王鄭

摘 要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)對(duì)于促進(jìn)農(nóng)民安康、農(nóng)業(yè)繁榮、農(nóng)村發(fā)展以及城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要作用。但當(dāng)前我國部分農(nóng)村地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)中仍存在一些問題，具體體現(xiàn)在管理體制不健全、基層政府不夠重視、基礎(chǔ)設(shè)施不完備、人才隊(duì)伍建設(shè)不到位、文化服務(wù)內(nèi)容和形式落后等。因此，建議通過加大資金投入力度、建立長效管理機(jī)制、舉辦多樣文化活動(dòng)、培養(yǎng)專業(yè)文化人才、鼓勵(lì)農(nóng)民參與建設(shè)等措施推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站;問題;對(duì)策

中圖分類號(hào) G242文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A文章編號(hào) 1007-7731（2021）01-0001-03

Problems and Countermeasures of the Construction of Rural Cultural Centers in China

WANG Zheng

（School of Humanities and Social Sciences， Anhui Agricultural University， Hefei 230036， China）

Abstract： Rural cultural centers play an important role in promoting farmers′ well-being， agricultural prosperity， rural development and urban-rural coordinated development. However， some problems emerge in the construction of rural cultural centers in some rural areas in China， for instance， the imperfect management system， inadequate attention of grassroots governments， incomplete infrastructure， insufficient talents building and backward contents and forms of cultural service. For these problems， this paper suggests increasing capital input， establishing long-term management mechanism， holding various cultural activities， cultivating professional talents and encouraging farmers′ participation so as to further promote the construction of rural cultural centers and its sustainable development.

Key words： Rural cultural centers; Problems; Countermeasures

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)的重要性

鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站是以政府為主導(dǎo)，提供包括思想教育、科普培訓(xùn)、文藝娛樂、體育健身等多方面文化服務(wù)的公共性文化場(chǎng)所。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)對(duì)于我國“三農(nóng)”問題的有效解決等具有舉足輕重的作用。

1.1 促進(jìn)農(nóng)民安康 鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化服務(wù)供給體系的重要組成部分，服務(wù)對(duì)象是全體鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的生活水平、精神風(fēng)貌等有著重要影響。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站通過思想教育培訓(xùn)和科學(xué)文化知識(shí)普及，使農(nóng)民對(duì)法律政策、生活知識(shí)有了正確的認(rèn)識(shí)，改善了其生活作風(fēng)、行為習(xí)慣，擯棄錯(cuò)誤的三觀和封建迷信思想[1]。此外，通過文娛活動(dòng)的舉辦，促進(jìn)了群眾性文化活動(dòng)的開展，提高了農(nóng)村村民的身體素質(zhì)，增強(qiáng)集體意識(shí)，促進(jìn)鄉(xiāng)鄰關(guān)系改善。

1.2 促進(jìn)農(nóng)業(yè)進(jìn)步 農(nóng)業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，這就決定了無論是過去、現(xiàn)在還是將來，農(nóng)業(yè)都在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演著重要角色，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站對(duì)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)繁榮具有重要作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站能夠通過科技知識(shí)普、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等方式推行新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)種植模式，促進(jìn)作物增產(chǎn)增收，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)力，進(jìn)而促進(jìn)我國社會(huì)主義現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

1.3 促進(jìn)農(nóng)村繁榮 以鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站為代表的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化服務(wù)，通過向廣大農(nóng)村地區(qū)提供優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品和文化服務(wù)，在農(nóng)村社會(huì)構(gòu)建并形成正確的文化價(jià)值觀導(dǎo)向，為農(nóng)村現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)注入文化推動(dòng)力，促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站作為活動(dòng)場(chǎng)所，還可以搜集整理鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)和展示鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化，促進(jìn)農(nóng)村傳統(tǒng)文化的傳承和發(fā)展。

1.4 促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展 隨著社會(huì)文明的不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)發(fā)展水平的衡量標(biāo)準(zhǔn)不單單只是物質(zhì)經(jīng)濟(jì)水平，居民的精神文化生活也成為了衡量地區(qū)發(fā)展水平的重要內(nèi)容。相比于城市地區(qū)，農(nóng)村地區(qū)在公共文化服務(wù)和基礎(chǔ)文化設(shè)施建設(shè)等方面仍存在較大差距。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)，能夠加快農(nóng)村地區(qū)城市化進(jìn)程，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，改善城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，促進(jìn)中國特色社會(huì)主義社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)中存在的問題

雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)的重要性不言而喻，但當(dāng)下我國部分農(nóng)村地區(qū)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)過程中仍存在一些問題。具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

2.1 管理體制不健全 規(guī)范完備的管理體制是鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站穩(wěn)定發(fā)展的制度保證，然而部分地區(qū)缺乏明確的農(nóng)村文化工作考核標(biāo)準(zhǔn)，在向上級(jí)部門匯報(bào)當(dāng)?shù)仉A段性文化建設(shè)成果時(shí)，多采用如“較去年文化水平提升”“農(nóng)村居民獲得幸福感提升”等一般套話或籠統(tǒng)表述，涉及具體成果少有提及，而上級(jí)部門對(duì)于這樣的匯報(bào)也不置可否。另外，部分地區(qū)也缺乏鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)職能部門，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然做到了農(nóng)村文化綜合站基本覆蓋，但是負(fù)責(zé)和管理人員卻是從基層政府其他部門抽調(diào)而來，于是經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)“閑的時(shí)候管一管，忙的時(shí)候不處理”的情況。再者，就是農(nóng)村文化獎(jiǎng)懲制度不明確以及農(nóng)村資金投入等問題。這些管理體制方面的問題，如不能得到有效解決，勢(shì)必會(huì)阻礙鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的建設(shè)和發(fā)展。

2.2 基層政府不夠重視 在建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站過程中，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部產(chǎn)生了諸多意識(shí)偏差，這在一定程度上制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的長久發(fā)展。具體表現(xiàn)為：一是重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)，忽視文化建設(shè)。由于政府考核機(jī)制不夠完善，許多地方并沒有把鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè)納入政府考核項(xiàng)目中，致使許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府把工作重點(diǎn)單單放在了經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面[2];二是過度依賴上級(jí)政府管理與財(cái)政投入，缺乏對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的自主建設(shè)意識(shí)與活性化管理[3];三是工作積極性不高且缺乏創(chuàng)新意識(shí)，在工作過程中往往僅是發(fā)發(fā)傳單，貼貼政府公告，播放幾場(chǎng)電影，而有舉辦一些能使廣大農(nóng)村人民群眾廣泛參與的文化活動(dòng)。無論是質(zhì)上還有量上，都未切實(shí)履行好鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的基本職能[4]。

2.3 基礎(chǔ)設(shè)施不完備 一個(gè)合格標(biāo)準(zhǔn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，不僅要在面積規(guī)模上達(dá)標(biāo)，在配套設(shè)置方面也要兼顧得當(dāng)。根據(jù)我國現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站由室內(nèi)和室外2個(gè)場(chǎng)所構(gòu)成，最低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要達(dá)到建設(shè)總面積不少于500m2。室內(nèi)文化活動(dòng)場(chǎng)所包含教育培訓(xùn)用房、網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)用房、管理輔助用房、文化體育活動(dòng)用房和書刊閱覽用房;室外活動(dòng)場(chǎng)所要具備文體活動(dòng)和小型文藝演出的條件[5]。而當(dāng)前，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的現(xiàn)狀卻是放置的圖書期刊資料種類少，數(shù)量少且更新效率低。在文化活動(dòng)場(chǎng)所設(shè)置方面，多數(shù)僅有書刊閱覽用房和管理輔助用房，文化服務(wù)提供缺乏。在室外活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)方面，基本都配置了供農(nóng)民休閑健身的器材設(shè)施，但缺乏應(yīng)有的維護(hù)，經(jīng)過長期日曬雨淋，很多器材設(shè)施損壞情況嚴(yán)重。

