信文｜宋 婷 田詩佳

采取更加精準(zhǔn)務(wù)實(shí)的舉措，強(qiáng)化全局性謀劃、系統(tǒng)性培育，高站位構(gòu)建統(tǒng)帥體系、大手筆暢通創(chuàng)新鏈、超常規(guī)深化要素鏈、大智慧畫好治理圈，加快推動(dòng)浙江省未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、規(guī)模發(fā)展

未來產(chǎn)業(yè)是以前沿科技為基礎(chǔ)、未來需求為導(dǎo)向，尚處于孕育或成長(zhǎng)階段但具備成長(zhǎng)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)潛力的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，是科技創(chuàng)新的集中體現(xiàn)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展雛形。浙江省高度重視未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力布局未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新策源地，積極探索未來技術(shù)攻關(guān)機(jī)制，加快培育未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)和“新星”產(chǎn)業(yè)群，取得了一系列顯著成效。未來，筆者建議采取更加精準(zhǔn)務(wù)實(shí)的舉措，強(qiáng)化全局性謀劃、系統(tǒng)性培育，高站位構(gòu)建統(tǒng)帥體系、大手筆暢通創(chuàng)新鏈、超常規(guī)深化要素鏈、大智慧畫好治理圈，加快推動(dòng)未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、規(guī)模發(fā)展，為制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)貢獻(xiàn)更多浙江力量。

圍繞培育戰(zhàn)略科技力量，加快推進(jìn)新型實(shí)驗(yàn)室體系建設(shè)，之江、良渚、西湖、湖畔、甬江、甌江6家省實(shí)驗(yàn)室啟動(dòng)建設(shè)。

全省總體布局，各地差異化切入

浙江省委、省政府把未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在中長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略高度進(jìn)行總體謀劃，在“十四五”規(guī)劃中提出，“組織實(shí)施未來產(chǎn)業(yè)孵化與加速計(jì)劃，超前布局發(fā)展第三代半導(dǎo)體、類腦芯片、柔性電子、量子信息、物聯(lián)網(wǎng)等未來產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)”。省內(nèi)各地在全省總體布局的基礎(chǔ)上，尋求差異化切入口，杭州、寧波等地均出臺(tái)了培育發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見、發(fā)展規(guī)劃。

布局未來技術(shù)創(chuàng)新策源地。面對(duì)浙江一直以來基礎(chǔ)創(chuàng)新薄弱的短板，舉全省之力高規(guī)格規(guī)劃建設(shè)杭州城西科創(chuàng)大走廊，打造為面向世界、引領(lǐng)未來、服務(wù)全國(guó)、帶動(dòng)全省的未來技術(shù)創(chuàng)新策源地。圍繞培育戰(zhàn)略科技力量，加快推進(jìn)新型實(shí)驗(yàn)室體系建設(shè)，之江、良渚、西湖、湖畔、甬江、甌江6家省實(shí)驗(yàn)室啟動(dòng)建設(shè)。圍繞深化產(chǎn)學(xué)研合作，深入實(shí)施引進(jìn)大院名校共建創(chuàng)新載體戰(zhàn)略，清華長(zhǎng)三角研究院、中科院寧波材料所等支持機(jī)制不斷完善，新引進(jìn)共建中法航空大學(xué)、中國(guó)工程科技發(fā)展戰(zhàn)略浙江研究院等一批高端載體，創(chuàng)新資源進(jìn)一步集聚。

積極探索未來技術(shù)攻關(guān)機(jī)制。面向全球未來科技競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)焦點(diǎn)，實(shí)施尖峰、尖兵、領(lǐng)雁、領(lǐng)航四大計(jì)劃，將80%以上的資源配置到數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生命健康、新材料三大領(lǐng)域。建立關(guān)鍵核心技術(shù)清單動(dòng)態(tài)梳理工作機(jī)制，聚焦六大重點(diǎn)領(lǐng)域梳理兩批200項(xiàng)左右關(guān)鍵核心技術(shù)，綜合運(yùn)用擇優(yōu)委托、競(jìng)爭(zhēng)性分配等方式合力攻關(guān)，50%以上的省級(jí)重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目集中在數(shù)字經(jīng)濟(jì)和生命健康領(lǐng)域。

打造未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)。借鑒國(guó)家支持建設(shè)人工智能、車聯(lián)網(wǎng)等新興領(lǐng)域先導(dǎo)區(qū)的做法，浙江省加快研究制定未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案，聚焦人工智能、區(qū)塊鏈、北斗、第三代半導(dǎo)體等重點(diǎn)方向，計(jì)劃面向全省培育區(qū)域集聚型、網(wǎng)絡(luò)協(xié)同型兩種類型的30個(gè)左右未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)，加大財(cái)政扶持和金融支持，完善容錯(cuò)激勵(lì)機(jī)制，賦予地方更多自主權(quán)，給予企業(yè)更大支持，給科技成果轉(zhuǎn)化提供更多便利，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)跨界融合，豐富技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)景。

