陳綱

〔摘要〕 加強(qiáng)縣域社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解，是基層社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，也是新形勢(shì)下正確處理人民內(nèi)部矛盾的迫切需要。山西省臨汾市堯都區(qū)創(chuàng)新性地把各類(lèi)矛盾糾紛解決資源聚集在信訪(fǎng)接待大廳，調(diào)動(dòng)區(qū)域內(nèi)各類(lèi)“理民事、解民憂(yōu)”的工作力量，暢通回應(yīng)群眾需求的渠道，實(shí)現(xiàn)了群眾訴求“一地解決”，筑牢了阻止縣域矛盾糾紛“外溢”的防線(xiàn)。這一模式啟示我們，加強(qiáng)基層社會(huì)矛盾化解的重點(diǎn)在于強(qiáng)化黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)政治統(tǒng)領(lǐng)，關(guān)鍵在于法治手段貫穿始終體現(xiàn)公平正義，根本在于健全基層協(xié)作治理體系筑牢穩(wěn)固根基。

〔關(guān)鍵詞〕 縣域信訪(fǎng);矛盾糾紛;多元預(yù)防調(diào)處化解

〔中圖分類(lèi)號(hào)〕D632.8 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1009-1203（2021）04-0046-07

建立健全新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾化解機(jī)制是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。黨的十九屆四中全會(huì)明確提出，要堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善信訪(fǎng)制度，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，努力將矛盾化解在基層。

山西省臨汾市堯都區(qū)因4 700多年前帝堯在此建都而得名。全區(qū)總?cè)丝诮?00萬(wàn)，是山西省第一人口大區(qū)。一度時(shí)期，征地搬遷、城市建設(shè)、環(huán)境治理等方面引發(fā)的眾多信訪(fǎng)問(wèn)題，在一定程度上影響了全區(qū)整體高質(zhì)量發(fā)展。針對(duì)此情況，堯都區(qū)委、區(qū)政府堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、創(chuàng)新治理方式，以解決信訪(fǎng)突出問(wèn)題牽引全區(qū)社會(huì)矛盾糾紛化解有效開(kāi)展，以信訪(fǎng)接待平臺(tái)聚集整合區(qū)域內(nèi)各種矛盾糾紛化解力量，以信訪(fǎng)大數(shù)據(jù)導(dǎo)引全區(qū)社會(huì)矛盾糾紛預(yù)防預(yù)警和排查化解，構(gòu)建了“導(dǎo)向明確、體系完整、條塊聯(lián)動(dòng)”的社會(huì)矛盾糾紛治理格局，取得了良好社會(huì)治理成效。為此，堯都區(qū)多次被評(píng)為山西“信訪(fǎng)工作先進(jìn)縣”“平安建設(shè)先進(jìn)縣”等，是山西省社會(huì)治理創(chuàng)新工作的標(biāo)桿。希望臨汾市堯都區(qū)對(duì)信訪(fǎng)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解的有效探索及經(jīng)驗(yàn)，能為全國(guó)其他類(lèi)似地區(qū)解決信訪(fǎng)問(wèn)題、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供一定的借鑒。

一、構(gòu)建集接訪(fǎng)受理調(diào)處化解為一體的綜合平臺(tái)，筑牢阻止縣域矛盾“外溢”的防線(xiàn)

堯都區(qū)委、區(qū)政府依托人民群眾來(lái)訪(fǎng)接待大廳，組建了區(qū)矛盾糾紛多元化解中心，即集接訪(fǎng)受理調(diào)處化解為一體的綜合平臺(tái)。該中心屬于區(qū)政府直屬正科級(jí)建制事業(yè)單位，與區(qū)信訪(fǎng)局實(shí)行“一套人馬、兩塊牌子”合署辦公。區(qū)信訪(fǎng)局、區(qū)人社局、區(qū)法院速裁庭、人民調(diào)解組織、專(zhuān)業(yè)律師等常駐大廳;涉及民生事務(wù)較多的區(qū)直教育、住建、自然資源、民政等部門(mén)，根據(jù)階段性信訪(fǎng)任務(wù)，輪流派工作人員入駐大廳;其他部門(mén)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）則根據(jù)信訪(fǎng)發(fā)生情況約駐大廳。中心整合各類(lèi)資源力量，發(fā)揮共建共治效能，采用行政、法律、調(diào)解、協(xié)商、教育、救助等方式，滿(mǎn)足人民群眾多元利益訴求，最大程度提升群眾對(duì)解決結(jié)果的滿(mǎn)意度，從而打牢阻止縣域矛盾“外溢”的防線(xiàn)。中心通過(guò)以下八大內(nèi)部功能和五大統(tǒng)攬功能發(fā)揮其預(yù)防調(diào)處化解矛盾糾紛的作用。

（一）八大內(nèi)部功能

1.來(lái)訪(fǎng)接待，事項(xiàng)分辦。群眾來(lái)大廳提出的訴求大致有五種情況：一是需要政府職能部門(mén)辦理的訴求問(wèn)題;二是應(yīng)當(dāng)通過(guò)司法途徑解決的糾紛問(wèn)題;三是適合通過(guò)人民調(diào)解解決的平等主體之間的權(quán)益糾紛問(wèn)題;四是詢(xún)問(wèn)各種法律政策、辦事程序等的咨詢(xún)問(wèn)題;五是舉報(bào)投訴有關(guān)組織及辦事人員違規(guī)的問(wèn)題。大廳工作人員將對(duì)所有來(lái)訪(fǎng)訴求進(jìn)行登記，并根據(jù)訴求內(nèi)容分流轉(zhuǎn)送到實(shí)體受理或調(diào)處平臺(tái)，同時(shí)建立留存信息臺(tái)賬，以便督辦、調(diào)度與匯總。

2.民生訴求，依責(zé)辦理。對(duì)涉及子女教育、醫(yī)療健康、住房保障、環(huán)境保護(hù)、土地管理、文化旅游、村務(wù)管理等民生領(lǐng)域的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題，由區(qū)政府駐廳行政部門(mén)依責(zé)分頭受理，并采用行政調(diào)解、行政復(fù)議、行政裁決、行政救濟(jì)、行政許可、行政處罰等方式予以解決。

