董世凱 牟宗春 王虹

摘 要：因質(zhì)量問題退換機動車是機動車登記的重要內(nèi)容之一，既需要從產(chǎn)品質(zhì)量保障、二手車流通管理、消費者權(quán)益保護等方面進行加強，又需要從準確理解登記要義、嚴格把握登記要素、正確留存登記要件等方面予以規(guī)范和加強。

關(guān)鍵詞：退車；換車；機動車登記

1案例實錄

案例1：2019年10月，甲車主在某品牌4S店購買小型普通客車A，行駛1800公里后，因質(zhì)量問題故障頻發(fā)，后經(jīng)與銷售方協(xié)商，于2020年6月簽署換車協(xié)議，換取新車B。10日后，車主將A車轉(zhuǎn)移登記至4S店名下，重新購買新車B，但因原號使用未滿1年，致使B車無法使用原號，引發(fā)新的訴訟。

案例2：車主乙于2013年8月購買某品牌小型普通客車，使用6年后，于2020年6月交易給外省車主丙并完成相應(yīng)登記。丙在使用過程中車輛發(fā)生火災(zāi)燒毀，后經(jīng)當(dāng)?shù)叵啦块T鑒定屬于車輛自燃原因造成。車主聯(lián)系生產(chǎn)廠家，經(jīng)廠家技術(shù)部門鑒定，系產(chǎn)品質(zhì)量原因造成車輛自燃，同意以“產(chǎn)品質(zhì)量”原因賠償相應(yīng)損失，但在“二手車”是否屬于因質(zhì)量問題退車的范疇還存有疑義。

2相關(guān)規(guī)定概覽

2.1國外關(guān)于退換機動車的相關(guān)規(guī)定

美國絕大多數(shù)州從1982年起相繼頒布了汽車質(zhì)量保證法，有的州還專門對二手車的質(zhì)量保證立法。這些法律被統(tǒng)稱為“檸檬法”，盡管各州“檸檬法”的具體條文和規(guī)定不盡相同，但保障消費者權(quán)益和促進汽車產(chǎn)業(yè)提高服務(wù)質(zhì)量的精神是一致的，比如消費者購買了存在質(zhì)量缺陷的汽車，有權(quán)向銷售商或生產(chǎn)者提出換車或退車要求，并且無論是換車還是退車，廠商在一并退還消費者此前修車所產(chǎn)生的費用的同時，還必須返還消費者購車時繳納的稅款等費用。比如，加利福尼亞州規(guī)定，新車在交付使用180天內(nèi)或行駛1.8萬英里（約2.88萬公里）內(nèi)，發(fā)現(xiàn)汽車存在可能致死、致傷的質(zhì)量問題，經(jīng)過2次以上維修仍沒有解決的；或者不存在致命可能，卻經(jīng)過4次以上的維修仍沒有解決的；或者回廠維修導(dǎo)致無法正常使用超過30個工作日，消費者可以無條件更換新車或退款。

德國對二手車提供的質(zhì)量保證至少為一年，對于某些品質(zhì)較好的二手車，經(jīng)銷商會提供更長的質(zhì)量保證期。同時，大多數(shù)德國二手車經(jīng)銷企業(yè)通過與保險公司合作的形式承擔(dān)二手車保修業(yè)務(wù)：在一定保修費用以內(nèi)，二手車經(jīng)銷企業(yè)負責(zé)維修，超過該保修費用則由保險公司負責(zé)或二者共同承擔(dān)。

韓國企劃財政部于2005年開始實施的《消費者受害賠償規(guī)定》要求，消費者在購買1個月之內(nèi)發(fā)生2次以上行駛問題和安全問題，或購買1年之內(nèi)發(fā)生3次以上行駛問題和安全問題的新車，可以免費更換新車或要求全部退款；二手車在轉(zhuǎn)讓30天內(nèi)或行駛2000公里之內(nèi)出現(xiàn)問題時，原車主應(yīng)提供免費修理。