培育百億級(jí)“新星”產(chǎn)業(yè)群。運(yùn)用集群化發(fā)展思路，加快推進(jìn)前沿科技和未來需求產(chǎn)業(yè)化，培育一批面向未來高成長(zhǎng)市場(chǎng)、深耕細(xì)分行業(yè)的“新星”產(chǎn)業(yè)群，按照“一集群一創(chuàng)新中心”“一集群一冠軍企業(yè)”“一集群一基金”的思路，加快推進(jìn)“新星”產(chǎn)業(yè)群發(fā)展壯大。

創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新較活躍，多領(lǐng)域取得標(biāo)志性成果

近年來，浙江省通過積極布局未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新策源地、探索未來技術(shù)攻關(guān)機(jī)制、加快培育未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)和“新星”產(chǎn)業(yè)群等措施和做法，在未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域取得了一系列顯著成效。

截至2021年3月，浙江省未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域共有注冊(cè)企業(yè)15633家、有專利活動(dòng)企業(yè)120家。其中人工智能、前沿新材料、柔性電子等細(xì)分領(lǐng)域創(chuàng)新活躍。2017年至2019年，人工智能、柔性電子等10個(gè)未來產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域新增專利474件，主要分布在環(huán)杭州灣地區(qū)。從未來產(chǎn)業(yè)的大類來看，未來信息技術(shù)類專利的占比為62.9%，未來先進(jìn)材料類專利的占比為19.6%。從細(xì)分領(lǐng)域看，人工智能專利有158件，占比32.0%；前沿新材料專利有97件，占比19.6%；柔性電子專利有71件，占比14.4%。

此外，在未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，浙江形成了一系列標(biāo)志性成果。在人工智能領(lǐng)域，杭州、德清獲批國(guó)家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，海康威視“視頻感知”入選國(guó)家新一代人工智能開放創(chuàng)新平臺(tái)。在區(qū)塊鏈領(lǐng)域，浙江擁有全國(guó)首個(gè)區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)園區(qū)；截至2020年底，共有備案企業(yè)77家，數(shù)量位居全國(guó)前三，趣鏈科技、數(shù)秦科技、云象網(wǎng)絡(luò)、復(fù)雜美等企業(yè)初具全國(guó)影響力。在量子通信領(lǐng)域，據(jù)企查查數(shù)據(jù)顯示，截止到2021年3月底，浙江共有注冊(cè)企業(yè)106家，多于上海（54家）、江蘇（89家）、安徽（98家）；2020年12月，全球首條量子保密通信商用干線——“滬杭干線（浙江段）”正式開通。在類腦計(jì)算領(lǐng)域，浙江大學(xué)聯(lián)合之江實(shí)驗(yàn)室共同研制成功了國(guó)際上神經(jīng)元規(guī)模最大、國(guó)內(nèi)首臺(tái)基于自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的類腦計(jì)算機(jī)。在第三代半導(dǎo)體領(lǐng)域，6英寸碳化硅襯底及外延片、碳化硅基氮化鎵外延片已進(jìn)入客戶認(rèn)證階段。

孵化培育未來產(chǎn)業(yè)，三大問題需重點(diǎn)關(guān)注

孵化培育未來產(chǎn)業(yè)任重道遠(yuǎn)，尤其需要加強(qiáng)科技自強(qiáng)自立能力、科技金融服務(wù)能力和包容審慎監(jiān)管能力。

浙江省高度重視未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力布局未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新策源地，積極探索未來技術(shù)攻關(guān)機(jī)制，加快培育未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)和“新星”產(chǎn)業(yè)群，取得了一系列顯著成效。

首先，科技自強(qiáng)自立能力有待增強(qiáng)。一是浙江重大科研基礎(chǔ)設(shè)施布局不足，國(guó)家級(jí)科研院所、實(shí)驗(yàn)室、重大科學(xué)裝置布局相對(duì)較少，基礎(chǔ)性、原創(chuàng)性、引領(lǐng)性的科技創(chuàng)新成果不足，公共服務(wù)平臺(tái)等資源相較于北上廣地區(qū)不足。二是由于未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展的不可預(yù)測(cè)性，當(dāng)前對(duì)未來產(chǎn)業(yè)的預(yù)判能力有所欠缺，導(dǎo)致對(duì)未來產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用場(chǎng)景挖掘力度不夠。三是高精尖、領(lǐng)軍型、大師級(jí)人才不多，培育孵化未來產(chǎn)業(yè)的根基不夠扎實(shí)。