3.勞動(dòng)爭(zhēng)議，依法解決。區(qū)勞動(dòng)監(jiān)察、勞動(dòng)仲裁、就業(yè)管理、城鎮(zhèn)職工保險(xiǎn)等機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期駐廳，對(duì)涉及勞資糾紛、勞務(wù)合同糾紛、工傷事故、農(nóng)民工工資等問(wèn)題進(jìn)行集中受理，并采取監(jiān)察、處罰、仲裁、協(xié)商、建議申訴等方式解決爭(zhēng)議。

4.涉軍訴求，專(zhuān)項(xiàng)解決。區(qū)退役軍人事務(wù)局設(shè)立了專(zhuān)門(mén)受理涉軍問(wèn)題的窗口。對(duì)退役軍人提出的咨詢(xún)建議、退役安置、優(yōu)待撫恤、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、幫扶援助等問(wèn)題進(jìn)行集中登記，并采取專(zhuān)人解答、幫扶救助、協(xié)調(diào)協(xié)商等方式解決好退役軍人提出的困難與問(wèn)題。

5.涉法涉訴，速審速裁。區(qū)法院派出立案庭專(zhuān)職法官駐廳，對(duì)涉法涉訴信訪(fǎng)問(wèn)題進(jìn)行集中受理。區(qū)法院在大廳還設(shè)立了速裁法庭、仲裁庭、聽(tīng)證室和在線(xiàn)調(diào)解平臺(tái)等，直接聯(lián)通對(duì)接區(qū)法院訴前調(diào)解中心業(yè)務(wù)。

6.法律服務(wù)，援助保障。對(duì)于所有涉及法律知識(shí)的問(wèn)題，可由駐廳專(zhuān)業(yè)律師進(jìn)行咨詢(xún)解釋、調(diào)解協(xié)商或援助代理訴訟。

7.人民調(diào)解，貫穿始終。區(qū)訪(fǎng)調(diào)對(duì)接人民調(diào)解委員會(huì)派駐精干力量駐廳調(diào)解。對(duì)于適宜通過(guò)訴前調(diào)解的矛盾糾紛事項(xiàng)，其優(yōu)先推薦調(diào)解方式化解矛盾;對(duì)于涉及專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的交通事故調(diào)解、醫(yī)療糾紛調(diào)解、保險(xiǎn)事務(wù)調(diào)解等，則協(xié)調(diào)聯(lián)系相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)調(diào)解委員會(huì)派人來(lái)廳調(diào)解。其還應(yīng)邀參與駐廳行政部門(mén)、勞動(dòng)仲裁部門(mén)、法院速裁庭、信訪(fǎng)部門(mén)等開(kāi)展的各類(lèi)調(diào)解。

8.信訪(fǎng)部門(mén)，統(tǒng)攬綜合。區(qū)信訪(fǎng)局安排一名副科級(jí)干部擔(dān)任矛盾糾紛多元化解中心副主任，其全程協(xié)調(diào)群眾來(lái)訪(fǎng)接待、行政案件轉(zhuǎn)辦、信訪(fǎng)情況匯總、信訪(fǎng)形勢(shì)研判、處置突發(fā)事件等工作。

（二）五大統(tǒng)攬功能

矛盾糾紛多元化解中心除統(tǒng)籌解決來(lái)訪(fǎng)群眾反映的訴求問(wèn)題外，還依據(jù)工作職責(zé)及信訪(fǎng)矛盾信息，對(duì)全區(qū)發(fā)生的突發(fā)情況進(jìn)行處置、對(duì)疑難案件化解開(kāi)展調(diào)度、對(duì)矛盾糾紛源頭預(yù)防進(jìn)行部署。其主要發(fā)揮以下五大統(tǒng)攬功能：

1. 處置重點(diǎn)突發(fā)訪(fǎng)情。對(duì)于群體性、突發(fā)性、越級(jí)訪(fǎng)等重點(diǎn)突發(fā)信訪(fǎng)情況，采用“2+N”多元化解處置機(jī)制，即迅速成立由區(qū)矛盾糾紛多元化解中心和信訪(fǎng)案件主要責(zé)任單位牽頭，案件涉及單位、利益相關(guān)方等參加的工作組，并按照“定專(zhuān)人、定措施、定進(jìn)度”原則開(kāi)展化解工作。

2. 專(zhuān)班攻堅(jiān)信訪(fǎng)積案。對(duì)于長(zhǎng)期積累的疑難復(fù)雜案件，采用“3+X”調(diào)處機(jī)制?！?”是指明確1名區(qū)級(jí)包案領(lǐng)導(dǎo)、1名專(zhuān)業(yè)律師、1名人民調(diào)解員，“X”是指抽調(diào)的若干涉事單位工作人員，由他們共同組成工作專(zhuān)班，限期攻堅(jiān)化解。

3.領(lǐng)導(dǎo)視頻接訪(fǎng)調(diào)度。對(duì)重要信訪(fǎng)問(wèn)題，由區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在矛盾糾紛多元化解大廳內(nèi)，采用視頻接訪(fǎng)方式，在線(xiàn)上聯(lián)通有關(guān)責(zé)任單位、涉事單位、信訪(fǎng)人員等，進(jìn)行查明情況、議定方案、落實(shí)責(zé)任、明確要求、限期解決等調(diào)度工作。

4.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)提高實(shí)效。區(qū)矛盾糾紛多元化解中心定期分析信訪(fǎng)數(shù)據(jù)、研判形勢(shì)、評(píng)查風(fēng)險(xiǎn)、梳理重點(diǎn)人員和事項(xiàng)，并對(duì)接區(qū)直各有關(guān)單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道（由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道對(duì)接農(nóng)村、社區(qū)），進(jìn)行全區(qū)矛盾糾紛排查化解工作指導(dǎo)、情況收集、力量調(diào)動(dòng)，形成了全區(qū)矛盾糾紛預(yù)防化解“一盤(pán)棋”，使有關(guān)部門(mén)各司其職、各盡其責(zé)、信息互通、統(tǒng)攬協(xié)調(diào)。

