陳子敏

天和國咨控股集團有限公司 福建 廈門 361000

引言

2017年12月28日，為更加進一步推進工程建設(shè)行業(yè)的“放管服”改革，來不斷加強工程建設(shè)行業(yè)工程項目建設(shè)招標代理機構(gòu)事中事后監(jiān)管，規(guī)范工程招標代理行為，維護建筑行業(yè)市場秩序，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)改委、商務(wù)部、財政部等先后取消建設(shè)工程招標代理資質(zhì)、中央投資項目招標代理資質(zhì)、國際機電設(shè)備項目招標代理資質(zhì)、政府采購招標代理資質(zhì)的認定，停止各版塊的招標代理機構(gòu)資質(zhì)資格的申請和審批，改為備案制，加強事中事后監(jiān)管。

建辦市〔2017〕77號文要求，要求招標代理機構(gòu)和相關(guān)行業(yè)主管部門建立信息及時報送和信息公開制度，規(guī)范工程招標代理行為和工程招投標活動監(jiān)管，加強招標代理行為信用體系建設(shè)，推進招標代理行業(yè)自律，要建立健全公平高效的投訴舉報處理機制，同時要不斷加強對各招標代理機構(gòu)和招標代理從業(yè)人員行為的監(jiān)管，出臺各項鼓勵措施促進招標代理相關(guān)行業(yè)協(xié)會不定期地進行開展招標代理機構(gòu)的資信評價和招標代理從業(yè)人員的繼續(xù)教育培訓(xùn)工作，大幅度提升招標代理機構(gòu)服務(wù)能力。另則，要求地方行業(yè)建設(shè)主管部門要高度重視工程建設(shè)行業(yè)招標代理機構(gòu)資格認定取消后的備案情況以及事中事后監(jiān)管工作，盡快完善招標代理的工作機制，不斷創(chuàng)新招標代理機構(gòu)的監(jiān)管手段，加強工程建設(shè)行業(yè)項目招標投標的活動監(jiān)管工作，促進招投標活動能夠有序開展。

1 招標代理行業(yè)存在的部分問題

1.1 行業(yè)監(jiān)管上出現(xiàn)“多頭管理”

招標代理行業(yè)監(jiān)管上出現(xiàn)多頭管理等問題，在相關(guān)資格管理上，如建設(shè)部主要負責(zé)工程招標代理資格的認定，商務(wù)部負責(zé)國際機電設(shè)備招標代理資格認定，發(fā)改委負責(zé)中央投資工程招標代理資格認定，財政部負責(zé)政府采購招標代理資格認定等，存在了很多交叉管理問題，造成招標代理市場出現(xiàn)分割，不利于招標代理行業(yè)的發(fā)展，制約了其業(yè)務(wù)拓展，主要表現(xiàn)如下：①代理機構(gòu)千方百計，多方面爭取多個板塊的招標代理資格，提升綜合競爭能力；②招標代理主管部門之間缺乏溝通，對招標代理機構(gòu)多個資質(zhì)，一個牌子，一套人馬，帶“病”情況未能監(jiān)管到位；嚴重存在重發(fā)證審批、輕監(jiān)管投訴等問題[1]。

1.2 招標代理行業(yè)行為不規(guī)范

部分招標代理機構(gòu)與業(yè)主單位或者投標單位合謀，違規(guī)操作設(shè)置條款，排斥潛在投標人，從中得利。另則，市場競爭壓力大，未獲取招標代理業(yè)務(wù)，采取壓低招標代理咨詢費的方式承攬業(yè)務(wù)，存在惡意不正當競爭的行為，不利于建設(shè)領(lǐng)域招標代理行業(yè)的長遠健康發(fā)展[2]。

1.3 招標代理行業(yè)從業(yè)人員管理不到位

招標代理資質(zhì)取消，市場逐漸放開，招標代理機構(gòu)如雨后春筍般涌出，大大小小的招標代理機構(gòu)躍至上萬家，多數(shù)招標代理機構(gòu)管理無章，在從業(yè)人員的門檻上降低標準，不重視從業(yè)人員的學(xué)歷層次，溝通能力，從業(yè)經(jīng)驗等，在后續(xù)的執(zhí)業(yè)過程中，不重視培訓(xùn)和繼續(xù)教育等，未曾加強從業(yè)人員的職業(yè)道德建設(shè)和廉潔自律等[3]。

2 招標代理機構(gòu)合規(guī)性管理

2.1 加強企業(yè)內(nèi)部招標代理從業(yè)人員培訓(xùn)，實行持證上崗的市場準入制度

企業(yè)自身要自主實行招標代理機構(gòu)人員職業(yè)資格準入制度，加強招標代理從業(yè)人員不定期的繼續(xù)教育（從人員業(yè)務(wù)、職業(yè)道德、法律法規(guī)等方面著手），實行招標代理人員備案制度，向主管部門推送人員信用及基本信息（如學(xué)歷、職稱、從業(yè)經(jīng)理、代表業(yè)績等），可以有效解決招標代理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低下等問題，同時能夠使得招標人在對招標代理機構(gòu)的選擇上，能夠通過人員備案和人員綜合素質(zhì)能力上有合理的選擇評判標準，另一方面，也能夠促使招標代理機構(gòu)在有形建筑市場中的中介作用[4]。

