rèn)為目前的返貧人口已超過1億，聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署認(rèn)為到2030年的全球極端貧困人口會(huì)回升2億多，總數(shù)預(yù)計(jì)達(dá)到10億左右。因此，完成未來近10年的全球減貧任務(wù)將變得更加艱難。

《聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程》提出了17個(gè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，其中最重要的目標(biāo)就是到2030年要在全世界消除貧困（絕對(duì)貧困）。因此，不能任由疫情帶來的返貧現(xiàn)象在全球蔓延，世界各國(guó)和國(guó)際組織都應(yīng)該更加緊密地團(tuán)結(jié)起來，采取更加有力的措施，盡快扭轉(zhuǎn)當(dāng)前的不利局面，繼續(xù)推進(jìn)全球減貧事業(yè)向著正確的方向發(fā)展。相關(guān)各方應(yīng)將共建“一帶一路”與消減貧困緊密結(jié)合起來，充分利用共建“一帶一路”所帶來的新機(jī)遇，更好地服務(wù)于全球減貧事業(yè)發(fā)展。從當(dāng)前全球極端貧困人口的區(qū)域分布來看，撒哈拉以南非洲國(guó)家占了近60%，南亞國(guó)家占30%左右，其他的約10%分散在中亞國(guó)家、西亞北非國(guó)家和中東歐國(guó)家。這些國(guó)家?guī)缀醵际枪步ā耙粠б宦贰眹?guó)家，因此把“一帶一路”建成“減貧之路”對(duì)于促進(jìn)“一帶一路”可持續(xù)發(fā)展也具有十分重要的意義。

共建“一帶一路”具有很強(qiáng)的減貧功能

共建“一帶一路”的核心內(nèi)容主要體現(xiàn)在政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通五個(gè)方面。其中，政策溝通是實(shí)現(xiàn)其他四個(gè)方面互聯(lián)互通的基礎(chǔ)和前提，同時(shí)需要重點(diǎn)關(guān)注互聯(lián)互通與減貧之間的客觀關(guān)系。

基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通與減貧之間的關(guān)系，一直都是經(jīng)濟(jì)學(xué)界所關(guān)注和研究的重點(diǎn)。大量研究結(jié)果表明，由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有較強(qiáng)的正外部性，能夠惠及其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)包容性，因而對(duì)共建“一帶一路”國(guó)家的減貧事業(yè)具有積極影響。世界銀行的研究結(jié)果表明：“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將使公路運(yùn)輸邊際成本降低25%，海上運(yùn)輸邊際成本降低5%，最終帶來全球?qū)嶋H收入増長(zhǎng)0.7%（按2014年價(jià)格和市場(chǎng)匯率計(jì)算，相當(dāng)于增加收入5000億美元左右）;到2030年，“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有望幫助全球760萬人擺脫極端貧困、3200萬人擺脫中等貧困。很多學(xué)者關(guān)于“一帶一路”交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的研究結(jié)果也表明，它有利于提高貿(mào)易便利度、降低運(yùn)輸成本，也可提高人民收入水平，減少貧困，這樣的效果在非洲大陸各相關(guān)國(guó)家表現(xiàn)得尤其顯著。

從貿(mào)易暢通的減貧效應(yīng)來看，大量的研究表明，由于中國(guó)與共建“一帶一路”國(guó)家在貿(mào)易方面具有較強(qiáng)的互補(bǔ)性，從而形成了互利共的局面，因此暢通“一帶一路”國(guó)家的貿(mào)易直接有利于促進(jìn)相關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，從而起到較好的減貧效果。世界銀行的研究結(jié)果表明“一帶一路”建設(shè)將促使經(jīng)濟(jì)走廊沿線國(guó)家的貿(mào)易增長(zhǎng)2.8%至9.7%，世界貿(mào)易也因此受益，長(zhǎng)17%至6.2%之間。很多學(xué)者通過計(jì)量分析，發(fā)現(xiàn)多邊貿(mào)易發(fā)展對(duì)減貧具有顯著負(fù)相關(guān)關(guān)系，也就是說通過開展廣泛的多邊貿(mào)易合作，有利于減少相關(guān)國(guó)家的貧困人口。從產(chǎn)能合作的情況來看，在共建“一帶一路”合作框架下，中國(guó)有很多企業(yè)到相關(guān)國(guó)家投資辦，在全球建立諸多產(chǎn)業(yè)園區(qū)。有從事服裝鞋帽、電器產(chǎn)品等生產(chǎn)企業(yè)，也有雇傭當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地的企業(yè)。這方面帶動(dòng)了相關(guān)國(guó)家的工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展、促進(jìn)了相應(yīng)的出口增長(zhǎng)，另一方面也提供了技術(shù)外溢的機(jī)會(huì)，促進(jìn)了相關(guān)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，增加了當(dāng)?shù)厝嗣竦木蜆I(yè)機(jī)會(huì)，提高了當(dāng)?shù)厝嗣竦氖杖胨?，這些都直接有利于減緩貧困。這種情況在東南亞和非洲國(guó)家比較普遍。