5.加強(qiáng)研判精準(zhǔn)預(yù)警。區(qū)信訪(fǎng)局、區(qū)矛盾糾紛多元化解中心緊密結(jié)合全區(qū)信訪(fǎng)情況，定期開(kāi)展社情民意分析研判、突發(fā)情況預(yù)測(cè)預(yù)警、信訪(fǎng)穩(wěn)定形勢(shì)分析匯集等工作。同時(shí)分門(mén)別類(lèi)形成專(zhuān)報(bào)，向區(qū)委區(qū)政府及領(lǐng)導(dǎo)同志、區(qū)直有關(guān)部門(mén)報(bào)告情況。

二、構(gòu)建聽(tīng)民聲、理民事、解民憂(yōu)的縱向通道，暢通回應(yīng)群眾訴求的渠道

區(qū)委、區(qū)政府大部分職能部門(mén)在服務(wù)民生需求、接受群眾訴求、化解矛盾糾紛方面，工作職責(zé)及范圍覆蓋到區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)。特別是區(qū)級(jí)政法綜治中心、人民法院、司法行政部門(mén)、網(wǎng)格中心、民政部門(mén)等，在傾聽(tīng)訴求、解紛濟(jì)困、定紛止?fàn)幏矫妫哂薪y(tǒng)攬協(xié)調(diào)、專(zhuān)業(yè)調(diào)解、法治保障等作用。堯都區(qū)區(qū)委、區(qū)政府大力提高這些部門(mén)的縱向調(diào)度、預(yù)測(cè)預(yù)警，調(diào)處調(diào)解等功能，做到了矛盾糾紛及時(shí)化解、社情民意專(zhuān)業(yè)收集、安全隱患有效防范。

（一）區(qū)政法綜治中心：構(gòu)建體系、搭建平臺(tái)、建設(shè)網(wǎng)絡(luò)，全面提升了矛盾糾紛預(yù)防調(diào)處化解的組織化、信息化、法治化、管控化水平

區(qū)政法綜治中心作為矛盾糾紛多元化解工作的總牽頭、總組織、總協(xié)調(diào)部門(mén)，按照首問(wèn)責(zé)任制原則，要求全區(qū)各級(jí)各有關(guān)部門(mén)依法依規(guī)受理屬于本部門(mén)本單位職責(zé)范疇的矛盾糾紛，積極開(kāi)展多元調(diào)處工作。同時(shí)，還對(duì)矛盾糾紛解決方面的求助、投訴，展開(kāi)聯(lián)動(dòng)受理、處理、督辦、反饋等工作。首先，組織建立區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)綜治中心，搭建強(qiáng)有力工作體系。截至2017年底，共計(jì)完成綜治中心建設(shè)120個(gè)①。其次，建設(shè)智能化信息網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建聯(lián)動(dòng)預(yù)警體系?！熬C治視聯(lián)網(wǎng)與會(huì)系統(tǒng)”實(shí)現(xiàn)了區(qū)綜治中心與省、市綜治中心的互聯(lián)互通;“綜治視聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控模塊”實(shí)現(xiàn)了對(duì)人口密集型場(chǎng)所的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化了區(qū)級(jí)預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防能力。再次，強(qiáng)化信息精細(xì)化管理，提高調(diào)度把控能力。在農(nóng)村（社區(qū)）圍繞人、地、物、事、組織等基本要素，進(jìn)行矛盾糾紛信息排查，做到了有效信息不漏掉，重要信息及時(shí)報(bào)，緊急信息快響應(yīng);在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對(duì)一線(xiàn)信息先行處置，做到了情況明、是非清、處置準(zhǔn);區(qū)政法綜治中心總攬三級(jí)平臺(tái)預(yù)警信息，做到了統(tǒng)一分析、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一監(jiān)管、集中研判。最后，充分調(diào)動(dòng)各方力量，建立無(wú)縫隙排查體系。其組織綜治各有關(guān)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、駐地派出所、村（社區(qū)）及所屬網(wǎng)格長(zhǎng)、治保主任等，常態(tài)化開(kāi)展矛盾糾紛排查化解工作。堅(jiān)持實(shí)施“一村（社區(qū)）一警”“一村（社區(qū)）一法律顧問(wèn)”、法院民事調(diào)解前移等制度，切實(shí)提高了基層一線(xiàn)化解矛盾的專(zhuān)業(yè)化法治化水平。

（二）區(qū)人民法院：建設(shè)“一站式訴前多元解紛聯(lián)動(dòng)銜接機(jī)制、一站式訴訟服務(wù)中心”，強(qiáng)化了司法機(jī)關(guān)對(duì)多元化糾紛解決機(jī)制的保障作用

區(qū)人民法院主動(dòng)融入?yún)^(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)下的一體化矛盾糾紛化解工作，積極開(kāi)展訴源治理，加強(qiáng)兩個(gè)“一站式”建設(shè)，在法治軌道上統(tǒng)攬多元資源力量化解矛盾糾紛。一方面，完善“一站式訴前多元解紛聯(lián)動(dòng)銜接機(jī)制”。區(qū)人民法院聯(lián)合有關(guān)部門(mén)出臺(tái)多元解紛方面的文件，強(qiáng)化與工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、行政機(jī)關(guān)、公證機(jī)關(guān)、行業(yè)協(xié)會(huì)、行業(yè)組織等的對(duì)接溝通，促進(jìn)開(kāi)展調(diào)解前置工作。注重發(fā)揮人民調(diào)解、律師調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、專(zhuān)業(yè)調(diào)解、社會(huì)組織調(diào)解等的訴前解紛作用，推動(dòng)建設(shè)了類(lèi)型化專(zhuān)業(yè)化調(diào)解平臺(tái)，并根據(jù)糾紛類(lèi)型和特點(diǎn)，按需建立了婚姻家庭、道路交通、物業(yè)糾紛、醫(yī)療糾紛、銀行保險(xiǎn)、農(nóng)村土地、經(jīng)濟(jì)糾紛等專(zhuān)業(yè)化調(diào)解工作室，以及由法官、法官助理、書(shū)記員及調(diào)解員組成的調(diào)解速裁團(tuán)隊(duì)。該機(jī)制強(qiáng)化訴調(diào)統(tǒng)籌銜接，做到了能調(diào)則調(diào)、當(dāng)判則判。另一方面，積極建設(shè)“一站式訴訟服務(wù)中心”。區(qū)人民法院大力鼓勵(lì)當(dāng)事人選擇非訴訟方式解決糾紛，對(duì)起訴到法院的糾紛，由該中心前臺(tái)工作人員說(shuō)明各類(lèi)解紛方式特點(diǎn)，闡明訴訟風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，將適宜調(diào)解的糾紛開(kāi)展立案前的先行調(diào)解，以制度形式明確訴前調(diào)解時(shí)限，規(guī)范調(diào)解不成后的立案程序，以確保銜接有序。