歐洲根據(jù)歐盟消費品買賣及擔(dān)保指令（1999/ 44/EC）規(guī)定，銷售者應(yīng)對產(chǎn)品交付時存在的任何不符合約定的情況負責(zé)。在產(chǎn)品交付2年內(nèi)發(fā)現(xiàn)與約定不符，消費者可以根據(jù)要求免費修理或更換，或就該商品進行合理減價或解除合同。消費者自發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品不符合約定之日起2個月內(nèi)，應(yīng)將有關(guān)情況告知銷售者。對于二手產(chǎn)品，雙方可以合同中約定責(zé)任期限，但不得少于1年。[1]

2.2國內(nèi)關(guān)于退換機動車的相關(guān)規(guī)定

《產(chǎn)品質(zhì)量法》中規(guī)定，銷售者對售出的產(chǎn)品有負責(zé)修理、更換、退貨的義務(wù)；給購買產(chǎn)品的消費者造成損失的，銷售者應(yīng)當(dāng)賠償損失。因產(chǎn)品存在缺陷造成損害要求賠償?shù)脑V訟時效期間為2年，自當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)益受到損害時起計算。因產(chǎn)品存在缺陷造成損害要求賠償?shù)恼埱髾?quán)，在造成損害的缺陷產(chǎn)品交付最初消費者滿10年喪失；但是，尚未超過明示的安全使用期的除外。

《消費者權(quán)益保護法》第五十五條規(guī)定，經(jīng)營者提供商品或者服務(wù)有欺詐行為的，應(yīng)當(dāng)按照消費者的要求增加賠償其受到的損失，增加賠償?shù)慕痤~為消費者購買商品的價款或者接受服務(wù)費用的三倍；增加賠償?shù)慕痤~不足500元的，為500元。法律另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

《家用汽車產(chǎn)品修理更換退貨責(zé)任規(guī)定》（2022年1月1日起施行）對在中華人民共和國境內(nèi)生產(chǎn)、銷售的家用汽車產(chǎn)品的修理、更換、退貨（以下簡稱三包）作出了具體規(guī)定。首先，明確了三包的責(zé)任。三包責(zé)任由銷售者依法承擔(dān)。銷售者依照規(guī)定承擔(dān)三包責(zé)任后，屬于生產(chǎn)者的責(zé)任或者屬于其他經(jīng)營者的責(zé)任的，銷售者有權(quán)向生產(chǎn)者、其他經(jīng)營者追償。其次，明確了三包的時間。家用汽車產(chǎn)品自銷售者開具購車發(fā)票之日起60日內(nèi)或者行駛里程3000公里之內(nèi)（以先到者為準），出現(xiàn)相應(yīng)問題的，消費者選擇更換產(chǎn)品或退貨的，銷售應(yīng)當(dāng)負責(zé)免費更換或退貨；三包有效期內(nèi)，因產(chǎn)品質(zhì)量問題修理時間累計超過35日的，或因同一產(chǎn)品質(zhì)量問題累計修理超過5次的，消費者可以憑三包憑證、購車發(fā)票，由銷售者負責(zé)更換。最后，明確了三包的車輛范圍。目前只限于家用汽車，即消費者為生活消費需要而購買和使用的乘用車和皮卡車，不包括其他營運車輛。[2]

《二手車流通管理辦法》第十四條規(guī)定，二手車賣方應(yīng)當(dāng)向買方提供車輛的使用、修理、事故、檢驗以及是否辦理抵押登記、交納稅費、報廢期等真實情況和信息。買方購買的車輛如因賣方隱瞞和欺詐不能辦理轉(zhuǎn)移登記，賣方應(yīng)當(dāng)無條件接受退車，并退還購車款等費用。[3]

《二手車交易規(guī)范》中規(guī)定，二手車經(jīng)銷企業(yè)向最終用戶銷售使用年限在3年以內(nèi)或行駛里程在6萬公里以內(nèi)的車輛（以先到者為準，營運車除外），應(yīng)向用戶提供不少于3個月或5000公里（以先到者為準）的質(zhì)量保證。質(zhì)量保證范圍為發(fā)動機系統(tǒng)、轉(zhuǎn)向系統(tǒng)、傳動系統(tǒng)、制動系統(tǒng)、懸掛系統(tǒng)等。[4]