2.2 加強招標代理機構(gòu)的行業(yè)自律

招標代理機構(gòu)要自覺推動和建立健全自身的內(nèi)部管理制度，完善企業(yè)信用風(fēng)險防范制度，維護自身的招標代理形象，提高自身的信用度，規(guī)范管理，守住紅線，樹立企業(yè)良好的行業(yè)品牌，要想樹立起良好的企業(yè)形象，要從以下幾方面入手：①依法代理，合規(guī)經(jīng)營，遵守行業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)；②誠實守信，廉潔自律，加強職業(yè)道德建設(shè)；③禁止違規(guī)承攬代理業(yè)務(wù)；④自覺維護招標人和潛在投標人的合法權(quán)益；⑤自覺接受行政主管部門的監(jiān)督；⑥加強招標代理從業(yè)人員的隊伍建設(shè)[5]。

2.3 加強企業(yè)信息升級

招標代理機構(gòu)要合理的利用信息技術(shù)，爭做招標代理行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者。招標代理機構(gòu)應(yīng)該是向綜合性、服務(wù)型、高端型發(fā)展，要強化技術(shù)支撐服務(wù)，積極開拓創(chuàng)新和運用信息化技術(shù)，提升服務(wù)質(zhì)量，突破傳統(tǒng)思維和習(xí)慣，將強企業(yè)業(yè)務(wù)流程的規(guī)范化和細化優(yōu)化[6]。

2.4 避免企業(yè)在招標代理資質(zhì)取消后的無序經(jīng)營

招標代理機構(gòu)在資質(zhì)取消后，要自覺接受政府行業(yè)主管部門的監(jiān)督，進行事中事后監(jiān)管，企業(yè)內(nèi)部要建立健全管理制度，在分支機構(gòu)的設(shè)立以及業(yè)務(wù)開展上進行嚴格把控，保證招標人和投標人的利益，確保企業(yè)經(jīng)營過程中，不出現(xiàn)不良行為和失信等問題，確保投標人資金安全等。

3 招標代理機構(gòu)發(fā)展方向

3.1 順應(yīng)政策，強化品牌，加強市場競爭意識

政府的政策是一種行政力量，是市場的無形推手，在現(xiàn)環(huán)境下，工程招標代理資質(zhì)、中央投資招標代理資質(zhì)、政府采購招標代理資質(zhì)、國際機電設(shè)備招標代理資質(zhì)等都順應(yīng)發(fā)展被取消，從而改為備案制，招標代理自由競爭從重資質(zhì)轉(zhuǎn)向市場化，甚至是資本運作，要想在競爭中脫穎而出，做大做強，招標代理機構(gòu)要樹立起市場意識，強化市場力量的運用，樹立企業(yè)品牌[7]。

3.2 適應(yīng)市場需求，提供專業(yè)化綜合咨詢服務(wù)

招標代理可以是程序性服務(wù)、專業(yè)化服務(wù)或者綜合性咨詢服務(wù)，在市場化的發(fā)展下，招標代理應(yīng)緊跟政策的東風(fēng)，從程序化、專業(yè)化向全過程工程咨詢專業(yè)化服務(wù)轉(zhuǎn)型升級，成為前期可行性研究、規(guī)劃設(shè)計、項目管理等全過程工程咨詢綜合性機構(gòu)，秉承“一體多元”的戰(zhàn)略布局國際化招標代理機構(gòu)，走在行業(yè)前列[8]。

3.3 把握市場趨勢，創(chuàng)新服務(wù)升級，提供個性化服務(wù)

招標代理機構(gòu)要順應(yīng)時代變化，洞察政策趨勢，不斷創(chuàng)新，推出個性化服務(wù)，提倡差異化競爭，搶占行業(yè)競爭的制高點，積極研發(fā)個性化自主電子化招標系統(tǒng)，不斷推廣應(yīng)用電子招投標。招標代理機構(gòu)可以依據(jù)自身的優(yōu)勢條件，以合約管理為中心，依托工程行業(yè)領(lǐng)域的資質(zhì)資格以及專業(yè)技術(shù)人才優(yōu)勢，為業(yè)主提供特色的專業(yè)顧問服務(wù)，未今后代理的每一項招標項目制定有特色的結(jié)合項目本身和業(yè)主需求的招標代理方案以及合約規(guī)劃，積極參與工程建設(shè)領(lǐng)域招標代理的行業(yè)的相關(guān)示范文件的編制等工作，積極促進招標代理機構(gòu)的長遠健康發(fā)展和品牌建設(shè)[9]。

4 結(jié)束語

綜上所述，招標代理機構(gòu)只有突破傳統(tǒng)的制約，合規(guī)經(jīng)營，構(gòu)建自己的核心價值和經(jīng)營結(jié)構(gòu)，合理運用信息化建設(shè)，加強自身體系建設(shè)，推動企業(yè)變革，進而轉(zhuǎn)型升級，用數(shù)字化支撐企業(yè)的業(yè)務(wù)發(fā)展和經(jīng)營管理模式，順應(yīng)時代發(fā)展，多元化經(jīng)營。同時要注重企業(yè)內(nèi)部從業(yè)人員的素質(zhì)教育，加強創(chuàng)新服務(wù)意思，建立品牌，才能在行業(yè)中脫穎而出，穩(wěn)步發(fā)展[10]。