盡管在金融發(fā)展與減貧關(guān)系問題上還存在一些爭(zhēng)議，但大多數(shù)學(xué)者的實(shí)證研究結(jié)果還是支持金融發(fā)展對(duì)減緩貧困具有積極作用的基本結(jié)論。一些研究結(jié)果得出的相關(guān)性是金融發(fā)展水平每提高1%，可以使人均收入提高05%左右。如果考慮到普惠金融的影響，其相關(guān)性就會(huì)更強(qiáng)，作用也更大，而且兩者之間的關(guān)系也更穩(wěn)定。対“一帶一路”沿線國(guó)家的實(shí)證研究，也證明了這些基本結(jié)論。

民心相通是指相關(guān)合作國(guó)家及其人民之間的溝通與了解，涉及到文化、社會(huì)、教育、科技等許多方面的內(nèi)容。大量的理論和實(shí)證研究都已證明，“一帶一路”國(guó)際合作框架下的教育合作使得相關(guān)國(guó)家的人力資本水平得以提升，特別是高等教育合作還有利于加快相關(guān)國(guó)家的技術(shù)追趕速度和提高全要素生產(chǎn)率水平，這些對(duì)減貧都具有十分重要的積極意義。而對(duì)于貧困群體來講，職業(yè)教育則為他們提供了勞動(dòng)技能培訓(xùn)機(jī)會(huì)，很大程度上起到了定向減貧的效果，成為減貧事業(yè)的重要組成部分。大量研究結(jié)果表明，“一帶一路”科技合作也有利于提高農(nóng)業(yè)、工業(yè)等部門的生產(chǎn)效率，加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和減貧速度。

由此可見，“一帶一路”的“五通”建設(shè)對(duì)相關(guān)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、就業(yè)機(jī)會(huì)增加進(jìn)而實(shí)現(xiàn)減貧等方面都具有重要的積極影響。為了從總體上把握“一帶一路”對(duì)減貧的積極影響，需要結(jié)合實(shí)體經(jīng)濟(jì)來開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、商貿(mào)、產(chǎn)能和金融合作。這樣才能真正把“一帶一路”建設(shè)成為全球“減貧之路”。

共建“一帶一路”顯現(xiàn)減貧成效

一帶一路”建設(shè)實(shí)施8年來，一大批項(xiàng)目已經(jīng)在世界各地務(wù)實(shí)落地，有些項(xiàng)目已順利建設(shè)完成。僅我國(guó)央企在世界各地投資的“一帶一路”建設(shè)項(xiàng)目就有3000多個(gè)，還有更多民營(yíng)企業(yè)的投資項(xiàng)目。從實(shí)施情況來看，這些項(xiàng)目對(duì)于促進(jìn)相關(guān)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和減貧已經(jīng)起到了積極作用。

中國(guó)路橋工程有限責(zé)任公司在肯尼亞建設(shè)的蒙內(nèi)鐵路，全長(zhǎng)472公里，已于2017年5月建成運(yùn)營(yíng)，大幅降低了當(dāng)?shù)氐倪\(yùn)輸成本，每年拉動(dòng)肯尼亞GDP長(zhǎng)1.5個(gè)百分點(diǎn)，項(xiàng)目建設(shè)期間創(chuàng)造約4.6萬個(gè)工作崗位，累計(jì)培訓(xùn)當(dāng)?shù)貑T工1.8萬人。這些都直接為肯尼亞消減貧困做出了重要貢獻(xiàn)。若從沿這條鐵路線形成的經(jīng)濟(jì)區(qū)、小鎮(zhèn)以及以此而推進(jìn)的東部非洲經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展來看，其長(zhǎng)期的減貧效果就更大。