《機動車銷售發(fā)票使用辦法》（2021年7月1日起施行）規(guī)定，機動車發(fā)票（不包括二手車）均應(yīng)通過增值稅發(fā)票管理系統(tǒng)開票軟件在線開具；開具紙質(zhì)機動車銷售統(tǒng)一發(fā)票后，如發(fā)生銷貨退回或開具有誤的，銷售方應(yīng)開具紅字發(fā)票，紅字發(fā)票內(nèi)容應(yīng)與原藍字發(fā)票一一對應(yīng)，如消費者已辦理機動車注冊登記的，不需退回注冊登記聯(lián)，應(yīng)當(dāng)留存公安機關(guān)出具的機動車注銷證明復(fù)印件；如消費者無法取得機動車注銷證明，銷售方應(yīng)留存機動車生產(chǎn)企業(yè)或者機動車經(jīng)銷企業(yè)出具的退車證明或者相關(guān)情況說明。[5]

《國家稅務(wù)總局關(guān)于統(tǒng)一二手車銷售發(fā)票式樣問題的通知》中要求，二手車交易的市場、經(jīng)銷企業(yè)和拍賣活動的拍賣公司從事二手車交易時必須開具《二手車銷售統(tǒng)一發(fā)票》；2005年10月1日起，各地舊版《二手車銷售統(tǒng)一發(fā)票》停止使用。自此，《二手車銷售統(tǒng)一發(fā)票》式樣實現(xiàn)全國統(tǒng)一。[6]

《機動車登記規(guī)定》（公安部令第124號）中第二節(jié)變更登記第十條第四款和第十一條第五款規(guī)定，因質(zhì)量問題更換整車的，機動車所有人需提供身份證明、登記證書、行駛證、安全技術(shù)檢驗合格證明，向登記地車管所申請變更登記；第五節(jié)注銷登記第二十九條第五款規(guī)定，屬于因質(zhì)量問題退車的，還應(yīng)當(dāng)提交機動車所有人的身份證明和機動車制造廠或者經(jīng)銷商出具的退車證明。

3因質(zhì)量問題退換機動車存在的主要問題

通過比較國內(nèi)外的相關(guān)規(guī)定我們可以看出，因質(zhì)量問題退換機動車作為售后環(huán)節(jié)的重要內(nèi)容，不同國家根據(jù)既有法規(guī)、行業(yè)現(xiàn)狀，在退換機動車的原因、時限上均做出了相應(yīng)的規(guī)定，但在具體的保障內(nèi)容、保障方法、解決糾紛的機構(gòu)和途徑上還存在較大差異。[7]從機動車登記角度而言，我國因質(zhì)量問題退換機動車實踐中還存在以下問題。

3.1“質(zhì)量問題”的界定比較繁雜

縱觀現(xiàn)有法律法規(guī)，雖然在因質(zhì)量問題退換機動車和賠償方面有相應(yīng)的條款，但在具體的執(zhí)行過程中，因發(fā)生損害的原因是否是質(zhì)量問題，以及是生產(chǎn)廠家產(chǎn)品的質(zhì)量問題還是消費者的使用不當(dāng)問題，在取證和判定上往往比較復(fù)雜、困難，通常會出現(xiàn)“公說公的理，婆說婆的理”的現(xiàn)象，尤其是消費者在知情權(quán)、專業(yè)性、法律知識方面均處于相對“弱勢”的情況下，再加上個別商家的推諉扯皮和不作為，在“質(zhì)量問題”的界定上還存在較大困難，以至于個別車主借助網(wǎng)絡(luò)和媒體“炒作”，甚至以“棄車”“堵門”“打橫幅”“坐車頂”等極端方式“維權(quán)”的事件時有發(fā)生，最終也大多是在行業(yè)主管部門的協(xié)調(diào)干預(yù)下，或在司法機關(guān)的裁決下才能得到有效解決，但想達到或?qū)崿F(xiàn)退換機動車的目的難度較大、數(shù)量較少。