其次，科技金融服務(wù)有待增強(qiáng)。一是針對(duì)高科技行業(yè)的社會(huì)投融資模式有待健全，對(duì)于科技型企業(yè)和新興科技產(chǎn)品的估值模型有待探索及完善，部分科技含量高、市場(chǎng)爆發(fā)性強(qiáng)的創(chuàng)新型產(chǎn)品由于未能得到及時(shí)融資而被扼殺于萌芽狀態(tài)。二是科技金融投融資人才緊缺，缺乏既懂專業(yè)技術(shù)又懂金融的復(fù)合型人才，對(duì)未來產(chǎn)業(yè)的認(rèn)知有待提升。三是針對(duì)未來產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)保險(xiǎn)模式有待進(jìn)一步開發(fā)和推廣，雖然杭州、寧波率先推出“科研?！薄皠?chuàng)客保”“科創(chuàng)E?！钡缺ｋU(xiǎn)產(chǎn)品，但其運(yùn)行模式仍在探索階段。

最后，包容審慎監(jiān)管能力有待增強(qiáng)。一是政策監(jiān)管、法律法規(guī)和行業(yè)通用標(biāo)準(zhǔn)制定滯后于產(chǎn)業(yè)實(shí)際，對(duì)前沿領(lǐng)域項(xiàng)目初創(chuàng)階段的失敗容錯(cuò)政策與監(jiān)管機(jī)制有待完善。二是科研機(jī)構(gòu)行政體系、監(jiān)管制度有待理順，對(duì)科研人員的績(jī)效激勵(lì)機(jī)制有待探索。三是科技成果與產(chǎn)業(yè)存在較多脫節(jié)現(xiàn)象，以促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為目標(biāo)的部分聯(lián)盟當(dāng)前仍比較松散，難以形成合力，科技創(chuàng)新項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化通道不夠通暢。

基于以上浙江省孵化培育未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題，筆者認(rèn)為，今后五年到十年，是未來產(chǎn)業(yè)從想象力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力、從技術(shù)創(chuàng)新邁向產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、從實(shí)驗(yàn)室走向產(chǎn)業(yè)應(yīng)用的關(guān)鍵期。要充分發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，全局性謀劃未來產(chǎn)業(yè)、系統(tǒng)性培育未來產(chǎn)業(yè)，高站位、大手筆、超常規(guī)、大智慧探索形成未來產(chǎn)業(yè)的培育模式與路徑。

“四全面”構(gòu)建統(tǒng)帥體系，“雙刃劍”管控治理圈

深刻把握“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，統(tǒng)籌構(gòu)建由未來產(chǎn)業(yè)的識(shí)別體系、實(shí)施體系、支撐體系等構(gòu)成的統(tǒng)帥體系。

一是構(gòu)建未來產(chǎn)業(yè)“識(shí)別體系”。堅(jiān)持需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)適配性三大原則，面向世界科技前沿、經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、國(guó)家重大需求、人民生命健康，整合優(yōu)化科技創(chuàng)新資源，精準(zhǔn)識(shí)別一批未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，著力解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、民生改善、國(guó)防建設(shè)的現(xiàn)實(shí)問題。二是構(gòu)建未來產(chǎn)業(yè)“實(shí)施體系”。盡快出臺(tái)關(guān)于未來產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展的指導(dǎo)意見以及分行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建“戰(zhàn)略研究—規(guī)劃部署—任務(wù)布局—組織實(shí)施”的有效銜接機(jī)制，凝聚各方共識(shí)，形成強(qiáng)大系統(tǒng)合力。三是構(gòu)建未來產(chǎn)業(yè)“支撐體系”。把握未來產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)周期、原創(chuàng)性、顛覆性等特征，在競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的基礎(chǔ)上，支持杭州、寧波、嘉興等優(yōu)勢(shì)地區(qū)積極探索有區(qū)域特色的未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，營(yíng)造“百鳥齊鳴、百花爭(zhēng)放”的支撐體系。