中國(guó)國(guó)家電網(wǎng)有限公司從2014年開始，在巴西連續(xù)中標(biāo)了美麗山特高壓輸電一期項(xiàng)目和二期項(xiàng)目，建設(shè)世界上最長(zhǎng)的800千伏直流輸電線路，跨越巴西的5個(gè)州，也已于2019年10月順利完成建設(shè)任務(wù)并開始商業(yè)運(yùn)行。該項(xiàng)目從很大程度上緩解了巴西東南部大域市和工業(yè)中心及其人民用電緊張的問題，并為巴西人民提供了4.5萬個(gè)新的就業(yè)崗位，為巴西政府繳納了15億雷亞爾稅收，為社會(huì)公益項(xiàng)目捐資約3000萬雷亞爾，為環(huán)保投入近1億雷亞爾。國(guó)家電網(wǎng)還長(zhǎng)期贊助里約熱內(nèi)盧貧民窟馬累交響樂團(tuán)、巴西世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)等公益項(xiàng)目。

中白工業(yè)園是中國(guó)和白俄羅斯在明斯克市合作共建的工業(yè)園區(qū)，是迄今為止中國(guó)在海外最大、合作層次最高的經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。園區(qū)目前為當(dāng)?shù)厝嗣裉峁┝顺^5000個(gè)就業(yè)崗位，根據(jù)目前的數(shù)據(jù)估算，未來將能為白俄羅斯提供超過7萬人的新就業(yè)機(jī)會(huì)。此外，在工業(yè)園建設(shè)過程中，通過項(xiàng)目分包的方式，已經(jīng)給當(dāng)?shù)夭簧倨髽I(yè)帶來了經(jīng)濟(jì)紅利。以2018年為例，園區(qū)建設(shè)所分包給當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的工程建設(shè)合同款和通過向當(dāng)?shù)仄髽I(yè)采購(gòu)建筑材料和設(shè)的款項(xiàng)合計(jì)已超過1億美元，向當(dāng)?shù)卣{稅超過了1500萬美元。

老撾是被聯(lián)合國(guó)認(rèn)定為世界上最不發(fā)達(dá)的國(guó)家之國(guó)內(nèi)存在著基數(shù)較大的貧困人口。老撾是典型的內(nèi)陸國(guó)，既不靠海，陸路運(yùn)輸也十分落后，在中老鐵路修建之前整個(gè)國(guó)家只有3.5公里的鐵路。正是在這樣的背景下，中國(guó)與老撾在“一帶一路”合作框架下，從2016年全面開工共建全長(zhǎng)1000多公里的中老鐵路（其中老撾段磨萬鐵路全長(zhǎng)414公里），目前已經(jīng)開通。中老鐵路建成后首先不僅可以向北延伸與中國(guó)境內(nèi)的玉磨鐵路并軌通行，還可以向南延伸與泰國(guó)的廊曼鐵路直接對(duì)接，既能將其產(chǎn)品賣到中國(guó)，也能南下賣給泰國(guó)或送到印度洋出?？阡N售到更遠(yuǎn)的其他國(guó)家，開辟自己的“海上貿(mào)易之路”，促進(jìn)其貿(mào)易更快發(fā)展其次，中老鐵路げ穿老的多個(gè)省，沿線總?cè)丝?0多萬，人口密度較高，帶動(dòng)沿線土地升值，使當(dāng)?shù)孛癖娛芤?三是有助于帶動(dòng)老拉第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展;四是促進(jìn)老撾市化進(jìn)程，特別是有利于帶動(dòng)磨丁經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)（規(guī)劃將建成為一個(gè)30萬人口的口岸市），利用中國(guó)資本、人口、市場(chǎng)等因素促進(jìn)老撾北部經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和人民脫貧致富。

發(fā)揮“一帶一路”減貧效果

2019年4月，在第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇期間，習(xí)近平主席在演講中談到推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展時(shí)，提出了高標(biāo)準(zhǔn)、惠民生、可持續(xù)的建設(shè)目標(biāo)。他在解釋惠民生時(shí)，講到了一個(gè)思想個(gè)重點(diǎn)，那就是以人民為中心的思想，重點(diǎn)在于消除貧困、增加就業(yè)、改善民生。

