方元欣 高曉雨

聯(lián)合國貿發(fā)會議（UNCTAD）數(shù)據(jù)顯示，過去十年間，可通過數(shù)字形式交付的服務出口額年均增長率約為7%-8%，全球范圍內超過一半的服務貿易實現(xiàn)了數(shù)字化。發(fā)展數(shù)字貿易，既是我國推進供給側結構性改革和實現(xiàn)新舊動能轉換的重要抓手，更是我國擴大對外開放、構建更高水平開放型經濟和國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的戰(zhàn)略選擇。

一、數(shù)字貿易概念的界定

目前，國際和國內社會對數(shù)字貿易的內涵和定義仍未達成共識，主要爭議在于交易形式、交易性質和交易標的上。國際上，對數(shù)字貿易概念的理解存在兩種說法：一是“寬口徑”定義。經濟合作與發(fā)展組織（OECD）、世界貿易組織（WTO）、國際貨幣基金組織（IMF）在其歷年更新的《數(shù)字貿易測度手冊》中指出，數(shù)字貿易的定義是“所有通過數(shù)字化形式訂購和/或交付的貿易”，從交易形式劃分，包括數(shù)字訂購貿易、數(shù)字交付貿易、數(shù)字中介平臺賦能貿易等三個部分。其中數(shù)字訂購貿易與電子商務概念互可替代；數(shù)字交付貿易指的是服務貿易的數(shù)字化轉型部分，主要指代通過線上形式交付的貿易內容；數(shù)字中介平臺賦能貿易指的搜索引擎、社交媒體等互聯(lián)網平臺促成的貿易和平臺本身提供的有償和無償中介服務。這三個部分貿易有互相重疊、交叉的部分。例如，跨境電商服務同時屬于數(shù)字訂購、數(shù)字交付和數(shù)字中介平臺賦能服務類型。美國國際貿易委員會（USITC）在2014年的報告中也對此概念亦有所提及。二是“窄口徑”定義。USITC在2013年的報告中將數(shù)字貿易界定為“通過數(shù)字化交付的服務貿易”，其交易標的以無形的服務和信息為主，不包括在線訂購的貨物商品和有數(shù)字對應物的實體貨物，如以實體光盤或其他硬件介質出售的書籍和軟件、音樂和電影。最終USITC和美國國會研究服務中心（CRS）都采用了“窄口徑”定義，為其制定數(shù)字貿易政策和參與全球規(guī)則談判提供了理論依據(jù)?！皩捒趶健焙汀罢趶健倍x的區(qū)別在于前者涵蓋了跨境電子商務，后者則認為數(shù)字貿易是服務貿易中的分支，不涵蓋跨境電商類的貨物貿易。

在國內，商務部、中央網信辦、工業(yè)和信息化部在《關于組織申報國家數(shù)字服務出口基地的通知》（商辦服貿函（2019）245號）中將數(shù)字服務定義為“采用數(shù)字化技術進行研發(fā)、設計、生產，并通過互聯(lián)網和現(xiàn)代信息技術手段為用戶交付的產品和服務”，包括信息技術服務貿易、數(shù)字內容服務貿易和通過互聯(lián)網交付的離岸服務外包三個類別。我國學者賈懷勤教授認為數(shù)字貿易包括了信通服務全部貿易和數(shù)字技術已融合服務的貿易。其中，數(shù)字技術已融合服務指的是數(shù)字技術可融合服務中已實現(xiàn)融合的部分，排除了“尚未被數(shù)字技術融合的貿易”。測算數(shù)字技術已融合服務的貿易數(shù)據(jù)，可先通過重點企業(yè)服務貿易統(tǒng)計監(jiān)測調查問卷測算融合比。

本文主張采用數(shù)字貿易的“窄口徑”定義，主要基于以下考慮：一方面，當前全球范圍內的數(shù)字貿易大國，尤以美國為主，對“窄口徑”定義已形成一套規(guī)則訴求和談判體系。使用“窄口徑”定義與國際標準統(tǒng)計口徑接軌，能幫助我國更準確地研判國際形勢和發(fā)掘本國優(yōu)勢，從而更積極地參與國際規(guī)則制訂和全球市場競爭。另一方面，我國電子商務相關的理論研究、測度體系和政策方針已步入成熟期，但服務貿易相關的研究仍處于起步階段。將“窄口徑”的數(shù)字貿易概念與電子商務概念并行獨立發(fā)展，使前者側重于服務貿易，后者聚焦于貨物貿易，可形成相輔相成的作用。