2.4 人才隊(duì)伍建設(shè)不到位 該問題在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)中尤為突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站要想實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就必須擁有充足的人才資源，但很多地方缺乏文化服務(wù)專業(yè)人才，相關(guān)工作多由村委會(huì)成員兼職擔(dān)當(dāng)。農(nóng)村文化活動(dòng)無人引領(lǐng)和帶動(dòng)，相關(guān)活動(dòng)不僅缺乏，也很難得到有效組織，難以滿足農(nóng)民群眾日益增長的文化需求。無論是質(zhì)還是量，文化人才都是亟待解決的一個(gè)問題。這一問題，歸根結(jié)底還是政府部門重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展、忽視文化發(fā)展所致。另外，從事農(nóng)村基層文化產(chǎn)業(yè)和服務(wù)的工作人員工資福利待遇不高，在評(píng)職和晉升過程中不占據(jù)優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致工作積極性不高。再者，農(nóng)民缺少職業(yè)培訓(xùn)工作機(jī)會(huì)，基層干部的專業(yè)文化素質(zhì)偏低，對(duì)各種現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)掌握不夠也是一個(gè)重要因素。

2.5 文化服務(wù)內(nèi)容和形式落后 很多地區(qū)雖然在農(nóng)村地域開展了諸如農(nóng)村廣場(chǎng)舞大賽、春節(jié)送貧困家庭春聯(lián)，不定期邀請(qǐng)文藝演出隊(duì)伍到農(nóng)村進(jìn)行演出等活動(dòng)，但這些活動(dòng)從數(shù)量和形式上都遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足廣大農(nóng)民群眾的文化需求。從農(nóng)村文化活動(dòng)數(shù)量上來看，一些地方1年僅能組織2～3場(chǎng)露天電影、文藝演出。從形式上來看，農(nóng)村文化活動(dòng)缺乏創(chuàng)新，很多農(nóng)戶的文化活動(dòng)無外乎在農(nóng)家書屋看書、文化廣場(chǎng)跳廣場(chǎng)舞等。政府組織的文化活動(dòng)極少，農(nóng)民的文化活動(dòng)基本都是自發(fā)形成，固定不變，缺乏形式上的創(chuàng)新[6]。

3 加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)的對(duì)策建議

3.1 加強(qiáng)加大資金投入力度 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要摒棄“先發(fā)展物資、后發(fā)展文化”的傳統(tǒng)觀念，充分考量鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的資金使用，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站資金經(jīng)費(fèi)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政年度預(yù)算中，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站在編人員的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)和人員經(jīng)費(fèi)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度財(cái)政預(yù)算中。同時(shí)，以文化項(xiàng)目招標(biāo)和政企文化項(xiàng)目合作等方式，改變單向政府投資組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化活動(dòng)的傳統(tǒng)模式，并適當(dāng)引入競(jìng)爭(zhēng)投資機(jī)制，由單純的政府撥款變?yōu)轫?xiàng)目購買和政府投資，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的多元發(fā)展格局[7]。

3.2 建立長效管理機(jī)制 鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)不是一朝一夕的工作，需要建立長效管理機(jī)制，保證其可持續(xù)發(fā)展。具體而言，需做到以下方面工作：一是建立監(jiān)察考評(píng)機(jī)制。由縣級(jí)文化主管部門建立對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站工作人員的考核機(jī)制，設(shè)立科學(xué)的考察標(biāo)準(zhǔn)，制定鄉(xiāng)村文化工作考評(píng)方法，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化工作納入政府績效考評(píng)中，對(duì)一年一度的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站工作執(zhí)行嚴(yán)格的工作考核，使之規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，確保工作有質(zhì)有量，人員有所作為。二是建立有效的激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)基層政府和廣大農(nóng)民主動(dòng)參與精神文明建設(shè)。通過物質(zhì)激勵(lì)手段，設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)達(dá)到省、市、縣、鄉(xiāng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化工作者分別給予不同獎(jiǎng)勵(lì)。也可通過精神激勵(lì)手段，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化工作先進(jìn)集體或個(gè)人獎(jiǎng)[8]。三是改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站管理體制。采用垂直式的管理模式，單獨(dú)設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站管理機(jī)構(gòu)，并且由多個(gè)政府單位鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站進(jìn)行建設(shè)指導(dǎo)，縣級(jí)文化部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站進(jìn)行業(yè)務(wù)性的指導(dǎo)和行政上的總攬，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化部門進(jìn)行具體工作的執(zhí)行和監(jiān)督[9]。