結(jié)合中國(guó)成功的扶貧經(jīng)驗(yàn)，在今后的共建“一帶路”過程中，除了要考慮重大項(xiàng)目助力實(shí)現(xiàn)相關(guān)國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)外，也要考慮建設(shè)一些中小規(guī)模項(xiàng)目助力地方民眾的減貧脫貧需要。正是基于中國(guó)的扶貧經(jīng)驗(yàn)，從2017年開始，中國(guó)在老撾、東埔寨、細(xì)3個(gè)國(guó)家選擇6個(gè)村莊，實(shí)施為期3年的“整村推進(jìn)”和“精準(zhǔn)扶貧”試驗(yàn)，結(jié)果表明中國(guó)的扶貧經(jīng)驗(yàn)在這些國(guó)家是有效的。因此在推進(jìn)共建“一帶一路”時(shí)，要特別考慮到項(xiàng)目實(shí)施的減貧影響。重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面提升共建項(xiàng)目的減貧效應(yīng)：

一是通過“一帶一路”基建項(xiàng)目建設(shè)實(shí)現(xiàn)基建脫貧，包括修建鐵路、公路、港口，架設(shè)橋梁等方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)貧困地區(qū)的“超級(jí)鏈接”。從我國(guó)的情況來看，農(nóng)村公路里程數(shù)到2019年底已達(dá)420萬公里，實(shí)現(xiàn)具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村100%通硬化路，這極大地促進(jìn)了農(nóng)村的貿(mào)易增長(zhǎng)。在試點(diǎn)的3國(guó)6村中，通過加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)促進(jìn)減貧的思路清晰，也取得了較好的效果?？紤]到現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)和銷售方式的進(jìn)步，我國(guó)貧困村通光纖和4G比例也都已超過98%，這有利于促進(jìn)電商等現(xiàn)代銷售形式的發(fā)展。

二是通過“一帶一路”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)脫貧，主要依托當(dāng)?shù)刭Y源發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)如傳統(tǒng)手工業(yè)、特色旅游、中草藥種植，發(fā)展當(dāng)?shù)赜袃?yōu)勢(shì)的養(yǎng)殖業(yè)和庭院經(jīng)濟(jì)等，也包括自己創(chuàng)業(yè)、外出務(wù)工等方式實(shí)現(xiàn)脫貧，中國(guó)在這方面的比例超過三分之二。在共建“一帶路”國(guó)家的很多產(chǎn)業(yè)園區(qū)，也都吸收了大量的當(dāng)?shù)厍嗄?，給他們提供了就業(yè)崗位，對(duì)增加其家庭收入具有重要意義。3個(gè)試點(diǎn)國(guó)家的6個(gè)試點(diǎn)村在這方面的探索也是比較成功的。

三是通過“一帶一路”綠色發(fā)展實(shí)現(xiàn)脫貧。主要是雇傭一些員工從事與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的崗位和職業(yè)，既促進(jìn)綠色發(fā)展，也通過增加新的就業(yè)機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)脫貧。

四是直接通過援助方式幫助受援地區(qū)及其人民減貧。中國(guó)近年來向發(fā)展中國(guó)家提供的“6個(gè)100”項(xiàng)目支持就是其中的典型案例?！?個(gè)100”項(xiàng)目主要是指中國(guó)為發(fā)展中國(guó)家開展100個(gè)減貧項(xiàng)目、100個(gè)農(nóng)業(yè)合作項(xiàng)目、100個(gè)促貿(mào)援助項(xiàng)目、100個(gè)生態(tài)保護(hù)和應(yīng)對(duì)氣候變化項(xiàng)目、100所醫(yī)院和診所、100所學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)中心，這些項(xiàng)目在這些國(guó)家的減貧過程中發(fā)揮了積極作用。

將高質(zhì)量共建“一帶一路”與全球減貧事業(yè)緊密結(jié)合，不僅可以通過共建“一帶一路”促進(jìn)全球減貧事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，也可以通過助力全球減貧事業(yè)為高質(zhì)量共建“一帶一路”提出新需求、注入新動(dòng)力，促進(jìn)其更好地實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

胡必亮：北京師范大學(xué)“一帶一路”學(xué)院執(zhí)行院長(zhǎng)

張怡玲：北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與資源管理研究院硏究生