綜上所述，本文認為，數(shù)字貿易是以數(shù)字技術為內在驅動力，以信息通信網絡為主要交付形式，以服務和數(shù)據(jù)為主要標的的跨境交易活動。從交易性質來看，數(shù)字貿易包括通過數(shù)字化形式交付的服務貿易和數(shù)字中介平臺賦能的貿易。從交易標的來看，數(shù)字貿易的主要標的是服務、信息和數(shù)據(jù)。部分信息和數(shù)據(jù)可通過非貨幣形式來呈現(xiàn)。從交易范疇來看，數(shù)字貿易是服務貿易的分支。只有通過數(shù)字化交付形式進行的服務貿易屬于數(shù)字貿易，通過光盤等磁盤介質交互客戶的貿易行為不在數(shù)字貿易范疇內。

二、 數(shù)字貿易理論的演進

21世紀初，國際學術界開始關注互聯(lián)網對全球經濟和貿易體系引發(fā)的影響。近年來，新一代信息通信技術迅猛發(fā)展，以數(shù)字技術為主要驅動力的新興經濟形式和貿易形態(tài)正以其獨特的影響力沖擊著傳統(tǒng)的國際貿易理論，數(shù)字貿易相關的理論研究應運發(fā)展。最初對數(shù)字貿易的研究集中于數(shù)字技術對貿易結構、貿易形態(tài)和貿易格局產生的變革作用，之后逐漸深入，對數(shù)字貿易的發(fā)展架構、規(guī)章制度以及國際規(guī)則進行縱深研究，并對各國數(shù)字貿易的政策和發(fā)展情況進行系統(tǒng)性研究。

（一）數(shù)字貿易的理論演進

數(shù)字貿易理論最初由數(shù)字經濟概念衍生而來，從數(shù)字技術對經濟結構和模式的變革性影響聚焦到數(shù)字技術對貿易形態(tài)的影響。2016年，G20杭州峰會通過的《二十國集團數(shù)字經濟發(fā)展與合作倡議》中，將數(shù)字經濟定義為以數(shù)字化信息和知識為生產要素，以現(xiàn)代信息網絡為重要活動空間，有效利用信息通信技術（ICT）作為生產力增長的重要驅動力的一系列經濟活動。在數(shù)字經濟背景下，數(shù)字技術滲透到各行各業(yè)，對產品和服務貿易進行數(shù)字化變革，進而對整個貿易體系產生顛覆性影響，從而形成了具有數(shù)字烙印的貿易形態(tài)——數(shù)字貿易。

夏杰長（2018）從供給和需求的角度對數(shù)字貿易進行分析，在供給側，數(shù)字技術通過去平臺化、去中介化和流程簡易化等形式降低成本，提高效率，實現(xiàn)商業(yè)模式的革新。在需求側，數(shù)字產品通過影響居民的衣食住行和娛樂社交，培養(yǎng)了用戶粘性和依存度，從而引發(fā)市場需求的升級。馬述忠（2018）通過將傳統(tǒng)貿易和數(shù)字貿易進行對比，總結兩者在時代背景、時空屬性、行為主體、交易標的、運作方式和監(jiān)管體系等方面的差異性，并指出出數(shù)字貿易將推動消費互聯(lián)網向產業(yè)互聯(lián)網轉型，并以實現(xiàn)制造業(yè)智能化作為終極目標。陳維濤、朱柿穎（2019）從國際貿易演變趨勢上對數(shù)字貿易進行定性。數(shù)字貿易是繼傳統(tǒng)貿易、全球價值鏈貿易（GVC）之后因數(shù)字技術驅動而發(fā)展到現(xiàn)階段的產物。簡而言之，數(shù)字貿易是在信息與通信技術等技術進步和數(shù)字基礎設施不斷完善的基礎上孵化出來。在數(shù)字貿易階段，全球的貿易競爭將更趨激烈?；ヂ?lián)網基礎設施建設競爭、數(shù)字技術基礎研發(fā)競爭、商業(yè)模式創(chuàng)新競爭等層出不窮。