順應(yīng)未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展大勢(shì)，綜合運(yùn)用政治、法律、財(cái)政等大智慧，畫好精密智控、靶向智惠、整體智治的監(jiān)管圈。一是畫好精密智控的監(jiān)管圈。大力倡導(dǎo)“監(jiān)管沙盒”制度，提升未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新監(jiān)管與發(fā)展質(zhì)效在底層邏輯、長(zhǎng)期演變的內(nèi)在統(tǒng)一性、自洽性。切實(shí)提高“科研造假”成本，建立黑名單制度，推動(dòng)科研誠(chéng)信從單純依靠道德約束，向道德約束和監(jiān)管懲處并重轉(zhuǎn)變。二是畫好靶向智惠的服務(wù)圈。秉承生態(tài)/平臺(tái)思維，積極營(yíng)造健康競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，避免無序競(jìng)爭(zhēng)和過度競(jìng)爭(zhēng)。三是畫好整體智治的感知圈。以數(shù)據(jù)供應(yīng)鏈為紐帶，加快政府、院校、企業(yè)等多元數(shù)據(jù)融合應(yīng)用，推動(dòng)數(shù)據(jù)“懂業(yè)務(wù)”“守規(guī)則”“有價(jià)值”“闖市場(chǎng)”“架橋梁”，實(shí)現(xiàn)資源要素的高效配置和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高效協(xié)同。加快形成一套制度化的“專家咨詢與論證體系”，定期交流、共同學(xué)習(xí)，不斷提高政府和各類機(jī)構(gòu)的科研發(fā)展論證能力，確保有潛力的“創(chuàng)新苗頭”不被扼殺在搖籃里。

“雙向聯(lián)動(dòng)”暢通創(chuàng)新，“多元投入”深化要素

在區(qū)塊鏈領(lǐng)域，浙江擁有全國(guó)首個(gè)區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)園區(qū)。截至2020年底，園區(qū)共有備案企業(yè)77家，數(shù)量位居全國(guó)前三，趣鏈科技、數(shù)秦科技、云象網(wǎng)絡(luò)、復(fù)雜美等企業(yè)初具全國(guó)影響力。

強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新雙向聯(lián)動(dòng)，大手筆提升創(chuàng)新載體能級(jí)，大規(guī)模集聚戰(zhàn)略科技力量，切實(shí)加快未來技術(shù)實(shí)現(xiàn)點(diǎn)上積累、面上攻關(guān)、系統(tǒng)突破。一是探索前沿性原創(chuàng)性科學(xué)問題發(fā)現(xiàn)和提出機(jī)制。完善顛覆性和非共識(shí)性研究的遴選和支持機(jī)制，持續(xù)扶持一批對(duì)具有戰(zhàn)略性和全局性意義的基礎(chǔ)交叉領(lǐng)域研究，創(chuàng)造未來技術(shù)發(fā)展機(jī)遇，推動(dòng)科技關(guān)鍵領(lǐng)域的自主式發(fā)展、跨越式發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)更多從“從0到1”的突破。二是構(gòu)建關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)機(jī)制。發(fā)揮政府作為重大科技創(chuàng)新組織者作用，以健全實(shí)驗(yàn)室體系為主體，加快搭建跨學(xué)科、大協(xié)作、高強(qiáng)度的協(xié)同創(chuàng)新基礎(chǔ)平臺(tái)，全面梳理人工智能、量子信息、集成電路、腦科學(xué)、生物育種等前沿領(lǐng)域亟需攻克的關(guān)鍵核心技術(shù)和產(chǎn)品目錄。三是優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。高水平推進(jìn)全省乃至長(zhǎng)三角統(tǒng)籌的科技大市場(chǎng)建設(shè)，迭代優(yōu)化網(wǎng)上技術(shù)市場(chǎng)體系，推進(jìn)科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、大學(xué)科技園、高新區(qū)等全鏈條的創(chuàng)新孵化載體建設(shè)，推動(dòng)多元化科技型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用和保護(hù)，引導(dǎo)各類創(chuàng)新主體加強(qiáng)布局，以完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新潛能。

疊加放大政府、科研院所、企業(yè)等多元投入優(yōu)勢(shì)，在較短時(shí)期、有限范圍內(nèi)，以超常規(guī)的舉措強(qiáng)化全要素投入。一是超常規(guī)培養(yǎng)未來產(chǎn)業(yè)緊缺人才。實(shí)施未來人才培養(yǎng)行動(dòng)，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)，組織“雙一流”建設(shè)高校和一流企業(yè)（院所），統(tǒng)籌一流學(xué)科、一流師資、一流平臺(tái)等資源，以超常規(guī)方式加快培養(yǎng)一批緊缺人才。二是超常規(guī)力度加大財(cái)稅支持。要以超常規(guī)力度加大財(cái)政科技投入，加快建立未來產(chǎn)業(yè)財(cái)政科技投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。探索設(shè)立政企聯(lián)動(dòng)的未來產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)專項(xiàng)基金，專項(xiàng)用于支持核心技術(shù)攻關(guān)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)引育、重大科技產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)等。三是發(fā)揮金融撬動(dòng)效應(yīng)。綜合運(yùn)用創(chuàng)投引導(dǎo)、貸款貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、保費(fèi)補(bǔ)貼等方式，發(fā)掘科技創(chuàng)新的市場(chǎng)價(jià)值，力爭(zhēng)形成覆蓋未來產(chǎn)業(yè)全生命周期的金融服務(wù)體系。