3.2規(guī)定的條款之間還不夠協(xié)調(diào)

首先，范圍不夠全面。一方面，只是對家用車輛的“三包”出臺了相關(guān)的規(guī)定，對商用車、營運車輛的“三包”問題還是法規(guī)空白，出現(xiàn)質(zhì)量問題只能依靠《產(chǎn)品質(zhì)量法》，缺少必要的、細化的法規(guī)支撐，這也是治理“大噸小標(biāo)”車輛的難點之一；另一方面，針對二手車的質(zhì)量保證和退換車輛問題還缺少約束性條款，執(zhí)行力不夠。其次，權(quán)責(zé)不夠明晰?！抖周嚵魍ü芾磙k法》中規(guī)定“因賣方隱瞞和欺詐不能辦理轉(zhuǎn)移登記”的，“賣方應(yīng)當(dāng)無條件接受退車”，但實踐中公安機關(guān)不予辦理轉(zhuǎn)移登記的情形較多，規(guī)定中缺少“使用、修理、事故、檢驗”等方面的細化條款，導(dǎo)致群眾不能登記、賣方不予退車的情況復(fù)雜、執(zhí)行較難、矛盾突出。最后，系統(tǒng)不夠完善。機動車銷售發(fā)票已實現(xiàn)樣式全國統(tǒng)一、系統(tǒng)全國聯(lián)網(wǎng)，并有明確的退車操作流程，但在換車方面還是空白。與之相比，二手車發(fā)票只是實現(xiàn)了樣式的統(tǒng)一，不僅全國沒有實現(xiàn)銷售信息聯(lián)網(wǎng)，就是同一地區(qū)內(nèi)，不同的經(jīng)銷商之間也沒有實現(xiàn)信息共享，而且退換車在二手車發(fā)票管理中沒有明確，只能以重新辦理交易手續(xù)，即再次買賣的方式，將機動車退換給原車主。

3.3相關(guān)條文的理解還存在誤區(qū)

首先，時效性上有偏差。將產(chǎn)品的退換期限、家用汽車產(chǎn)品三包有效期，或訴訟的有效期等同于退換機動車登記的有效期，人為設(shè)定期限?！都矣闷嚠a(chǎn)品修理、更換、退貨責(zé)任規(guī)定》中規(guī)定的家用汽車產(chǎn)品的三包有效期，其本意是可以退（換）機動車的最低時限要求，而不是最高時限要求，更不是進行退換機動車登記的時限要求，其關(guān)鍵在于機動車所有人與經(jīng)銷商、生產(chǎn)廠家溝通和協(xié)調(diào)的結(jié)果，或者司法機關(guān)判決的結(jié)果，實踐中即使超過了三包有效期，理論上還有可以退（換）機動車的可能。其次，車輛理解上有偏差?！懂a(chǎn)品質(zhì)量法》并未將因質(zhì)量問題退換機動車的范圍限定為“一手車”，即機動車是否能夠依據(jù)質(zhì)量問題退換車，不能人為的以是否進行過所有權(quán)變更，是否為二手車簡單的判定能否進行夠退換。同時，《家用汽車產(chǎn)品修理更換退貨責(zé)任規(guī)定》也明確規(guī)定，三包責(zé)任不因家用汽車產(chǎn)品所有權(quán)的轉(zhuǎn)移而改變，所以在機動車登記上也不能以所有權(quán)發(fā)生過變更而進行限定。最后，在退換概念上有偏差。從廣義上講，“換”是以“退”為前提，“換”本身包含“退”的意思表示，即“先退后換”，消費者可以通過“換”實現(xiàn)“退”的目的，但在機動車中登記中，“換”和“退”是狹義上的概念，有著嚴格的區(qū)分，對機動車所有人也會產(chǎn)生不同的影響。這也是案例1中產(chǎn)生矛盾的原因。