（二）數(shù)字貿易的發(fā)展特點

作為一種新型貿易形態(tài)，數(shù)字貿易是新一代信息通信技術與全球產業(yè)鏈、價值鏈深度融合的產物。其發(fā)展特點可歸納為三點：

一是服務貿易的可數(shù)字化。隨著移動通信的快速發(fā)展和無線網絡的全面覆蓋，瞬時達、零成本的數(shù)據(jù)傳輸模式大大提高了服務的可數(shù)字化和可貿易性，服務可以更多地突破“境外消費”、“商業(yè)存在”和“自然人移動”等傳統(tǒng)模式，以電子可下載格式進行遠程跨境交付。這不僅推動了全球范圍內信息通信類、商業(yè)金融類、咨詢管理類等生產性服務外包規(guī)模增加，而且加快了電子圖書、數(shù)字音樂、網絡游戲等數(shù)字內容服務的傳播速度。

二是服務類型的更多樣化。數(shù)字技術應用發(fā)展創(chuàng)新了服務的形式、內容和類型。一方面，以社交媒體、搜索引擎為主要代表的數(shù)字中介平臺快速成長，成為數(shù)字內容服務創(chuàng)新創(chuàng)造的重要載體和傳播渠道。移動社交、短視頻、網絡直播、手機游戲等新型數(shù)字內容涌現(xiàn)，迎來高速發(fā)展機遇。另一方面，基于大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網、人工智能等新一代信息通信技術發(fā)展起來的服務應用日益活躍。線上辦公、遠程教育、遠程醫(yī)療等新興模式快速崛起，推動了數(shù)字服務行業(yè)的提質升級。

三是交易角色的趨多元化?；ヂ?lián)網技術的成熟打破了時空限制，將全球資源納入互聯(lián)虛擬空間中，使更多群體能參與進來，大眾智慧得以有效凝聚。一方面，數(shù)字技術的出現(xiàn)顛覆了傳統(tǒng)的用工方式和生產模式，使個體得以突破地理位置和準入門檻的限制，更多地參與到生產和交易活動中。眾包、眾創(chuàng)等互聯(lián)網協(xié)作式平臺，充分發(fā)揮長尾協(xié)同效應，對閑散化、碎片化勞動力進行合理配置和充分利用，為個體進入全球價值鏈分工體系提供了更多機遇。另一方面，數(shù)字貿易模糊了供給側和需求側的界限，C2M（顧客對工廠）、UGC（用戶生成內容）、PGC（專業(yè)生產內容）等模式的出現(xiàn)使消費者可以同時扮演生產者和供給者的角色。例如，C2M顛覆了傳統(tǒng)零售思維，通過反向定制服務使消費者直接參與到產品的研發(fā)設計，從而實現(xiàn)由用戶需求直接驅動生產制造。UGC使得互聯(lián)網用戶能同時扮演數(shù)字內容的接受者、創(chuàng)作者和傳播者三重角色，以社交互動、視頻分享、知識傳遞、社區(qū)交流等形式，積極參與虛擬空間的精神文明和數(shù)字文化生態(tài)建設。