（三）區(qū)司法行政部門(mén)：大力加強(qiáng)人民調(diào)解工作，培育了基層化解矛盾糾紛的人民力量

人民調(diào)解的便捷性、親民性、低成本性倍受基層群眾的歡迎和認(rèn)可。區(qū)司法行政部門(mén)先后組建各級(jí)人民調(diào)解組織近500個(gè)，配備人民調(diào)解員1 560名，基本形成了多層次、寬領(lǐng)域、廣覆蓋的人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)①。區(qū)司法行政部門(mén)積極引導(dǎo)人民調(diào)解，做到了應(yīng)調(diào)盡調(diào)、抓早抓小、抓苗頭、及時(shí)就地妥善化解糾紛。多年來(lái)防范和處置了一大批治安案件、刑事案件、群體性聚集上訪(fǎng)事件。堯都人民調(diào)解工作的特點(diǎn)還在于：一方面，搭建了“多元化”調(diào)解平臺(tái)。區(qū)信訪(fǎng)局牽頭成立了區(qū)訪(fǎng)調(diào)對(duì)接人民調(diào)解委員會(huì)，該委員會(huì)的7名專(zhuān)職調(diào)解員常駐接待大廳，并采用駐廳調(diào)解與實(shí)地調(diào)解相結(jié)合、駐廳接訪(fǎng)與進(jìn)村家訪(fǎng)相結(jié)合、配合行政部門(mén)調(diào)解與獨(dú)立調(diào)解相結(jié)合的方式，化解了一大批信訪(fǎng)問(wèn)題。堯都區(qū)金殿鎮(zhèn)還組織鎮(zhèn)信訪(fǎng)辦、司法所、山西金貝（臨汾）律師事務(wù)所、區(qū)法院河西法庭等單位，成立了首家鎮(zhèn)級(jí)聯(lián)合調(diào)解中心，成員單位各司其職、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、綜合施策、聯(lián)動(dòng)聯(lián)調(diào)。另一方面，積極建立特色化個(gè)人品牌調(diào)解室。先后組建了“志琴說(shuō)事室”“暢學(xué)軍調(diào)解室”“老田工作室”“張志堅(jiān)工作室”等一批以?xún)?yōu)秀調(diào)解員命名的工作室。這些調(diào)解室在就地發(fā)現(xiàn)矛盾、隨處化解矛盾、解決疑難問(wèn)題等方面發(fā)揮了獨(dú)特作用。

（四）區(qū)網(wǎng)格中心：建設(shè)隊(duì)伍，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)，接收信息，排查矛盾，開(kāi)展了小微糾紛化解

基層城鄉(xiāng)網(wǎng)格化管理是基層城鄉(xiāng)社會(huì)治理的重要?jiǎng)?chuàng)新，也是基層社會(huì)矛盾糾紛預(yù)防化解的有效依托。2017年，堯都區(qū)委、區(qū)政府組建了區(qū)社會(huì)服務(wù)網(wǎng)格化中心（簡(jiǎn)稱(chēng)區(qū)網(wǎng)格中心），并根據(jù)城鄉(xiāng)地域特征和人口數(shù)量等要素，把全區(qū)劃分為1 075個(gè)網(wǎng)格，且一個(gè)網(wǎng)格配備一名網(wǎng)格員①。一線(xiàn)網(wǎng)格員同時(shí)兼任信訪(fǎng)代辦員，通過(guò)巡邏排查不穩(wěn)定因素、運(yùn)用手機(jī)APP接收居民訴求、采用勸說(shuō)調(diào)解化解小微糾紛。對(duì)于較大矛盾糾紛、重大安全隱患、重要社情民意，則通過(guò)信息平臺(tái)向上報(bào)送。區(qū)網(wǎng)格中心對(duì)上報(bào)信息按照案卷建立、任務(wù)派遣、責(zé)任部門(mén)處理、結(jié)果反饋等流程進(jìn)行處置。

（五）區(qū)民政部門(mén)：強(qiáng)化濟(jì)困解難，提升了人文關(guān)懷，促進(jìn)了矛盾糾紛源頭預(yù)防

區(qū)民政部門(mén)從保障和改善民生入手，堅(jiān)持在源頭上預(yù)防矛盾糾紛的發(fā)生。其大力推行精準(zhǔn)扶貧、愛(ài)心助學(xué)、解難濟(jì)困等系列措施。如制定出臺(tái)《堯都區(qū)保障民生社會(huì)救助暫行辦法（試行）》，以對(duì)全區(qū)“四類(lèi)家庭”實(shí)行救助全覆蓋;制定出臺(tái)領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)孤兒制度，使全區(qū)70多名孤兒全部由區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)直、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)同志包聯(lián)，并進(jìn)行“一對(duì)一”幫扶。以上措施兜牢了民生底線(xiàn)，確保每一個(gè)貧困家庭、每一個(gè)貧困群眾都能“有飯吃、有學(xué)上、有醫(yī)看、有事干、有人管”，進(jìn)而杜絕了因生活貧困、無(wú)錢(qián)看病、無(wú)力上學(xué)、遭遇不平等待遇而上訪(fǎng)告狀。與此同時(shí)，區(qū)委、區(qū)政府要求涉及民生事務(wù)集中的住建、自然資源、環(huán)保、國(guó)資等部門(mén)，依據(jù)職責(zé)及時(shí)解決群眾訴求，服務(wù)民生需求;實(shí)施按部門(mén)、按系統(tǒng)統(tǒng)攬梳理服務(wù)清單，做到工作下沉，把服務(wù)送到群眾身邊，最大程度提高人民群眾的滿(mǎn)意度和獲得感，促進(jìn)和諧堯都建設(shè)。

三、堯都區(qū)開(kāi)展矛盾糾紛多元預(yù)防化解的鮮明特點(diǎn)

（一）堅(jiān)持黨的政治引領(lǐng)