4規(guī)范因質(zhì)量問題退換機動車登記的對策建議

毋庸置疑，規(guī)范因質(zhì)量問題退換機動車需要在整個汽車流通領(lǐng)域做文章，需要通過改進銷售辦法、二手車流通政策、督促相關(guān)部門公開車輛信息、頒布統(tǒng)一的評估標(biāo)準、建立權(quán)威的評估機構(gòu)、升級二手車發(fā)票系統(tǒng)、強化提供質(zhì)保服務(wù)等措施，全方位營造和諧有序的退換機動車運行體系，但受于篇幅，在此不再加以贅述。就機動車登記中涉及的因質(zhì)量問題退換機動車行為，筆者認為還應(yīng)重點把握好以下三個方面。

4.1 準確理解登記要義

因質(zhì)量問題換車登記，在既有的登記規(guī)定中并未明確只允許更換同一型號車輛，也未限制是否允許更換不同品牌的車輛，只是在不予變更登記的條款中有“改變機動車的品牌、型號和發(fā)動機型號的，但經(jīng)國務(wù)院機動車產(chǎn)品主管部門許可選裝的發(fā)動機除外”的規(guī)定，但該條款是否適用于“換車”的情形，工作中的理解和執(zhí)行還存有異議?！都矣闷嚠a(chǎn)品修理更換退貨責(zé)任規(guī)定》中規(guī)定，“家用汽車產(chǎn)品符合本規(guī)定規(guī)定的更換條件，銷售者無同品牌同型號家用汽車產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)向消費者更換不低于原車配置的家用汽車產(chǎn)品。無不低于原車配置的家用汽車產(chǎn)品，消費者憑購車發(fā)票、三包憑證選擇退貨的，銷售者應(yīng)當(dāng)退貨”，可見，優(yōu)先是同品牌同型號，也可以是不同品牌不同型號的高配置車輛，尤其是帶有賠償意義的換車，所換車輛可能是高配或低配車型，甚至是進口車型。筆者認為，在機動車登記規(guī)定中應(yīng)進一步明確換車的具體要求，在實踐中應(yīng)嚴格按照標(biāo)準規(guī)范查驗車輛，準確確認車輛的相關(guān)技術(shù)參數(shù)，以便做好換車登記工作。

因質(zhì)量問題退車登記，則涉及到被退車輛的實際狀態(tài)與退車依據(jù)的合理確認問題。比如在案例2中，車輛的實際狀態(tài)是因自燃而滅失，申請注銷登記既可以是相關(guān)部門出具的滅失證明，也可以是生產(chǎn)廠家或經(jīng)銷商出具的退車證明，但前者在系統(tǒng)內(nèi)簽注的理由是“滅失”，是一般意義上的注銷，而后者則是“因質(zhì)量問題退車”，需要退還合格證原件。筆者認為，在相關(guān)憑證均具備的情況下，因涉及到賠償?shù)群罄m(xù)事宜，在不違規(guī)違紀的情況下，本著維護群眾利益最大化的原則，在與廠家或經(jīng)銷商進一步核實的情況下，該車以因質(zhì)量問題退車而進行注銷登記更準確，更妥當(dāng)可行。

4.2嚴格把握登記要素

因質(zhì)量問題換車實質(zhì)上是變更上路車輛信息的登記行為，需要機動車所有人申請變更登記，提交車輛所有人身份證明、機動車登記證書、機動車行駛證、安全技術(shù)檢驗合格證明（免檢車輛除外）等憑證資料。公安機關(guān)交通管理部門按照變更登記的日期調(diào)整注冊登記日期、簽注登記證書、復(fù)印原機動車合格證或進口憑證、收回原行駛證并銷毀、制作新行駛證和檢驗合格標(biāo)志，登記證書、行駛證、檢驗合格標(biāo)志、原機動車合格證或進口憑證交機動車所有人。實踐中需要注意的是，只允許用新車（未注冊登記車輛）更換在用車輛（已注冊登記車輛），而不能用在用車輛（已注冊登記車輛）進行更換，因為在用車輛進行更換本質(zhì)上是所有權(quán)變更的問題，按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)進行轉(zhuǎn)移登記。