（三） 數(shù)字貿易的發(fā)展框架

數(shù)字貿易發(fā)展對傳統(tǒng)貿易形態(tài)和貿易格局的顛覆，對現(xiàn)有的發(fā)展理念和政策實踐提出適應性要求。從市場環(huán)境、制度環(huán)境、人文環(huán)境三個角度切入，對于適應數(shù)字貿易發(fā)展規(guī)律，夯實數(shù)字貿易發(fā)展根基，激發(fā)數(shù)字貿易發(fā)展?jié)摿哂兄匾饬x。從市場環(huán)境來看，數(shù)字貿易是新一代信息通信技術革新背景下產生的新型貿易活動，其本質是產品和服務以數(shù)字化、智能化形式在各市場主體間的高效流動。因此，激勵數(shù)字技術創(chuàng)新和共享，破除數(shù)據(jù)和信息流動障礙，加強各市場主體間的聯(lián)系，能幫助增強數(shù)字產業(yè)競爭力，提升數(shù)字貿易運行效率和經濟效益。從制度和政策環(huán)境來看，數(shù)字貿易是傳統(tǒng)貿易在網絡空間的延伸和拓展，對網絡空間治理能力和監(jiān)管能力都提出更高的要求。目前數(shù)據(jù)和信息的存儲、流動、處理、應用等多個環(huán)節(jié)爭議性較大，國內外相關法律法規(guī)標準各異，數(shù)字貿易合規(guī)難度和合規(guī)成本上升，成為數(shù)字貿易發(fā)展的主要障礙。因此，完善國內政策和制度建設，協(xié)調國際數(shù)字貿易規(guī)則，有助于營造良好有序的數(shù)字貿易發(fā)展環(huán)境。從人文環(huán)境來看，數(shù)字貿易領域的日益延伸，正逐步影響公眾生活方式和社會組織形式。提高公民的數(shù)字素養(yǎng)和數(shù)字技能，讓更多人分享數(shù)字紅利是發(fā)揮數(shù)字貿易普惠性、包容性作用的重要途徑，有助于改變收入分配不均，促使地區(qū)協(xié)調發(fā)展。在把握三個大方向的前提下，數(shù)字貿易發(fā)展框架內容可以概括為“一個基礎，一個要素，兩個保障”。

“一個基礎”指的是信息通信技術應用的連接、聯(lián)結和協(xié)同。數(shù)字技術的創(chuàng)新和應用是數(shù)字貿易發(fā)展的內在驅動力。5G、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等新一代信息通信技術的發(fā)展不僅對貿易標的、貿易對象和貿易方式產生重大影響，而且推動了跨境貿易效率的快速提高、國際分工的深化變革以及產品和服務的價值躍遷。支持數(shù)字技術創(chuàng)新和應用是參與全球數(shù)字貿易競爭的核心手段。

“一個要素”指的是數(shù)據(jù)、信息、知識的跨境流動和共享。按照傳統(tǒng)經濟學理論，經濟全球化是資本、勞動、技術三大生產要素在全球范圍內自由流動與合理配置的過程。數(shù)字貿易的發(fā)展突破了這一理論框架，使數(shù)據(jù)作為新的關鍵生產要素，通過提高數(shù)字服務的交付效率，降低企業(yè)間的貿易成本，刺激更多商業(yè)模式的創(chuàng)新，迸發(fā)出巨大的經濟價值。根據(jù)布魯金斯學會數(shù)據(jù)顯示，自2009至2018年，數(shù)據(jù)跨境流動對全球經濟增長貢獻了約10.1%，預計2025年數(shù)據(jù)跨境流動對全球經濟增長的價值貢獻超過11萬億美元。推動數(shù)據(jù)、信息、知識的有序跨境流動和共享是融入全球數(shù)字價值鏈的重要前提。

“兩個保障”指的是安全保障和發(fā)展保障。一是安全保障，即對個人隱私、數(shù)據(jù)安全、知識產權的保護。就個人隱私與數(shù)據(jù)安全而言，隨著數(shù)字技術和數(shù)字平臺的迅猛發(fā)展，數(shù)據(jù)采集的廣度和深度不斷加大，信息盜用濫用、數(shù)據(jù)泄露、知識產權侵權事件頻發(fā)，嚴重阻礙數(shù)字貿易的安全性和可持續(xù)性。個人隱私保護成為維護公眾切身利益和促進數(shù)字貿易健康發(fā)展的迫切需要。數(shù)據(jù)安全保護是保障網絡安全和國家安全，推動數(shù)字貿易有序發(fā)展的必要前提。就知識產權保護而言，由于網絡傳播的“超地域性”、網絡環(huán)境的虛擬性以及數(shù)字產品的無形性等因素造成知識產權歸屬不清和保護保護不力，變相誘導了網絡盜版與假冒行為，嚴重影響了原創(chuàng)產品的國際流通與市場收益。（孫益武，2019）知識產權保護是維護數(shù)字企業(yè)競爭力、激發(fā)貿易主體創(chuàng)新活力的重要基礎。