堯都區(qū)堅(jiān)持把推進(jìn)矛盾糾紛多元化解作為落實(shí)黨建責(zé)任的重要內(nèi)容。區(qū)委書(shū)記、區(qū)長(zhǎng)、區(qū)委副書(shū)記、區(qū)委政法委書(shū)記等領(lǐng)導(dǎo)兼任區(qū)信訪(fǎng)工作聯(lián)席會(huì)議召集人，區(qū)委副書(shū)記兼任區(qū)矛盾多元化解領(lǐng)導(dǎo)組組長(zhǎng)，區(qū)委政法委書(shū)記、副區(qū)長(zhǎng)（區(qū)公安局局長(zhǎng)）兼任副組長(zhǎng)，區(qū)直相關(guān)部門(mén)黨支部書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委書(shū)記兼任成員。堯都區(qū)構(gòu)建了“街道黨工委-社區(qū)黨總支-網(wǎng)格功能性黨支部-樓棟黨小組-黨員中心戶(hù)”五級(jí)黨組織架構(gòu)，建立了“區(qū)級(jí)黨群服務(wù)中心-街道級(jí)黨群服務(wù)中心-社區(qū)級(jí)黨群服務(wù)中心-社區(qū)黨群驛站”四級(jí)服務(wù)體系。全區(qū)實(shí)現(xiàn)了各級(jí)黨組織全方位、無(wú)縫隙、立體式服務(wù)群眾，解決民生訴求，預(yù)防化解矛盾糾紛。

（二）樹(shù)立信訪(fǎng)工作新理念

區(qū)委、區(qū)政府向各級(jí)各部門(mén)及黨員干部明確提出，抓信訪(fǎng)問(wèn)題必須胸懷大局有定力、真心為民有擔(dān)當(dāng)、領(lǐng)導(dǎo)帶頭有恒心。黨員干部要牢固樹(shù)立抓信訪(fǎng)就是抓民生、抓穩(wěn)定、抓發(fā)展的理念，從內(nèi)心里明晰：抓信訪(fǎng)問(wèn)題不是額外奉獻(xiàn)，而是分內(nèi)之事、應(yīng)盡之責(zé);群眾找干部反映問(wèn)題是權(quán)利，干部為群眾解決問(wèn)題是責(zé)任。在實(shí)踐中要用真心面對(duì)群眾，用真情化解矛盾，用真功夫解決問(wèn)題。通過(guò)教育引導(dǎo)，堯都區(qū)廣大黨員干部統(tǒng)一了思想、堅(jiān)定了信心，對(duì)信訪(fǎng)工作有了新的認(rèn)識(shí)，夯實(shí)了解決信訪(fǎng)問(wèn)題、化解矛盾糾紛的思想根基、作風(fēng)根基和行動(dòng)根基。

（三）不斷創(chuàng)新機(jī)構(gòu)設(shè)置

區(qū)委、區(qū)政府認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省委、市委關(guān)于創(chuàng)新社會(huì)治理的一系列要求，大膽探索組建了正科級(jí)建制的區(qū)矛盾糾紛多元化解中心和區(qū)社會(huì)服務(wù)網(wǎng)格化中心兩個(gè)事業(yè)單位。區(qū)矛盾糾紛多元化解中心負(fù)責(zé)指導(dǎo)各調(diào)解組織及專(zhuān)業(yè)調(diào)委會(huì)的有效運(yùn)行。其不斷完善矛盾糾紛訴調(diào)、訪(fǎng)調(diào)、政調(diào)、警調(diào)、檢調(diào)對(duì)接機(jī)制;定期分析通報(bào)全區(qū)社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處整體情況，開(kāi)展調(diào)查研究、分析動(dòng)態(tài)情況、提出工作對(duì)策;主持調(diào)處跨區(qū)域、跨行業(yè)的重大疑難矛盾。有效發(fā)揮了自己組織調(diào)度、綜合協(xié)調(diào)、督查督辦、形勢(shì)研判等功能。

（四）著力提升信訪(fǎng)工作效率

“一地解決”“無(wú)縫銜接”的矛盾糾紛多元化解平臺(tái)，有效避免了群眾“脫序”多頭投訴的情況，使群眾在整個(gè)矛盾糾紛解決過(guò)程中，時(shí)刻處于政府的引導(dǎo)規(guī)范之下，進(jìn)而放棄越級(jí)上訪(fǎng)、纏訪(fǎng)鬧訪(fǎng)的過(guò)激想法。相關(guān)單位集中統(tǒng)一接待群眾、依序開(kāi)展矛盾糾紛化解工作，在部門(mén)之間、工作人員之間產(chǎn)生互相促進(jìn)、互相監(jiān)督、有效溝通的效果，大大提升了駐廳人員的工作質(zhì)量。而需要解決矛盾糾紛的群眾聚集在“多元化解大廳”，為普法宣傳教育提供了良好的機(jī)會(huì)，群眾在大廳被濃厚的法律氛圍、“講理”氛圍所感染，極端思想、極端情緒、極端行為大大減少。

四、推動(dòng)縣域信訪(fǎng)矛盾糾紛預(yù)防調(diào)處化解工作的對(duì)策與建議

“郡縣治，天下安?！苯∪晟瓶h域信訪(fǎng)工作制度、促進(jìn)矛盾糾紛源頭預(yù)防調(diào)處化解，對(duì)于提高基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有基礎(chǔ)性重要意義。

（一）基層黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，體現(xiàn)政治統(tǒng)領(lǐng)

習(xí)近平總書(shū)記十分重視信訪(fǎng)工作，他深刻指出，信訪(fǎng)工作是黨的群眾工作的重要平臺(tái)，是送上門(mén)來(lái)的群眾工作，要求各級(jí)黨委和政府必須進(jìn)一步增強(qiáng)宗旨意識(shí)，做實(shí)做細(xì)群眾工作，努力把矛盾化解在早、化解在小、化解在基層。做好信訪(fǎng)工作、解決群眾訴求問(wèn)題、維護(hù)一方平安，是基層黨委政府的首要職責(zé)，化解矛盾糾紛、為人民群眾排憂(yōu)解難，既是為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境的迫切需要，也是基層各級(jí)黨委政府踐行宗旨、履行職責(zé)的重要方面。當(dāng)前，一些縣（市、區(qū)）級(jí)黨委和政府為了把矛盾糾紛化解在基層、解決在當(dāng)?shù)兀袑?shí)加強(qiáng)對(duì)本級(jí)信訪(fǎng)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，普遍成立了縣級(jí)信訪(fǎng)工作聯(lián)席會(huì)議，而且聯(lián)席會(huì)議的主要召集人是由縣（市、區(qū)）委書(shū)記和縣（市、區(qū)）長(zhǎng)擔(dān)任，黨委政府的其他分管領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任召集人。這一信訪(fǎng)工作聯(lián)席會(huì)議組織領(lǐng)導(dǎo)模式強(qiáng)化了縣（市、區(qū)）級(jí)層面黨對(duì)信訪(fǎng)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，必須進(jìn)一步加強(qiáng)和鞏固，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）推廣。