因質(zhì)量問題退車實質(zhì)上是取消車輛上路行駛資格的行為，需要機動車所有人申請注銷登記，提交登記證書、行駛證、機動車所有人身份證明和機動車制造廠或經(jīng)銷商出具的退車證明，公安機關(guān)交通管理部門退還機動車來歷憑證證明、合格證或進口憑證、車輛購置稅的完稅證明或者免稅證明、機動車交通事故責(zé)任強制保險憑證。實踐中需要注意的是，現(xiàn)行規(guī)定中并沒有明確被退車輛是一手車還是二手車，也沒有明確注冊登記上要滿足多長時間，只要求機動車制造廠或經(jīng)銷商承認是質(zhì)量問題，并出具退車證明即可辦理注銷登記。筆者認為，如果登記中發(fā)現(xiàn)有嫌疑時可以進行必要的調(diào)查取證，但不應(yīng)人為增設(shè)附加條款、增加限制。

4.3正確留存登記要件

鑒于因質(zhì)量問題換車登記既關(guān)系到車主與經(jīng)銷商的切身利益，又關(guān)系到車輛的道路交通安全隱患，必須嚴謹規(guī)范操作執(zhí)行。為防范責(zé)任風(fēng)險，堵塞管理漏洞，筆者建議在辦理因質(zhì)量問題換車登記時，增加審核車輛來歷憑證內(nèi)容，并將新車銷售發(fā)票留存于機動車檔案當(dāng)中。同時，由于《家用汽車產(chǎn)品修理更換退貨責(zé)任規(guī)定》中明確銷售者應(yīng)當(dāng)出具“退車或換車證明”，建議辦理機動車登記業(yè)務(wù)時審查并留存換車證明，對于原經(jīng)銷商不存在（已撤銷）的，可以為另外經(jīng)銷商開具的銷售發(fā)票，但要附有生產(chǎn)廠家出具的相關(guān)證明，這樣有利于責(zé)權(quán)相統(tǒng)一。因質(zhì)量問題退車，針對經(jīng)銷商出具的證明有嫌疑時，可以與生產(chǎn)廠家溝通，做進一步的調(diào)查，并將相關(guān)材料留存于檔案當(dāng)中備查。

5結(jié)束語

因質(zhì)量問題退換機動車登記是機動車生產(chǎn)、銷售、回收活動在機動車登記上的重要體現(xiàn)，受政策法規(guī)影響比較大，時效性比較強，利益矛盾比較突出，公安機關(guān)交通管理部門必須及時、準確、規(guī)范地予以辦理，既要維護車主和經(jīng)銷商的合法權(quán)益，又要及時消除道路交通安全隱患。

參考資料

[1] 李敬國.國外汽車產(chǎn)品三包情況簡介[J].認證技術(shù)，2013（4）24-25.

[2] 國家市場監(jiān)督管理總局.家用汽車產(chǎn)品修理更換退貨責(zé)任規(guī)定，國家市場監(jiān)督管理總局令第43號.

[3]二手車流通管理辦法，商務(wù)部關(guān)于廢止和修改部分規(guī)章的決定，商務(wù)部令2017第3號.

[4]二手車交易規(guī)范，商務(wù)部令2006年第22號.

[5]機動車發(fā)票使用辦法，國家稅務(wù)總局、工業(yè)和信息化部、公安部公告2020年第23號.

[6]國家稅務(wù)總局關(guān)于統(tǒng)一二手車銷售發(fā)票式樣問題的通知，2005年7月5日.

[7]左悅，孟嘉慧.國外二手車行業(yè)發(fā)展對國內(nèi)二手車市場的啟示[J].當(dāng)代經(jīng)濟，2016（5）：98-99.

[8]李恩華，于洪濤，張嘉禾.國內(nèi)外二手車交易環(huán)節(jié)差異分析[J].營銷服務(wù)，2010（2）52-53.