3.3 舉辦多樣文化活動(dòng) 農(nóng)村文化活動(dòng)的舉辦，要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的陣地性作用，活用資源，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站為評(píng)比場(chǎng)所，舉辦開展各種類型的文化活動(dòng)，鼓勵(lì)農(nóng)村農(nóng)民積極參與。舉辦的農(nóng)村文化活動(dòng)既要緊抓活動(dòng)載體和活動(dòng)形式創(chuàng)新，又要以個(gè)人道德、社會(huì)公德為關(guān)鍵點(diǎn)。比如，以構(gòu)建文明和諧家庭為基調(diào)，在農(nóng)村開展“最孝子女”“最親公婆”“最美教師”等評(píng)比，樹立榜樣，為農(nóng)村家庭和諧氛圍的形成、農(nóng)村教師工作積極性的提高開辟新天地。再如，扎實(shí)做好“星級(jí)文明農(nóng)民”評(píng)選工作，把精神文明創(chuàng)建與農(nóng)民自身發(fā)展相結(jié)。也可舉辦農(nóng)村文化藝術(shù)才藝比賽，讓農(nóng)戶群體展示才藝，交流借鑒，或者開展乒乓球、棋牌、廣場(chǎng)舞比賽等群眾性體育活動(dòng)，同時(shí)設(shè)立一定的獎(jiǎng)項(xiàng)，鼓勵(lì)廣大農(nóng)戶參與。

3.4 培養(yǎng)專業(yè)文化人才 首先，從人員素質(zhì)能力、隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、資金投入、教育培訓(xùn)等方面加強(qiáng)農(nóng)村文化人才隊(duì)伍建設(shè)?；鶎诱枞蚊胁胖顺袚?dān)文化建設(shè)任務(wù)，以改變當(dāng)前人員素質(zhì)能力不足的現(xiàn)狀。其次，完善隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，使農(nóng)村文化人才各盡其才，在隊(duì)伍中人員各司其職，根據(jù)文化人才的才能特性進(jìn)行定崗定編，明確各級(jí)人才職責(zé)范圍。再次，通過提高工作待遇、為項(xiàng)目工作的開展注入啟動(dòng)資金等加大農(nóng)村化人才隊(duì)伍建設(shè)的資金投入力度，激勵(lì)優(yōu)秀人才留在農(nóng)村，提高其工作積極性。最后，積極展開對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站工作人員的教育培訓(xùn)工作，制定科學(xué)的培訓(xùn)計(jì)劃，向基層文化工作人員提供外出學(xué)習(xí)和參加知識(shí)座談等機(jī)會(huì)，不斷提高其文化服務(wù)意識(shí)與文化活動(dòng)組織管理能力。

3.5 鼓勵(lì)農(nóng)民參與建設(shè) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的服務(wù)對(duì)象是廣大農(nóng)民群眾，如何更好地提供服務(wù)，還應(yīng)堅(jiān)持“從群眾中來，到群眾中去”的原則方針，農(nóng)村基層政府要拉近與廣大農(nóng)民之間的距離，積極主動(dòng)幫他們建立文化文藝小隊(duì)，為人民群眾做好文化服務(wù)[10]。鼓勵(lì)農(nóng)民群眾參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站工作，積極聽取農(nóng)民群眾的意見。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站為根據(jù)地，扶植培養(yǎng)“農(nóng)村文化大院”，出臺(tái)各種補(bǔ)助政策，鼓勵(lì)農(nóng)民建立文化文藝隊(duì)[11]。通過以記名投票的方式進(jìn)行民主選舉，讓農(nóng)民群眾選出自己的代表，通過公示和審核之后，讓群眾代表參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的相關(guān)工作。

4 結(jié)語

2020年是全面建成小康社會(huì)的決勝之年，在農(nóng)民物質(zhì)生活得到基本滿足的前提下，鄉(xiāng)村文化建設(shè)仍需加大投入大精力、大成本。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站作為鄉(xiāng)村文化建設(shè)的重要組成部分，對(duì)于滿足農(nóng)民精神文化需求、提高農(nóng)民綜合素質(zhì)、縮小城鄉(xiāng)文化差距起著巨大的推進(jìn)作用。在新時(shí)代新時(shí)期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化綜合站只要本著為民服務(wù)的原則，不斷創(chuàng)新文化活動(dòng)，豐富活動(dòng)內(nèi)容，優(yōu)化管理體制，必然會(huì)在新時(shí)代鄉(xiāng)村文化建設(shè)中奏響主旋律。

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（責(zé)編：張宏民）