（二）構(gòu)建集中調(diào)處化解平臺(tái)，促進(jìn)矛盾“一攬子”解決

信訪(fǎng)接待場(chǎng)所是信訪(fǎng)群眾走訪(fǎng)反映訴求的法定地點(diǎn)，也是開(kāi)展矛盾糾紛集中調(diào)處化解的便利平臺(tái)。近年來(lái)，我國(guó)不少縣（市、區(qū)）在信訪(fǎng)接待場(chǎng)所探索開(kāi)展矛盾糾紛多元化解工作，均取得了良好成效。在信訪(fǎng)接待場(chǎng)所集中開(kāi)展矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解，既有利于第一時(shí)間解決群眾信訪(fǎng)問(wèn)題、減少群眾在部門(mén)之間來(lái)回走動(dòng)，更有利于把各種化解矛盾的資源聚集在一起，便于協(xié)商研究、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合力攻堅(jiān)，是新形勢(shì)下化解基層信訪(fǎng)矛盾糾紛的有效方式。進(jìn)一步建好這個(gè)平臺(tái)要加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，縣（市、區(qū)）可成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)“矛盾糾紛多元化解中心”，與縣級(jí)信訪(fǎng)部門(mén)“一套人馬、兩塊牌子”，共同代表黨委、政府接待來(lái)訪(fǎng)群眾、交辦轉(zhuǎn)辦群眾訴求、指派矛盾糾紛調(diào)解任務(wù)、督促問(wèn)題解決落實(shí)、接收群眾滿(mǎn)意度評(píng)價(jià)。這種方式集群眾訴求問(wèn)題接收、合理解決路徑選擇、矛盾化解主體確定為一體，可確保將每一個(gè)問(wèn)題徹底化解到位、信訪(fǎng)群眾“事心雙解”，矛盾問(wèn)題解決在縣域范圍，不外溢、不越級(jí)。

（三）優(yōu)先調(diào)解方式，化解矛盾于萌芽狀態(tài)

建立信訪(fǎng)與調(diào)解聯(lián)通互動(dòng)、資源互補(bǔ)、協(xié)調(diào)有序的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，是當(dāng)前化解信訪(fǎng)矛盾糾紛的有效途徑。為此，一要積極調(diào)動(dòng)人民調(diào)解組織的積極性。人民調(diào)解組織遍布城鄉(xiāng)、網(wǎng)絡(luò)健全、扎根基層、面向群眾，在化解矛盾糾紛、源頭防范信訪(fǎng)問(wèn)題中發(fā)揮著基礎(chǔ)作用?？h鄉(xiāng)兩級(jí)信訪(fǎng)工作機(jī)構(gòu)要持續(xù)推進(jìn)當(dāng)前已經(jīng)建立運(yùn)行的訪(fǎng)調(diào)對(duì)接工作機(jī)制建設(shè)，積極引導(dǎo)人民調(diào)解組織及人民調(diào)解員參與信訪(fǎng)個(gè)案化解、源頭預(yù)警信訪(fǎng)糾紛、教育疏導(dǎo)信訪(fǎng)群眾等工作。同時(shí)建立完善邀請(qǐng)人民調(diào)解員駐廳接訪(fǎng)、參與調(diào)解等工作機(jī)制。二要積極發(fā)揮行政調(diào)解的權(quán)威性作用。行政調(diào)解在解決治安管理、交通事故、勞動(dòng)爭(zhēng)議、房地產(chǎn)領(lǐng)域、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生等與行政管理職能有關(guān)的爭(zhēng)議方面，具有行政性、專(zhuān)業(yè)性、權(quán)威性?xún)?yōu)勢(shì)。縣信訪(fǎng)工作聯(lián)席會(huì)議可針對(duì)信訪(fǎng)問(wèn)題較為突出的住建、自然資源、非法集資、勞動(dòng)保障等領(lǐng)域，責(zé)成司法行政部門(mén)、信訪(fǎng)部門(mén)會(huì)同這些領(lǐng)域的行政主管部門(mén)盡快完善行政調(diào)解組織、健全工作體系、構(gòu)建工作流程，進(jìn)一步發(fā)揮行政調(diào)解在化解信訪(fǎng)突出問(wèn)題中的權(quán)威作用。三要積極支持開(kāi)展司法調(diào)解。要積極支持司法機(jī)關(guān)開(kāi)展訴源治理和采用非訴訟方式化解矛盾的工作，并完善其“訪(fǎng)-調(diào)-訴”科學(xué)銜接工作機(jī)制。縣級(jí)政法、信訪(fǎng)、司法行政、其他行政機(jī)關(guān)要積極支持法院建好訴前調(diào)解中心，建立信息互通、案件移送、司法確認(rèn)等聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，提高司法調(diào)解在化解矛盾糾紛中的法治保障作用。四要積極借助社會(huì)力量的群眾性?xún)?yōu)勢(shì)?？砂l(fā)揮各類(lèi)社會(huì)組織在調(diào)解矛盾糾紛方面的行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性、職業(yè)性?xún)?yōu)勢(shì)，引導(dǎo)其按行業(yè)、按領(lǐng)域、按系統(tǒng)解決信訪(fǎng)問(wèn)題。如充分發(fā)揮工青婦等群團(tuán)組織的優(yōu)勢(shì)，為困難信訪(fǎng)群眾和需要幫助的婦女、特殊青少年等群體提供心理疏導(dǎo)、維權(quán)幫扶、法治教育等服務(wù);引導(dǎo)主流媒體參與監(jiān)督、宣講政策、警示教育等，從而有效推動(dòng)社會(huì)矛盾糾紛化解。