二是發(fā)展保障，即對數(shù)字稅收、人才培養(yǎng)、數(shù)字鴻溝的重視。數(shù)字貿易的發(fā)展要求傳統(tǒng)的稅費制度、教育制度、社會保障體系進行整體性、適應性改革。就稅收而言，在數(shù)字環(huán)境下互聯(lián)網企業(yè)可以突破地緣限制，在不開設物理分支的情況下以數(shù)字形式跨境提供服務，傳統(tǒng)稅收征管制度的落后導致稅基侵蝕、企業(yè)利潤轉移以及政府稅收收入流失。推動數(shù)字稅收制度改革對于實現(xiàn)稅務公平，推動數(shù)字企業(yè)公平競爭具有關鍵意義。就人才培養(yǎng)而言，《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出，數(shù)字經濟背景下科技創(chuàng)新人才需掌握現(xiàn)代信息技術應用，并具備數(shù)字化能力與思維、高度綜合的創(chuàng)新能力和商業(yè)實踐技能。數(shù)字技術的快速迭代要求我們創(chuàng)新人才培育機制，培養(yǎng)和引進高新技術人才，加強數(shù)字技能培訓，為數(shù)字貿易可持續(xù)發(fā)展提供強有力的智力支持。就數(shù)字鴻溝而言，信息通信發(fā)展水平差異、公民受教育水平差異、數(shù)字技術使用能力差異等因素引發(fā)數(shù)字鴻溝，進而導致地區(qū)間發(fā)展不協(xié)調，企業(yè)間不公平競爭以及各群體間機會不均等，嚴重影響社會穩(wěn)定與和諧。彌合數(shù)字鴻溝對于釋放數(shù)字紅利，增進人類福祉具有深遠意義。

三、我國數(shù)字貿易規(guī)模與國際地位

在數(shù)字技術的驅動下，我國數(shù)字貿易以高速增長的態(tài)勢，為整體經濟發(fā)展與升級注入了新動能。經國家工業(yè)信息安全發(fā)展研究中心測算，2019年我國數(shù)字貿易整體規(guī)模達到1.4萬億元，同比增長率達19.0%。數(shù)字貿易出口總額7869.5億元，同比增長21.7%；進口總額5995.6億元，同比增長15.6%；貿易順差為1873.9億元，同比增長46.1%，近年來我國對外開放水平的不斷提高和數(shù)字產業(yè)的高速發(fā)展是造成順差大幅增長的重要原因。其中，數(shù)字化的電信、計算機和信息服務進出口額約為5302.5億元，在數(shù)字貿易規(guī)模中占比最大，為38.2%。其中進口1698.7億元，出口3603.6億元。貿易順差為1904.9億元，呈不斷擴大趨勢，與2018年1620.9億元相比，增長了17.5%，反映出我國電信、計算機、信息技術在國際市場上的競爭力正在穩(wěn)步提升。貿易逆差最大的類別是數(shù)字交付的知識產權使用費，達1478.1億元。盡管知識產權出口額與2018年相比增長了40%以上，側面體現(xiàn)了我國對外貿易正逐步由勞動密集型向高附加值產業(yè)轉型，但值得注意的是，當前我國數(shù)字交付的知識產權出口額僅為333.3億元，遠遠小于1931.6億元的進口額，側面反映我國自主創(chuàng)新能力和知識產權意識有待提高，同時面臨國外日益嚴重的知識產權貿易壁壘。隨著《2019年深入實施國家知識產權戰(zhàn)略加快建設知識產權強國推進計劃》發(fā)布，“要做好經貿領域的知識產權工作”的方針得到明確知識，未來我國“進口替代”產業(yè)發(fā)展將逐步加強，知識產權貿易有望得到較大提升。