（四）堅(jiān)持法治手段貫穿始終，體現(xiàn)公平正義

習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，要善于運(yùn)用法治思維和法治方式解決涉及群眾利益的矛盾和問(wèn)題，強(qiáng)化法律在化解矛盾中的權(quán)威地位。黨的十八屆四中全會(huì)則明確提出，把信訪(fǎng)納入法治化軌道，保障合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序就能得到合理合法的結(jié)果。運(yùn)用法治方式化解信訪(fǎng)矛盾糾紛的具體抓手在于，專(zhuān)業(yè)法律工作者參與到信訪(fǎng)問(wèn)題解決全過(guò)程。為此，首先，要邀請(qǐng)專(zhuān)業(yè)律師參與信訪(fǎng)窗口接待。在信訪(fǎng)接待環(huán)節(jié)要建立專(zhuān)業(yè)律師參與事項(xiàng)甄別、法律分析、政策解釋等工作機(jī)制。對(duì)于群眾提出的涉及法律性較強(qiáng)的訴求問(wèn)題，要由專(zhuān)業(yè)律師從法律政策角度評(píng)估訴求的合理性，并協(xié)助信訪(fǎng)接待工作人員選擇合適的法定辦理渠道，提出解決問(wèn)題的法律建議。其次，要積極邀請(qǐng)專(zhuān)業(yè)律師參與疑難復(fù)雜信訪(fǎng)問(wèn)題的研判。對(duì)于勞動(dòng)保障、農(nóng)村土地、歷史遺留等疑難復(fù)雜信訪(fǎng)問(wèn)題，由于牽扯法律政策性強(qiáng)、涉及責(zé)任主體多，應(yīng)當(dāng)由專(zhuān)業(yè)律師從法律政策角度縷清問(wèn)題的法律依據(jù)和各有關(guān)責(zé)任主體的法律責(zé)任，并提出合理化的化解方案，以強(qiáng)化法律政策支持。最后，要強(qiáng)化法治教育。對(duì)那些提出過(guò)高甚至無(wú)理訴求的信訪(fǎng)人，要邀請(qǐng)專(zhuān)業(yè)律師共同開(kāi)展對(duì)其的法治教育，通過(guò)從法律角度闡明事實(shí)、講清道理、表明態(tài)度，防止以鬧求解決、以訪(fǎng)謀私利等現(xiàn)象的發(fā)生。

（五）借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)整合信息，做到協(xié)作有序

信息化、智能化、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)的發(fā)展，為便利化接受群眾訴求、遠(yuǎn)程調(diào)解矛盾糾紛、預(yù)警預(yù)測(cè)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、匯集研判社情民意、領(lǐng)導(dǎo)遠(yuǎn)程接訪(fǎng)調(diào)度等提供了新的方式和手段。但同時(shí)也要看到，這些網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展對(duì)于矛盾糾紛信息迅速擴(kuò)散、發(fā)酵、升級(jí)具有較強(qiáng)的催化作用，給基層預(yù)防化解矛盾糾紛帶來(lái)了一定的挑戰(zhàn)。當(dāng)前，基層綜治、信訪(fǎng)、司法、法院、公安等部門(mén)都有專(zhuān)門(mén)的信息系統(tǒng)，但基本還是自成體系，彼此互不貫通、數(shù)據(jù)孤立、缺乏融匯。為此，要進(jìn)一步發(fā)揮信息技術(shù)在預(yù)防調(diào)處化解矛盾糾紛方面的作用，做到以下三方面信息的整合。一是要實(shí)現(xiàn)群眾訴求信息的整合。長(zhǎng)期以來(lái)，部分群眾將同一訴求放到不同的平臺(tái)上去投訴，導(dǎo)致相關(guān)部門(mén)在回應(yīng)答復(fù)上存在差異，既影響了政府權(quán)威，又增加了解決問(wèn)題的難度。應(yīng)當(dāng)推動(dòng)建立群眾訴求統(tǒng)一研判平臺(tái)，精準(zhǔn)明確訴求解決部門(mén)，依法依規(guī)作出嚴(yán)肅結(jié)論，穩(wěn)定群眾心理預(yù)期，從而強(qiáng)化群眾對(duì)權(quán)威性結(jié)果的接納，減少多頭投訴、多頭受理、多樣結(jié)果情況。二是要實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患信息的整合。在嚴(yán)格遵守保密規(guī)定的基礎(chǔ)上，要盡最大可能把來(lái)自多種渠道的各種風(fēng)險(xiǎn)隱患信息整合到一個(gè)平臺(tái)上，以便黨委政府領(lǐng)導(dǎo)同志精準(zhǔn)研判、統(tǒng)一調(diào)度、針對(duì)性施策，從而真正做到風(fēng)險(xiǎn)隱患發(fā)現(xiàn)得早、控制得住、處理得好。三是要實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛調(diào)處方案信息的整合。對(duì)于縣（市、區(qū)）范圍內(nèi)不同平臺(tái)上化解的矛盾糾紛，應(yīng)當(dāng)通過(guò)統(tǒng)一的信息平臺(tái)，對(duì)同一類(lèi)型問(wèn)題的法律政策依據(jù)、賠償補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范統(tǒng)一，以確保同類(lèi)型問(wèn)題在不同平臺(tái)上解決的平衡性、承接性和照應(yīng)性。

（六）促進(jìn)科學(xué)民主決策，強(qiáng)化防范前置

科學(xué)民主決策是預(yù)防和減少社會(huì)矛盾的前提。當(dāng)前，信訪(fǎng)問(wèn)題多數(shù)屬于利益訴求，不少問(wèn)題的產(chǎn)生與少數(shù)地方?jīng)Q策不科學(xué)民主有極大關(guān)系。為此，首先，要完善科學(xué)的決策機(jī)制和程序。增強(qiáng)決策的群眾參與度和過(guò)程的透明度，防止因決策不當(dāng)引發(fā)的社會(huì)矛盾糾紛。其次，要高度重視重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。對(duì)縣域內(nèi)重大民生事務(wù)實(shí)施、重大工程項(xiàng)目上馬、重大政策出臺(tái)過(guò)程中，涉及利益牽扯主體多、容易引發(fā)不穩(wěn)定因素的，要把社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為前置程序和剛性門(mén)檻，切實(shí)做到應(yīng)評(píng)盡評(píng)，從源頭上防范矛盾發(fā)生。再次，要扎實(shí)開(kāi)展人民建議征集工作。要積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)人民群眾對(duì)地方黨委和政府的工作多知情、多參與、多提合理化建議。最后，要重視開(kāi)展社情民意匯集工作。要善于從群眾信訪(fǎng)事項(xiàng)中發(fā)現(xiàn)帶有苗頭性、普遍性、趨勢(shì)性的問(wèn)題，及時(shí)向黨委政府及有關(guān)部門(mén)提出完善政策、優(yōu)化決策、提升治理的良好建議。