但是，國際上對各國數(shù)字貿易規(guī)模仍未有準確的測算結果。本文采用了聯(lián)合國貿發(fā)會議（UNCTAD）發(fā)布的“可數(shù)字化服務貿易規(guī)?！敝笜?，意在與其他經濟體橫向對比，了解我國在全球范圍內的數(shù)字貿易發(fā)展?jié)摿??！翱蓴?shù)字化服務貿易”指的是具有數(shù)字化交付潛力的服務貿易，包括已經數(shù)字化和未來可能數(shù)字化的服務貿易部分。根據(jù)聯(lián)合國貿發(fā)會議（UNCTAD）發(fā)布的“可數(shù)字化服務貿易規(guī)?！敝笜耍^去十年，可數(shù)字化服務出口每年增長7-8%，2019年可數(shù)字化服務出口額高達3.2萬億美元，占服務出口總額的52.0%，其中發(fā)達經濟體出口額為2.4萬億美元，占世界市場份額的76.2%，相比2005年下降了8.1個百分點，可見發(fā)展中國家正在搶占世界市場份額，而歐洲經濟體出口額為1.7萬億美元，在各大洲中占比最高，高達53.3%。非洲經濟體數(shù)量雖多，占比卻僅有0.93%。美國可數(shù)字化服務出口額為5341.9億美元，位居全球之首，占世界市場份額的16.7%，英國和愛爾蘭排名第二和第三，分別占了9.6%和6.8%。我國可數(shù)字化服務出口額為1435.5億美元，排名第八，但同比增長率達8.6%，相較于美國3.4%和英國1.4%的增長率，增速相對可觀。就進口額而言，美國可數(shù)字化服務進口額仍排名第一，達3108.5億美元，同比增長5.5%，愛爾蘭和荷蘭次之，分別為3021.1億美元和1793.9億美元。我國排名第七，進口額為1282.6億美元，同比增長3.4%。

從市場主體來看，中美科技巨頭處于全球壟斷地位，占據(jù)了大部分市場份額。在福布斯發(fā)布的“2019全球數(shù)字經濟100強排行榜”中，美國上榜企業(yè)有38家，數(shù)量最多，榜單前10名中占據(jù)了8位，以計算機硬件、計算機服務、電信服務為主，包括為蘋果、微軟、Alphabet/谷歌、AT&T、亞馬遜等。中國上榜企業(yè)數(shù)量位列第二，14家上榜中國企業(yè)中，互聯(lián)網巨頭阿里巴巴集團和騰訊控股分列第10位和第14位。日本有13家企業(yè)上榜，上榜企業(yè)數(shù)量排在第三位，其中軟銀位次最高；韓國有4家企業(yè)上榜，其中三星電子位次最高。

全球市值排名前十的企業(yè)里有7家是中國與美國的互聯(lián)網企業(yè)。七大“超級平臺”——微軟、蘋果、亞馬遜、谷歌、臉書、騰訊和阿里巴巴，占了全球前70家最大數(shù)字平臺總市值的90%。相比之下，歐洲的份額僅為4%，非洲和拉丁美洲的份額僅為1%。美國的五家科技巨頭市值總額高達5.6萬億美元，約占美國上市企業(yè)總市值的12%。其中，蘋果、微軟、谷歌市值均超過1萬億美元。根據(jù)UNCTAD發(fā)布的《2019年數(shù)字經濟發(fā)展報告》，美國和中國目前占有超過75%的區(qū)塊鏈技術相關專利，50%的全球物聯(lián)網支出，75%以上的云計算市場。Google擁有大約90%的互聯(lián)網搜索市場；Facebook占全球社交媒體市場的三分之二，是全球90%以上經濟體中使用率最高的社交媒體平臺；亞馬遜于在線零售市場和云基礎設施服務市場中各占有全球近40%的份額。在中國，騰訊旗下的微信擁有超過10億活躍用戶，阿里巴巴旗下的支付解決方案和支付寶幾乎占據(jù)了整個移動支付市場。此外，阿里巴巴占據(jù)近60%的中國電子商務市場。

四、發(fā)展數(shù)字貿易的啟示與建議

為推動我國數(shù)字貿易高質量發(fā)展，為推動我國數(shù)字貿易高質量發(fā)展，提高數(shù)字貿易國際競爭力，應進一步明確發(fā)展定位和發(fā)展方向，提出適合我國國情的數(shù)字貿易發(fā)展戰(zhàn)略和舉措，加速形成數(shù)字貿易“中國方案”。