（七）壓實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任，夯實(shí)工作作風(fēng)

習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，做好信訪(fǎng)工作是領(lǐng)導(dǎo)干部的重要政治責(zé)任。人民群眾通過(guò)信訪(fǎng)渠道反映的問(wèn)題大多與人民群眾的切身利益密切相關(guān)，大部分涉及人民群眾生產(chǎn)生活中遇到的實(shí)際困難，體現(xiàn)的是人民群眾對(duì)黨和政府的高度信任。為此，一要切實(shí)強(qiáng)化基層各級(jí)各部門(mén)及領(lǐng)導(dǎo)干部重視群眾信訪(fǎng)訴求、有效化解矛盾糾紛的政治意識(shí)，使其能真正投入時(shí)間和精力，協(xié)調(diào)解決群眾信訪(fǎng)訴求。二要認(rèn)真落實(shí)信訪(fǎng)工作主體的責(zé)任。嚴(yán)格按照“群眾訴求合理的解決問(wèn)題到位、訴求無(wú)理的思想教育到位、生活困難的幫扶救助到位、行為違法的依法處理”的信訪(fǎng)工作要求，促進(jìn)各責(zé)任主體對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的信訪(fǎng)問(wèn)題承擔(dān)化解責(zé)任，堅(jiān)決杜絕把矛盾糾紛推給黨委、推給上級(jí)、推向社會(huì)。三要深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，切實(shí)強(qiáng)化基層干部的群眾工作紀(jì)律，使其深刻轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、提升法律政策水平，做到深入實(shí)際、深入群眾，到一線(xiàn)掌握實(shí)情、解決問(wèn)題、化解矛盾。

（八）健全基層協(xié)作治理體系，筑牢穩(wěn)定根基

基層社會(huì)矛盾主要是指發(fā)生在縣（市、區(qū)）及以下區(qū)域的各種非對(duì)抗性的矛盾糾紛，屬于人民內(nèi)部矛盾。有效預(yù)防調(diào)處化解基層社會(huì)矛盾是基層社會(huì)治理的重頭戲。信訪(fǎng)問(wèn)題是基層社會(huì)矛盾糾紛的顯性呈現(xiàn)，解決好信訪(fǎng)問(wèn)題是預(yù)防化解基層社會(huì)矛盾的有效抓手。為此，要不斷完善基層協(xié)作治理體系，從源頭上防范產(chǎn)生矛盾糾紛的各種因素，這是基層信訪(fǎng)矛盾糾紛預(yù)防的重點(diǎn)。首先，村（社區(qū)）層面的工作重點(diǎn)要落實(shí)民主管理、服務(wù)民生需求、提高治理水平及加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)等，從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛;要把矛盾糾紛排查與落實(shí)民生服務(wù)結(jié)合起來(lái)，做到在日常工作中發(fā)現(xiàn)矛盾、在走訪(fǎng)服務(wù)中發(fā)現(xiàn)矛盾、在村務(wù)活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)矛盾，做到小微摩擦及時(shí)疏導(dǎo)、及時(shí)調(diào)整、及時(shí)消除;要發(fā)揮村（社區(qū)）黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用、村委會(huì)（社區(qū)居委會(huì)）的民主組織管理作用，整合村級(jí)治保、民調(diào)、網(wǎng)格、法律服務(wù)、群眾代表、返鄉(xiāng)“五老”人員、新鄉(xiāng)賢、老街坊等力量，運(yùn)用法律政策、道德習(xí)俗、村規(guī)民約、協(xié)商勸導(dǎo)等方式，調(diào)處化解各類(lèi)矛盾糾紛，筑牢基礎(chǔ)防線(xiàn)。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在預(yù)防調(diào)處化解社會(huì)矛盾方面要發(fā)揮承上啟下的重要作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）從機(jī)構(gòu)配置上看，有縣（市、區(qū)）級(jí)法院、公安、司法行政部門(mén)及其他政府部門(mén)派出的法庭、派出所、司法所及其他行政站所。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府（街道黨工委、辦事處）要統(tǒng)攬這些力量，部署基層社會(huì)治理。這樣既可以在本層級(jí)調(diào)處化解社會(huì)矛盾，還可以對(duì)本級(jí)職責(zé)范圍內(nèi)不能調(diào)處的社會(huì)矛盾，約請(qǐng)縣（市、區(qū)）級(jí)有關(guān)職能部門(mén)或縣（市、區(qū)）級(jí)黨委、人大、政府、政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)同志下訪(fǎng)幫助化解矛盾，從而最大程度減少群眾越級(jí)上訪(fǎng)，導(dǎo)致矛盾上行。最后，縣（市、區(qū)）直負(fù)責(zé)社會(huì)管理的職能部門(mén)，具有縱向貫通縣鄉(xiāng)村三級(jí)的工作條件，應(yīng)著力暢通工作渠道，發(fā)揮縱向貫通優(yōu)勢(shì)，在及時(shí)回應(yīng)群眾訴求、匯集民情民意、實(shí)施社會(huì)治理等方面發(fā)揮重要作用?？h（市、區(qū)）級(jí)黨委、人大、政府、政協(xié)對(duì)于縣域信訪(fǎng)工作和矛盾糾紛預(yù)防調(diào)處化解，要發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)、政策完善、指揮協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌統(tǒng)攬等作用，筑牢縣域維護(hù)穩(wěn)定的堅(jiān)實(shí)根基。

〔注 釋〕

①數(shù)據(jù)由堯都區(qū)政法委綜治辦、信訪(fǎng)局、司法局、民政局等提供。

責(zé)任編輯 徐 芳