一是制定數(shù)字貿易發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。在數(shù)字經濟時代，政府主導的數(shù)字經濟發(fā)展戰(zhàn)略和競爭政策將成為發(fā)展常態(tài)。我國應盡快明確數(shù)字貿易在經濟發(fā)展中的戰(zhàn)略定位、戰(zhàn)略目標、發(fā)展路徑，制訂相關政策法規(guī)，出臺保障措施。一方面，關注數(shù)字貿易發(fā)展重點行業(yè)（領域）、擴大數(shù)字貿易市場對外開放、參與數(shù)字貿易國際治理、推進數(shù)字領域自主創(chuàng)新、促進數(shù)字貿易區(qū)域協(xié)調發(fā)展等問題。另一方面，從健全數(shù)字貿易發(fā)展法律法規(guī)、強化數(shù)字貿易管理機制、優(yōu)化貿易環(huán)境、鼓勵扶持創(chuàng)新、完善指標和測算體系、保護知識產權、培育行業(yè)協(xié)會等方面出臺措施。

二是優(yōu)化數(shù)字貿易產業(yè)結構。當前我國數(shù)字產業(yè)處于快速發(fā)展階段，進一步優(yōu)化數(shù)字產業(yè)結構對提高數(shù)字貿易國際競爭力、促進經濟發(fā)展具有重要意義。加快發(fā)展數(shù)字貿易核心產業(yè)，尤其是以互聯(lián)網產業(yè)為代表的信息技術產業(yè)等。加強宏觀政策引導，激發(fā)市場主體活力，發(fā)揮市場主導作用，根據(jù)消費側變化助推供給側結構性改革，提高數(shù)字企業(yè)競爭力。三是依托國內龐大市場和機制體制優(yōu)勢，大力發(fā)展數(shù)字經濟，構建健全的數(shù)字化生態(tài)，為數(shù)字產業(yè)發(fā)展營造良好發(fā)展環(huán)境。

三是加快服務貿易數(shù)字化轉型。進一步完善促進數(shù)字技術與產業(yè)的融合滲透機制，重點培育一批信息技術外包和服務貿易融合發(fā)展的示范企業(yè)。依托數(shù)字技術大力發(fā)展眾包、云外包、平臺分包等服務模式，在新業(yè)態(tài)新模式方面積極探索、尋求突破。積極擴大信息技術服務出口，增強數(shù)字教育、數(shù)字醫(yī)療、數(shù)字金融等數(shù)字內容服務的出口能力。促進數(shù)字技術與制造業(yè)融合發(fā)展，衍生出研發(fā)、工業(yè)設計、咨詢、檢驗檢測、維護維修、技術服務、商務服務、供應鏈管理、品牌營銷等生產性服務外包，增強對企業(yè)自主創(chuàng)新、品牌塑造、價值鏈升級和境外投資等支持。

四是營造良好的數(shù)字治理環(huán)境。一是加快搭建數(shù)字治理體系，針對隱私保護、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)確權、數(shù)字稅收、數(shù)據(jù)法治等，強化組織與制度創(chuàng)新。積極參與數(shù)字貿易國際合作，推動雙邊、多邊、區(qū)域等層面數(shù)字貿易規(guī)則協(xié)調，提出符合我國利益訴求的方案，積極參與或主導數(shù)字貿易規(guī)則的談判和制訂。加強數(shù)字人才培養(yǎng)。增強企業(yè)、科研院所、高校之間的交流合作，推動產學研協(xié)同發(fā)展，形成系統(tǒng)完善的人才培養(yǎng)體系，帶動數(shù)字貿易向更高水平發(fā)展。彌合數(shù)字鴻溝，擴大數(shù)字基建覆蓋范圍，加強數(shù)字素養(yǎng)培育，優(yōu)化數(shù)字資源公共品供給，使社會各群體能共建共享數(shù)字貿易成果。

作者單位： 國家工業(yè)信息安全發(fā)展研究中心信息政策所